第一篇：農村集體經濟組織財務管理制度講義

農村集體經濟組織財務管理制度講義

一、什么是農村財務管理

1、農村集體經濟組織：是在以家庭承包經營為基礎、實行統分結合的雙層經營體制條件下，以土地等主要生產資料全體村民共同所有為前提，以農業生產為主要內容，以村組行政區域和自然區域為單位而設置的勞動群眾集體所有制經濟組織。農村集體經濟組織包括村和村民小組兩級集體經濟組織，以及鎮、村、組三級所有的集體企業。在我國現行體制下，由村民委員會代為行使村集體經濟組織的職能。

2、農村集體經濟組織的資產：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬集體性質，歸集體經濟組織全體成員所有。農村集體經濟組織資產包括：①經營性資產如集體企業；②非經營性資產如財政拔款、轉移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。③資源性資產如土地、水田、山林等。

3、農村財務管理（又叫村級財務管理）：它是指對直接歸農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。通常的說法，農村財務管理主要是指村級財務管理。

4、農村財務管理的性質及特點

①農村集體經濟組織的資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

②農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農村財務管理的關鍵環節是實行財務公開和民主管理。

④農村財務管理的目標：可分為基本目標和高層次目標。基本目標主要是從純財務角度考慮，即確保農村財務正常運行，規范農村財務制度。高層次目標主要是從農村社會穩定、農業實現增效、農民收入增長等方面考慮，以規范財務來促進農村、農業、農民問題的解決。

⑤農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》（農經發[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產和國有資產以及各集體經濟組織資產之間的界限”，“對農村集體資產的管理不能簡單套用國有資產的管理辦法，也不能簡單套用企業資產的管理辦法”。因此，要把農村財務與鄉鎮財政區別開來，不能混為一潭。

5、農村財務管理的主要內容

①村帳鄉鎮代理制度建設

②財務審計和監督

③財務公開和民主理財

6、農村財務管理的法律和政策依據

我國對財務管理的法律法規，依照管理對象性質的不同，分為三個方面的內容，一是行政財務管理即財政工作；二是企業財務管理；三是農村財務管理，其中，規范農村財務管理的主要法律和政策依據是：

①《村民委員會組織法》、《會計法》，《審計法》，《農業法》，《土地承包法》，《物權法》等法律。

②《村集體經濟組織會計制度》，《村集體經濟組織財務制度》，《農村集體經濟組織審計規定》，《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，《農民承擔費用和勞務管理條例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等法規。

③中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，中紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》，農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》等文件。

二、加強農村財務管理的必要性和重要性

（一）村級財務管理存在的主要問題

1、村級債務包袱重，呈現四個特點

①村級債務數額大。

②負債涉及范圍廣。

③化解債務的能力弱。大部分村除轉移支付資金外，再沒有其它收入，而轉移支付只能勉強支付當年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無法足額到位。同時村級的債權基本上是陳年舊帳和稅費尾欠，涉及諸多的歷史遺留問題，因而導致村級債權的清償阻力很大，已經嚴重影響一些村的正常運轉。

④清償債務的意識差。目前一些鄉村干部對化解債務，認識上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無關的思想，主要表現為“三有”、“兩怕”。“三有”即：一是存有談債色變的心理。一部分鄉村干部認為：村級債務由于時間長，成因雜，似同一團亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數化解，感到束手無策；二是持有與己無關的想法。認為不少債務要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態度。認為“虱多不癢，債多不愁”。對化解債務漠不關心，無動于衷。“兩怕”是：怕引火燒身，牽出自己的問題，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認識，加上一直醞釀著的行政村進行撤并，認為爛帳的機會到了，覺得只要是公家的錢，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級債務，但在工作上卻始終既無具體措施也無實際行動。

2、村級財務公開不規范

①做假帳，糊弄人。主要表現為白條入帳極為普遍，有的白條既無購物日期，又無經手人、證明人、審批人簽字。有的村財務公開數據不真實，把財務公開這樣嚴肅的工作當作兒戲來應付。

②走過場，搞形式。少數村在公開時避重就輕，流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。

③無監督，不透明。有些村沒有堅持經常性的財務審計，帳務一年或幾年不與群眾見面，個別村甚至沒有帳目，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

近幾年，每年就村級財務問題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達20人以上。

3、村級財務管理制度不健全

①無規無章。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循，有的雖然制定了有關制度，財務人員卻聽之任之，有章不循，財務手續混亂，內部制約失控。自制收據收款，收入不記帳現象普遍存在，現金管理不到位，帳外資金循環時有發生，白條抵庫，白發票報帳現象十分嚴重。在工程招標、公物采購、資產處置等重大事項上，沒有民主決策，而是少數人說了算。

②開支隨意性大。少數村開支不節儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計、出納成了記帳員，失去了應有的監督，群眾意見很大。

③做帳不及時。由于村會計一般是村秘書兼，加上少部分人手腳不勤，業務不熟悉，造成帳務積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級收入以票代帳，以據代帳，少數村把上年的單據裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時間一長，有些問題搞不清楚，因而產生經濟糾紛，引發社會矛盾。有個鄉鎮一個村，經濟比較富裕，3年帳三天做，導致出納重報支出8萬多元，村工程款超付六七萬元之多。

（二）加強村級財務管理的重要意義

首先，規范村級財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的重要內容。其中管理民主既是建設社會主義新農村的重要目標，也是建設社會主義新農村的政治保障。農村財務管理通過民主理財、民主監督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農民群眾依法行使民主權利，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農村經濟發展和農村社會的和諧穩定。

其次，加強村級財務管理，是規范村級財務管理的現實需要。近兩年來，全縣上下加大村帳鄉（鎮）代理工作的力度，村級財務管理的水平和質量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數村的負債規模并沒有完全遏制，極個別村財務混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農村財務管理工作的規范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監督約束機制，保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現象的發生。

再次，加強村級財務管理，是加強村級干部隊伍建設的制度需要。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農村基礎設施項目建設、村企業和林業資源等集體資產處置不規范等問題而引發的農民群眾上訪案件時有發生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。

三、農村財務管理的新模式——村帳鄉鎮代理

1、什么是“村帳鄉（鎮）代理”

“村帳鄉（鎮）代理”是指村級財務在堅持所有權、使用權、監督權、核算權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設立村報帳員，將村級的理財權和會計人員監督權分離，將會計核算、資金管理以鄉鎮為單位，設立“農村財務代理服務中心”，也叫“村帳鄉（鎮）代理中心”。

2、實行“村帳鄉（鎮）代理”的政策依據

①國務院辦公廳2005年39號文件《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制”，“鄉鎮政府債務管理以財政部門為主，村級組織債務管理以農業部門為主”。

②財政部[2004]12號文件《關于印發〈村集體經濟組織會計制度〉的通知》指出“村集體經濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉（鎮）經營管理機構及代理記帳機構代理記帳、核算。”“農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指導和監督”。

③農業部、民政部、財政部、審計署聯合行文《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》農經發[2003]11號文件指出“因地制宜創新集體財務管理辦法……有的地方實行農村會計委托代理，這些做法和經驗都要因地制宜地逐步完善推廣”。“各級農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組織財務公開和民主管理工作的指導和督促檢查。”

⑤財政部頒布的《村合作經濟組織財務制度（試行）》第七條指出：“村合作經濟組織的財務工作要接受業務主管部門（即農村合作經濟經營管理部門）和財政部門的指導和監督。”

⑥國務院2006年30號文件（國發[2006]30號）《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”

⑦中共中央紀委、監察部、財政部、農業部2006年24號文件《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》指出“財政部門主要負責規范鄉鎮財政管理工作，農業部門主要負責規范村級財務管理工作”。

