第一篇：湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法解讀

《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》解讀

為了進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的管理（以下簡稱“三資”），促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，2014年8月，由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合制定的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》正式下發(fā)了。《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》共九章五十二條，對我省農(nóng)村集體“三資”管理作了系統(tǒng)的、全面的規(guī)定。為了便于大家能夠更好地學(xué)習(xí)掌握、貫徹實施《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，現(xiàn)就《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》作個全面解讀，就有關(guān)問題作個說明，供大家參考。

一、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》出臺的背景和過程

近些年來，在各級紀(jì)委、監(jiān)察部門的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門積極支持，互相協(xié)作配合，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”管理工作取得了很大的成效。

一是“三資”清理工作全面完成，村集體經(jīng)濟組織的家底基本摸清。截止2013年底，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額729.759億元，其中：貨幣資金109.075億元,固定資產(chǎn)620.684億元。農(nóng)村集體資源總面積17608萬畝，其中：集體所有農(nóng)用 地總面積15399.3萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積2208.7萬畝。

二是村級財務(wù)全面實行了委托代理，村級財務(wù)管理混亂的局面有了明顯的好轉(zhuǎn)。全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心并規(guī)范運行，覆蓋率達100%；26411個村簽署了“三資”委托代理協(xié)議，實行“三資”委托代理服務(wù)覆蓋面達99.8%。同時各代理服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)量配齊工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行專業(yè)化管理，基本實現(xiàn)了機構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費“四到位”。

三是普遍建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，資產(chǎn)、資源的處置更加規(guī)范。全省農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置開始逐步進入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取公開招、拍、掛的方式處置，集體資產(chǎn)、資源的保值、增值有了制度保障。

四是統(tǒng)一“三資”管理軟件，信息化水平和管理能力不斷提高。針對各地“三資”管理軟件五花八門、種類繁多的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三資”管理的需要，初步統(tǒng)一了縣市區(qū)“三資”管理軟件。目前，全省縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的縣數(shù)達到99個，占縣市區(qū)總數(shù)的90%以上。

盡管我省農(nóng)村集體“三資”管理取得了很大的成績，但對我省農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題也不能小視。管理不規(guī)范、不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不按要求辦事、監(jiān)管不力等問題在各地都有存在，在有些地方表現(xiàn)的還十分突出。由于管 理不規(guī)范、不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不按要求辦事、監(jiān)管不力，造成一些地方貪污腐化問題嚴(yán)重，集體資產(chǎn)被侵占，群眾利益受損害，嚴(yán)重地影響了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2014年4月23日，湖北日報報道，鄂州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)透露，2013年該市圍繞民生問題，勤拍“蒼蠅”，查處村組干部違紀(jì)違法案件60件，占全市紀(jì)檢部門查處案件總數(shù)的53.1%，收繳、清退違紀(jì)資金74.8萬元，挽回經(jīng)濟損失達1000余萬元。2014年9月4日，湖北日報報道，武漢市紀(jì)委近日通報，今年上半年，針對農(nóng)村土地征用、各項惠農(nóng)強農(nóng)政策落實問題，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查辦村級侵害群眾切身利益的案件65起，同比上升30%。報道說，近年來，武漢發(fā)生多起村干部貪腐案。這些村干部看似沒有多大的權(quán)力，但動輒侵占數(shù)十萬、上百萬甚至上千萬，堪稱“肥蒼蠅”。2014年9月9日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館“誰的白條誰的債”，反映村干部吃喝簽單打白條。2014年10月17日，省紀(jì)委又公開曝光了我省農(nóng)村集體“三資”管理混亂問題17個，涉及問題的50名基層黨員干部分別受到嚴(yán)肅查處。其中鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)、陽新興國鎮(zhèn)、石首市大垸鎮(zhèn)、浠水巴河鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)的財政所有關(guān)干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。這只是通過媒體公開暴光的幾起案例，各地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)處理沒有暴光的案件更多。這充分說明了 我們在農(nóng)村“三資”管理工作中還存在著不少漏洞，制度不完善，監(jiān)管不到位。過去長期以來形成的一些管理辦法，比較分散，互相之間不成系統(tǒng)，不成體系,也是造成監(jiān)管不到位的一個重要原因。此外，一些地方創(chuàng)新的辦法也沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，各行其事，一些被實踐證明行之有效的辦法和措施，也要認真總結(jié)后加以推行。為此，2013年10月10日，在省紀(jì)委組織召開的省級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項的清理規(guī)范工作匯報會上，省委常委、省紀(jì)委書記侯長安同志聽取匯報后提出了要求，根據(jù)目前農(nóng)村“三資”管理較亂的情況，由省財政廳牽頭擬定相關(guān)管理辦法，規(guī)范管理。

