第一篇：農村集體經濟組織三資管理辦法

農村集體經濟組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責

珍溪鎮農村集體經濟組織財務代理中心（以下簡稱“三資中心”），負責農村集體經濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務稽核會計、資金管理會計，專職代理農村集體經濟組織會計核算和資金監管等業務，村(社區)設報帳員負責農村集體經濟組織日常財務收支管理工作。其主要工作職責是：

（一）執行相關政策、法規的規定，指導、督促農村集體經濟組織做好“三資”經營管理；

（二）考核、培訓農村財務人。定期開展“三資”管理人員及村（社區）干部的業務培訓和素質教育，將財會、招投標、集體資產監管等制度作為學習的主要內容，不斷提高代理服務人員的整體素質和業和技能。

（三）承擔農村集體經濟組織“三資”經營管理糾紛調解和內部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關工作任務，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統計信息。

（五）在堅持農村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、處置權、收益權和財務審批權等“五權”不變的前提下，實行農村集體經濟組織財務委托代理制度，為農村集體經濟組織提供“統一制度建設、統一票據管理、統一會計核算、統一監督管理、統一財務公開、統一資料歸檔”的“六統一”理權服務。分類設置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結，每月盤點一次，做到帳款相符；資產月清月結，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結，年底清查承包經營合同執行、收益等情況，做到帳據相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規及制度規定履行以下職責：

（一）為農村集體經濟組織設置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農村集體經濟組織財產清查,配合財務審計;

（四）編寫財務公開底稿,督促財務公開,接受財務查詢;

（五）參與農村集體經濟組織重大財務活動決策或民主理財小組會議,監督財務計劃或預算執行,反映農村集體經濟組織財務問題,提出財務管理意見或建設。

（六）按照有關規定整理、保管農村集體經濟組織會計檔案，承擔其他相關工作。

（七）以農村集體經濟組織為會計核算主體,按照《村集體經濟組織會計制度》規定。結合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。

（八）農村集體經濟組織所有經濟事務都必須納入帳內核算,不得帳外設帳。會計核算內容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；

2、集體資產資源承包、出租、拍賣、處置或對外投資等集體承包經營情況；

3、集體辦企業上交利潤，統一經營項目收支等情況；

4、集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關部門撥款、項目資金、有關組織捐贈資金、資產到位及使用落實情況；

6、農村集體經濟組織代收、代付的有關款項收支情況；

7、農村集體經濟組織債權債務發生、清償情況；

8、農村集體經濟組織的其他經濟活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結帳

1、報帳：村(社區)報帳員按季將按程序審批簽字的原始憑證及相關手續交代理中心財務稽核會計審核,交代理會計做帳。手續不齊、不合規或未審批簽字的原始憑證，財務稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據原始憑證及相關手續及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。

3、結帳。代理會計按規定逐月結帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務收支明細表》，會計年度結束后編制《資產負債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮經發辦和相關農村集體經濟組織。及時匯總轄區內農村集體經濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結束后的10個工作日內，報送區農委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮經發辦的名義在信用社開設集體資金專戶，統一存儲農村集體經濟組織資金。農村集體經濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農村集體經濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農村集體經濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規定程序支取，項目資金由“三資”中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農村集體經濟組織填寫《存款支取審批單》，詳細說明資金用途，經農村集體經濟組織負責人、民主理財小組、駐村領導及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經農村集體經濟組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續交財務代理中心財務稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應報鄉鎮街道相關領導審查。

（三）銀行結算。

五、報帳員職責

由村委會（社區居委會）文書兼任報帳員，承擔村（社區）所屬范圍內農村集體經濟組織資金收支管理職責：

（一）審核農村集體經濟組織收付款憑證，辦理收付款業務；

（二）登記現金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結算；

（四）按時將資金收付憑證及相關手續交財務代理中心審核、記帳；

（五）組織財務公開，解答村（居）民質疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監督、檢查或審計，反映農村集體經濟組織財務問題，提出管理意見或建設。

農村集體經濟組織資金收支業務交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當天全部存入集體資金專戶，離開金融機構所在地較遠的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向專戶存入資金時要詳細說明資金來源及所屬農村集體經濟組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據連同進帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現金。

六、收支管理制度

(一)村級財務做到收有憑，付有據，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據要及時記賬，要素要齊全，手續健全，特別對開支的發票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內年度結算為12月31日，在年終結算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權責發生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預借差旅費及墊付各種費用，應及時與村報賬員（出納）結清賬款，履行結賬手續，不得拖欠。

(五)村干部補貼按照村級財務管理制度有關規定發放，不得超規定發放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費不超過80元/月。其他村干部電話費每人每月電話費不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復發放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。村(居)民小組長電話費不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費據實報銷，根據工作需要，但報銷生活費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關規定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經費，嚴禁平分，應根據考勤計算加班費、誤工費，并按上級有關文件執行，經駐村領導、干部批準才能發放，發票經相關人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補助要在確保當年村干部工資發放及村內資金正常運轉、不增加新的債務的情況下可以發放，否則一律不得發放。

（5）市、區、鄉撥給村級救災資金的管理：救災資金只得用于受災村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災村民應由村兩委調查造冊后，通過黨員、組長會議認定后，并張榜公布，無異議后才能發放給受災村民。

（6）凡是撥給村內興辦公益事業項目建設資金，事先有預算，事后有結算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐廳茶樓高消費。

（8）村內爭取項目資金，嚴格禁止村內為他人提供方便，開具收款收據，借用村內集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據管理制度

（一）村內收款收據一律使用由區農委統一印發的票據，禁止村內購買白條收款收據使用。

（二）購買物資要開具正式發票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費、住宿費要用重慶市地方稅務局統一印制的發票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細及兩人以上的經辦人員；工程結算必須有預算、合同、決算及正式建安發票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經濟組織提供的往來結算收據，否則拒付。

（四）村內上級撥款收入由村報賬員和主管財務村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據。

（五）村內各項收入、支出票據統一由鎮“三資”中心進行保管，并辦理有關交接手續。

八、審批制度

（1）集體經濟組織的各項支出必須先經村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領導審核簽字。

（2）興辦公益事業及購置固定資產、重大開支應由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領導審核，遞交鎮黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內各項開支發票手續不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內現金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現金（銀行存款）。

（二）庫存現金不得白條抵庫，不準私設小金庫和賬外賬，更不準坐支現金，不準公款私存，不準超過規定庫存限額1000元。

（三）不準將村內集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現金日記賬，日清月結，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據手續不健全、內容不清、字跡模糊、票據不規范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責村級財務監督管理工作。

（二）村級財務監督管理工作，應堅持民主理財的原則，民主理財小組有權監督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。

（三）民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監督中，發現違反村內財務制度有關規定的應及時上報主管部門進行處理。

十一、資產資源經營管理制度

（一）農村集體經濟組織必須建立資產、資源臺帳或清冊，詳細記錄資產和資源的存量、狀態（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農村集體經濟組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關單位投資的各類資產，必須按規定辦理竣工驗收或移交手續，合理計價核算進入資產臺帳。

（三）落實農村集體經濟組織資產專人保管制度。有關人員使用農村集體經濟組織資產應辦理使用手續，明確用途、期限和管理責任，若用于生產經營活動應收取一定使用費用（衛生等集體公益性事業資產除外）。

（四）落實農村集體經濟組織債權管理責任制度。農村集體經濟組織負責人和經辦人是債權管理、清收的責任人，民主理財小組負責監管并督促、協助清收。

（五）落實農村集體經濟組織資產和資源經營制度。確定或變更資產和資源經營方式及方案，必須經本農村集體經濟組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農村集體經濟組織出租、轉讓資產、資源，或以資產、資源投資，必須按規定對資產、資源進行價值評估，并經成員大會或代表大會討論確認，報鎮財務代理中心備案。資產、資源出租、轉讓或對外投資的價格，以經成員大會或代表大會討論確認的評估價為基礎協商確定，經成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉讓或對外投資協議。

（七）農村集體經濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經營。

（八）不宜實行家庭承包經營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關規定通過公開協商、招標、拍賣、掛牌出讓等方式承包經營，或采取股份合作方式經營。

（九）農村集體經濟組織資產、資源承包或投資經營合同應交一份到鎮財務代理中心備案保存。鎮財務代理中心要指導、督促農村集體經濟組織做好資產、資源經營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規定格式按時編制財務公開底稿；

2、農村集體經濟組織民主理財小組審核財務公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規定方式組織財務公開，解答群眾質疑；