3、“村帳鄉（鎮）代理”的基本原則

①堅持“四權”不變的原則：即堅持所有權（歸全體村民所有）、使用權（村干部代行使用）、監督權（村民主理財小組監督）、核算權（以村為單位核算）不變；

②堅持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質不變。農村財務是集體經濟，不是國有資產，不能與財政混為一體。因此，代理的核心就是服務，充分尊重村民意愿，實行民主理財。

③堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與鄉鎮代理中心簽訂委托協議。

4、“村帳鄉（鎮）代理”的工作程序

農村財務代理服務中心建立以后，村級財務全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會計、出納，只設一名報帳員，村級報帳員具體負責整理、完善、保存原始憑證，并按時到代理中心報帳。代理中心對各村的資金實行統管，資金管理堅持“四權不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到代理中心統一設置的銀行資金專戶中，不允許有“坐支”現象發生。

對于各村的各項支出，實行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據都要由經辦人簽證明性意見，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財小組，每月25日前（具體時間可由各鄉鎮統一），由民主理財小組組長組織召開民主理財會議，對本村當月發生的收入支出情況進行審核，原始單據經民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由報帳員報送代理中心入帳。各村的財務收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開欄內進行張榜公布，全面接受群眾監督。

為確保“村帳鄉（鎮）代理”中心的規范運作，各鄉鎮要成立紀檢、財政所、經管站等部門人員組成的村級財務監督管理小組，具體負責對各村財務的監督管理和審計工作，采取定期和不定期的方式進行抽查和審計。同時，代理中心還要設立監督電話和意見箱，廣泛接受群眾對農村財務的監督。

5、實施“村帳鄉（鎮）代理”的重要意義

①進一步規范了村級財務管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財水平；

②減少了干部職數，降低了村級集體開支，節約了村級管理成本；

③加強了民主理財和民主監督，提高了會計信息質量，使各村的帳務趨于透明和公開，成為“陽光財務”；

④進一步理順了干群關系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩定因素。

⑤建設一批村級財務管理規范化示范單位。

四、村帳鄉鎮代理規范化建設要求

1、建立村帳鄉鎮代理中心，設主任1人，由鄉鎮經管站長擔任，設專業會計1-3人。會計人員必須參加縣經管局組織的業務培訓并考核合格，財務人員工作報酬由鄉鎮財政負擔，列入財政預算。

2、實行資金和帳務雙代理，代理中心統一為各村設立帳戶，村級財務所有資金往來統一由代理中心按程序劃拔。

3、嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

4、設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬薄、報表、資產臺帳、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿、審計文書等文字材料以及電子數據等檔案管理。

5、統一使用省稅費改革辦監制的收款收據，統一使用縣經管局設計的村帳鄉鎮代理帳薄憑證。

6、健全財務管理制度，各項管理制度張貼上墻。

7、健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。

8、按期編制報表，每季度及時向縣經管局報送財務報表及相關資料。

9、實行電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

10、建立健全民主理財、民主監督制度。按規定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議。

11、加強審計監督，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。

五、村帳鄉鎮代理制度建設

（一）代理中心主任職責

①主持記帳中心全面工作。

②負責組織實施縣、鄉制訂的年度工作目標。

③督促本單位工作人員和村級報帳員遵守制度，并依法依規開展工作。

④定期組織代理中心工作人員和村級報帳員參加縣、鄉兩級的業務培訓。

⑤負責實施本鄉鎮村級財務管理的工作考核。

⑥檢查村級財務運行狀況，并及時提出改正意見。

⑦負責上下溝通，搞好內外協調。

（二）代理中心會計職責

①負責代理中心的日常工作。

②審核、登記和整理各種會計資料，及時、準確地進行會計核算。

③及時編制和報送各村財務會計報表。

④定期提供財務公開的會計信息資料。

⑤逐季匯總村級財務報表上報縣經管局。

⑥嚴格執行財會制度，自覺維護村級集體財產的完整與安全。

⑦定期或不定期盤查村集體的庫存現金、銀行存款和票據。

⑧對每年形成的財務檔案及時整理立卷，并按規定保管年限統一保管。

（三）村級報帳員職責

①負責村級現金統收統付、存取及保管，維護資金安全。

②負責票據的認領、繳銷和保管。

③及時登記現金日記帳。

④及時分類整理有關憑證和票據。

⑤建立登記內部往來及應收應付款臺帳。

⑥登記固定資產臺帳。

⑦定期與代理中心結算帳務，編制庫存現金盤底表。

⑧負責村級財務公開的具體業務工作。

⑨負責農村經濟收益分配統計報表的編制和報送工作。

⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產和財產物資。

（四）票據管理制度

①村向農戶收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項收入等，必須到鄉鎮經管站領取省稅費改革辦統一印制的收款收據，一次限領一本，其他票據一律禁止使用。

②嚴禁無據收款和白條入賬。

③村級領用的收款收據由村報帳員保管。

④設置票據登記專簿。領用時，注明日期、號碼、份數，由領用人簽名。用完后，村報帳員應將票據存根交鄉鎮經管站辦理票據繳銷手續，以明確責任。

⑤票據管理實行誰遺失誰負責。如發現票據遺失，要自遺失之日起七天內報告鄉鎮經管站和“代理中心”，寫出書面檢查，自費登報聲明作廢。

⑥收據使用必須按順序號填寫，各聯一次復寫，字跡清楚，大小寫金額不得涂改。其他內容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據必須蓋單位公章和開票人印章。

⑦收款收據長期不繳或款項不按時入賬，超過一個月的視為挪用。

⑧收據存根保存十五年以上，票據登記專簿保留十五年。

（五）現金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。

②設立村集體銀行專戶，禁止銀行專戶外另設存款帳戶。

③實行收支兩條線管理，村通過有關渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據需要支取使用。

④“鄉鎮代理中心”會計負責監管并定期與村級報帳員核對銀行存款及現金支票。

⑤村報帳員負責本村現金收支管理，定期與代理會計核對庫存現金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級集體現金。

⑥村級報帳員領取周轉現金每次不得超過2000？元。

⑦嚴禁白條抵庫、坐收坐支。堅持“長款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當事人自負。

⑧因公外出丟失的現金及有價證券，無論數額大小，必須由當事人負責賠償。

⑨禁止現金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七？天內進行結賬。

⑩違反現金管理制度的，除追繳違規資金外，對相關責任人員另按違規資金總額的10%？分別處以罰金。

（六）集體資產臺賬管理制度

①村委會負責本村范圍內集體資產管理工作，集體資產管理、使用、維護確定專人負責。

②村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機械設備等必須建立臺賬。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。

③凡變賣集體資產原值在5000元以上的，必須報鄉鎮經管站批準；50000元以上的，要經鄉人民政府批準，并報縣經管局備案，所得收入要及時入賬。

④村委會的臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監督。

⑤村集體所有的固定資產全部建立目錄，購入、出售及時作好賬務處理，并報鄉鎮經管站備案。按年提取固定資產折舊。

⑥對外出租和發包的固定資產，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協議的規定加強管理。

⑦定期對固定資產和財產物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查。對盤盈、盤虧及毀損的集體資產按有關規定做好賬務處理。

（七）債權債務管理制度

①鄉鎮代理中心會計人員應建立各村的債權債務總帳，及時核算債權債務的變動情況。

②村報帳員負責編制債權債務臺帳。

③往來款項的發生，必須認真履行審批手續，杜絕非生產性借款和民間高息借款，生產性借款必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經村民代表會議討論通過，報鄉鎮經管站審核，經鄉鎮政府批準同意，否則誰借款誰負責。

④村集體資金任何人無權外借，誰借出誰負責。

⑤嚴禁鄉村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內結算。

⑥核銷村級債權，須經村民主理財小組提出意見，村負責人認可，村民代表大會同意后，方可辦理核銷手續。

⑦對歷年形成的債權債務要采取切實可行的措施予以清償。

（八）財務審批制度

①村級財務實行村主任“一支筆”審批，村支部書記加強監督。

②所有開支發票要有經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章后，報村主任審批，再由村級報帳員復核報代理中心審核報帳、記帳。經代理中心審核不合格的憑證退回村級報帳員，并調整現金日記賬。