省財政廳組織專班，起草了《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法代擬稿》上報省監(jiān)察廳，省監(jiān)察廳對我們上報的《湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法代擬稿》提出了正式的書面修改意見。

根據(jù)省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理、村務(wù)公開和民主管理工作的函》的要求和《關(guān)于對湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法（代擬稿）修改建議的函》的意見，7月初，我們又開了部分基層農(nóng)村財政工作人員座談會，廣泛征求意見，對《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》再次進行了認真的討論修改和完善，并將修改完善后的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》再次以代擬稿的形式上報省監(jiān)察廳。此時，省紀(jì)委省監(jiān)察廳經(jīng)過認真研究，正式確定對農(nóng) 村集體“三資”管理工作不再履行牽頭責(zé)任，只履行監(jiān)督責(zé)任，要求《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》由省財政廳牽頭制定印發(fā)。根據(jù)省監(jiān)察廳的最終決定，我們及時調(diào)整了工作思路，迅速征求省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳的意見，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，8月25日省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳三家聯(lián)合正式印發(fā)了《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。

二、起草《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的指導(dǎo)思想

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，歷來受到管理者和農(nóng)民群眾的高度重視。長期以來，在對農(nóng)村集體“三資”管理工作中，逐步形成了一系列的制度和辦法。但由于形勢的發(fā)展，條件的變化，農(nóng)村集體“三資”管理辦法也應(yīng)當(dāng)不斷地修改和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在制定新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時，我們的指導(dǎo)思想是，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，在總結(jié)我省現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，充分吸取各地在農(nóng)村集體“三資”管理中探索出來的經(jīng)驗，對全省農(nóng)村集體“三資”管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定服務(wù)。簡單地說，就是要充分體現(xiàn)五性，即：繼承性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性。

一是繼承性。所謂繼承性，就是說我們目前制定出臺的 《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，不是突然憑空想像出來的，它是以現(xiàn)有的農(nóng)村“三資”管理辦法為基礎(chǔ)，通過對已不適應(yīng)現(xiàn)在形勢要求的規(guī)定和做法加以修改和完善，重新制定的新辦法。新的管理辦法共52條，絕大多數(shù)內(nèi)容都是對過去已有的，而且目前仍然行之有效的內(nèi)容的繼承，包括一些管理規(guī)定和具體做法。比如第三章的民主管理、第四章的農(nóng)村集體資金管理、第六章的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、第七章的農(nóng)村集體資源管理中的絕大多數(shù)的內(nèi)容都是與過去規(guī)定基本相銜接的。只是針對過去一些已脫離了現(xiàn)在實際的規(guī)定作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)新的法律法規(guī)的要求增加了一些新內(nèi)容和表述。比如：在資金、資產(chǎn)和資源日常管理工作中的一些程序，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一委員會”和“兩中心”的實際情況，重新進行了規(guī)范；比如：針對農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，對備用金的額度和小額支出的額度重新作了規(guī)定；比如：對票據(jù)的使用重新作了明確，規(guī)定收入必須使用省財政監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，小額支出統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織小額支付單”等等。

