第一篇：汕頭澄海區農村集體經濟組織

汕頭市澄海區農村集體經濟組織

財務管理制度

目

錄

第一章 總 則................................................................2 第二章 貨幣資金管理....................................................4 第三章 預算與收支審批制度.....................................13 第四章 財政專項資金管理.........................................19 第五章 其他專項資金管理.........................................21 第六章 債權債務管理..................................................22 第七章 土地基金管理..................................................23 第八章 固定資產處置管理.........................................25 第九章 民主理財和財務公開制度.............................26 第十章 法律責任..........................................................28 第十一章 附則..............................................................30 附件................................................................................31

第一章 總 則

第一條 為了規范農村集體財務管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村集體經濟發展和社會穩定，根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》、《廣東省農村集體資產管理條例》、《汕頭經濟特區村務公開條例》、《汕頭經濟特區農村集體資金資產資源管理條例》和國家、省、市有關法律、法規和政策規定，結合澄海區的實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本轄區內的經濟聯合社、經濟合作社、股份合作經濟聯合社、股份合作經濟社以及其他村（居）集體經濟組織（以下統稱集體經濟組織）。接受集體經濟組織委托代理記賬的鎮人民政府、街道辦事處的會計代理服務機構或者其他代理記賬中介機構（以下統稱會計代理機構）執行本制度。

第三條 區財政部門依照有關法律、行政法規等規定對集體經濟組織的財務會計管理工作進行指導和監督；負責統一印制集體經濟組織財務管理規范票據，指導、監督票據的申領、使用、保管、核銷。鎮人民

政府、街道辦事處對本轄區內農村集體經濟組織的財務管理工作負責。集體經濟組織的主要負責人對本組織的財務管理工作負責。鎮人民政府、街道辦事處應當采取措施，利用“澄海區農村集體三資監管平臺”中相關財務管理監管功能，實時查詢和動態監管轄區內集體經濟組織的財務管理情況，提高集體財務管理水平。

第四條 集體經濟組織依法實行獨立的會計核算和財務管理，執行財政部門規定的會計制度和財務管理制度。按照省有關規定實行會計委托代理制度，在不改變民主管理、民主決策、民主監督以及確保資產所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，由集體經濟組織委托會計代理機構代理記賬。

會計代理機構按照核算單位獨立設賬，分戶核算。各核算單位是獨立的經濟主體、法律主體，獨立接受審計監督和承擔民事訴訟責任。

第五條 集體經濟組織應當建立健全集體資產清查制度，定期進行資產核查，并將資產核查情況報送鎮人民政府、街道辦事處及其他相關部門。

集體經濟組織應當制定并執行財務預決算、開支審批、收益分配、民主理財和財務公開等各項規章制度，自覺接受上級的審核、審計和監督，保障集體經

濟組織及其成員的合法權益。

第二章 貨幣資金管理

第六條 集體經濟組織應當配備出納員，履行現金管理職責，負責日常現金業務，包括：貨幣資金的收付、現金的保管、與貨幣資金相關票據的使用和保管；登記現金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結，賬實相符；每月定期向報賬員移交單據，與代理會計對賬；做好現金日記賬和銀行存款日記賬的保管工作。現金日記賬和銀行存款日記賬應采用訂本式。

出納員收付貨幣資金應當取得內容真實完整、審批手續完備的原始憑證。辦理支付結算應取得支出審批單及內容相符的發票等其他有效原始憑證方能辦理。對于審批手續不全、付款原因不明、超過開支審批限額、不合理的支出，出納員有權不予支付，并向本集體經濟組織主要負責人或者上級主管部門反映。非出納員不得經管集體經濟組織的現金、銀行存款的收支、銀行定期存單、支票、有價證券。

第七條 嚴格按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的規定開立和使用人民幣銀行賬戶。集體經濟組織只能開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付；除開設的土地補償費專用賬戶以外，已開設的其他專用或者臨時賬戶，應由出納員進行清理，履行相關程序后，到銀行辦理相關銷戶手續。

集體經濟組織開設一般賬戶及開設一般賬戶的數量，由成員大會或者成員大會授權的成員代表會議決定。開設的一般賬戶基本信息及數量，應當報鎮人民政府、街道辦事處備案。

集體經濟組織銀行賬戶只供本集體經濟業務收支結算使用，嚴禁出借賬戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉賬套現。任何單位和個人不得將集體經濟組織的資金以個人名義開立個人銀行賬戶存儲。

第八條 使用現金結算應按《現金管理暫行條例》的規定執行。

出納員辦理現金收入業務，除在當日下午五時后收取的來不及在當天送存開戶銀行的現金，或者離金融機構所在地較遠，需要在第二天送存開戶銀行以外，收到現金后應當在當天全部送存開戶銀行。禁止坐支現金、白條抵庫、挪用公款、公款私存。

按規定，以下款項可用現金支付：

（一）工資、津貼、個人勞務報酬；

（二）根據國家規定頒發給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金；

（三）各種勞保、福利費用以及國家規定的對個人的其他支出；

（四）向個人收購農副產品和其他物資的款項；

（五）出差人員必須隨身攜帶的差旅費；

（六）結算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；

（七）中國人民銀行確定可支付現金的其他支出。集體經濟組織支付給個人的款項，除向個人收購農副產品和其他物資的價款、出差人員必須隨身攜帶的差旅費以外，超過使用現金限額（1000元人民幣）的部分，應當以支票支付或轉賬結算。銀行回單及支票存根作為原始憑證應當入賬，支票存根的內容應規范填寫。