③明確審批權限。1000元以內的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會議討論批準。

④基建項目等大宗金額開支，要有村民代表會議表決結果和公開招標合同，并有三人以上的驗收結算清單，方可審批。

⑤對未經審批的各種憑證，村級報帳員不得付款，會計不得入帳，否則由縣、鄉兩級經管部門依法追究相關人員的責任。

⑥村級報帳員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴格實行審批制度，對于大額舉債，必須經村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施，否則，誰借款誰負責。

（九）財務結報制度

①村級報帳員要督促經辦人員及時結清財務收支，清點票據用存情況。

②審查收支憑證，對手續齊全、經村民主理財小組審核加蓋專用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯）現金日記賬。

③編制有關報帳單一式兩聯，按時到鄉鎮代理中心辦理報帳手續。

④鄉鎮代理中心會計人員按規定對村所報收支憑證、報帳單和現金日記賬進行審核，符合財務規定的單據方可入帳，并須在相關報帳單和現金日記賬上簽章，現金余額和庫存現金相符后，同時各返還一聯給村報帳員備查。對不符合規定的收支憑證退回村報帳員，并調整相關帳務。

⑤各村與鄉鎮代理中心結賬報賬時間，可由鄉鎮統一安排，但全年結報次數不得少于四次，每個季度不少于一次。對不按規定時間結賬報賬的，區別情況扣發會計人員或報帳員的工資和獎金。

（十）民主理財制度

①設立民主理財小組。村民主理財小組成員由村民代表會議選舉產生，每村3-5人，村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得兼任民主理財小組成員。

②凡重大財務事項須經村民主理財小組和村民代表會議商定、批準后方可執行。

③村委會所有收支憑證都須經村民主理財小組審核、蓋章后，方可入賬。

④村民主理財小組對村級財務的監督活動全年在四次以上。

⑤年終，村委會應將財務收支情況、收益決算分配情況和財務制度執行情況向村民代表會議進行報告，并進行財務公開。

（十一）財務公開制度

①鄉鎮代理中心會計定期為各村提供財務公開信息資料。

②代理會計與村級報帳員按照規定內容共同編制財務公開工作底稿，依次由村民主理財小組和村委會核實形成正稿。并召開村民代表會議或在財務公開欄上予以公開。

③重大經濟活動和重點建設項目收支情況進行專項公開。

④設立財務公開專欄和意見箱。按制式設立的公開專欄和意見箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。

⑤財務公開的次數全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。

⑥對村民合理的意見和建議，村委會要派專人予以答復和改正。

⑦村級財務公開考核結果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍。“一事一議”籌資籌勞限于村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

②籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益勞動力。

③嚴格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項目、數額及減免等事項由村民、或村民代表、或村民委員會提出，征求意見后，召開村民或村民代表會議表決通過，報鄉鎮政府預審后，由縣農民負擔監督管理部門審批。

④填發農民負擔卡。村民委員會將籌資籌勞的事項、標準、數額，填寫登記、發放農民負擔卡，并張榜公布。

⑤收取資金應使用省稅改辦印制的農村公益事業收款收據，安排出勞時，應開具籌勞專用憑證。

⑥籌集的資金設立專門賬戶，專戶核算、專款專用，任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務，不得擅自立項或提高籌資籌勞標準。

⑦違反本制度的，按照國務院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的相關規定予以處罰。

（十三）財務審計制度

①村級財務必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內容包括財產物資、往來資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財務制度執行情況等，必要時應進行專項審計。

③村級財務審計在縣、鄉農村經營管理部門的指導下，以村民主理財小組為主體進行，必要時縣、鄉農村經營管理部門也可直接進行審計。④審計前3天必須發出審計通知，張貼審計公告，并召開村民代表會議，廣泛征求意見。

⑤審計工作結束，必須形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報鄉鎮經管站和經管局備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

⑥對審計查出被侵占的集體資產和資金，要責令如數退賠；違紀違法的要提出處理意見，并移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任。

十四、會計檔案管理制度

①每年形成的會計檔案，由鄉鎮代理中心會計人員按照要求歸檔，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊，并妥善保管

②會計檔案不得借出。如有特殊需要，經本單位負責人批準，并辦理登記手續，可以提供查閱或者復制。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。

③如果鄉鎮代理中心會計人員變動，變動的會計人員應編制會計檔案移交清冊，按清冊的內容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監交。交接完畢后，交接雙方和監交人應當在移交清冊上簽名或者蓋章。

④各種會計檔案的保管期限是：月份和季度會計報表為10年，各種憑證、賬單、財務收支計劃及接交單為15年，承包合同、經濟合同、年度預決算報表、重要憑證、賬簿和契約、財產清查賬單、基本情況統計資料、會計資料、銷毀清單要長期保存。

⑤對保管期滿的會計檔案，經由代理會計機構提出銷毀意見，編列銷毀清冊，單位領導在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機構和同級財政部門，共同派員監銷，并在銷毀清冊上簽字。

⑥保管期滿但未結清的債權債務憑證和其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，并在銷毀清冊和保管清冊上列明，保管到未了事項完結時為止。

十五、工作考核制度

①村級財務管理工作考核由經管局負責組織。

②考核內容包括村帳鄉鎮代理、財務公開、民主理財、財務審計、財務制度落實、控制化解村級債務、惠農強農資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。

③考核年度為上年度的11月1日至次年度的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。

④考核方法：平時檢查與年終抽查相結合；綜合考核與單項檢查相結合；定量考核與定性分析相結合。

⑤嚴格實行考核結果與獎懲掛鉤。鄉鎮代理中心目標管理考核結果，縣局將以文件形式通報給鄉鎮黨委、政府；同時，縣局根據百分制計分，年終按得分高低進行獎勵，得分低于60分的，取消評先評優資格。

第二篇：農村集體經濟組織財務管理制度

制發機關：山西省農業廳

成文日期：2007年11月13日

各市農業(經)局(辦)：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(晉辦發【2006】33號)精神，按照省農廉辦《關于建立和完善農村基層黨風廉政建設有關制度的通知》(晉農廉發[2007]3號)的要求，省農業廳制定了《山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)》，請認真貫徹執行。

附：山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)(試行)山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)

第一章 總則

第一條為了規范村集體財務管理行為，加強農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展和社會穩定，、維護村集體經濟組織和村民的合法權益，保證村級組織正常運轉，按照《村民委員會組織法》、中辦、國辦《關于健全和完善村務公開民主管理的意見》及財政部《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規和其他有關規定，結合我省的實際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于按行政村或村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下簡稱村集體經濟組織)，代行村集體經濟組織職能的村民委員會以及受村集體經濟組織委托、代理村會計業務的鄉(鎮)農村會計服務中心。

第二章 預決算制度

第三條預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

第四條預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(鎮)經營管理部門審批。預算方案執行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通過。

第五條預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第六條預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。

第七條預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算；制定管理制度保證預算順利實施；編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況；定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。財務預決算執行情況及時公開，定期聽取群眾意見；接受群眾監督。同時，根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

第三章 財務收支審批制度

第八條村集體財務事項發生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽章，交民主理財小組審核同意并加蓋專用章后，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記賬。凡屬支出的憑證，必須手續齊全，手續不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人的不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未按程序開支的不批。

小的(具體數額由本地確定)，由經手人簽字，村集體財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議意見，村財務負責人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章 現金和銀行存款管理制度

第九條村集體應當建立健全財務開支審批制度，對村集體主管財務負責人的審批權限作出。明確規定。凡一次性支出金額較第十條現金和銀行存款管理要嚴格執行《現金管理暫行條例》和銀行存款的有關規定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會計員、出納員私章應分別管理。

第十二條現金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現金。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員，同時在收據存根聯上具體注明。出差人員預支現金的，必須在出差回來十日內辦理結算手續。任何人不得挪用、坐支現金。．