4、財務中理中心接待群眾查詢，調查核實群眾反映的問題。

（二）公開內容：農村集體經濟組織財務收、支、余及重大財務活動情況，群眾要求公開的其他財務事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點張貼統一格式的《財務公開榜》公布農村集體經濟組織財務信息，設置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；年度財務計劃、收益分配、資產及負債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產、資源處置及經營活動、債務及償還等重大財務活動情況，應在該財務活動結束之后的15日內公布。

十三、財務審計制度

年度財務收支審計由鎮“三資”中心組織實施，農村集體經濟組織任期經濟責任審計由鎮組織實施，專項資金審計由有權的相關機構或部門組織實施。農村集體經濟組織必須接受上級部門組織的財務審計或檢查，審計結果作為農村集體經濟組織主要干部考核、任免依據。

十四、財務管理責任追究制度

有關單位或個人非法侵占集體經濟組織“三資”的，有關責任人員因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守給農村集體經濟組織造成經濟損失的，由有關職能部門依法追究責任。

第二篇：農村集體三資管理辦法

農村集體三資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范村集體經濟組織的管理行為，全面深化農村財務委托代理，管好用好集體資金，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，保障集體資源的合法、有序利用，促進農村經濟健康發展，根據農業部、財政部《村級合作經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》、《山東省農村集體資產管理條例》、《山東省農村集體經濟審計條例》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體經濟組織，是指農民以生產資料集體所有形式依法組建的村級集體經濟組織。農村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內容的農村財務管理；農村資產和資源管理是指對本行政區域內的農村集體所有資產和資源的管理。

第三條 市農村經濟管理局是農村集體“三資”管理工作的業務主管部門；市紀委監察局負責對“三資”管理的監督檢查；各鎮政府（街辦）主管本轄區內的農村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經管站）（以下簡稱委托代理中心）負責。第四條 農村集體資金管理要正確處理國家、集體、個人三者之間的經濟利益關系，實行民主、公開、公正的原則。

第五條 農村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護集體資產的完整與安全，搞好各項承包合同的簽訂、結算、兌現工作；充分挖掘村級集體資源的潛力，完善和嚴密各項集體資源的發包和招投標程序，促進農村集體資金、資產、資源實現公平、公正、公開的合理利用。

第二章 集體資金管理

第六條 各鎮（街）成立農村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮長（副主任）領導和協調本轄區內的農村集體資金管理工作。

第七條 鎮（街）委托代理中心具體負責農村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負責人、審計員、記賬員和出納員等組成。審計員和記賬員應分設，每個記賬員代記賬的村數一般在10個左右。實行農村集體資金信息化管理的，要嚴格按照“三員”分設的原則，配備好管理員、審核員、操作員。第八條 每村設會計一名、保管員一名。村主要負責人及其直系親屬不得擔任本村財會人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準由村支部書記和村主任兼任，會計員、保管員之間不準互相兼職。

第九條 村會計年齡一般要求男55歲以下，女50歲以下，初中以上文化程度，具有會計專業技術資格。村會計的工資由鎮（街）根據實際情況確定，其中具有中級職稱的，可適當提高其工資標準。

第十條 村會計實行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮（街）委托代理中心考察，鎮政府（街辦）聘任，報市農村經濟管理局備案。

第十一條 實行村會計持證上崗制度。村會計上崗前必須接受市經管局組織的業務培訓并經考試、考核取得《農村會計資格證書》。

第十二條 村會計有權參與本單位各項集體資金計劃的編制和參加有關生產、經營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產保管等方面的工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級有關部門報告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對違反集體資金制度的收支，負有制止和糾正義務；制止和糾正無效的，應向鎮（街）業務主管部門報告，要求處理。

第十三條 村會計要保持相對穩定，無正當理由不得隨意調換。確需調換的，須由村委寫出申請，鎮（街）委托代理中心提出意見，經鎮政府（街辦）批準，同時報市農村經濟管理局備案。財會人員離職時，必須按規定辦理交接手續，編制交接清單，由鎮（街）委托代理中心派人監交，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，鎮（街）委托代理中心驗印存檔。在未辦理交接手續以前，財會人員不得離職。

第十四條 帳簿設置

（一）鎮（街）委托代理中心設“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產明細帳、經濟往來明細帳、產品物資明細帳、經營收支明細帳、積累分配明細帳。

（二）村設“三帳三簿”。即：現金日記帳、經濟往來明細帳、固定資產明細帳，產品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。

（三）鎮（街）委托代理中心和村會計要按照上級業務主管部門的要求設置會計科目、處理會計業務、編制會計報表。

（四）鎮（街）委托代理中心和村財會人員必須使用市經管局統一印制的帳簿、憑證、表冊，嚴禁私制濫用。第十五條 建立票據領用制度。各鎮（街）委托代理中心要建立票據領用登記簿，對重要票據要登記編碼，責任到人。審計員、記帳員要定期檢查票據領取、使用和報廢情況，確保不出問題。

第十六條 業務程序

（一）發生現金收付業務時，村會計根據經辦人、村兩委主要負責人簽字的原始憑證填寫“現金收入單”或“現金支出單”，村保管員憑村會計出具的“現金收入單”或“現金支出單”收付現金。

（二）報帳前，村會計根據原始憑證和現金收入（支出）單編制“集體資金收支明細表”，由村民主理財小組進行審議。

（三）村民主理財小組對當月收支情況審議后，在“集體資金收支明細表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評議意見書”。

（四）村會計將收支憑證分類匯總，填制“報帳單”，連同“集體資金收支明細表”、“集體資金收支民主評議意見書”及有關的帳簿、憑證、表冊到鎮（街）委托代理中心報帳。

（五）鎮（街）委托代理中心審計員對各村上報的收支憑證進行審計，記帳員憑審計后的憑證記帳。

第十七條 實行集體資金預決算制度

（一）每年12月份，各村根據當年的收支情況和下年 的增減因素，編制下收支預算，經村民主理財小組或村民代表會議討論通過，委托代理中心和財政所審核，報鎮政府（街辦）批準后執行。

（二）依據集體資金預算方案，制定月份集體資金收支計劃，報鎮（街）委托代理中心、財政所審查備案，監督執行。

（三）因特殊情況確需追加預算的，要提前3天寫出申請，填制“預算外開支審批表”和“預算外開支取款單”，履行有關審批手續。

（四）追加的預算外資金，要做到專款專用，不準隨意改變資金用途。

（五）每年年終由村級組織根據收支情況編報決算，在村內張榜公布，并報鎮（街）委托代理中心和財政所備案。

第十八條 村級收入的來源、組織與監控

（一）村級收入的來源。村集體收入包括公共積累、發包收入、經營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補償收入、處置集體資產和資源收入、國家及上級撥入的補助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。

（二）村級收入的組織。村級各類、各種、各項收入，由村委會負責籌集和收取。村級所有收入應無條件納入委托代理中心管理。

“一事一議”籌資由村民大會或村民代表會議討論決定，經鎮（街）委托代理中心審核，鎮政府（街辦）批準，報市農民負擔監督管理辦公室備案，村委會負責收取。

向農民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農民負擔監督管理部門統一監制的“一事一議”籌資收據和填寫農民負擔卡；其他收入使用上級規定的票據。

（三）村級收入的監控。年初，各村要把當年應實現的收入項目、金額、兌現時間、兌現方式等分項造表，明細到單位、農戶或承包人，建立起收入檔案，經村民主理財小組審議通過后，報鎮（街）委托代理中心備案。鎮（街）委托代理中心審計員、記帳員要對各村的收入情況嚴格把關，做好實現收入和收入檔案的比較核對工作，督促各項到期應收款項的回收和各項收入的兌現，以防截留、挪用。對年初無法確定的非固定性收入發生后，及時報委托代理中心充實收入檔案。

上級財政補助資金由鎮（街）財政所按行政村設置戶頭，專戶存儲核算。按照以收定支的原則，村級組織根據預算確定的開支項目、數額和規定的用途，按月提出撥款申請，分別報鎮（街）委托代理中心和財政所，經鎮（街）委托代理中心審核后，由鎮（街）財政所將資金撥付到委托代理中心村級資金代替專戶。特殊情況，經鎮政府（街辦）批準，及時撥付資金，確保村級工作正常運行。