第九條 集體經濟組織應嚴格執行現金備用金制度。出納員日常備用現金不得超過1萬元，以應付零星小額費用的開支。備用金超過限額部分應當及時繳存基本存款賬戶，不得存入其他個人賬戶。每月月末，出納員應對超限額的現金備用金書面說明原因，并報集體經濟組織主要負責人審批，該書面說明應裝訂在會計憑證中。

有價證券由出納員保管，應設立明細表進行登記，詳細記載各類有價證券的名稱、券別、購買日期、號

碼、數量和金額。有價證券兌現后，本息應及時轉存銀行賬戶。現金、有價證券應妥善保管，定期盤點，確保安全完整。

第十條 現金應每月盤點一次，由出納員盤點并編制現金盤點表，報賬員監盤。報賬員每月應根據銀行對賬單對每個銀行存款賬戶的資金收付逐筆進行核對，經核對不符的，由報賬員編制銀行存款余額調節表，出納員核對。如調節不符，出納員應查明原因，及時處理。現金盤點人、監盤人、會計主管領導復核后應簽字蓋章。出納員在每月公布財務報表之前應與會計代理機構核對上月現金及銀行存款總賬余額，經核對不符的，應查明原因，及時處理。

第十一條 出納員不得保管或者暫時保管會計檔案、集體經濟組織印章。在開戶銀行應當預留集體經濟組織印章、主要負責人、出納員等印章樣式。集體經濟組織印章與空白支票不得由同一人保管。主要負責人、出納員預留私章由其各自保管。嚴禁一人保管全部印章及辦理貨幣資金的全過程業務。嚴禁為空白支票、空白收款憑證及其它空白表格等加蓋集體經濟組織印章。

集體經濟組織印章應當由專人保管，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。集體經濟組織使

用印章，應當在用印登記冊上登記用印時間、用印內容、用印份數、審批人、經辦人等內容，用印登記冊年終歸檔備查。財務專用章用于集體經濟組織內部經濟往來業務的票據結算。

出納員辦理完結每一筆收付款業務后，應及時在收款票據上加蓋“收訖章”，在支出審批單及其附件上加蓋“付訖章”。

第十二條 集體經濟組織應當配備報賬員，報賬員應具備國家規定的會計從業條件。報賬員負責協助會計代理機構開展集體經濟組織的會計核算工作，并按財經法規及會計制度規定履行以下職責：

（一）負責到鎮人民政府、街道辦事處領取統一印制的集體經濟組織財務規范票據，負責保管、開具票據。報賬員在辦理有關票據領用手續時，應當核對領用票據的種類及票據號碼，并在票據領用登記本中簽名。

（二）按照國家統一的會計制度的規定對集體經濟組織的原始憑證進行審核，對沒有審批、手續未完備及不符合審批制度要求的原始憑證一律拒收。負責將每月所發生經濟業務預分類或者預填制記賬憑證。各項經濟業務應當取得有效的原始憑證作為預填制記賬憑證的依據。下列憑據可視為有效原始憑證：

1.發票和相關的費用明細清單、會議（培訓）通知、機票、車票、合同等；

2.金融部門的借貸款合同、利息單據及手續完備的其他原始憑證；

3.統一印制的汕頭市澄海區農村經濟聯合社專用收據（四聯式）、汕頭市澄海區農村經濟聯合社內部現金暫付單據（三聯式）和汕頭市澄海區農村經濟聯合社內部轉賬單據（三聯式），其中：專用收據用于集體經濟組織向農戶（個人）或者外部單位收取資金使用；內部現金暫付單據用于村（居）干部、工作人員因公外出、辦理公務以及其他事項需要暫借現金，事后結算返納使用；內部轉賬單據用于非現金收入、應收收入、應開支付出的費用轉作結算資金（應收款、應付款）使用。

4.村（居）“兩委”干部、工作人員的工資、誤工補貼、各項津貼及成員分配款、困難補助、救濟款等經領款人逐人簽名（蓋章）的明細表或單據。

支出類單據除了填制支出審批單外，工程項目開支同時應有工程合同書、工程預算資料、工程竣工結算、驗收資料、相關會議記錄等，需招投標的應有招投標資料，通過“農村集體資產交易平臺”交易的工程項目還應有交易確認書、交易合同等資料。

（三）報賬員應積極配合村（居）務監督委員會開展原始憑證的審核工作，負責向村（居）務監督委員會解釋每一筆經濟業務的來龍去脈。于每月5-8日前將經過村（居）務監督委員會審核的上月份收支原始憑證、報賬單連同預填制的記賬憑證等其他報賬資料報送會計代理機構進行審核、記賬。未經村（居）務監督委員會審核的原始憑證不得入賬。

（四）建立固定資產明細賬，設置“固定資產登記簿”、“物資登記簿”和“固定資產卡片”，按照固定資產或物資的類別、項目、購入日期、使用年限、金額、資產狀況、使用部門等進行登記。按規定計提固定資產折舊。出租、出借的固定資產和物資，應當設置備查簿進行登記。每年定期與固定資產和物資管理人員進行核對，做到賬實相符。每年年終參與固定資產和物資的盤點清查，對盤虧或盤盈情況進行清理分析，對資產毀損或報廢狀況進行勘察，按規定及時進行處理，做到賬、物、簿相符。