第十三條庫存現金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(鎮)經管站在縣經管局(辦、站)的指導下，根據各村實際予以確定，超出留庫限額的現金必須及時存入村集體開戶行，禁止設立賬外賬或“小金庫”禁止公款私存，不得白條抵庫。小的(具體數額由本地確定)，由經手人簽字，村集體財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議：意見，村財務負責人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章現金和銀行存款管理制度

第十條現金和銀行存款管理要嚴格執行《現金管理暫行條例》和銀行存款的有關規定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會計員、出納員私章應分別管理。

第十二條現金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現金。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員，同時在收據存根聯上具體注明。出差人員預支現金的，必須在出差回來十日內辦理結算手續。任何人不得挪用、坐支現金。

第十三條庫存現金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(鎮)經管站在縣經管局(辦、站)的指導下，根據各村實際予以確定，超出留庫限額的現金必須及時存入村集體開戶行，禁止設立賬外賬或“小金庫”，禁止公款私存，不得白條抵庫。第十四條現金支票由出納員保管，不得出租、出借、轉借現金支票和村集

體賬戶，不得開空買支票，不得以村集體名義為他人(單位)提供擔保。

第十五條每月(季)末，出納員應與銀行或信用社核對帳目，盤點庫存現金，做到賬款、賬證、賬賬、賬表相互符合。

第五章票據管理制度

第十六條村集體必須使用由縣級以上農業(農經)部門(包括縣級)統一印制的村集體專用收款票據。

第十七條鄉(鎮)經管站必須以村為單位建立票據領用、核銷制度，舊票據未核銷，不得領用新票據。

第十八條村集體資金支出應當取得合法的原始憑據，并有經辦人、驗收人(證明人)和批準人的簽名，不得無據支出。除向農戶購買小額(具體數額由本地具體確定)的農副產品外，嚴禁使用自制憑證(白條)入賬。

第六章 集體資產管理制度

第十九條村集體資產應當依照有關規定，單獨建明細賬核算，并建立資產臺賬，實行專人管理、定期盤點，做好廢損、盈余報批手續，做到賬實相符。第二十條對損壞、丟失的、資產，應查明原因，及時處理。屬于人為造成的損失，應追究責任，由當事人賠償。

第二十一條村集體應當依照有關規定，按期提取固定資產折舊。折舊費提取的比例應當保證對固定資產損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產，應當在承包合同中確定折舊費的提取比例和提取方式。

第二十二條村集體固定資產用于承包、租賃、入股的，必須制定方案，并經村民會議或者村民代表會議通過，報鄉(鎮)經管站備案后，方可實施。

第二十三條村集體應當依法管理土地、林木等資源性資產，嚴禁違規出租、拍賣，確保資產的保值增值。

第二十四條村集體統一經營項目的承包、租賃、出讓和村集體資產的處置都應當經過民主決策程序，具體辦法由各地依據實際制定。

第七章財務公管理制度

第二十五條村集體財務公開的內容包括財務預決算、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費及群眾要求公開的其他財務事項第二十六條村干部報酬、生產經營和建設項目發包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會捐贈、優撫、福利及救濟扶貧款等財務事項，村集體應及時逐項逐筆進行公布。

第二十七條村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，由民主理財小組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

第二十八條各地要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開一集體財務往來事項較多的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監督。

第二十九條在公開欄旁應設置意見箱及時收集村民的意見。村民對公布的財務內容有異議的，可以直接向村集體組織負責人詢問或者提出意見，也可以通過民主理財小組要求村集體組織作出解答，村集體應當在十五日內作出解答。

第八章審計監督制度

第三十條農村審計工作必須嚴格遵守《山西省農村集體經濟審計暫行條例》和《山西省農村集體經濟審計工作規程(試行)》。

第三十一條審計的主要內容：

(一)、財務制度的建立、健全及執行情況；

(二)、財務收支及其預算和決算情況；

(三)、收益(利潤)分配情況；

(四)、承包合同的簽訂、變更和履行情況；

(五)、村級轉移支付資金的劃撥、管理、使用情況；

(六)、征收征用土地補償費的管理及使用情況；

(七)、各種借入資金的使用情況；

(八)、固定資產的形成、變更和處理情況；

(九)、基本建設工程的預算、決算情況；

(十)、農村集體經濟組織的單位負責人任期目標及離任的經濟責任；

(十一)、在合資、合作、聯營中與集體經濟組織經濟收益有關的經濟活動情況；

(十二)、國家下撥、社會捐贈給農村集體經濟組織的款項、物資的管理、使用情況；

(十三)、糧食直補、良種補貼、退耕還林等資金管理、發放等；(十四)、本級人民政府或上級農村經營管理機構交辦的審計事項。

第三十二條審計工作要堅持審計前有方案、有通知；審計中有記錄；審計后有報告、有結論、有處理意見。審計事項必須建立審計檔案。

第三十三條縣政府農業(農經)部門在加強村集體財務常規審計監督的基礎上，要開展對村主要干部任期和離任經濟責任的審計監督。對農民群眾反映強烈的財務管理問題，應當進行專項審計，并將審計結果張榜公布。

第九章 附則

第三十四條本辦法由山西省農業廳負責解釋。

第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：農村集體經濟組織財務管理制度

XXX鎮農村集體經濟組織財務管理制度

第一章 總則

第一條 為防止農村集體資產流失，確保村組集體經濟組織資產安全，根據有關規定，特制定本制度。

第二條 農村集體資產歸全體農村集體資產所有者共同所有。

第二章 組織機構和財務人員

第三條 全面實行農村會計代理制，各委財務、委組集體資金由街道農村工作辦公室（經營管理站）集中統一管理。

第四條 農村工作辦公室是在街道黨工委、辦事處直接領導下的農村集體財務監督管理機構，依照有關法律、行政法規等規定，對各委的集體資產與財務管理工作進行指導和監督。

第五條 農村工作辦公室的主要工作職責是：

1、強化對農經人員和委財務人員的培訓、管理和考核，組織好委組集體財務管理制度的貫徹落實；

2、管理好集體經濟組織資金，在街道農村工作辦公室委托代管的委組資金屬于集體資金，任何單位和個人都不得挪作他用，也不得為他人或單位提供任何形式的擔保或抵押，確保集體資金安全；

3、按照內部監督管理的要求，對農村集體開展財務一般審計、離任審計和專項審計工作；

4、在街道黨工委、辦事處的直接領導下，不斷加大對集體資金和財產物資的使用、分配、核算的監管力度，并接受上級主管部門的審計監督。

第三章 票據管理

第六條 各委的各項收入包括財政性撥款收入，必須由各委報賬員到農村工作辦公室開具加蓋各委財務專用印章的《農經專用收據》。第七條 集體經濟組織使用正式票據開具的發票作為報賬憑證，報銷各項費用時，必須經農村工作辦公室審計，并加蓋審計員名章。有下列情形之一的支出，可以由當事人自行填制票據并有2名以上證明人簽字的方可報賬：

1、處理集體公益事業用工的勞務報酬；

2、村組干部報酬補助；

3、運送集體物資的運費；

4、向群眾購買零星物資的支出；

5、其他無法開具正規發票的支出。

第四章 集體資金及物資管理

第八條 村組集體資金必須納入鎮農村工作辦公室集中統管。第九條 委集體經濟組織應當每年編制財務計劃。財務計劃主要內容包括收支計劃、生產經營計劃、基本建設計劃、固定資產計劃、收益分配計劃等。財務計劃由委集體經濟組織討論提出，上報鎮農村工作辦公室審核，再經委集體經濟組織成員及村民理財小組會議審批通過后報鎮農村工作辦公室備案，并在公開欄中公布，無異議后方可支取。