第十九條 村級支出的范圍與審批

（一）村級支出的范圍。包括村級固定編制干部的工資報酬；村級享受誤工補貼人員的報酬；享受退休待遇的村干部固定補助；村級辦公經費；村級公益事業支出；村級其他支出。

（二）村級支出的審批。村級日常零星開支實行備用金制度，備用金限額標準由鎮（街辦）制訂。

1、凡屬生產性開支，一次性開支500元以下的由村主要負責人批準；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過；5000元以上的，由村民代表大會討論通過，經鎮（街）委托代理中心審查后，報鎮政府（街辦）批準。村集體經濟發達、收支數額較大的村，開支審批數額由鎮政府（街辦）自行確定。

2、村級招待費。按照上級有關文件規定，取消村級招待費。

3、交通、通訊費，僅靠上級財政補助維持正常開支的村，村干部不得用公款購買交通、通訊工具。村主要負責人住宅電話可給予適當的話費補貼，規定限額，隨工資發 放，具體標準由鎮（街）確定。村集體經濟較為發達，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經村民代表會議討論通過，報鎮政府（街辦）批準，并制定話費、燃修費開支限額，定期公開，接受群眾監督。

4、農村干部的報酬及管理，由鎮政府（街辦）根據各村的規模大小、集體經濟狀況和實際工作需要確定。要嚴格控制村干部職數，享受固定補貼的職數：1000人以下的村一般不超過3人，1000-2000人的村一般不超過4人，2000人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不得超過村總人口的千分之二。

5、農村干部養老保險、集體資產保險及其他需要村集體支出的保險費用，必須嚴格執行有關政策，實行申請批復制。保險費由鎮（街）委托代理中心統一把關辦理，嚴禁多頭入保。

第二十條 所有開支必須有合法、真實、完整的原始憑證，由經辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個以上經辦人簽字。

第二十一條 各村的現金、存款除留一定數額的備用金外，一律按規定及時交鎮（街）委托代理中心代管。鎮（街）委托代理中心在當地銀行或信用社開設帳戶，專戶儲存、專帳管理。第二十二條 各鎮政府（街辦）要嚴格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個不準”、“四個不變”，即：對集體代管資金不準平調、不準挪用、不準為任何單位和個人代繳代扣各種費用；資金的所有權、使用權、使用方向和會計核算內容不變，確保集體資金安全。

第二十三條 嚴格執行現金管理制度，鎮（街）委托代理中心出納員和村保管員負責現金管理，其他人員一律不準管現金。

第二十四條 鎮（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會計、保管員要定期核對現金、存款，做到日清月結，帳款、帳帳相符。

第二十五條 建立集體資金定期審計制度。市農村經濟管理局重點對鎮（街）委托代理中心代管資金進行審計，鎮（街）委托代理中心負責各村庫存現金的就地審計。

第二十六條 鎮（街）委托代理中心設1－3名專職審計員，負責對各村的集體資金按月進行審計。各村上報的一切收支事項，必須先經審計人員按照有關規定審查合格后，加蓋審計專用章，然后由記帳員記帳。未經審計蓋章的憑證，記帳員一律不準記帳。

第二十七條 凡審計查出的問題，由鎮（街）委托代理中心下達審計決定，下月復審。對重大經濟問題，要及 時報鎮政府（街辦）及紀檢監察機關或司法機關處理。

第二十八條 鎮（街）委托代理中心每月10日前，將審計報告、報表上報鎮政府（街辦）和市農村經濟管理局。

第二十九條 除日常集體資金審計外，鎮（街）委托代理中心要深入搞好農村干部離任審計、集體資產就地審計和政府委托的專項審計。

第三章 集體資產管理

第三十條 農村集體資產，是指村級集體經濟組織全體成員集體所有的資產。屬于組（原生產隊）集體所有的資產，仍歸該組成員集體所有。

第三十一條 農村集體資產包括：

（一）法律規定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、捕撈工具、農業機械等生產設施；

（三）集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產；

（四）集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益；

（五）集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產；

（六）集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

（七）集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產；

（八）集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產；

（九）依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。農村集體資產應當依法進行登記。

第三十二條 村級集體資產中的房屋、建筑物、機器、設備、經濟林木及農業基本設施等勞動資料，凡使用年限一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。村集體所有的各種農副產品、庫存商品、各種原料、機械零配件和未列入固定資產的低值易耗品，列為產品物資。

鎮（街）、村兩級設立固定資產明細帳和產品物資登記簿。固定資產全部納入帳內核算。要建立固定資產管理、使用、維修制度，按規定計提固定資產折舊，以保證固定資產損耗價值的補償。大、中型固定資產的變賣或報廢處理，要經鎮（街）經管站審查，村民大會或村民代表大會討論通過。產品物資要加強管理，專人保管，定期盤點，做到帳實相符。

第三十三條 農村集體經濟組織有保護集體資產的權利和義務，并對其所有的集體資產依法享有經營、管理權。

第三十四條 農村集體經濟組織所有的集體資產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔保。

第三十五條 農村集體經濟組織取得、變更或者終止集體資產所有權，其集體資產數額較大的，須經其集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意，并在集體資產所有權取得、變更或者終止之日起三十日內，向鎮（街道）人民政府（辦事處）備案。

第三十六條 集體資產所有權的爭議，由當事人協商解決；協商不成時，當事人可申請鎮（街）人民政府或者上一級人民政府進行協調處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十七條 農村集體經濟組織依法決定其資產的經營方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式。

第三十八條 農村集體資產所有者與經營者之間應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。第三十九條 農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包或者低價出租集體資產。經營者應當采取資產抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同。

第四十條 農村集體經濟組織直接經營集體資產的，必須明確經營責任、經營目標，確保集體資產保值增值。

第四十一條 農村集體資產經營過程中有下列情形之一者，應當進行資產評估：

（一）資產實行承包、租賃、參股、聯營、合資、合作經營的；

（二）產權交易中變更產權的；

（三）企業兼并、合并、分立、破產等需要清算的；

（四）資產抵押及其他擔保的；

（五）依照國家有關規定必須進行資產評估的其他情形。第四十二條 農村集體資產需要進行評估的，由農村集體經濟組織委托具有評估資格的資產評估機構進行評估，其評估結果必須經農村集體經濟組織成員大會或者成員代表大會確認。

第四十三條 農村集體經濟組織負責本組織集體資產的管理工作，其職責是：

（一）組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議

（二）制定和執行集體資產管理的各項規章制度；

（三）監督檢查集體資產的管理和使用；

（四）定期組織清產核資；

（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作； 第四十四條 下列事項必須經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

（一）財務預、決算方案；

（二）成員依法承擔費用和勞務的預、決算方案；

（三）集體資產經營方式的確定及變更；

（四）重要資產的處置和重大項目的投資；

（五）收益分配方案；

（六）其他重要事項。

第四十五條 農村集體經濟組織應當建立健全產權登記、財務管理、審計監督、收益分配、資產管理、經營報告等各項制度。

第四十六條 市級農村經濟管理部門負責本行政區域內農村集體資產管理工作的統一指導和監督。市級土地、水利、林業、畜牧、漁業、農機和民政、教育、科技、文化、衛生、體育等部門，按照各自的職責，依法對農村集 體資產管理的有關工作進行業務指導和監督。農村集體經濟組織的成員或者村民對農村集體資產的產權狀況、經營方式和管理情況等依法進行監督。

第四章 集體資源管理

第四十七條 依據國家和省有關集體資產、資源管理的規定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責是：

（一）依據國家法律、法規、規章，履行或監督履行有關資源開發使用的申報；

（二）執行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；

（三）制定本村的集體資源管理規章制度；

（四）向村民會議或村民代表會議報告集體資源管理工作；

（五）組織實施村集體資源的經營活動；

第四十八條 村集體資源包括：法律規定屬于村集體所有和集體資產范圍內的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎設施、公益設施、生產設施、村集體與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產及村集體所有的其他資產，均屬于村級集體資源。第四十九條 村民委員會要建立集體資源臺帳，如實登記集體資源項目、面積（數量）和開展經營情況。

第五十條 禁止任何單位和個人將農業用地轉為非農建設用地，禁止任何單位和個人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農田挖塘養魚等；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。

第五十一條 村集體資源開發經營方式和承包方案必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮人民政府（街道辦事處）審核批準。

第五十二條 村集體資源開發實行承包經營的，除法律和法規另有規定外，必須采取招標、投標等方式確定經營者。村集體資源招標、投標方案，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，由鎮（街道）集體資源建設工程招投標中心組織實施。