（五）參與擬訂經濟計劃、財務計劃、農村承包合同和財務管理規定等。反映農村集體經濟組織財務問題，提出管理的意見建議。

（六）做好與會計代理機構會計檔案及相關資料的交接手續，并妥善保存好會計檔案及其他相關資料，包括各種合同、協議、財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、總賬、明細賬、固定資產登記簿以及其他會計賬簿、財務報表、會計人員移交清冊、會計檔案銷毀清冊等。各類資料應當分類整理編號，裝訂成冊，歸檔保管。

第十三條 集體經濟組織的財務人員要保持相對穩定，不得隨意更換，如確需調換，應嚴格按照相關規定辦理并報鎮人民政府、街道辦事處批準，送會計代理機構備案。

集體經濟組織主要負責人、印章保管人、財務人員離任，應當在10日內辦理印章、文件、合同、會計賬簿等資料移交手續。

報賬員、出納員離任辦理移交時，集體經濟組織主要負責人、村（居）務監督委員會成員都應到場，鎮人民政府、街道辦事處、會計代理機構派人監交。移交人編制移交清冊，經接交人校核無誤，由移交人、接交人、監交人簽名蓋章，永久存檔。

因有關責任人私存、藏匿且拒不移交等情形而無法使用印章的，集體經濟組織應當按照有關規定公告聲明原有印章作廢，申請重新刻制和啟用新印章。

第十四條 集體經濟組織應當按規定與會計代理機構簽訂會計委托代理服務協議（以下簡稱委托協

議）。會計代理機構及其人員應當按照以下規定開展會計代理服務工作：

（一）遵守有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定，按照委托協議辦理會計代理服務業務；對在執行業務中知悉的商業秘密予以保密；對委托人要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會計制度行為的，予以拒絕；對委托人提出的有關會計處理相關問題予以解釋。

（二）及時記賬、結賬，應于每月10日前完成所代理的集體經濟組織上月份的會計核算工作。賬簿記錄和會計報表數據與集體經濟組織核對無誤后，及時打印財務公布表，提交集體經濟組織核對準確后于每月15日前張榜公布。

（三）應于每月15日前完成所代理集體經濟組織的會計資料整理工作。年終結算后，應于次年1月底前完成賬簿打印工作，并于次年3月底前將上年度的會計資料整理、立卷、建檔，填列移交清單，交還各集體經濟組織妥善保管，委托協議有明確規定的，按協議規定執行。

（四）會計代理機構對會計代理服務工作中發現的存在問題，應及時向集體經濟組織的相關負責人和

鎮人民政府、街道辦事處的主管領導匯報，提出意見建議。

第三章 預算與收支審批制度

第十五條 集體經濟組織應當重視預決算管理。每年3月31日前，由集體經濟組織本著以收定支、量入為出、留有余地的原則，根據集體積累和上年收支情況，擬定本年度財務收支預算計劃（含經濟發展計劃、收支預算計劃、收益分配計劃等，并將本年自然災害等應急支出納入年度預算中）依法提交成員代表大會討論，履行票決程序后實施，報會計代理機構備案，會計代理機構為社會中介機構的，應同時報鎮人民政府、街道辦事處備案。

年終應做好財務收支決算，決算工作應在年度終結后1個月內完成。每年3月31日之前，集體經濟組織應將上年度財務收支決算情況向成員大會或者成員代表大會報告。

第十六條 集體經濟組織應將取得的各項收入統一管理、統一使用、統一核算，收入應當及時入賬核算，應收盡收，全部在財務報表中反映。禁止無據收款、“白條”入賬。嚴禁設賬外賬，私設小金庫。

第十七條 建立健全財務開支審批制度，規范審批

手續。集體經濟組織實行限額審批制度，不得將同一經濟業務的大額支出拆分為小額支出以規避審批程序。

生產經營性開支指購建廠房、商鋪、林果場、魚塘、聯合開發房地產、廠房大修理項目等。

年度預算內生產經營性開支審批限額為： 一次性開支2000元（含2000元）以下的由集體經濟組織主要負責人審批；

一次性開支2000元以上5000元（含5000元）以下的由集體經濟組織主要負責人和村（居）黨（總）支部書記共同審核并簽名支付；

一次性開支5000元以上50000元（含50000元）以下的由村（居）“兩委”會議集體討論通過，做好會議決議記錄后，由集體經濟組織主要負責人審批，審批意見應加注會議通過時間及會議類型；

一次性開支50000元以上，支出項目預算應當經集體經濟組織成員代表會議討論通過，項目具體開支結算由村（居）“兩委”會議集體審核，做好會議決議記錄后，由集體經濟組織主要負責人審批，審批意見應加注會議通過時間及會議類型；

一次性開支100000元以上，除按上述審批程序外，應當報鎮人民政府、街道辦事處備案。

集體經濟組織預算內非生產性開支參照生產性開支審批制度擬訂具體細化標準。

集體經濟組織的開支原則上控制在本年度預算支出范圍內，確需超支的，應當說明超支的理由、項目和數額，經過成員（代表）會議審議通過，對未經成員（代表）會議審議通過而超支的，按照“誰審批、誰負責”的原則由審批人承擔相應的責任。對計劃外較大的財務開支應重新提出報告提交成員（代表）大會票決后方可執行，并報鎮人民政府、街道辦事處備案。

集體經濟組織應在以上限額內根據實際情況擬定具體規則，明確集體經濟組織主要負責人、村（居）黨（總）支部書記和“兩委”會議、成員代表會議、成員會議集體審批限額標準，并報鎮人民政府、街道辦事處農村財務管理部門審核，再經本集體經濟組織成員（代表）會議審議通過確定后，報鎮人民政府、街道辦事處備案。