計劃需作部分變更時，按前款規定的程序辦理。

第十條 委報賬員要及時將資金存入集體銀行存款賬戶，不得坐收坐支。第十一條 各委報賬員須持有效原始票據到農村工作辦公室出納員處開據現金支票。

第十二條 各委報賬員要在每月25日之前對本月發生業務票據進行報賬，如有特殊情況不能按時報賬的要及時通知農村工作辦公室，對逾期不報的，必須有鎮主管主任簽字認可后方予報銷。

第十三條 各委存款賬戶不得轉借他人使用，也不得為任何單位和個人提供任何形式的擔保抵押。各委提取現金超過1000元的大額資金提取必須填寫委組集體資金使用審批單后方可提取。村組支付業務轉賬起點為1000元，超過1000元的支付事項（支付個人押金、補助、報酬、福利待遇等除外），必須通過銀行轉賬支付。第十四條 數額較大且無法轉賬支付的資金，必須填寫委組集體資金使用審批表，列明資金用途，由主管會計、農村辦主任、鎮分管領導、主管領導逐級審批簽字后，方可支取，并于支取后3日內按照委組集體資金使用審批表上列明的資金用途到農村工作辦公室，按照票據審批程序進行報賬，如有特殊情況不能及時報賬，需及時通知農村工作辦，否則不予入賬。

第十五條 不允許白條抵庫，不得私自將集體資金私借其他個人和單位，招待費不得超過每年集體收入的5%，無集體收入不允許報銷招待費；報刊費每年不得超過1000元。第十六條 報銷差旅費、會議費要有有效的原始票據并配有相關文件、會議安排，手續不全將不予入賬。第十七條 工資、獎金的支付要嚴格按照文件要求，不得私自更改。

第五章 賬務處理

第十八條 農村集體財務的賬務處理嚴格按照財政部頒發的《村組集體經濟組織財務會計制度》執行。

第十九條 賬務處理流程及相關責任。各委發生財務支出業務后，按以下程序辦理：

1、當事人按審批程序對票據進行審批；

2、經委財務負責人審核簽字后由報賬員支付相應的報銷金額；

3、各委報賬員將票據交由街道相關人員審核后交給出納員，出納員與各委報賬員核對現金余額后填寫《現金日記賬》、《銀行存款日記賬》； 3出納員將票據交給農經站會計，并填寫現金收付交接單；

4、農經站會計核對編制《記賬憑證》錄入財務電算化系統；

5、由審核員對本期間錄入會計憑證進行審核；

6、會計試算平衡后，打印《會計總分類賬》、《記賬憑證》、《明細賬》、《科目余額表》和《財務公開報表》，經民主理財小組審核蓋章后進行財務公開，對相關會計資料進行立卷歸檔。

第六章 固定資產管理

第二十條 村集體經濟組織的建筑物、機械設備、工具、經濟林木和農業基本建設設施等生產資料和集體資產，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。固定資產要單獨建立明細賬進行核算。

第二十一條 村集體經濟組織的固定資產發包、出租給承包者經營的，要實行公開競價和招投標，民主理財小組參與監督。承包者必須認真履行承包合同規定的條款。

第二十二條 固定資產購建必須經由村民代表大會討論，并由2/3以上代表同意后進行公開招投標，要有承建合同、預算與結算表資料。

第二十三條 10000元以下資金使用，須由主管會計、農村辦主任、鎮分管領導、主管領導分別逐級審批簽字后，方可支取。購置汽車等超過萬元以上的經費支出必須經由村民代表大會同意，上報鎮黨工委會議審批通過后，方可支配。第二十四條 固定資產出售時必須經由村民代表大會討論，并由2/3以上代表同意后進行公開競標，要有會議記錄、有現場照片。第七章 民主理財 第二十五條 各涉農委要成立村民民主理財小組，理財小組是村（涉農委）、組集體財務監督的重要組織，屬義務組織。民主理財小組成員由全體村民從本村（涉農委）村民中民主選舉3—9名辦事公道、德高望重、有一定財務知識的人員組成，現任村（涉農委）組干部不得兼任村（涉農委）民主理財小組成員。村（涉農委）民主理財小組不得少于5人，推選1人為組長，由村（涉農委）、社民主理財小組組長保管稽核條章。村（涉農委）、社民主理財小組每屆任期三年，與居委會任期同步。第二十六條 民主理財小組的工作職責是對本單位本期間的收支票據進行審核。居委會民主理財小組按月對該期間的收支票據進行審核。社民主理財小組對涉及本社集體資金使用情況進行審核，社集體資金在使用前需經社民主理財小組審批后經委財務負責人簽字報鎮審批簽字后方可使用。第二十七條 民主理財小組每次開展財務審核時，必須有80%以上成員到場，本單位行政負責人和出納人員當場對民主理財小組成員提出的問題進行解答。民主理財小組成員要依照公開、公平、公正的原則進行財務審核，凡是發生因民主理財小組審核發現不合理開支不予報賬的票據而對其打擊報復的行為，將對當事人按照相關規定移交紀檢、司法機關處理。

第八章 附則

第二十八條 本制度由鎮農村工作辦公室負責解釋。第二十九條 本制度自發布之日起實施。

年月日

第四篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

為了進一步加強村集體財務與資產管理，保護農民利益，強化財務公開，根據農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織財務制度》和區制定的《村合作經濟組織財務管理規定》的有關精神，結合本鄉的實際情況，現制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監管力度

集體資金不能平調、挪用、擠占。它包括財政部門撥入的“管理資金”（主要指上級財政轉移支付資金）和村集體自籌的“建設資金”（專業承包收入，資產處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項收入）兩部分。在所有權、使用權、受益權“三不變”的前提下，由鄉農經站統一監管，按照“一要運轉，二要發展”的原則，設立專戶，分村建賬，統一管理。管理資金主要用于村干部報酬、五保戶供養和辦公開支；建設資金主要用于發展經濟和興辦公益福利事業。

二、嚴把集體資金收取和支出關

1、嚴格控制舉債，對于發展經濟，興辦福利事業，確需借款的，應經村“兩委會”集體研究討論通過，并報鄉農經站審核備案，不按以上程序借款的，農經站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責任人和當事人承擔，以防止集體舉債失控和債務的“體外循環”。

村集體不準給任何單位、個人提供經濟擔保，如發生，誰擔保，誰負責。

2、凡是村集體向農民或其他單位收取的款項，應統一使用省農經部門鑒制的收款收據，各項收入款項必須及時入鄉農經站賬戶，收據使用實行繳銷制度。嚴格執行現金管理制度，村庫存現金限額為1000元，若發生現金被盜等意外事故，實行責任追究制，超限額部分由村財務負責人和出納會計共同負擔，其比例為40%和60%。嚴禁私設小金庫，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項支出要履行完備的會計手續，每張票據單獨做帳，做到經辦人、事由、批準人簽章齊全。500元以內的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負責人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會”研究決定。500元以上的開支事項，事前必須報鄉分管領導簽批，重要支出應按有關規定的程序報批。

村財務負責人經手開支的票據無論數額大小，需由另一名主要負責人簽名同意。各種開支事項要按照權責發生制原則，當季報賬，對隔季票據要問明查清后入賬，隔年票據不予入賬。

報銷票據須使用財稅部門統一規范的票據，非正規票據不予報銷，屬特殊情況應有經辦人在原始票據上說明事由方可報銷。

健全民主理財制度，每季度由村理財小組成員對收支票據逐一審核，加蓋“民主理財專用章”或“不予報銷章”，在規定的時間到鄉農經站會審，經審核合格后，加蓋“鄉財務會審章”，會計人員依據加蓋會審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財務公開時間要求：每季度末的30日前，村理財小組成員進行理財，次月3日前報鄉農經部門會審，8日前由各村在村務公開欄張榜公布，接受群眾監督。

在建立健全民主理財制度的基礎上，進一步強化審計監督，由鄉農經、財政等部門做好審計，對村主要負責人實行離任審計制度。

4、嚴格控制交通、通訊費用；不得在鄉批準方案以外發放任何形式的獎金、加班費、實物等；規范村干部養老保險的范圍、標準；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。

