第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位探析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位探析

【摘要】：在我國,作為農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)組織形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動。經(jīng)歷了六十年的發(fā)展歷程,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要力量,肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村社會保障事務(wù)的重大使命。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位卻始終是一個困擾其有效服務(wù)“三農(nóng)”的大問題。盡管國家在涉農(nóng)文件中多次提到發(fā)展和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要性,并在法律層面給予相關(guān)規(guī)定,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的問題并未得到很好的解決。本文通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的探討,從名稱、財產(chǎn)、成員和治理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行分析,力圖明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,使其能夠充分的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)職能,為農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。本文除前言外共分三部分。第一部分：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位模糊”。結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的模糊現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在概念、性質(zhì)、財產(chǎn)、成員和治理機(jī)構(gòu)中的抽象和空白進(jìn)行檢討,從而分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的實質(zhì)。第二部分：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的原因”。通過分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的歷史原因是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革過程中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一“統(tǒng)方”經(jīng)營者的忽視。而另一個重要原因是我國法律法規(guī)規(guī)定的不細(xì)致,不僅缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的明確表述,甚至還存在相互矛盾的法律規(guī)定,加之行政權(quán)力的干預(yù)越權(quán)和政府扶持力度、農(nóng)民認(rèn)識的不足,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的處境十分尷尬。第三部分：“完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的建議”。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的現(xiàn)狀,提出了完善其法律地位的建議。筆者認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該由法律確定為獨(dú)立的民事主體,并且作為一類經(jīng)濟(jì)組織要有明確的財產(chǎn)、成員和治理機(jī)構(gòu),才能保證其在市場經(jīng)濟(jì)活動中的正常運(yùn)轉(zhuǎn),才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好的服務(wù)于我國的“三農(nóng)”事業(yè)。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位財產(chǎn)權(quán)成員資格 【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類號】：D922.4 【目錄】：摘要5-7ABSTRACT7-13引言13-1

4一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位模糊14-22(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念不確定14-171、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義不確定14-152、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外延不確定15-17(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律性質(zhì)不明晰17(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律名稱不統(tǒng)一17(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)規(guī)定不清晰17-191、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)范圍缺乏法律的明確規(guī)定182、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理集體財產(chǎn)的權(quán)利存有爭議18-193、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不穩(wěn)定19(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格存有爭議19-20(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)構(gòu)設(shè)立不明確20-2

2二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的原因22-25(一)家庭聯(lián)產(chǎn)承包

責(zé)任制改革不徹底22(二)法律法規(guī)規(guī)定的不細(xì)致22-23(三)行政權(quán)力的干預(yù)越權(quán)與政府引導(dǎo)不足23-241、行政權(quán)力的干預(yù)越權(quán)232、政府的引導(dǎo)與扶持不足23-24(四)農(nóng)民參與程度低24-2

5三、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的建議25-32(一)明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念25-26(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)26-27(三)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)27-291、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)范圍272、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)27-283、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌措機(jī)制28-29(四)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格29-30(五)合理設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)構(gòu)30-32結(jié)語32-33參考文獻(xiàn)33-35致謝35-36個人簡況及聯(lián)系方式36-37

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第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社三級所有，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個方面。一是社會主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，擁有獨(dú)立的財產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個什么玩意？誰代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個生產(chǎn)隊范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊也即現(xiàn)在的村民委員會實際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學(xué)、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的組織中，生產(chǎn)隊是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊。也即生產(chǎn)隊為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的社會主義勞動群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬戶和廣大農(nóng)民群眾。加強(qiáng)對這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，對于全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺帳登記情況，資產(chǎn)增減變動登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評價等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計，農(nóng)村其他各項集體資產(chǎn)購建審計。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過程中各項防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計。農(nóng)民合法權(quán)益審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉攧?wù)活動審計。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計主要包括征地補(bǔ)償審計和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計。征地補(bǔ)償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強(qiáng)對各級涉農(nóng)補(bǔ)貼資金到戶情況審計，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度的貫徹落實情況進(jìn)行審計監(jiān)督，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的承包關(guān)系是通過承包合同來實現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價款或酬金、期限地點(diǎn)方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的主要體現(xiàn)。對各項收入的審計，重點(diǎn)要圍繞各項承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點(diǎn)要審查費(fèi)用報支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動，原始單據(jù)是否真實，所購貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對公積公益金開支、應(yīng)付福利費(fèi)等來源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務(wù)公開審計。財務(wù)公開是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)村民對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。財務(wù)公開的質(zhì)量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強(qiáng)財務(wù)公開審計，已成為非常必要。在具體的財務(wù)公開審計中，重點(diǎn)要審查財務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財小組職責(zé)履行，財務(wù)公開各項管理制度及其實施情況，財務(wù)公開的程序、時間是否規(guī)范，公開的內(nèi)容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開的形式是否切實可行，村民對財務(wù)公開中的有關(guān)問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強(qiáng)對財務(wù)公開的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計工作，一是要認(rèn)真做好家底審計。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實無的集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用價值進(jìn)行明晰分類，對可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強(qiáng)折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會討論決定的結(jié)果，對股民對象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責(zé)

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)代理中心（以下簡稱“三資中心”），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務(wù)稽核會計、資金管理會計，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報帳員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常財務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好“三資”經(jīng)營管理；

（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財會、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統(tǒng)計信息。

（五）在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類設(shè)置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點(diǎn)一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)清查,配合財務(wù)審計;