第十八條 規范資產資源交易及合同管理。集體經濟組織的資產資源交易行為按照《關于進一步完善農村集體“三資”管理服務平臺建設的意見（試行）》（汕農資建〔2017〕1號）的規定，結合《汕頭市澄海區農村集體資產交易管理辦法和實施細則》（汕澄府辦〔2017〕38號）的規定實施；合同管理按《關于規范

農村集體經濟組織承包（租賃）合同管理制度的意見》（汕澄府辦〔2013〕13號）的規定實施。

第十九條 規范集體經濟組織開支范圍，落實開支審批責任制。禁止挪用公款、公款私用。審批人因公需要借（領）資金的，不得自行審批，應由其他“兩委”成員審批，具體按照集體經濟組織制定的財務管理規定執行。任何人不得以任何理由私借公款。因公借款的，應當形成文字借據，按本制度第十七條規定履行審批程序，并于公務完成后5天內結清，逾期未結清的，依照法律進行具體行為的區分，涉及犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十條 嚴格執行年度財務收支預算報告中的費用支出計劃，規范集體經濟組織開支審批流程。資金使用人應當提交有效的原始憑證，詳細說明支出事由，由報賬員填寫支出審批單，按開支審批限額履行審批手續后方能開支。所有支出必須取得有效原始憑證作為附件，應當具有“經辦人、證明人、審批人”簽章以及相應限額開支的審批程序，方可報銷入賬。

第二十一條 控制非生產性開支，集體經濟組織的各項非生產性開支應嚴格遵循勤儉節約、量入為出的原則，切實減輕農民負擔。

（一）規范人員報酬及補貼。“兩委”干部崗位補

貼標準按照《關于進一步加大農村基層組織工作經費保障力度的通知》（汕市澄財〔2017〕44號）的規定執行；“兩委”干部的崗位津貼和績效補貼，以及工作人員的崗位津補貼標準按照《關于汕頭市澄海區村（居）兩委干部崗位津補貼有關問題的意見》（汕市澄農〔2010〕27號）的規定執行。村（居）報賬員的崗位補貼、崗位津貼和獎金可參照村（居）委的待遇標準執行。

（二）規范辦公費的支出。應本著按需購置的原則購置辦公用品、布置辦公場所、安排工作經費，不得使用辦公經費購買賀年卡、掛歷、年歷等物品。

（三）規范差旅費的支出。參照《澄海區黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》（汕市澄財〔2016〕32號）的規定，根據集體經濟組織的實際經濟狀況，在規定的限額內制訂相應的標準，經鎮人民政府、街道辦事處審核批準后執行，并進行公示。列支差旅費時，支出審批單上需列明出差地點、人員、人數、期間并附相應的原始憑證。

因公需要外出考察學習、開會的應當有上級有關

通知文件，從嚴控制出差人數和天數。嚴禁無實質性內容、無明確考察目的的學習考察；嚴禁以學習考察名義變相公款旅游；嚴禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點；嚴禁與學習考察內容無關的人員參加。由上級部門統一安排食宿的，憑票實報實銷往返車（船）費。城市間交通費按以上規定執行。列支培訓費時，支出審批單上應當列明培訓人員、培訓天數，附上培訓機構開具的發票、培訓通知、學習課程表等資料。

（四）規范業務招待費支出。按照《關于規范全省行政村公務接待工作的指導意見（試行）》（粵民發〔2016〕74號）的規定執行。嚴禁在公務接待活動中，用公款招待宴請，購買煙酒、土特產以及禮品等其他非基本接待工作的消費支出。招待費支出主要用于招商引資、項目建設和發展集體經濟，預算支出應與集體收入相掛鉤，實行以收定支。報銷入賬時，支出審批單應當注明招待對象和人數、陪餐人數、招待

事由以及派出單位公函，并附發票和相關費用清單（菜單）。

（五）規范應付福利費支出。應結合集體經濟組織的經濟狀況和承擔的工作任務，制訂計劃生育對象、軍烈屬、五保戶、困難戶、殯葬火化、升學助學金等的具體補助標準，經鎮人民政府、街道辦事處審核批準后執行，并進行公示。

第四章 財政專項資金管理

第二十二條 財政專項資金是指國家有關部門或者上級有關部門撥付集體經濟組織，用于公益事業或者農業基本建設工程等具有專門用途的資金，包括道路修建改造、環境衛生整治、山塘水利維修加固、文明村建設、生態村建設、集體事業發展、扶貧、創文等資金。

第二十三條 應嚴格專項資金使用管理，確保資金專款專用。任何單位不得擠占、截留，不得以虛報、冒領等手段騙取專項資金。專項資金核算的經濟業務應當真實、準確；專項資金的收入、支出、資產建造等財務資料的編報應做到及時、完整。

報賬員對各項專項資金的來源和使用情況應采取備查賬形式進行詳細登記，每一項專項資金登記對應的專項資金備查賬，或在報賬員登記的輔助賬套中按專項資金的核算要求規范開設明細科目，詳細核算每一項專項資金的收支、結余情況，禁止將專項資金作為當期損益性收入（如：補助收入、其他收入等），以及將專項資金列入應付款等不規范的會計處理。當不能確定上級下撥款項是否屬于專項資金時，應當向撥款單位反映，明確資金用途，并取得書面依據，否則應暫按專項資金進行管理。報賬員每月定期與代理會計核對各項專項資金的收支、結余情況，經核對不符的，應查明原因，及時處理。