5、嚴格控制業務費用（含交通、土特產等費用）支出。其標準為：集體年收入15萬元以下的村，業務費用控制在2萬元內；15萬元以上的村，業務費用控制在3.5萬元內，超出部分不予入賬。

三、嚴格集體資產管理

1、采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當年和往年發生的應收款項，鄉有關部門和各相關村有義務代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務人簽定協議或辦理“債轉貸”手續，對確無償還能力，又無義務承擔人的債權，經民主理財小組同意簽章后，報鄉農經站審批核銷。但屬有關責任人造成的損失，由責任人本人承擔損失。

2、完善固定資產的購買與處置。對村現有的固定資產建好明細賬，落實好保管責任。實行固定資產折舊制度。大中型固定資產的購置要履行審查和報批手續，對集體資產的處置按程序辦理，同時進行公開公示。

3、加強投資管理。對集體投資興建的企業、公益事業及其他重大開支項目要編制預決算方案，在召開相關會議討論通過后實施。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標制度，招（議）標時，由鄉相關管理部門監督實施。有價證券要在相關賬簿中詳細登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強對專業承包的管理力度

村集體的專業承包一律實行公開競標，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調解乃至仲裁均應規范化，以防止人情承包及暗箱操作等現象的發生。

各項專業承包合同簽訂前，條款內容需報鄉農經部門把關，簽訂后由鄉農經部門鑒證，對違反規定造成損失及不良后果的，追究村主要領導責任。

各項集體承包合同及相關協議、契約等檔案文書，各村應實行統一管理，專人負責。村所有合同、協議等均應報鄉農經部門備案。

五、加強組織領導，形成齊抓共管的局面

財務管理工作事關村級組織的運轉，而村級組織的運轉是貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策，保持農村穩定與發展的基礎和前提。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農村改革，促進 經濟發展的高度出發，采取切實措施，支持農經部門履行其管理農村經濟的職能，進一步加強村級規范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強農村財務管理的意義，進一步統一思想認識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴格按本制度執行，農經站對本制度的執行情況做好指導、檢查工作，如有違反有關規定的，追究有關責任人的責任。

六、附則

本制度下達后，如與以前有關文件制度有抵觸的，應按本制度執行。

第五篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進一步規范我鎮農村財務管理，增強農村集體經濟收支透明度，密切黨群、干群關系，增創我鎮農村經濟發展的新優勢，推進農村財務管理規范化、制度化建設，根據《中華人民共和國會計法》、財政部《會計基礎工作規范化管理》和農業部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法律、法規和制度的規定，結合我鎮農村實際情況，制定本制度。

第二條 農村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；堅持統一管理與分散管理相結合，計劃管理與民主管理相結合，規范管理與及時管理相結合的原則；堅持自力更生與勤儉辦事相結合，搞好服務與促進農村集體經濟健康發展相結合的原則。

第三條 鎮政府成立了以鎮長為組長,以黨委副書記（兼紀委書記）、農業副鎮長為副組長,以經管、財政、司法、統計等部門負責人為成員的鎮農村財務管理領導小組，下設辦公室和財務服務中心，負責研究制定我鎮農村財務管理方面的制度或政策，負責研究處理本鎮范圍內農村財務管理方面存在的重大問題。農村財務管理辦公室設在鎮經管站，經管站長為辦公室主任。

第四條 村級要相應成立財務管理領導小組，負責貫徹落實上級有關財務管理方面的規定；負責研究處理村級財務管理方面的重大事項。

第五條 村級應嚴格遵守農村財務管理制度，如實反映村級的財務狀況。要正確處理國家、集體、個人以及本村內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系，維護生產經營者的合法權益，保護集體資產的安全與完整。

第六條 村級應當做好財務管理基礎工作。各項財產物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續齊全，內容合理；平時不定期地進行財產清查，終結前要進行一次全面財產清查。

第七條 村級要搞好本村各項經濟合同的簽訂、結算和兌現工作，加強對所屬企、事業單位財務活動的管理和監督，指導有關農戶搞好經濟核算。

第八條 村級要堅持實行民主理財，定期公布財務狀況，并接受上級業務主管部門的指導和監督。

第九條 村級應當成立民主理財小組。民主理財小組每屆任期一年。民主理財小組成員應當選用作風正派、辦事公道、堅持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財小組成員由村民代表中選舉產生，經全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。民主理財小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財小組成員工作由村黨組織負責組織。

第十一條 村民主理財小組成員不得隨意更換。小組成員連續三次無故不參加理財活動的,視為自動棄權；對工作不負責任或不能勝任的,提交村民代表大會討論罷免,并按照選舉程序補選。

第十二條

村民主理財小組成員基本情況,應當予以張榜公布,同時報鎮經管站備案。

第十三條 村民主理財小組應當對本單位的下列財務活動進行監督:

（一）財務制度和財經紀律的執行情況；

（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）承包合同及其他經濟合同的履行情況；

（四）負責對本村已發生的財務收支業務進行審查。

（五）負責對村集體資產的變賣、出租、出讓等情況進行監督。

（六）負責對財務公開工作進行監督。

（七）負責對本村財務管理、財務公開中的問題,及時向村干部提出意見或建議。

（八）其他重要的財務活動。

第二章

財務計劃管理

第十四條

農村財務活動應遵循計劃辦事的原則。村級每年年初應根據本村實際和上級下達的有關計劃指標，按照民主協商、量入為出、留有余地、統籌兼顧的原則，編制村級財務計劃，財務收支計劃要求提交黨員、村民代表會議審議，同時報鎮經管站備案，財務計劃的主要內容是：

（一）財務收支計劃；

（二）固定資產購建；

（三）村集體農田水利基本建設投資；

（四）村內道路建設投資；

（五）興辦集體企業、公益事業投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級的下列事項應經黨員、村民代表大會討論通過，并報鎮經管站審批后執行：

（一）財務收支計劃；

（二）經營項目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項目；

（五）其他計劃外較大財務事項。

第十六條 嚴格施行非生產性開支計劃和報告制度。年初鎮財務服務中心要根據各村編制的財務收支預算計劃和實際情況，規定各村的非生產性開支限額，錄入微機，實行限額管理。各村主管會計每月末負責填寫限額控制的非生產性開支報告單，經單位負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽字后，報農村財務服務中心登記，實行總量控制。

年終各村應將計劃執行情況向鎮經管站和黨員、村民代表聯席會議報告。

第三章

開支審批管理

第十七條 村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核后，送鎮財務服務中心復審、記賬。

第十八條 生產性和非生產性開支要按照上年村集體純收入劃分審批權限，嚴格執行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產性開支在2000元以下，由書記、主任批準；2000-10000元由村兩委會研究決定；10000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在300元以內由書記、主任批準；300-3000元要經村兩委會研究決定；超過3000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬元的，生產性開支在5000元以下，由書記、主任批準；5000-30000元由村兩委會研究決定；30000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在600元以內由書記、主任批準；600-6000元要經村兩委會研究決定；超過6000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬元以上，生產性開支在10000元以下，由書記、主任批準；10000-50000元由村兩委會研究決定；50000元以上經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支在1000元以內的由書記、主任批準；1000-10000元的，要經村兩委會研究決定； 超過10000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級要嚴格執行國家《現金管理暫行條例》等有關貨幣資金管理的規定。嚴格執行權、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴格執行錢賬分管制度，會計管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會計記賬憑證，非出納人員一律不得經管現金。

第二十條 村級對屬下部門應實行嚴格的“統收統支”制度。村委會及其屬下各部門、各獨立核算企業使用的收據，應統一到村委會計處領取，使用完畢交回注銷。村委會計負責核對各部門賬務。各部門收入的現金應按月及時上繳村委賬戶，所需經費由村委賬戶按核定額下拔或直接報銷。