第五十三條 村集體經濟組織的資源和各項工程采取公開競價和公開招投標的方式。符合《招標投標法》規定的邀請招標條件的可按規定進行邀請招標。

第五十四條 村級集體資源或工程招投標，應按下列程序進行：

審報階段：

1、鎮（街道）或村委會提出集體資源或工程招標投標方案。

2、提交鎮（街道）黨政班子會或村民代表會議（重大、重點或與群眾利益密切相關的，必須由村民大會）討論通過。

3、形成決議后報鎮（街）領導小組辦公室。

4、鎮（街）領導小組辦公室對上報的方案進行審核。

5、組織向社會進行公開競價或公開招標投標。招投標階段：

1、招標投標前利用鎮（街）、村政務、村務公開欄、報紙、電臺、電視等渠道發布招投標公告，公告應當載明招標的有關重要事項。

2、組織招投標人報名，領導小組辦公室要對報名參加投標的投標人是否具備投標的資格進行審查；投標人少于三個的，應當重新進行招標。

3、領導小組辦公室按招標公告規定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。

4、制作招投標標書。

5、公開競標。招標投標會必須在鎮（街）領導小組和紀檢監察組織現場全程監督之下進行；同時，可邀請有關群眾代表和監督機關現場監督。開標時，應當選派有關代表檢查投標文件的密封情況，并當眾拆封；同時，當眾宣 讀投標書中投標人名稱、投標人報價等主要內容。評標活動必須由領導小組辦公室和招標人依法組建的評標委員會負責,評標委員會按招標書的要求進行評標,并在評標結束前推薦出中標人；評標結束后，應將評標結果通知所有投標人。

鎮（街道）和村要建立真實完整招標投標檔案，妥善保存有關文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

第五十五條 村集體資源開發實行承包經營的，要簽訂規范的合同。合同經鑒證或公證后，由鎮（街道）委托代理服務中心，對合同實行統一檔案管理。

第五十六條 村民委員會發包集體資源開發使用權時，必須請鎮（街）“三資”委托代理服務中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鎮（街）“三資”委托代理服務中心。

第五章 民主管理

第五十七條 各村要建立民主理財小組，負責村級集體資金、資產、資源的監督與管理。民主理財小組成員應由村民代表會議或村民大會選舉產生。民主理財小組要由思想端正、作風正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財小組設組長一名，組長由小組成員選舉產生。民主理財小組成員名單要報鎮（街）經管站備案。民主理財小組每月對村集體資金進行一次集中理財，對集體資產和資源實行日常監督與管理，對各項收支、集體資產運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發等擁有審議權、監督權和不合理開支否決權。

第五十八條 經管部門要加強對民主理財小組成員的培訓和指導，不斷提高其思想素質、業務素質和政策水平。民主理財小組成員要積極參加業務部門組織的培訓和會議，加強自身建設。要正確處理好與村兩委、財會人員和業務主管部門的關系，擔當起監督管理集體資金、資產、資源的重任。

第五十九條 民主理財小組成員的報酬實行誤工補貼，由各村根據實際情況制定標準。鎮（街）經管站要對其工作實績進行定期考核，對不認真履行職責的，采取相應的措施。

第六十條 民主理財小組要定期開展活動，對村集體資金預決算、集體資金收支、集體資產、資源的運營、開發及效益情況，各種經濟合同的簽訂、執行情況，各項集體“三資”管理制度的執行情況進行審議、監督。第六十一條 村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：

（一）定時間。各村的集體資金收支情況每月進行一次張榜公開，每月15日為全市統一的張榜公開日。各村的資產、資源經營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產處置或集體資源招投標，要隨時公開。

（二）定地點。各村要在群眾活動比較集中的地方設立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。

（三）定人員。各鎮（街）經管站記帳員負責對分管村的集體資金、資產、資源定期到村張榜公布。

（四）定內容。集體資金、資產、資源公開內容要做到全面公開、逐筆公開、連續公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項要按月逐筆公開；承包費的收取、一事一議資金的收取要根據實際情況隨時公開。

第六章 監督檢查與法律責任

第六十二條 根據《山東省農村集體資產管理條例》第二十二條規定，在“三資”管理中，利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，由市農村經濟管理局責令限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以 賠償，并可對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農村“三資”管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成農村集體資產損失的，應當依法賠償，屬于國家工作人員的由紀檢監察機關依法依紀嚴肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第六十三條 鎮（街道）紀（工）委積極參與村集體“三資”的監督管理工作，加強對村集體資金管理和資產、資源市場化運作的全過程監督，及時發現和查糾日常工作中存在的問題，嚴肅查處違紀行為。

第六十四條 鎮（街道）紀（工）委要切實履行監督檢查職責，突出對農村財務收支管理、集體資產保值增值情況、集體資源發包承包、基礎設施及工程建設招投標等的監督檢查，特別是對群眾關心、關注的村級交通費和通迅費等支出、集體資產處置、工程建設等進行重點監督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發生。

第六十五條 市紀委監察局定期對各鎮（街道）紀（工）委和委托代理中心履行職責情況開展監督檢查，加強對重點崗位和重點人員的教育和監督，同時對“三資”管理有 關制度規定落實情況不定期進行抽查，對“三資”管理中出現的違紀問題，要及時立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第七章 檔案管理

第六十六條 鎮（街）經管站和各村要健全檔案管理制度，設立專門的檔案室，有專人負責管理。各種資金、資產、資源檔案要按照會計、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。

第六十七條 根據農村集體“三資”管理工作的實際，各村的“三資”資料在鎮（街）經管站保存兩年后移交各村存檔。

第六十八條 實行會計電算化管理的經管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。

第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴格按上級有關規定執行。期滿需銷毀時，必須履行有關手續，經主管部門批準，并監督執行。

第八章 附 則

第七十條 本辦法由市紀委、市農村經濟管理局、市24 監察局負責解釋。

第三篇：湖北省農村集體“三資”管理辦法

湖北省農村集體“三資”管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步規范農村集體經濟組織資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）管理，做好監管代理工作，根據國家有關政策和法律法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 農村集體“三資”歸該集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

農村集體經濟組織資金是指農村集體擁有的現金、銀行存款、有價證券等。

農村集體經濟組織資產是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。

農村集體經濟組織資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，這里主要指自然資源。

第三條 農村集體“三資”管理工作，應按照制度“管權、管事、管人”，規范管理、強化監管、加強服務，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的要求，保障農村集體經濟組織成員權利，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會和諧穩定發展。

第四條 農村集體“三資”管理應堅持民主、公開、農村集體經濟組織全體成員受益的原則。保障農村集體經濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監督權，充分體現農村集體經濟組織成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。

第五條 地方各級人民政府必須切實加強領導，共同做好農村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財政、農業部門負責農村集體“三資”管理工作的督促和指導；各縣市區人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任；鄉鎮人民政府對農村集體“三資”管理工作負有具體責任。

第六條 各縣市區財政、農業、民政和經管等部門在農村集體“三資”管理工作中要各負其責，相互配合，相互支持。財政、農業部門負責農村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監督，制定管理監督措施，完善規范工作程序；經管部門負責農村集體“三資”管理的審計監督工作，指導鄉鎮開展農村集體“三資”管理的審計工作，指導督促基層組織進一步完善農村集體資產臺賬和資源登記簿，加強經濟合同管理；民政部門負責指導農村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財政、農業、民政和經管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農村集體資金、資產、資源規范化管理，積極開展農村集體“三資”管理示范縣創建工作。

第二章 監管代理

第七條 為了加強對農村集體“三資”的管理，在保證農村集體“三資”所有權和收益權、審批權、使用權不變的前提下，實行農村集體“三資”監管代理制度。

第八條 各鄉鎮要成立以鄉鎮黨委、政府、紀委、財政所（經管站）及民政等單位人員為成員的農村集體“三資”管理監督委員會，負責農村集體“三資”監管代理工作的組織、協調、監督及日常工作的管理，組織開展對農村集體“三資”監管代理工作相關人員的培訓；依托鄉鎮財政所（經管站）設立農村集體“三資”監管代理中心（以下簡稱“三資”監管代理中心）和農村集體經濟產權交易中心，依法開展農村集體“三資”監管代理工作，對農村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監督。

鼓勵有條件的鄉鎮以政府購買服務的方式，委托具有相應資質的機構代理記賬服務。

第九條 農村集體經濟組織要與監管代理服務機構簽訂委托代理協議，監管代理服務機構依據委托代理協議履行代理服務職責。

第十條 農村集體“三資”監管代理和交易工作應建立由政府領導，紀委、監察、財政、農業、民政、經管等相關單位配合，農村集體經濟組織成員積極參與的長效管理工作機制，要各負其責，齊抓共管，形成合力。