第二十四條 嚴格按照合同規定的付款方式進行工程款項的結算，確保按工程合同及施工進度分期付款。在未進行工程結算（結算審核）前，不得全額支付工程款。收款單位應與合同書上的施工單位名稱一致。支付工程款時，除了依照國家規定可以支付現金的費用以外，應當通過轉賬結算。如按合同規定確需預付款項的，應當取得合法有效的工程發票，并辦妥有關支出審批手續后方能付款入賬。支付款項時，以支出審批單、工程結算發票、工程進度表作為依據，工程進度表由施工單位提供，且應經集體經濟組織主

管人員和相關監督人員審核確認。

第二十五條 集體經濟組織的建設工程項目達到招投標標準、專項資金明確要求采用招投標操作流程的，按招投標程序進行；達到農村集體資產交易平臺交易要求的，應當列入并啟動交易程序。

第五章 其他專項資金管理

第二十六條 其他專項資金是指集體經濟組織接受有指定用途的捐贈、按“一事一議”形式向成員籌集的或者從收益中提取的用于發展生產、興辦公益事業等專項資金。

第二十七條 按照本制度第二十三條規定對其他專項資金進行登記管理，按照第二十四、二十五條規定對自籌資金投資的建設項目進行管理。

第二十八條 加強資金使用績效的評價工作，定期進行公示，接受成員監督，應確保專項資金專款專用。項目結束后結余資金不得挪作他用或作辦公開支。資金來源方如要求返還結余資金的，應予以返還；如沒有要求返還結余資金的，應在履行相關程序之后，按資金的指定用途繼續使用或者用于項目后續維護開支；確需改變結余資金用途的，應事先取得資金來源方的書面依據。

第六章 債權債務管理

第二十九條 凡屬集體經濟組織的債權債務，必須納入賬內核算管理。應當設立債權債務登記簿，對各項債權債務，按其類別或者用途，將債權債務發生的時間、原因、金額、審批人、領款人等情況，據實登記入簿。

報賬員對債權債務采取備查簿形式進行登記，并在每年年末與會計賬簿核對結余情況，經核對不符的，應查明原因，及時處理。

第三十條 集體經濟組織必須做好應收債權的核實、確認工作。債權是指集體經濟組織應收成員、其他單位或者個人的款項。應當及時清理各種應收款項，對各種拖欠款要采取切實可行的措施進行催收。對暫時無法收回的，應訂立還款協議（合同）限期回收。集體經濟組織應制訂應收債權呆賬壞賬的處理和核銷辦法，并報鎮人民政府、街道辦事處審核同意，履行重大事項票決制后執行。

第三十一條 按照“誰經手、誰催收”的原則做好應收債權的清收催收工作。對逾期且有償還能力而拒不償還的債務人，要依照訴訟程序進行清收，并參照中國人民銀行同期貸款利率收取資金占用費。

第三十二條 債務是指集體經濟組織應付成員、金

融機構、其他單位或個人的款項。對歷史原因形成的集體債務，要在清理核實的基礎上分類研究解決辦法，安排資金償還。對確需償還又無力清償的債務，應召開成員代表大會討論，說明原因、明確責任，制定償還計劃。

第三十三條 堅決制止新增不良債務，堅持以收定支，不得隨意舉債，嚴格控制債務規模。不得在沒有落實償還措施、缺乏償還能力的情況下舉債。集體經濟組織及其經營管理人員不得以集體名義為其他單位或個人提供借貸擔保。集體經濟組織及其經營管理人員不得將集體資金借貸給其他單位或個人，違反規定給集體造成損失的，按照“誰審批、誰負責”的原則由審批人承擔相應的法律責任。

第七章 土地基金管理

第三十四條 土地基金包括土地補償費（指集體經濟組織所有的土地被依法征用所獲得的土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費等）、轉讓土地使用權收入（指拍賣荒山、荒丘、荒灘等土地使用權獲得的收入）和成員厝地款。

第三十五條 應設立土地基金專戶，統一核算集體經濟組織所有的土地補償費、轉讓土地使用權收入和

成員厝地款。收入必須全額、及時存入土地基金專戶，金額應與土地補償費合同、土地使用權轉讓合同、厝地合同載明的金額一致。一般應在收到款項的當天繳存專戶。應嚴格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則規范管理，落實專戶管理制度。

報賬員對土地基金采取備查賬形式進行登記。每一宗征用土地登記相對應的備查賬。每月應將備查賬收支、結余情況與土地基金專戶和土地基金賬務記錄核對，經核對不符的，應查明原因，及時處理。

第三十六條 加強土地基金專戶管理，規范土地基金支出的審批流程。確實需要動用土地基金的，應先由村（居）“兩委”會議制訂資金使用計劃和方案，報鎮人民政府、街道辦事處審核同意，按照章程規定由成員代表會議或者成員會議表決通過后使用。集體經濟組織應嚴格按照批準后的資金使用計劃和方案使用資金。

第三十七條 留歸集體經濟組織所有的土地補償費、依法應當支付給集體的安置補助費、集體所有的青苗補償費和附著物補償費、轉讓土地使用權收入、厝地款，由集體經濟組織管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事

業，任何單位和個人不得挪用、侵占。

第八章 固定資產處置管理

第三十八條 固定資產處置是指集體經濟組織占有、使用的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料產權轉移及產權核銷的行為，包括轉讓、置換、報廢（淘汰）、報損等。