第二十一條 村級向單位或農戶收付款時要做到合理、合法、手續完備。每月會計負責填制合法的收款原始憑證（如全市統一規定的村級收款收據、其他合法的發票等）；負責填制部分無法取得發票的原始憑證（如無據支款憑證、工資表、給村民分配款項的明細表等）。出納員根據上述單據經單位負責人批準后負責辦理現金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進行收付款業務。當月已開出尚未收回款項的發票和收據，要查明原因，區別對待。對于付款業務，要求單據合法、手續完備，方能報銷。即一切報銷的單據必須要求有合法憑證，并注明開支用途，有經手人、證明人和審批人簽名，如屬實物性開支，還要有驗收人簽名。支付證明單要加蓋“現金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續不完備而支付款項的，出納員要承擔相應的經濟責任。

第二十二條 村級應及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，賬款相符。出納員必須在每月25號扎賬，結清本月的賬款。會計員與出納員要在月末核對現金及存款賬，發生長、短款時，要及時查清原因，短款由出納賠償，長款作其他收入處理。鎮經管站和村主管會計每月要對出納進行1-2次突擊盤點，檢查出納是否做到日清月結，賬款相符，是否遵守現金管理規定。

第二十三條

村級備用的庫存現金要嚴格執行限額制度。庫存現金不得超過1000元； 特殊情況，庫存現金不得超過3000元；其余現金應及時存入銀行或信用社。庫存現金超過限額，出現事故則由出納員負責。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時，必須經村主管財務負責人批準、辦理有關手續后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現金的，一般應限制在經濟活動結束后5天內及時結賬；屬借支銀行支付結算票據的，在業務完結后15天內辦理報銷手續。逾期不結賬的，財會人員有權責成當事人繳款、結賬。借款期限超過一個月的，要將借款單據交會計入賬處理，不能白條頂庫。拖遲返納借用現金的，要按銀行同期利率計算其滯納金。未經批準擅自借出款項的，經辦人員要負全部經濟責任。

第二十五條 村級應加強銀行賬戶和存款結算的管理。村級必須在銀行或信用社開設銀行賬戶，不準以存折代替銀行賬戶。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設基本存款賬戶，辦理日常轉賬結算和現金收付，并嚴格執行《現金管理暫行條例》。不準出租、出借銀行賬戶。村干部不得用集體資金開設信用卡，原已開設的要辦理銷戶手續，若因此而引起的事故要追究村主管領導及當事人的責任。

第二十六條 村級嚴格執行銀行結算專用章與支票分管制度。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負責人和出納員印章進行備案，出納負責保管支票（匯票），會計負責保管銀行結算專用章，兩者不能由會計或出納一人保管。轉賬或提取現金時，必須由出納填寫好票據，會計加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經常與銀行或信用社核對銀行存款余額，每月至少要核對一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財與財務公開

第二十七條 每月25號為民主理財活動日，村主管會計和出納員負責將當月發生的全部原始憑證、轉賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財小組逐筆進行審核，對審核合格的單據要加蓋村民主理財專章。民主理財小組必須秉公理財，照章辦事，不能不負責任，不得亂用職權、人為梗阻。

第二十八條 民主理財小組不能正常參加理財活動，財務收支業務由鎮經管站審核合格后直接入賬。村民主理財小組對應當審理的收支單據進行審核后，填寫《民主理財小組活動記錄》并簽字。

第二十九條

主管會計根據鎮上統一的日程安排，每月到鎮財務服務中心進行單據復審、報賬、記賬。來時帶現金收支報告單和經理財小組審核后的原始憑證、轉賬憑證進行復審，審核合格后，根據會計制度和會計操作規范編制記賬憑證，編制完畢后，報微機操作員記賬。每季度末至下季度初由微機打印出本季度的財務公開榜，村主管會計回村負責加蓋負責人、理財小組組長、主管會計印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監督。

第三十條 村主管會計要在每月及時盤點現金庫存的基礎上，與鎮財務服務中心核對現金余額情況，發現差錯要查明原因及時糾正。每季度末，與鎮財務服務中心核對固定資產、庫存物資、債權債務的記錄情況，發現問題及時糾正。任何人不得擅自決定財產物資和債權債務的核銷。對于要核銷的業務，要由村兩委提出書面意見，經全體黨員和村民代表聯席會議討論通過，報鎮政府審批后，予以核銷。

第六章

集體資產管理

第三十一條 農村集體資產是指歸村集體經濟組織全體成員集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。

第三十二條

村級應當按照民主管理的原則加強集體資產管理。集體資產管理、使用、維護要確定專人負責，防止集體資產流失。涉及集體資產管理的重大事項必須經過民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監督。下列事項必須經全體黨員和村民代表大會討論通過。

（一）村集體財務預算、決算；

（二）集體資產經營方式的確定和重大變更；

（三）重大項目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產處置；

（六）其他重大事項。

第三十三條 集體經濟組織在對村集體資產實行承包經營或者租賃經營過程中，必須認真做好承包合同的簽訂和兌現工作。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。

第三十四條 凡集體投資經營項目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會討論通過；投資額較大的，由兩委會拿出方案，提交黨員、村民代表會議通過。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執行）

第三十五條 建設工程項目必須實行招標、投標管理。投資額較小的要經兩委會討論決定，并做好預算，加強監督，待工程完工后做好驗收、結算手續。投資額較大的，兩委會要事先制定投資方案和工程預算，再提交本單位黨員、村民代表會議討論通過，并要做好各次會議的記錄。工程完工辦好一切結算手續后，驗收雙方要在工程結算表簽名確認，并要連同預算書、合同書、結算表、對方開出的合法發票，以及驗收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項目完工后，應及時結轉入固定資產。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執行）

第三十六條 村級要建立健全固定資產登記和保管使用制度。對于資產存量、增減變動情況要及時、準確、如實登記固定資產明細賬和固定資產管理登記薄，定期盤點，做到賬實相符。

第三十七條 村合作經濟組織必須建立固定資產折舊制度，按年提取固定資產折舊費。固定資產折舊方法一般采用平均年限法。提取時采用綜合折舊率按10%計提，計提的折舊費計入當年有關費用。

第三十八條 固定資產的大修理費直接計入有關支出項目，一次維修費過高的，可先計入遞延資產，分年攤入有關支出項目，但攤銷期一般不得超過5年。

第三十九條

所有固定資產必須納入賬內管理。并按規定合理分類，專人管理，明確責任。對固定資產要定期進行清查盤點，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。對盤盈的固定資產，按重置完全價值減估計折舊的差額計入其他收入。對盤虧及毀損的固定資產，應查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入其他支出。數額較大的，可先計入遞延資產，分年攤銷，計入其他支出。

第四十條 村級必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，會計填寫入庫單，主管負責人確認，保管員根據入庫清單驗收，核對無誤后入庫；出庫時，會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。各村要建立保管人員崗位責任制。

第四十一條 村級對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的存貨，按實際價格計入其他收入。盤虧、毀損報廢的存貨，按實際價格扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，計入其他支出。

第四十二條 村集體資產管理要作為考核村干部工作業績的主要依據。集體資產管理人員失職，造成集體資產損失、損壞的，依法應當由行政主管部門給予行政處罰的，由行政主管機關依法處理。情節嚴重構成犯罪，要依照法律追究刑事責任。

第七章經濟合同管理

第四十三條 集體資產采用承包、租賃、參股、聯營、股份合作合資經營時，資產所有者與經營者之間必須簽訂經濟合同。在簽訂承包、租賃經營合同書以前，必須向承包、租賃經營者收取押金或資產抵押物，簽訂經濟合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會簽訂經濟合同必須按照《中華人民共和國合同法》和其他法律法規的要求。做到程序完備、要件齊全、手續完整，符合法律規定。需要鑒證的，要送市、鎮有關管理機關進行鑒證和備案。