第十一條 監管工作職責

（一）鄉鎮農村集體“三資”管理監督委員會工作職責

1.負責對所轄區域內的農村集體“三資”監管代理工作及交易工作的領導和實施。每半年組織一次農村集體“三資”監管代理工作專題會議和情況通報。

2.負責督促“三資”監管代理中心指導村級組織編制村級預決算方案

3.制定村級“三資”管理考核方案，審核村干部報酬、養老保險辦理。

4.每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5.組織對村集體經濟組織實施審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移接交工作。

6.負責審批農村集體經濟資產、資源交易項目，審定農村集體經濟資產、資源交易方式。

7.督促村集體經濟組織配合實施農村集體經濟組織“三資”監管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時進行追究責任。

8.配合縣紀檢、監察和上級有關部門對違規違紀人員的查處工作。

（二）“三資”監管代理中心工作職責

1.代理會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規和制度的規定，為代理單位設立賬簿，進行會計核算，實施會計監督。

2.加強預決算管理。指導、審核、監督村級收支預決算工作。3.代管資金。“三資”監管代理中心在金融機構統一開設村級資金“代管專戶”，監督村級資金收支活動。

4.代理現金收付。村級日常開支實行備用金制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業務。

5.做好資產、資源的動態管理工作。及時做好資產、資源臺賬的核對工作，做到賬實相符，賬賬相符。

6.加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。

7.提供會計信息。按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8.協助農村集體經濟產權交易監管。協助農村集體經濟產權交易中心做好農村集體資產資源產權交易的管理監督工作。

（三）農村集體經濟產權交易中心工作職責

1.負責組織實施農村集體工程建設及資產資源交易活動，推動農村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規范運行。

2.負責農村集體工程建設及資產資源交易處置的檔案管理。

3.組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協助有關部門開展對交易活動中違規行為的調查處理。

4.履行監督檢查職責。組織對農村集體資產資源的處置等活動進行檢查，對發現未按規定進行處理的，及時報告。5.各鄉鎮農村集體經濟產權交易中心開展對資產、資源及項目建設的招投標工作。

第三章 民主管理

第十二條 農村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度。涉及農村集體“三資”的下列事項，應由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，做到決議公開、實施結果公開。

（一）財務預算、預算調整、決算、及年終收益分配方案；

（二）對農村集體資產、資源進行發包、出租、轉讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；

（三）農村集體經濟組織投資和工程建設；

（四）大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈；

（五）農村集體債權和應收款項的核銷；

（六）農村集體資金、資產、資源進行抵押、擔保；

（七）其他應當經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。

第十三條 村務監督委員會負責村民民主理財，履行如下工作職責：

（一）參與制定本集體經濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。

（二）審核本集體經濟組織財務賬目及相關的經濟活動事項，審查集體經濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經濟組織成員委托查閱、審核財務賬目。

（三）監督村級集體經濟組織負責人和財務人員執行財經紀律情況；監督、檢查本集體經濟組織財務公開及預算執行情況，向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況。

（四）向本集體經濟組織提出村集體經濟發展和財務管理方面的意見和建議。

（五）配合財政、農業、經管部門或審計部門做好農村集體經濟組織財務審計工作。

第十四條 加強村級報賬員管理。村級報賬員應具備從業資格或相應專業技能。村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報帳員應相對保持穩定，村級報賬員的更換應報鄉鎮“三資”管理監督委員會同意，由“三資”監管代理中心審核任職條件。

第十五條 實行農村集體“三資”監管代理的核查管理。農村集體“三資”核查工作在鄉鎮“三資”管理監督委員會統一指導下，由村民委員會組織實施。核查內容包括資金使用情況，資產、資源處置情況，資產、資源保值增值及收益分配情況等事項。農村集體“三資”核查工作實行“一季一巡查、半年一評議、全年一公示”制度。

第十六條 農村集體“三資”管理執行情況，實行按季公開制度，每季末鄉鎮“三資”監管代理中心將村財務收支和資產、資源明細情況在村財務公開欄內進行公示，接受村民監督。

第四章 農村集體資金管理

第十七條 農村集體主要收入包括經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業籌集資金，集體建設用地收益等。

第十八條 農村集體主要支出包括經營性支出、管理費用以及公益事業支出、福利性支出、投資項目支出等。

第十九條 農村集體所有收入必須及時進入鄉鎮“三資”監管代理中心專用賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。

第二十條 農村集體收入必須使用省財政廳監制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》，嚴禁使用其它收據，有條件的地方農村集體收入可申請“三資”監管代理中心代開票據，確保收入全額、及時繳入中心賬戶。

第二十一條 農村集體支出必須遵循以下原則

（一）嚴格執行年初預算。按照村級財務預決算制度執行。循序支出，嚴禁突擊用錢。

（二）實行按時報賬制。農村集體統一實行報賬制，鄉鎮“三資”監管代理中心應根據業務量和區域遠近，合理確定報帳時間，各村每季至少應報賬1次。村集體按規定應配備專職或兼職的村級報賬員。其任職資格應符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》要求。

（三）實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經手人、證明人、財務“一支筆”主管簽字，并由村務監督委員會審核蓋章、會計委托代理服務中心審核后方可入賬，大額支出必須經村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉鎮政府批準，同時履行審批程序。

（四）嚴格支出用途。村級支出主要包括：村干部報酬、辦公經費、非生產性支出、生產性支出及其它支出。其中：非生產性支出實行限額標準控制，各地要根據村級經濟發展水平制定村級公用經費限額標準，農村集體報刊費按當地有關部門制定的人均標準限額控制，大額生產性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、報政府或相關部門先批后建的審批程序，嚴格支出的管理。

（五）實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關規定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由“三資”監管代理中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況直達施工單位或個人。

（六）實行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監管代理中心根據各村會計業務量大小、地理位置及支出狀況，與村委會協商決定。原則上備用金額度限制在3000元至10000元之間，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經鄉鎮“三資”管理監督委員會審批。備用金的領取由村報賬員申報，村財務負責人審核，“三資”監管代理中心主任審批。

（七）嚴格日常支出管理。村級集體經濟組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務部門的正式發票，對數量少、金額小難以取得稅務發票的零星開支，經報當地政府批準，明確開支明細科目后，統一使用財政部門監制的“農村集體經濟組織小額支付單”，但支出金額必須在1000元以內。

第二十二條 實行收支預決算制度。編制收支預算必須堅持“收入合規、支出有度、收支平衡、略有節余”的原則，年初預算、預算調整、年終決算須經村民會議或者村民代表會議談論通過，“三資”監管代理中心嚴格監督執行。預算的調整須經預算規定的程序，村集體經濟組織要先書面報告說明事由，經村民會議或者村民代表會議討論通過，村務監督委員會審核、報“三資”監管代理中心備案，鄉鎮政府審批后，予以預算收支調整。

第二十三條 加強村集體經濟組織債權債務的管理。建立債權債務明細賬，每要對村集體經濟組織的債權債務進行核實清理，做到賬賬、賬實相符，不得產生建設項目賬外債務現象。

第五章 農村集體資產管理

第二十四條 農村集體資產主要包括

（一）農村集體經濟組織投資、投勞以及國家支持農村集體經濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業基本建設設施和教育、科技、文化、衛生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；

（二）農村集體經濟組織興辦的企業股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；

（三）農村集體經濟組織在聯營企業、股份制企業、股份合作制企業、中外合資、合作經營企業和集資建設的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；

（四）農村集體經濟組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產；

（五）農村集體經濟組織所有的固定資產、庫存物資等有形資產；

（六）農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；

（七）農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產；

（八）依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。

第二十五條 農村集體經濟組織成員對集體資產股份擁有占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權利。

第二十六條 農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，要按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當按照相關規定及時核銷。

第二十七條 農村集體經濟組織重大工程建設項目要實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，形成固定資產的，應落實監管責任人。

第二十八條 農村集體經濟組織應定期進行資產清查，其中固定資產、產品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。

第二十九條 農村集體經濟組織所有的資產有下列情形之一的，應當參照國家有關規定進行資產評估

（一）農村集體經濟組織對集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯營、合資、合作方式經營集體資產的；

（二）對集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；

（三）農村集體企業出現兼并、分立、破產清算情形的；

（四）在農村集體資產上設立抵押權及其他擔保物權的；

（五）其他需要進行資產評估的。

第三十條 農村集體資產評估由鄉鎮“三資”管理監督委員會組織實施。可聘請涉及相關專業的單位或人員參與評估工作，數額較大的重要資產評估應委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