二是創(chuàng)新性。制定一個新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，肯定要突出一個“新”字，如果沒有新的要求、新的內(nèi)容、新的規(guī)定，也就沒有必要制定新的辦法了。創(chuàng)新性是我們制定新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》把握的一個基本原則。所謂創(chuàng)新，就是把老的規(guī)定辦法實施以 來，各地在實踐中探索出來的，并被實踐證明是行之有效的具體措施和辦法吸收到新的管理辦法中來，在全省“三資”管理工作中加以推廣。如第二章監(jiān)管代理。對農(nóng)村集體“三資”實行監(jiān)管代理制度，是各地在農(nóng)村集體“資產(chǎn)”管理工作中，探索出來的，并被實踐證明是行之有效的辦法。實行監(jiān)管代理對于加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護農(nóng)民群眾切身利益、保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。因此，在制定新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時，我們將監(jiān)管代理作為一項重要內(nèi)容，專門用一章的篇幅共5條來規(guī)定監(jiān)管代理工作。其中第七條，規(guī)定了實行監(jiān)管代理的前提條件，即：四權(quán)不變（所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)）。第八條規(guī)定了監(jiān)管代理機構(gòu)，即：一個委員會，兩個中心。一個委員會是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”管理監(jiān)督委員會。兩個中心是指依托財政所（經(jīng)管站）設(shè)立三資監(jiān)管代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心。第九條規(guī)定了監(jiān)管代理協(xié)議。第十條規(guī)定了監(jiān)管工作職責(zé)。再如，實行收支預(yù)決算制度是一些地方針對集體經(jīng)濟組織年初收入無計劃，年中使用無約束，年末支出無來源的亂象，采取的一條加強管理的重要舉措，實行預(yù)決算制度后，使集體經(jīng)濟組織的亂開支的現(xiàn)象得到了有效的遏制。因此，在新出臺的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》中，我們 在第二十二條規(guī)定了在農(nóng)村集體“三資”管理中實行收支預(yù)決算制度。

又如，實行資金直達制度。實行資金直達制度，有利于防止涉農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)資金在落實過程中出現(xiàn)貪污、截留、挪用的問題，確保資金及時到達用戶手中，確保了國家和集體資金的安全。資金直達制度已經(jīng)在實踐中被廣泛運用，效果很好。因此，在新出臺的《湖北省農(nóng)村集體”三資“管理辦法》中，我們在第二十一條農(nóng)村集體支出必須遵循的原則中，規(guī)定必須實行資金直達制度。

還有，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置實行公開招投標(biāo)制度。對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置實行招投標(biāo)制度，是克服資產(chǎn)、資源處置中的暗箱操作，杜絕權(quán)錢交易，防止腐敗，確保集體資產(chǎn)、資源保值、增值的一個重要舉措。這一制度各地已經(jīng)廣泛推行，效果十分顯著。因此，在新制定的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》中，第三十一條明確規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)購置、處置、租賃、承包或出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數(shù)額的，應(yīng)在縣級實 行公開招投標(biāo)。第三十九條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

三是系統(tǒng)性。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村集體“三資”管理工作，經(jīng)歷了一個長期演變的過程，其管理辦法也在不斷的調(diào)整變化，不斷地充實完善。在調(diào)整變化和充實完善過程中，我省的農(nóng)村集體“三資”管理辦法、規(guī)定很多，但都是針對部分的、局部的，有的是針對農(nóng)村財務(wù)管理的、有的是針對資產(chǎn)管理的、有的是針對資源管理的，沒有一個針對農(nóng)村集體“三資”管理的系統(tǒng)的、全面的管理辦法。對于一個集體來說，其資金、資產(chǎn)、資源本來就是一個統(tǒng)一的互相之間不可分的整體，因此，在管理上應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的辦法，對農(nóng)村集體“三資”管理作出系統(tǒng)的規(guī)定。新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》就較好地解決了這個問題。首先從文件標(biāo)題來看，就明確為湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理整合在一個文件之內(nèi)，這在我們湖北省還是第一次，一個管理辦法，涵蓋了資金、資產(chǎn)和資源，系統(tǒng)全面。其次從內(nèi)容來看，無論是宏觀的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體、部門職責(zé)分工，還是微觀的業(yè)務(wù)處理程序、票據(jù)的使用、備用金的額度等，都作了明確規(guī)定，涉及到農(nóng)村集體“三 資”管理的方方面面，全面具體。再次從文件結(jié)構(gòu)來看，從總則到附則，共九章，涉及九個方面大的內(nèi)容，用52條作了具體的規(guī)定，層次清晰明了。

四是權(quán)威性。新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的權(quán)威性表現(xiàn)在四個方面：