第三十九條 按規定已提足折舊且不適合繼續使用需報廢（淘汰）的固定資產，填報《固定資產處置審批表》一式兩份履行審核程序，并提供能夠證明報廢資產價值的有效憑證（如購貨發票、工程決算、入賬記賬憑證、固定資產卡片等）、產權證明及有資質的技術鑒定機構出具的房屋或者建筑物鑒定報告等，報鎮人民政府、街道辦事處審核后辦理核銷。

沒有規定使用年限或者未提足折舊，但是經過技術鑒定確需報廢（淘汰）的固定資產，以及發生盤虧、毀損等非正常損失報損的固定資產處置，應填報《固定資產處置審批表》一式兩份履行審核程序，同時提供能夠證明資產價值的有效憑證（如購貨發票、工程決算、入賬記賬憑證、固定資產卡片等）、產權證明及有資質的技術鑒定機構出具的鑒定報告等，報鎮人民政府、街道辦事處審核同意，履行重大事項票決制后

執行。

轉讓、置換的固定資產按資產交易的規定實施相應程序。

在建工程的處置參照固定資產處置管理。

第九章 民主理財和財務公開制度

第四十條 集體經濟組織應建立健全民主理財制度，村（居）務監督委員會應按以下規定對集體經濟組織的財務管理活動實施日常監督：

（一）審議集體經濟組織財務管理制度和年度財務收支預決算方案，審查每月的財務收支情況和財務制度執行情況，監督基建工程和經營項目的發包及實施等情況。

（二）每月5日前，村（居）務監督委員會成員應當按規定集中對集體經濟組織上月的各類財務收支原始憑證進行逐單逐項審核，在專用收據審核單及報賬單上加具審核意見并簽名；審核過程中發現不符合規定的憑證應予以否決，并要求及時糾正。集體經濟組織對否決意見有異議時，可提請鎮人民政府、街道辦事處協調，協調不成的，提交集體經濟組織成員代表會議討論表決。民主理財活動在規定場所進行，所有資料不得帶離、毀損，出納員、報賬員及集體經濟

組織相關負責人必須在場配合。未經村（居）務監督委員會審核的憑證不得入賬。

（三）村（居）務監督委員會集中辦公時間每周至少要有一至兩天。在開展民主理財過程中，應當認真做好會議記錄并簽名確認，作為村（居）務公開資料歸檔。

（四）向成員大會或成員代表大會報告民主理財監督等工作情況，提出完善集體經濟組織財務管理的意見建議。

第四十一條 集體經濟組織應當依照《汕頭經濟特區村務公開條例》、《汕頭經濟特區農村集體資金資產資源管理條例》的相關規定，建立健全財務公開制度，明確公開的時間、內容、形式、程序和標準，報鎮人民政府、街道辦事處備案。

財務公開應符合地點公眾化、專欄櫥窗化、版式標準化、內容通俗化、熱點專項化、程序規范化的要求。應當按照規定，年初公開年度財務收支預算表、年度財務收支決算(收益分配)表、資產負債表、固定資產一覽表、村民分紅明細公布表；每月公開現金日記賬、銀行存款日記賬、收入支出情況明細表、福利費來源及開支明細表、債權（應收款）明細表、債務（應付款）明細表、收益及收益分配表等；及時公開

征地款及建設用地流轉收入使用情況、“一事一議”籌資籌勞情況、建設工程項目發包及建設情況、國家涉農補助資金分配以及其他涉及集體成員切身利益的重大財務事項、重大決策和集體成員普遍關心的事項。

第十章 法律責任

第四十二條 集體經濟組織有下列行為之一的，由鎮人民政府、街道辦事處責令限期改正，按規定追究相關責任人的責任：

（一）未按規定建立健全財務管理制度的；

（二）對應履行民主決策程序的經濟事項未提請討論擅自決定的；

（三）集體經濟組織章程、成員大會或者成員代表會議作出的決定違反法律、法規和規章規定的；

（四）違反財務開支審批制度的；

（五）挪用、克扣專項資金和物資的；

（六）違反本制度第十二條未及時報賬的；

（七）集體經濟組織主要負責人、印章保管人和財務人員離任，未按規定期限移交印章、文件、合同、會計賬簿等資料的；

（八）未按規定配備或者隨意撤換報賬員、出納員的。

第四十三條 違反本制度第八條致使現金遺失的，由出納員承擔責任負責賠償，并追究主管領導責任。

第四十四條 違反本制度第十二、二十三、二十七、二十九、三十五條未登記備查賬簿或者輔助賬套的，對報賬員進行相應處罰。

第四十五條 違反本制度第十六條的，作為私設小金庫或者挪用資金進行處理，當事人應當負責上交款項，賠償經濟損失。涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第四十六條 集體經濟組織相關人員違反本制度規定的，視情節輕重，由鎮人民政府、街道辦事處以及區相關部門依法給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、建議罷免、罰款等處理；同時，對違反本制度獲取不正當經濟利益的，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者其他個人造成損失的，應當承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第四十七條 接受集體經濟組織委托代理記賬的鎮人民政府、街道辦事處的會計代理服務機構的工作人員違反本制度規定的，由鎮人民政府、街道辦事處及區財政部門按本制度第四十六條規定處理；其他代

理記賬中介機構及其從業人員違反本制度規定的，由區財政部門依據《代理記賬管理辦法》的相關規定處理，涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第十一章 附則

第四十八條 集體經濟組織應根據本制度，結合實際情況，制定相應的財務管理制度，并將制度公開、公示，同時報鎮人民政府、街道辦事處備案。

第四十九條 各鎮人民政府、街道辦事處轄區內的純居社區可參照本制度，結合實際情況報相關主管部門制定具體財務管理辦法。

第五十條 本制度在執行中，如與國家新頒布的法律、法規、規章和上級政策不一致的，以國家新頒布的法律、法規和上級政策為準。以前年度制定的其他制度中有關集體經濟組織財務管理的內容如與本制度有抵觸的，以本制度為準。