第三十一條 農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉鎮“三資”管理監督委員會的領導和參與下，由鄉鎮或縣級農村集體產權交易中心組織開展招標投標工作，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，資產的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數額的，應在縣級實行公開招投標。

第三十二條 固定資產購置。固定資產價值較小的由村“兩委”決定購置；價值較大的由村“兩委”提出意見，經村民會議或者村民代表會議討論同意后方可購置；房屋、建筑物等較大投資項目實行招投標方式建設。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產，“三資”監管代理中心要進行固定資產總賬及明細賬分類核算，并登錄固定資產記錄簿。

第三十三條 村集體資產的處置

（一）村集體資產的處置原值較小的由村“兩委”決定；原值較大的須經村民會議或者村民代表會議討論同意后方可處置，并在“三資”監管代理中心備案。處置方法實行公開招投標方式，確保固定資產保值增值。處置所得要及時足額繳入“三資”監管代理中心資金專戶，并進行財務核算，且登錄固定資產登記簿資產目錄。

（二）村集體資產承包、租賃價值各地可根據當地實際情況確定，一般實行招投標制度，對村集體資產承包、租賃價值較小的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便的原則對外承包或租賃。在“三資”監管代理中心登記備案。

第三十四條 農村集體經濟組織應定期對集體資產運營情況進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

第六章 農村集體資源管理

第三十五條 農村集體經濟組織資源是法律規定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏等，屬于農村集體經濟組織成員共同所有。

第三十六條 農村集體經濟組織“三資”管理監督委員會依法維護農民土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，保護農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

第三十七條 農村集體經濟組織應當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第三十八條 農村集體經濟組織有權依法決定集體資源的經營方式，可由集體經濟組織直接經營或實行承包經營、租賃經營，也可以采取集體資產參股、聯營和股份合作經營方式，保證集體資源的保值、增值。

第三十九條 農村集體經濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取招標投標的方式進行。

第四十條 農村集體經濟組織資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用統一規范的文本。

第四十一條 農村集體經濟組織建設用地收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展集體生產經營、興辦公益事業等，其分配方案應經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉鎮人民政府備案。

第四十二條 農村集體經濟組織資源的處置實行招投標管理制度。農村集體經濟組織資源實行租賃、承包或出讓的，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，對于價值較大的資源處置必須聘請專業單位和人員參與。

第四十三條 農村集體經濟組織資源處置的招標投標工作，由農村集體經濟產權交易中心在鄉鎮“三資”管理監督委員會的領導和參與下開展工作。

第七章 監督檢查

第四十四條 財政、農業等部門要加強對農村集體“三資”監管代理工作的監督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發現問題要及時督促整改。第四十五條 鄉鎮黨委政府作為鄉鎮農村集體“三資”監管工作責任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監督委員會意見、專項核查等形式，依托鄉鎮紀委和鄉鎮“三資”管理監督委員會，組織力量開展農村集體“三資”監管代理工作督查，及時發現和解決問題，完善管理監督工作。

第四十六條 縣級人民政府及縣財政、農業和經管部門要加強對村級財務的審計工作，對村級財務實行、專項或抽樣審計，并對村“兩委”任期內經濟目標責任和離任的村干部進行離任審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審計結果及處理意見應及時向群眾公開，納入中心存檔。

第八章 違規行為處理

第四十七條 有關責任人員未按規定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失，經調查核實和責任認定，應追究其責任。

第四十八條 有下列行為之一的，由鄉鎮及鄉鎮以上紀檢監察機關責令限期改正；造成經濟損失的，責令其賠償；視情節輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

（一）違反規定無據收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（二）以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產；

（三）違反規定處置農村集體“三資”，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；

（四）在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；

（五）不按規定實行民主理財，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監督檢查；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體資金資產資源。

第四十九條 農村集體“三資”監管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產資源損失的，依法承擔民事責任；情節嚴重的，由其所在單位或上級機關對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附則

第五十條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十一條 本辦法自下發之日起實施。

第五十二條 各地可參照本辦法制定具體的實施辦法。

第四篇：街道集體三資管理辦法

第一條 為切實加強居集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理工作的規范化、制度化、科學化，維護居集體經濟組織與居民的合法權益，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》和省、市有關法規政策規定，結合街道居集體經濟組織的實際情況，特制定本辦法

。

第二條 本辦法適用于按居設置的社區性集體經濟組織，代行居集體經濟組織職能的居委會，對涉及居集體財務和資產管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條 本辦法為居集體經濟組織財務行為的原則性規范，凡居集體發生的一切資金、資產、資源管理行為均遵循本辦法。

第四條 紀檢、監察、財政部門依法對居集體的財務會計工作進行監督，對于違反此辦法的行為，將依法依紀進行查處。

街道經管部門建立“居三資代理中心”，并依照有關法律法規和政策規定，對居集體三資管理工作進行管理和指導。

第二章 資金管理

第六條 財務收入管理

（一）居級所有收入及時繳入“三資”委托代理中心統一管理。具體包括：發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補償收入、集體資產變賣收入、一事一議資金、上級專項資金及補助收入、社會捐贈資金和其他收入。

（二）收入一經發生，必須在5日內繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入賬的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任。

（三）所有收入必須使用市經管局統一印制的會計委托代理專用收款票據,嚴禁使用其他收據入賬。收款票據由居會計領用，每本票據用完后，要將存根及時交街道“三資”代理中心統一保管。其中“一事一議”要附有居民代表會議記錄復印件。

（四）街道“三資”代理中心要經常核查居有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

第七條 財務開支審批管理

（一）堅持“量入為出”的原則，按列支預算，嚴禁居級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經居民大會（代表會議）表決通過并報街道辦事處批準。

（二）居財務支出實行聯簽制。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交居務監督委員會（民主理財小組）審核同意并簽字蓋章，經居兩委審批同意并簽字蓋章，報代理中心審核后方可入賬。

（三）涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行承擔處理。

（四）居“兩委”主要干部在離任或財務結賬（決算）前，要認真清理任期內發生的經濟收支事項，按程序及時入賬。未經批準，不及時入賬的，一律視為賬外賬處理。

（五）嚴格代管資金支取管理。居級支取代管資金要嚴格審批手續，支取代管資金時，居首先要向街道代理中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標準和審批程序由街道具體規定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，居級對支取資金報賬時，街道代理中心對支出票據與書面申請要逐項核實，發現與申請項目不符合的不準入賬。

（六）居級開支必須嚴格實行審批制度，實行居書記、居主任“雙簽字”限額審批制度，預算內的經居民會議或居民代表會議、居民主理財小組、居書記、居主任審批。大額開支，除經居民會議或居民代表會議通過，還要街道分管領導和街道主要領導審批，報賬時附上居民會議或居民代表會議記錄，對手續不完備或不合理開支，拒絕審批。

（七）財務支出憑證必須使用經稅務、財政等部門監制的正式發票，對因特殊情況無法取得正規原始發票的，必須使用市經管局統一印制的支出憑證，并注明支出事由、經手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴禁使用“白條”記賬。

（八）嚴禁跨期報賬，當月發生的收支業務經審批后，即應向會計報賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當月不按時報賬的，必須書面說明理由。

（九）居會計有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證，并及時報告居領導或街道經管站，提出處理意見。

第八條 財務預決算管理

（一）居年初編制居級財務預算，并經居民會議審議通過后，報街道代理中心備案，作為其當年資金開支的依據。

（二）預算編制貫徹“實事求是、量入為出和收

支平衡”的原則，居集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

（三）預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出、干部工資、辦公經費、“五保戶”支出，生產公益事業項目支出及其它支出。

（四）預決算編制程序是：居集體經濟組織年初編制財務預算方案，經居民主理財小組審核同意，居民（代表）大會討論通過后，報街道代理中心審批。年終編制決算報表，需經居務監督委員會（民主理財小組）審核通過。

第九條 嚴格執行庫存現金限額和備用金制度，居集體在收到現金后必須在2日內交街道代理中心存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準坐收坐支，不準公款私存,不準私設小金庫。居級備用金數額標準由街道按居規模和經濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第十條 財務賬戶管理制度。街道應以“代理中心”為單位設立銀行存款專戶，統一結算所轄居銀行收支業務，并在“代理中心”以居為單位設立代管資金專戶，居級一律不再設其他銀行的存款賬戶。