第一，《管理辦法》體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的新內(nèi)容和制度反腐的精神。在起草《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時，黨的十八屆三中全會剛剛結(jié)束，全黨都在學(xué)習(xí)全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在文件送審的過程中，王文童廳長要求我們根據(jù)十八屆三中全會通過的《決定》精神進行認真修改，要體現(xiàn)十八屆三中全會決定精神。按照王廳長的要求，我們組織起草人員認真學(xué)習(xí)《決定》，并根據(jù)決定中關(guān)于農(nóng)村改革的新精神、新提法對《管理辦法》進行了認真修改，使新的《管理辦法》完全符合決定精神。《管理辦法》中關(guān)于民主管理的規(guī)定；資產(chǎn)和資源處置過程中保護農(nóng)民切身利益，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益的規(guī)定；建立農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行的規(guī)定等，都體現(xiàn)了十八屆三中全會決定的精神，是對十八屆三中全會決定精神的具體貫徹落實。制定《管理辦法》的目的是為了更加規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，隨著《管理辦法》 的實施，必將會堵塞“三資”管理漏洞，遏制農(nóng)村基層一些地方集體“三資”管理混亂，貪污腐敗頻發(fā)，侵害農(nóng)民利益的問題，這體現(xiàn)了制度反腐的精神，是整個制度反腐的一個重要組成部分。

第二，《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》是由省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳聯(lián)合制定下發(fā)的，這三家省直單位都是省政府的重要組成部門，也是農(nóng)村“三資”管理的主要部門。過去一些制度辦法之所以存在執(zhí)行難，在落實過程中打折扣，主要是部門協(xié)調(diào)配合不一致，各發(fā)各的文件，各吹各的號，各唱各的調(diào)。就拿農(nóng)村集體財務(wù)管理中的票據(jù)使用問題，農(nóng)業(yè)部門和財政部門就長期難以統(tǒng)一，財政部門說要用財政監(jiān)制的票據(jù)，農(nóng)業(yè)部門說要用農(nóng)業(yè)部門的票據(jù)。現(xiàn)在三家聯(lián)合發(fā)文，就表示三家對新的《管理辦法》的認可，《管理辦法》的權(quán)威性就充分體現(xiàn)出來，貫徹落實就會更加順利。

第三，《管理辦法》依法、依規(guī)制定，體現(xiàn)了法制精神。新的管理辦法無論是繼承的部分，還是創(chuàng)新的部分，都是根據(jù)國家有關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定制定的，都符合各項政策和法律規(guī)定，沒有逾越法律、法規(guī)的紅線。

五是可操作性。可操作是制定管理辦法的基本要求。制定一個管理辦法，基層無法操作，就失去了意義。要使管理辦法具有可操作性，就要在兩個方面下功夫，一是規(guī)定要具 體明確，不能都是空話、大話、原則話。《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的各項規(guī)定都非常具體，如第二章講監(jiān)管代理，就對監(jiān)管代理的前提條件、監(jiān)管代理的機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管代理機構(gòu)的工作職責(zé)等作了具體明確的規(guī)定。第三章講民主管理，就對需要公開的具體事項、村務(wù)監(jiān)督委員會的具體職責(zé)、報帳員的任職條件、公開的內(nèi)容作了具體明確的規(guī)定。第四章講農(nóng)村集體資金管理，就對農(nóng)村集體收入來源、支出范圍、使用的票據(jù)、報帳的時間、備用金的額度等作了具體明確的規(guī)定。第五章講農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就對資產(chǎn)的種類、資產(chǎn)的購置和處置程序、招投標(biāo)辦法等作了具體明確的規(guī)定。第六章講農(nóng)村集體資源管理，就對農(nóng)村集體資源的登記、資源的處置、招投標(biāo)辦法等作了具體明確的規(guī)定。以上這些規(guī)定都清楚明了，照著做就行。二是管理辦法必須符合實際。新的《管理辦法》是針對我省農(nóng)村“三資”管理問題而制定的，新的《管理辦法》的各項規(guī)定，采取的各項措施，都是我省各地在實踐中探索出來的并被實踐檢驗是行之有效的，因此，推行起來并不十分困難。在《制定管理辦法》征求意見的過程中，除請進來外，我們還走出去，深入基層聽取了“三資”管理第一線同志們的意見。因此，新的《管理辦法》是完全符合我省農(nóng)村實際的，便于各地落實。