 第四十五條

經濟合同的簽訂必須堅持公開、公平、公正的原則。經濟合同簽訂內容須經村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯席會議討論通過，由單位的法人代表進行簽訂。



第四十六條 經濟合同簽訂后，應全部交給村主管會計進行保管。主管會計要依照合同登記《經濟合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負責定期檢查和監督經濟合同執行情況，以利于合同切實履行。

第四十七條

經濟合同到期后，原來的經濟合同仍要進行存檔管理，任何單位和個人都不得私自進行銷毀。經濟合同內容若有變更，必須經過集體研究，有書面說明，并經單位負責人簽名方為有效。

第八章

收款收據和印章管理

第四十八條 村級收款收據一律使用全市統一的收款收據。任何村莊不得私自購買或自行印制。收款收據要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負責，對于丟失收款收據的單位和個人要嚴格進行處理。

第四十九條 嚴格執行村級收款收據領用交回登記制度。村級的收款收據必須由村主管會計本人到鎮經管站進行領取，其他任何人不得代替領用；用完的收款收據存根聯由村主管會計交回鎮經管站，鎮經管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯，由村主管會計負責納入村級檔案進行管理。

第五十條 村委會印章和村委會經濟專章不準由村委主任直接保管，一般應由村主管會計進行保管。

第五十一條

要嚴格堅持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經支部書記或村委主任同意；簽訂經濟合同、涉及村委或全體村民經濟責任及利益等重大事項需要蓋章，須經村“兩委”集體研究同意，必要時須提交全體黨員和村民代表會議討論通過。管理人員要做好印章使用記錄，進行備案。對不經批準擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會計人員要按照會計檔案管理的規定和要求，對本單位的各種財務計劃、經濟合同、會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，定期收集，及時審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊，裝盒保存，分類編號，專柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對保存在鎮財務服務中心的財務檔案存放三年實行逐年流轉制，即在每一會計終了后，各村要將保存在財務服務中心最早的財務檔案辦理有關手續后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴格檔案查閱制度。對保存在村里的會計檔案，本村村民要求查閱時，要經會計主管人員同意。除業務主管部門，外單位人員要求查閱時，要有正式介紹信，經單位領導人批準。查閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，需要復印的要經單位領導同意，并安排專人負責復印。對保存在鎮上的會計檔案，村民需要查閱時，由村主管會計代為查閱。除業務主管部門外，其他任何單位和個人要求查閱時，須經鎮農村財務管理領導小組同意后，按有關規定委托職能部門進行查閱。鎮財務服務中心要將查閱、外借檔案情況進行詳細記錄，以備查證。

第五十四條 村會計因工作變動時，必須編制會計檔案交接清單。前任會計要將經手保管的收據、憑證、支票、賬簿、報表等進行核驗，連同以前的會計資料、會計檔案等移交給接管人。

第十章

財會人員

第五十五條

村級應設置財務機構，配備財會人員；會計員、出納員之間禁止相互兼職；村級任用財會人員應當實行回避制度，村主要領導及其親屬不得擔任本村的財會職務。經濟業務量少的村盡量不設專職出納員，由支、村兩委非主要領導兼任。

第五十六條

村級財會人員應盡的義務：熱愛本職工作，認真貫徹執行黨和國家的經濟政策、法令、制度；自覺服從村“兩委”的正確領導和管理；不斷加強學習，提高自己的政治、業務素質，做好本職工作，積極為群眾搞好服務；認真履行職責，為各級領導提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。遵守財經紀律，敢于堅持原則，反對侵犯集體經濟和村民利益的行為，敢于同違反財經紀律的行為作斗爭。

第五十七條 村級財會人員享有以下權利：有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關經營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產保管等方面的工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告村里的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；有權不辦理違反財務制度的收支；對認為是違反財務制度的收支，應立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應向上級及時反映；按規定享受技術職務補貼。

第五十八條

村級的財會人員實行持證上崗制度。財會人員應經會計業務培訓，由市農業行政管理部門會同財政部門進行考試、考核合格后，按照有關規定頒發會計證。未取得會計證的人員，不得從事會計工作。根據財會工作具有法律性、政策性和業務性強的特點，財會人員要接受上級主管部門的業務指導、培訓和考核。

第五十九條

村級主管會計職責：依照《中華人民共和國會計法》和行業會計制度的有關規定辦理會計事務，實行會計監督；參與村級經濟管理活動；負責農民負擔、土地承包合同及其它經濟合同管理；負責戶籍、財務登記簿的登記與管理；負責定期參與組織民主理財、定期向財務服務中心報賬，編制會計憑證和各種財務報表；負責做好與會計資料有關的統計工作和財務公開工作；負責定期或不定期對庫存現金進行盤點，達到賬款相符的目標要求；兼任村級文書，主持辦公室工作。

第六十條

村級出納員職責：負責村級貨幣資金的收付、現金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴格執行國務院《現金管理暫行條例》；嚴格執行“十不付款”的規定，做到沒有單據不付款，未經審批不付款，超越權限審批不付款，開支不當不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數量金額不清不付款，事實不符不付款，前欠不清不付款，接待手續不清不付款； 不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準設賬外賬、小金庫。

第六十一條 村級的財會人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換。村級財會人員的任免和調換，必須經村“兩委”提出申請，并經鎮業務主管部門進行考察，對確認能勝任財會崗位工作的方能批準。

第六十二條 財會人員離任時，必須按規定與接管人員辦清交接手續。辦理交接手續時，由村級主要負責人和鎮業務主管部門派員監交，編制交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章。辦理交接手續時，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續以前，財會人員不得離職。

第十一章

違規處罰

第六十三條

違反本制度和有關財務法律、法規，有下列情況之一的，由鎮政府對村級主要負責人和直接責任人視情節分別給予通報批評、警告、記過、降職、撤職等紀律處分，造成財產損失的，責令責任人予以賠償。

（一）未編制、上報財務計劃的；

（二）非出納員經管現金的；

（三）設置小金庫或公款私存的；

（四）超越權限審批簽字開支的；

（五）不依法設置會計賬簿，賬簿不健全、記賬不及時的；

（六）固定資產不按規定提取折舊的；

（七）仗權發包，承包集體項目的；

（八）違規變賣、報廢集體固定資產的；

（九）未按規定實行民主理財和財務公開的；

（十）未按規定配備或者隨意撤換財會人員的；

（十一）村干部直系親屬擔任財會人員的；

（十二）未建立民主理財組織的；

（十三）打擊、報復財會人員和民主理財小組成員的；

（十四）不按規定辦理財務會計工作交接的；

（十五）未按照規定建立健全財務管理制度的；

（十六）未按規定建立并實施單位內部會計監督制度的；

（十七）對應經黨員、村民代表會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（十八）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定的；

（十九）未將財會資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規定，有下列行為之一的，由鎮政府責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產的；

（三）違反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；

（四）不如實提供財務賬目及有關資料的；

（五）非法占有集體資產，造成集體財產損失的；

（六）涂改、偽造會計資料，編制虛假財務會計報告的；

（七）私設會計賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷毀依法應當保存的財務檔案的；

（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專項資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進行的財務、審計監督和檢查或拒不糾正違紀行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補貼標準，擴大補貼范圍、濫發獎金的；

(十二）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；

（十三）收款不按規定時間交賬，挪借私用的；

（十四）財務人員轉借、轉讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負責具體組織實施本管理制度，鎮經管站負責面上監督指導。對不認真按本管理制度的要求對農村財務進行管理，組織實施不力，造成村級財務管理混亂，引發群眾集體上訪的，將給予有關主要負責人通報批評、警告、記過等黨紀、政紀處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區域內的村集體及其下屬單位或其他村集體經濟組織的農村財務管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級有關文件執行。

第六十八條

本制度由鎮農村財務管理領導小組負責解釋并匯同有關部門監督執行。

第六十九條 本制度自發布之日起施行。