第三章 資產管理

第十一條 資產清查制度

（一）資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結存數。并與賬存數核對，以保證賬實相符。

（二）清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權債務、集體資源等各種往來結算款項。

（三）資產清查的方法

（1）查明每種實物的名稱、規格，要以資產目錄上所規定的名稱和規格為準，不得任意變更。

（2）對于固定資產、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數量。

（3）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規格、數量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（4）代理中心應根據盤存單上所記錄的各種物資的盤點數量，及時與賬面上的結存數量進行核對，并編制“賬存實存對比表”，作為調整賬簿記錄的原始依據，分析賬實存在差異的原因，查明責任。

（四）對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理。

（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。

（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規定手續及時轉賬。

（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。

（4）對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

第十二條 資產臺賬管理

（一）街道代理中心和居集體經濟組織應建立資產臺賬，如實登記和反映本集體賬內外資產的現狀、價值和變動情況，加強對各項資產的管理。

（二）居集體經濟組織應定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資產，要按照規定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

（三）居集體經濟組織應建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目。對租入和租出的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務處理。

（四）居集體經濟組織應建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

（五）居集體經濟組織應建立流動資產臺賬，詳細記錄各項流動資產的取得時間、經辦人、增減金額、結余等項目，加強對流動資產的管理。

（六）各類資產明細要同時錄入會計電算化管理系統，實行網絡化管理。

第十三條 資產評估。居集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果按權屬關系經居民（代表）會議確認。

第十四條 資產承包、租賃、出讓等管理

（一）居集體資產可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，以確保資產保值增值。

（二）居集體資產實行承包（租賃）經營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經營者。

（三）居集體資產實行股份制經營的，應當按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度。

（四）居集體資產實行自主經營的，應當制定居集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受居民監督。

（五）資產經營方式不得改變居集體資產所有權性質。

第十五條 資產經營管理

（一）居內的集體企業、鋪位等集體資產的承包和水利設施、道路、學校等公益事業工程項目的發包，要通過居民會議或居民代表會議討論決定后，實行公開招標發包。

（二）居組織要加強承包合同的管理，承包合同須到街道司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內，認真檢查合同的執行情況，及時清收到期的承包款，發現問題及時處理，避免糾紛。

（三）對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經發包方同意擅自轉包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關申訴。

第四章 資源管理

第十六條 資源承包租賃合同管理

（一）居級集體資源的有償使用依法簽訂書面承包或租賃合同。

（二）合同文本要使用街道代理中心統一印制的制式合同。

（三）合同簽訂后，及時將相關資料上報街道經管站進行鑒證、備案。

（四）所有居集體資源的承包、租賃合同納入檔案管理，專人負責，專盒、專柜存放。

（五）合同管理人員及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

（六）居委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內辦理合同檔案移交手續。

（七）未經居委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

（八）發生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

第十七條 資源臺賬管理

（一）居集體經濟組織應建立土地等資源管理臺賬，并根據土地的不同用途建立林地、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產的管理。

（二）有土地補償費的居集體經濟組織，應建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

（三）各類資源明細要同時錄入會計電算化管理系統。

第十八條 資源經營管理

（一）土地及荒地等資源的經營方式應當依照《中華人民共和國農村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》有關規定執行。

（二）加強集體資源管理。統一建立集體資源備查簿。居委會和居民小組對集體資源的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監督。

第十九條 集體建設用地收益專項管理。居級集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。居級集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

第五章 委托代理制

第二十條 推行居級會計委托代理制，街道代理中心按每一萬人配備一名代理會計，實行持證上崗，為居級代理記賬核算、代管資金、資產、資源、會計檔案和會計信息。居級保留一名會計，負責報賬。

第二十一條 街道代理中心按居設立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現金（存款）日記賬、固定資產、資源登記簿等。居級會計設立現金（存款）日記賬、財產物資登記簿、往來登記簿等。

第二十二條 每月的1—8日為街道統一居級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：

(一)居級組織發生經濟業務，應取得有效的原始憑證，經辦人注明用途并簽字，經居兩委主要負責人審批簽字后，交會計辦理報銷手續；

(二)居會計于每月民主理財日將發生原始憑證交居務監督委員會（民主理財小組）審核，對不符合支出規定的憑證，由居會計退還經辦人；

(三)居會計將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送街道委托代理中心；

(四)街道委托代理中心對原始憑證進行審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表和財務公開榜，并在公開欄中公布，接受群眾監督。

(五)每月15日前街道代理中心會計整理賬簿、憑證、報表存檔。每月20日前將上月的財務分析報告，上報市農村“三資”監管中心。

第二十三條 委托代理權限。街道只有經管部門有權利代管“三資”，其他部門或組織不得以任何理由、任何形式代管居“三資”。

第二十四條 委托代理程序。居會計審核支出原始單據的合法、完整性的基礎上，交居書記、主任“雙簽字”審查簽字后交民主理財小組審理。月底，居會計把本月發生的原始單據交居民主理財小組成員進行集中逐單審理，對審理通過的單據加蓋民主理財章，并同時做好審理情況的原始記錄。居會計將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送街道代理中心，代理會計依照制度規定進行審核、記賬、編制會計報表等。同時，進行網絡記賬，形成電子版財務公開榜。月初，對上月所有的財務明細在居務公開欄張榜公示，接受監督。

第六章 民主管理和財務公開

第二十五條 居級一般設立由5-7名成員組成的居務監督委員會（民主理財小組），民主理財小組成員由居民會議或居民代表會議選舉產生，居兩委成員及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。對不履行職責的民主理財小組成員，居民會議或居民代表會議有權罷免其資格。民主理財小組成員應接受上級主管部門業務培訓。

第二十六條 居干部和會計人員在正確行使權力的同時，要自覺接受監督，支持民主理財小組行使好下列監督權：

（一）有權對財務公開情況進行檢查和監督，并對財務公開中發現的問題提出處理建議；

（二）有權代表群眾在指定地點查閱審核有關財務賬目；

（三）有權向街道紀委、經管站直接反映本居有關財務管理中的問題；

（四）有權參與和監督村級財務預算、財務制度的制訂實施等。

第二十七條 居級必須堅持民主理財制度，每月28日為街道民主理財日，由居民主理財小組組長召集三分之二以上成員對本月財務收支進行逐項審核，審核內容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務制度，非生產性開支是否超過規定比例，對不真實、不合法單據是否予以退回。對審查中發現的問題，民主理財小組有權要求居兩委給予答復，確有問題的，居兩委應當及時改正。

第二十八條 財務公開的形式：各居要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

第二十九條 財務公開的內容：

（一）財務計劃：包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、農田基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃等。

（二）各項收入：包括財政轉移支付收入、發包及上交收入、集體統一經營收入、一事一議籌資籌勞、土地補償費、救濟、扶貧款、罰沒款物等其他收入情況。

（三）各項支出：包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）、公益福利事業支出（包括購建公益性固定資產支出）、居干部補助及獎勵、集體統一經營支出、救濟、扶貧專項支出、居辦公經費等明細項目支出、五保戶供養支出、罰沒款物等其他支出情況。

（四）各項財產：包括現金及銀行存款收支情況、庫存物資、固定資產、對外投資、資源及項目發包、租賃情況、其他財產。

（五）債權債務：包括內部往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權債務。

（六）收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況、年終收益分配。

第三十條 財務公開的程序: 居集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由居委主任、街道會計服務中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以居集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。居監督委員會負責對公開的內容、公開的時限進行監督。

第三十一條 財務公開時間：全面詳細的財務情況每月8日為街道公開日。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來事項較多的居和實行了會計電算化的居，財務收支情況應每月公布一次，接受居民監督。

第三十二條 財務公開要求：

（一）居級財務公開表，街道要統一格式，必須有電腦生成打印的公開榜，財務公開榜一式兩份由街道委托代理中心和居分別公開；

（二）重要事項，事前、事后雙公開；

（三）常規事項，按月或按季定期公開；

（四）特殊事項，隨時發生隨時公開；

（五）跨事項，當年按進展情況公開，結束時一次性公開；

（六）張榜公布的財務資料要求保留15天以上；

（七）居級必須將本月發生的各項收支業務逐筆張榜公布，對群眾提出的問題，居兩委應及時答復，妥善處理。

第三十三條 街道“三資”代理中心應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管居民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第三十四條 資金、資產、資源的管理和使用情況要及時向群眾公開，接受群眾監督。居土地流轉情況、涉及居級集體利益的合同等重大事項也要在居務公開欄進行公示。

第七章 重要事項管理

第三十五條 工程招投標

（一）居工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規定的招標范圍。招標投標的全過程在街道農業經濟管理部門及街道代理中心監督下進行。

（二）居工程招標范圍內的建設項目進行招投標，任何組織不得私自建設，私自發包。禁止任何部門以專業為理由，強行承接工程項目。

（三）招標范圍主要是指：集體資金投資以及省、市有關部門下撥專項資金的建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公益事業項目設施等建設工程施工項目。