三、學(xué)習(xí)、貫徹、實施《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》應(yīng)當(dāng)把握的幾個問題 一是要明確責(zé)任主體。農(nóng)村集體“三資”管理情況十分復(fù)雜，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。根據(jù)省紀(jì)委侯長安書記關(guān)于進一步督促財政、農(nóng)業(yè)等部門加強對“三資”的規(guī)范和監(jiān)管。督促民政廳抓好村務(wù)公開，村民監(jiān)督工作。還要加大宣傳督辦力度。這兩件事直接責(zé)任在各縣政府的批示精神，在新的“三資”管理辦法中對責(zé)任主體作了明確規(guī)定。《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》第五條規(guī)定：地方各級人民政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)；各縣市區(qū)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有具體責(zé)任。

二是要搞好部門配合。由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成十分復(fù)雜，有林地、水面、草地、山地、耕地等，造成其管理工作牽涉面非常廣泛，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、國地等多個部門。因此，必須加強管理部門之間的協(xié)作配合，做到各司其職，各負其責(zé)。新的“三資”管理辦法第六條規(guī)定：各縣市區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各負其責(zé)，相互配合，相互支持。財政、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村 集體“三資”管理的審計工作，指導(dǎo)督促基層組織進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，積極開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。

三是要堅持依法依規(guī)。《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟發(fā)展。第十二條規(guī)定，國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。《民法通則》第七十一條規(guī)定，財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第七十三條規(guī)定，勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。可見，農(nóng)村集體“三資”是受國家法律法規(guī)嚴(yán)格 保護的，對農(nóng)村集體“三資”實行監(jiān)管代理也是為了更好地保護集體財產(chǎn)。我們在實施《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不得做有違法律法規(guī)規(guī)定的事。據(jù)我們了解，在一些地方在對農(nóng)村集體“三資”實行監(jiān)管代理的過程中，存在著侵害集體財產(chǎn)的行為。有的將代管專帳撤銷與國庫專戶合并，完全改變了集體資金的性質(zhì)。有的將集體專戶存款形成的利息任意平調(diào)使用，甚至私分處理。為此，《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》第七條強調(diào)，為了加強對農(nóng)村集體“三資”的管理，在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度。同時，監(jiān)管代理雙方必須要履行一定的手續(xù)，也就是說必須簽訂委托代理協(xié)議，沒有委托代理協(xié)議就不能開展代理服務(wù)。因此，《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》第九條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與監(jiān)管代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務(wù)機構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。我們在實施《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時，必須牢牢把握以上兩條。

四是要把握工作程序。在履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理職責(zé)時，無論是資金的使用和報銷，還是資產(chǎn)、資源的處置，都必須經(jīng)過一些工作程序。對于這些程序監(jiān)管代理機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守，不得馬虎。在資金的使用和報銷方面，管理 辦法規(guī)定，實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、財務(wù)“一支筆”主管簽字，并由村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務(wù)中心審核后方可入賬，大額支出必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，同時履行審批程序。在資產(chǎn)、資源處置方面，管理辦法規(guī)定，第三十一條規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數(shù)額的，應(yīng)在縣級實行公開招投標(biāo)。第四十二條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的處置實行招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源實行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行，并簽訂書面合同，對于價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。第四十三條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源處置的招標(biāo)投標(biāo)工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下開展工作。對于這些程序我 們在實施監(jiān)管代理服務(wù)時，必須認真理清并嚴(yán)格執(zhí)行。

五是要嚴(yán)格處理違規(guī)行為。制定制度辦法的根本目的是要執(zhí)行，而不是為了貼到墻上好看的。對規(guī)定和制度執(zhí)行不力，落實不到位，是我們工作中存在的一個最大的薄弱環(huán)節(jié)。也是我們在今后的工作中必須要堅決克服的。為了確保《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的執(zhí)行，在管理辦法第八章，我們對違規(guī)行為處理作了規(guī)定。無論是對農(nóng)村集體管理人員，還是對三資監(jiān)管代理人員，對違規(guī)者都要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。前者第四十八條規(guī)定了六種情形，凡有違背必須追究。后者第四十九條作了規(guī)定。凡有違反要追究責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。通過嚴(yán)格對違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源不受侵害，維護廣大群眾的根本利益。