第五十一條 本制度由澄海區財政局負責解釋。第五十二條 本制度自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日（5年）止，請認真貫徹執行。在執行過程中遇到的問題，請逕向澄海區財政局反映

第二篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第三篇：什么是農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農村集體經濟組織是個什么玩意？誰代表農村集體經濟組織行使權利，供銷社是不是農村集體經濟組織，那它現在還存不存在了?農村集體經濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕畜（不包括農村宅基地，也即現在所說農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

公社也即現在的鄉或鎮，既是基層政權，也是從事集體經濟活動的經濟組織，政經合一，主要控制的集體資產為解放后全鄉范圍內農民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫院、學校、場鎮、電站、農機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業單位資產。生產大隊也即現在的村民委員會實際控制的資產，應為村下屬各生產隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業等資產。而生產隊為純粹從事集體經濟活動的經濟組織，其所有的資產包括農村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產，控制或者所有資產的比例應占到農村資產的99%以上。在人民公社、生產大隊和生產隊這三種集體從事農業經濟活動的組織中，生產隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農具在內的大部分的而且是主要的生產資料，因此一般意義上的集體經濟組織是指生產隊。也即生產隊為單位的集體經濟組織是農村承包地、林地、以及其它生產資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。

第五篇：農村集體經濟組織三資管理辦法

農村集體經濟組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責

珍溪鎮農村集體經濟組織財務代理中心（以下簡稱“三資中心”），負責農村集體經濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務稽核會計、資金管理會計，專職代理農村集體經濟組織會計核算和資金監管等業務，村(社區)設報帳員負責農村集體經濟組織日常財務收支管理工作。其主要工作職責是：

（一）執行相關政策、法規的規定，指導、督促農村集體經濟組織做好“三資”經營管理；

（二）考核、培訓農村財務人。定期開展“三資”管理人員及村（社區）干部的業務培訓和素質教育，將財會、招投標、集體資產監管等制度作為學習的主要內容，不斷提高代理服務人員的整體素質和業和技能。

（三）承擔農村集體經濟組織“三資”經營管理糾紛調解和內部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關工作任務，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統計信息。

（五）在堅持農村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、處置權、收益權和財務審批權等“五權”不變的前提下，實行農村集體經濟組織財務委托代理制度，為農村集體經濟組織提供“統一制度建設、統一票據管理、統一會計核算、統一監督管理、統一財務公開、統一資料歸檔”的“六統一”理權服務。分類設置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結，每月盤點一次，做到帳款相符；資產月清月結，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結，年底清查承包經營合同執行、收益等情況，做到帳據相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規及制度規定履行以下職責：

（一）為農村集體經濟組織設置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農村集體經濟組織財產清查,配合財務審計;

（四）編寫財務公開底稿,督促財務公開,接受財務查詢;

（五）參與農村集體經濟組織重大財務活動決策或民主理財小組會議,監督財務計劃或預算執行,反映農村集體經濟組織財務問題,提出財務管理意見或建設。

（六）按照有關規定整理、保管農村集體經濟組織會計檔案，承擔其他相關工作。

（七）以農村集體經濟組織為會計核算主體,按照《村集體經濟組織會計制度》規定。結合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。

（八）農村集體經濟組織所有經濟事務都必須納入帳內核算,不得帳外設帳。會計核算內容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；

2、集體資產資源承包、出租、拍賣、處置或對外投資等集體承包經營情況；

3、集體辦企業上交利潤，統一經營項目收支等情況；

4、集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關部門撥款、項目資金、有關組織捐贈資金、資產到位及使用落實情況；

6、農村集體經濟組織代收、代付的有關款項收支情況；

7、農村集體經濟組織債權債務發生、清償情況；

8、農村集體經濟組織的其他經濟活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結帳

1、報帳：村(社區)報帳員按季將按程序審批簽字的原始憑證及相關手續交代理中心財務稽核會計審核,交代理會計做帳。手續不齊、不合規或未審批簽字的原始憑證，財務稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據原始憑證及相關手續及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。

3、結帳。代理會計按規定逐月結帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務收支明細表》，會計結束后編制《資產負債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮經發辦和相關農村集體經濟組織。及時匯總轄區內農村集體經濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結束后的10個工作日內，報送區農委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮經發辦的名義在信用社開設集體資金專戶，統一存儲農村集體經濟組織資金。農村集體經濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農村集體經濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農村集體經濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規定程序支取，項目資金由“三資”中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農村集體經濟組織填寫《存款支取審批單》，詳細說明資金用途，經農村集體經濟組織負責人、民主理財小組、駐村領導及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經農村集體經濟組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續交財務代理中心財務稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應報鄉鎮街道相關領導審查。

（三）銀行結算。

五、報帳員職責

由村委會（社區居委會）文書兼任報帳員，承擔村（社區）所屬范圍內農村集體經濟組織資金收支管理職責：

（一）審核農村集體經濟組織收付款憑證，辦理收付款業務；

（二）登記現金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結算；

（四）按時將資金收付憑證及相關手續交財務代理中心審核、記帳；

（五）組織財務公開，解答村（居）民質疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監督、檢查或審計，反映農村集體經濟組織財務問題，提出管理意見或建設。