（四）工程建設項目招標應具備下列條件：

（1）建設項目立項批準文件或居兩委研究經居民大會、居民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標所需的圖紙等工程有關資料；

（3）建設資金已落實；

（4）招標項目的管理人員已落實。

（五）居組織同一工程項目應整體招標，不得以分割標段等為借口肢解工程，規避招標。

（六）居工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建設項目可由街道代理中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發布招標公告。

（七）居對需要招標的建設項目，根據工程造價情況，委托街道代理中心負責進行并報送下列材料：

（1）項目建設方案（或初步設計）及批準文件;

（2）居兩委和居民大會或居民代表大會會議復印件；

（3）建設資金落實證明；

（4）招投標委托書；

（5）有關部門（單位）要求的其他材料。

街道代理中心應審查工程招標申請并簽署意見。發現居提供上述材料有違反法律、法規的，應當在收到上述材料之日起五個工作日內責令居集體經濟組織改正。

（八）街道代理中心收到居招投標委托書后，應成立相應的評標委員會，按照相應的招標方式程序進行招投標。

（九）評標委員會應按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候選人并進行中標公示。中標公示須在居務公開欄內發布。不同途徑發布的公示內容必須一致。

（十）居和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。居組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

（十一）居組織若有違反本辦法規定的行為，將按照《中華人民共和國招投標法》等法律、法規、規章有關處罰規定，視其情節予以處罰。若情節嚴重的，追究其主要負責人的責任，違紀違法的將移交司法部門追究。

第三十六條 民主決策

（一）民主決策的范圍：居集體經濟組織內的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；居集體經濟組織的資金、居民自治所涉及重要政策及居民普遍關心的其它事項。

（二）民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民大會或居民代表大會決議，決議公開、執行過程和結果公開。

（三）民主決策的實施及監督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報街道委托代理中心備案。

（2）居務監督小組要對民主決策事項進行監督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質詢。

（3）堅持群眾監督，每季度召開一次民主評議會議，對居“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結果上報街道辦事處，對違反民主決策程序的事項，街道居“三資”代理中心有權否決，并嚴肅追究責任。

第三十七條 債權債務管理

（一）街道每年定期開展債權債務清查，按債權債務發生的時間、數量、經手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數，張榜公布。

（二）對拖欠的居級債權，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經辦人的清收責任。對債務單位撤銷或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法追回的款項，要由街道經管站審查，經居民會議或居民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關責任人造成的損失，應酌情由其賠償。

（三）對已形成的居級債務，在清查確認的基礎上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉債務、盤活集體資產和增加集體收入等方式逐年進行化解。

（四）堅決制止居級新增債務，建立責任追究制度。財務開支要精打盤算、開源節流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于居級支出；嚴禁超出規定訂閱報刊；嚴禁超居級定額補貼標準發放報酬、補貼；嚴禁居以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。

第八章 審計監管

第三十八條　街道經管站負責居集體經濟組織的審計工作，有權審計居集體財務，有權責成居糾正和制止不合法的開支；有權建議對違反財務制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權封存其賬冊，并建議紀檢部門進行查處，追究有關人員的責任。

第三十九條　居黨支部和居委會換屆，居干部和會計人員離職，都要由街道進行任期內經濟責任審計，審計具結后在15天之內辦理財務交接。

第四十條　嚴格落實責任追究制，將居級財務管理情況納入街道對居干部績效考核的內容，凡是因理財不及時，造成報賬和公開不及時的，責任由居書記、居主任負責；凡是居已經理財，但沒有按時記賬和公開的，責任由居會計負責。

第四十一條 居集體“三資”管理的居民監督和審計監督。集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。居務監督委員會應當對集體資金、資產、資源管理的事項進行監督，對集體資金、資產、資源的使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。街道經管站要在黨委、辦事處的統一領導下，積極開展居集體審計監督工作。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對居民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計，對集體資產和資源的運營要進行專項審計。審計結果應及時公開。建立健全責任追究制度，抓好審計發現的問題的整改落實，構成違紀違法的，應當移交有關部門處理。

第四十二條　違反財務管理規定，有下列情形之一的，視其情節和造成的后果，給予責任人相應的通報批評、限期整改、紀律處分。

（一）賬據混亂的；

（二）私設“小金庫”，收支體外循環的；

（三）居收入不按時納入街道代理中心管理的；

（四）坐收坐支現金的；

（五）“白條”記賬的；

（六）居主要負責人兼任會計的；

（七）有其它違規行為的。

第四十三條　因財務管理不善，發生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據情節和造成的后果，給予責任人相應的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴重經濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據遺失的；

（四）因財務、資產、資源管理不善釀成重大事件或引發群眾上訪的；

（五）有其他違紀違法行為的。

第四十四條　在財務開支審批中，有下列情形之一的，根據情節和造成的后果，給予相關責任人相應的處理。

（一）沒有按審批權限開支的；

（二）擅自決策造成嚴重經濟損失和引發群眾上訪的；

（三）開支單據不規范和審批、監督手續不完備的；

（四）責任人把關失職的；

（五）有其他違規和違紀違法行為的。

第四十五條　居干部和民主理財小組成員，在接受監督和履行職責中，有下列行為之一的，根據情節和造成的后果，給予責任人相應的處理。

（一）民主理財小組成員不發揮監督作用的；

（二）居干部、會計抵觸甚至是阻撓民主理財的；

（三）借民主理財之機撥弄事非，造成嚴重矛盾的；

（四）在理財中參與弄虛作假的；

（五）有其他錯誤行為。

第四十六條　在財務公開中，有下列情形之一的將追究居書記、主任、會計的責任。

（一）連續兩個月不進行財務公開的；

（二）假公開的；

（三）公開不清楚，形成矛盾長期得不到化解的；

（四）公開手續不完備的；

（五）有其他錯誤行為的。

第九章 責任獎懲

第四十七條 居書記、居主任責任獎懲

（一）居書記、居主任為財務管理主要負責人，對財務管理情況負直接責任，街道對財務管理好的居應給予獎勵；對財務混亂的，根據情節輕重，給予相應處理。

（二）對居級私設賬外賬、漏報、匿報收入的，一經查實，全部沒收；對居級收入一周以上不交街道委托代理中心的，除給予居書記、居主任通報批評外，扣發當月工資，情節較嚴重的給予黨紀政紀處分。

（三）對不按時報賬的居，每拖報一個月扣發居書記、居主任當月工資，連續兩個月以上未報賬的，除扣發工資外，視情節追究居書記、居主任的責任。

第四十八條 居會計責任獎懲

（一）居會計為居財務管理直接責任人，應帶頭執行財務管理制度，街道對財務管理好的居會計應給予獎勵；

（二）居會計必須參加市經管部門組織的業務培訓，獲取會計資格證，參加審驗，由街道辦事處聘任后，持證上崗；

（三）居會計要嚴格管理票據，在開出票據后要及時將收入上交街道委托代理中心，發現一筆收入未按時上交者，除給予居會計通報批評外，扣發當月工資，發現第二筆收入未按時上交者，除扣發當月工資外，給予居會計停職檢查；

（四）居會計每月必須按時報賬，按時進行財務公開，每拖報一個月或未及時公開，給予通報批評；連續拖報二個月或未及時公開，除扣發當月工資，給予居會計停職檢查；連續拖報三個月或未及時公開，對居會計予以解聘。造成財務混亂，情節嚴重的追究其法律責任。

第四十九條 委托代理中心會計責任獎懲

街道委托代理中心會計負責居級賬務處理和監督，街道對委托代理中心會計工作突出的應給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規三次以上的，予以辭退。

（一）違反國家財經紀律、財務法規處理業務的；

（二）受理居級審核程序、審批手續（簽章）不齊全的經濟業務憑據的；

（三）受理不合法或跨期經濟業務憑據的。

第五十條 街道委托代理中心負責人、街道分管或主要領導違反本辦法，有下列行為之一的負有連帶責任：

（一）利用職權，挪借代管資金的；

（二）超越審批權限的；

（三）弄虛作假，徇私舞弊的；

（四）玩忽職守，給居集體造成損失的。

第十一章 附 則

第五十一條 本辦法由街道紀委、經管站負責解釋。

第五十二條 本辦法與法律、法規及上級有關政策不符的，以法律、法規及上級有關政策為準。

第五十三條 本辦法自發布之日起實施。

二0一三年二月十六日

第五篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。