（四）編寫財務(wù)公開底稿,督促財務(wù)公開,接受財務(wù)查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務(wù)計劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)問題,提出財務(wù)管理意見或建設(shè)。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為會計核算主體,按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定。結(jié)合實際分別建總帳、明細(xì)帳和日記帳，分別進(jìn)行會計核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會計核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補(bǔ)資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項目收支等情況；

4、集體土地征占補(bǔ)償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟(jì)及補(bǔ)助扶持資金、上級有關(guān)部門撥款、項目資金、有關(guān)組織捐贈資金、資產(chǎn)到位及使用落實情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收、代付的有關(guān)款項收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他經(jīng)濟(jì)活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結(jié)帳

1、報帳：村(社區(qū))報帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財務(wù)稽核會計審核,交代理會計做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財務(wù)稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳。

3、結(jié)帳。代理會計按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務(wù)收支明細(xì)表》，會計結(jié)束后編制《資產(chǎn)負(fù)債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。及時匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，報送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨(dú)設(shè)立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填寫《存款支取審批單》，詳細(xì)說明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財務(wù)代理中心財務(wù)稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報帳員職責(zé)

由村委會（社區(qū)居委會）文書兼任報帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支管理職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財務(wù)代理中心審核、記帳；

（五）組織財務(wù)公開，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲嫞从侈r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)問題，提出管理意見或建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支業(yè)務(wù)交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開金融機(jī)構(gòu)所在地較遠(yuǎn)的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向?qū)舸嫒胭Y金時要詳細(xì)說明資金來源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進(jìn)帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級財務(wù)做到收有憑，付有據(jù)，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據(jù)要及時記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費(fèi)及墊付各種費(fèi)用，應(yīng)及時與村報賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補(bǔ)貼按照村級財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費(fèi)不超過80元/月。其他村干部電話費(fèi)每人每月電話費(fèi)不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復(fù)發(fā)放，不得另報手機(jī)話費(fèi)和固定電話座機(jī)話費(fèi)。村(居)民小組長電話費(fèi)不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費(fèi)據(jù)實報銷，根據(jù)工作需要，但報銷生活費(fèi)、補(bǔ)助及住宿費(fèi)按國家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計算加班費(fèi)、誤工費(fèi)，并按上級有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補(bǔ)助要在確保當(dāng)年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不增加新的債務(wù)的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災(zāi)村民應(yīng)由村兩委調(diào)查造冊后，通過黨員、組長會議認(rèn)定后，并張榜公布，無異議后才能發(fā)放給受災(zāi)村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進(jìn)餐廳茶樓高消費(fèi)。

（8）村內(nèi)爭取項目資金，嚴(yán)格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過渡，進(jìn)行存入和支出現(xiàn)金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購買白條收款收據(jù)使用。

（二）購買物資要開具正式發(fā)票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費(fèi)、住宿費(fèi)要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細(xì)及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供的往來結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級撥款收入由村報賬員和主管財務(wù)村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進(jìn)行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項支出必須先經(jīng)村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購置固定資產(chǎn)、重大開支應(yīng)由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領(lǐng)導(dǎo)審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內(nèi)各項開支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫存現(xiàn)金不得白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過規(guī)定庫存限額1000元。

（三）不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務(wù)中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應(yīng)由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負(fù)責(zé)村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）村級財務(wù)監(jiān)督管理工作，應(yīng)堅持民主理財?shù)脑瓌t，民主理財小組有權(quán)監(jiān)督村級財務(wù)實施，對財務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財小組成員應(yīng)定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務(wù)收支執(zhí)行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時上報主管部門進(jìn)行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)、資源臺帳或清冊，詳細(xì)記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關(guān)單位投資的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗收或移交手續(xù)，合理計價核算進(jìn)入資產(chǎn)臺帳。

（三）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責(zé)任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)收取一定使用費(fèi)用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)管理責(zé)任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責(zé)任人，民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對資產(chǎn)、資源進(jìn)行價值評估，并經(jīng)成員大會或代表大會討論確認(rèn)，報鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價格，以經(jīng)成員大會或代表大會討論確認(rèn)的評估價為基礎(chǔ)協(xié)商確定，經(jīng)成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經(jīng)營。

（八）不宜實行家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營，或采取股份合作方式經(jīng)營。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營合同應(yīng)交一份到鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案保存。鎮(zhèn)財務(wù)代理中心要指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務(wù)公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規(guī)定格式按時編制財務(wù)公開底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組審核財務(wù)公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規(guī)定方式組織財務(wù)公開，解答群眾質(zhì)疑；

4、財務(wù)中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實群眾反映的問題。

（二）公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收、支、余及重大財務(wù)活動情況，群眾要求公開的其他財務(wù)事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點(diǎn)張貼統(tǒng)一格式的《財務(wù)公開榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)信息，設(shè)置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務(wù)收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財務(wù)計劃、收益分配、資產(chǎn)及負(fù)債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營活動、債務(wù)及償還等重大財務(wù)活動情況，應(yīng)在該財務(wù)活動結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財務(wù)審計制度

財務(wù)收支審計由鎮(zhèn)“三資”中心組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由鎮(zhèn)組織實施，專項資金審計由有權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須接受上級部門組織的財務(wù)審計或檢查，審計結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財務(wù)管理責(zé)任追究制度

有關(guān)單位或個人非法侵占集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的，有關(guān)責(zé)任人員因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)職能部門依法追究責(zé)任。