農村集體經濟組織資金收支業務交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當天全部存入集體資金專戶，離開金融機構所在地較遠的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向專戶存入資金時要詳細說明資金來源及所屬農村集體經濟組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據連同進帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現金。

六、收支管理制度

(一)村級財務做到收有憑，付有據，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據要及時記賬，要素要齊全，手續健全，特別對開支的發票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內結算為12月31日，在年終結算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權責發生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預借差旅費及墊付各種費用，應及時與村報賬員（出納）結清賬款，履行結賬手續，不得拖欠。

(五)村干部補貼按照村級財務管理制度有關規定發放，不得超規定發放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費不超過80元/月。其他村干部電話費每人每月電話費不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復發放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。村(居)民小組長電話費不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費據實報銷，根據工作需要，但報銷生活費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關規定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經費，嚴禁平分，應根據考勤計算加班費、誤工費，并按上級有關文件執行，經駐村領導、干部批準才能發放，發票經相關人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補助要在確保當年村干部工資發放及村內資金正常運轉、不增加新的債務的情況下可以發放，否則一律不得發放。

（5）市、區、鄉撥給村級救災資金的管理：救災資金只得用于受災村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災村民應由村兩委調查造冊后，通過黨員、組長會議認定后，并張榜公布，無異議后才能發放給受災村民。

（6）凡是撥給村內興辦公益事業項目建設資金，事先有預算，事后有結算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐廳茶樓高消費。

（8）村內爭取項目資金，嚴格禁止村內為他人提供方便，開具收款收據，借用村內集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據管理制度

（一）村內收款收據一律使用由區農委統一印發的票據，禁止村內購買白條收款收據使用。

（二）購買物資要開具正式發票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費、住宿費要用重慶市地方稅務局統一印制的發票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細及兩人以上的經辦人員；工程結算必須有預算、合同、決算及正式建安發票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經濟組織提供的往來結算收據，否則拒付。

（四）村內上級撥款收入由村報賬員和主管財務村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據。

（五）村內各項收入、支出票據統一由鎮“三資”中心進行保管，并辦理有關交接手續。

八、審批制度

（1）集體經濟組織的各項支出必須先經村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領導審核簽字。

（2）興辦公益事業及購置固定資產、重大開支應由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領導審核，遞交鎮黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內各項開支發票手續不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內現金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現金（銀行存款）。

（二）庫存現金不得白條抵庫，不準私設小金庫和賬外賬，更不準坐支現金，不準公款私存，不準超過規定庫存限額1000元。

（三）不準將村內集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現金日記賬，日清月結，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據手續不健全、內容不清、字跡模糊、票據不規范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責村級財務監督管理工作。

（二）村級財務監督管理工作，應堅持民主理財的原則，民主理財小組有權監督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。

（三）民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監督中，發現違反村內財務制度有關規定的應及時上報主管部門進行處理。

十一、資產資源經營管理制度

（一）農村集體經濟組織必須建立資產、資源臺帳或清冊，詳細記錄資產和資源的存量、狀態（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農村集體經濟組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關單位投資的各類資產，必須按規定辦理竣工驗收或移交手續，合理計價核算進入資產臺帳。

（三）落實農村集體經濟組織資產專人保管制度。有關人員使用農村集體經濟組織資產應辦理使用手續，明確用途、期限和管理責任，若用于生產經營活動應收取一定使用費用（衛生等集體公益性事業資產除外）。

（四）落實農村集體經濟組織債權管理責任制度。農村集體經濟組織負責人和經辦人是債權管理、清收的責任人，民主理財小組負責監管并督促、協助清收。

（五）落實農村集體經濟組織資產和資源經營制度。確定或變更資產和資源經營方式及方案，必須經本農村集體經濟組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農村集體經濟組織出租、轉讓資產、資源，或以資產、資源投資，必須按規定對資產、資源進行價值評估，并經成員大會或代表大會討論確認，報鎮財務代理中心備案。資產、資源出租、轉讓或對外投資的價格，以經成員大會或代表大會討論確認的評估價為基礎協商確定，經成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉讓或對外投資協議。

（七）農村集體經濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經營。

（八）不宜實行家庭承包經營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關規定通過公開協商、招標、拍賣、掛牌出讓等方式承包經營，或采取股份合作方式經營。

（九）農村集體經濟組織資產、資源承包或投資經營合同應交一份到鎮財務代理中心備案保存。鎮財務代理中心要指導、督促農村集體經濟組織做好資產、資源經營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規定格式按時編制財務公開底稿；

2、農村集體經濟組織民主理財小組審核財務公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規定方式組織財務公開，解答群眾質疑；

4、財務中理中心接待群眾查詢，調查核實群眾反映的問題。

（二）公開內容：農村集體經濟組織財務收、支、余及重大財務活動情況，群眾要求公開的其他財務事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點張貼統一格式的《財務公開榜》公布農村集體經濟組織財務信息，設置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財務計劃、收益分配、資產及負債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產、資源處置及經營活動、債務及償還等重大財務活動情況，應在該財務活動結束之后的15日內公布。

十三、財務審計制度

財務收支審計由鎮“三資”中心組織實施，農村集體經濟組織任期經濟責任審計由鎮組織實施，專項資金審計由有權的相關機構或部門組織實施。農村集體經濟組織必須接受上級部門組織的財務審計或檢查，審計結果作為農村集體經濟組織主要干部考核、任免依據。

十四、財務管理責任追究制度

有關單位或個人非法侵占集體經濟組織“三資”的，有關責任人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守給農村集體經濟組織造成經濟損失的，由有關職能部門依法追究責任。