六是要找準(zhǔn)職責(zé)定位。找準(zhǔn)職責(zé)定位，不越位不缺位，是做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的關(guān)鍵。目前實行的監(jiān)管代理制度，我們財政干部的職責(zé)實際上是二位一體，首先是“三資”使用管理的監(jiān)督管理人員，其次是“三資”使用管理的財務(wù)代理人員。有人形象地說，既是裁判員，又是運動員。但我們決不是主人，“三資”使用管理的主人是村集體選舉產(chǎn)生的村民委員會。我們必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，認真履行好自己的職責(zé)。作為“三資”使用管理的監(jiān)督管理人員，必須認真監(jiān)督農(nóng)村集體按照國家規(guī)定，管好、用好“三資”，防止貪污腐化，以權(quán)謀私，損害集體和農(nóng)民的利益。作為“三資”使用管理的財務(wù)代理人員，必須按要求認真仔細做好每一筆帳，堅決杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。至于村集體“三資”的具體使用，我們沒有決定權(quán)，決定權(quán)在村集體，由村集體按程序決定。一些地方在履行監(jiān)管代理職責(zé)時，越俎代皰，把村集體“三資”使用的決定權(quán)也剝奪了，嚴(yán)重損害了集體的利益，必須糾正。也有的地方在履行監(jiān)管代理職責(zé)時，形同虛設(shè)，不該報銷的支出也敢報銷，不該入帳的白條也敢入帳，嚴(yán)重失職。為了避免克服目前在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中存在的既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的問題。根據(jù)一些地方的探索，在管理辦法中規(guī)定鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)代理記帳服務(wù)。這只是一種探索，具體是否可行，還要經(jīng)實踐檢驗。

第二篇：湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法

湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，做好監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是指農(nóng)村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，這里主要指自然資源。

第三條 農(nóng)村集體“三資”管理工作，應(yīng)按照制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務(wù)，逐步達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四條 農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。

第五條 地方各級人民政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)；各縣市區(qū)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有具體責(zé)任。

第六條 各縣市區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各負其責(zé)，相互配合，相互支持。財政、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理的審計工作，指導(dǎo)督促基層組織進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，積極開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。

第二章 監(jiān)管代理

第七條 為了加強對農(nóng)村集體“三資”的管理，在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度。

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委、財政所（經(jīng)管站）及民政等單位人員為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會，負責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的管理，組織開展對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）設(shè)立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心，依法開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對農(nóng)村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。

鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)代理記賬服務(wù)。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與監(jiān)管代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務(wù)機構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。

第十條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等相關(guān)單位配合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員積極參與的長效管理工作機制，要各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力。

第十一條 監(jiān)管工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責(zé)

1.負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實施。每半年組織一次農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議和情況通報。

2.負責(zé)督促“三資”監(jiān)管代理中心指導(dǎo)村級組織編制村級預(yù)決算方案

3.制定村級“三資”管理考核方案，審核村干部報酬、養(yǎng)老保險辦理。

4.每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5.組織對村集體經(jīng)濟組織實施審計、專項審計、換屆及離任人員的財務(wù)審計和移接交工作。

6.負責(zé)審批農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源交易項目，審定農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源交易方式。

7.督促村集體經(jīng)濟組織配合實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時進行追究責(zé)任。

8.配合縣紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處工作。

（二）“三資”監(jiān)管代理中心工作職責(zé)

1.代理會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，為代理單位設(shè)立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。

2.加強預(yù)決算管理。指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村級收支預(yù)決算工作。3.代管資金。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)村級資金“代管專戶”，監(jiān)督村級資金收支活動。

4.代理現(xiàn)金收付。村級日常開支實行備用金制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報賬業(yè)務(wù)。

5.做好資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理工作。及時做好資產(chǎn)、資源臺賬的核對工作，做到賬實相符，賬賬相符。

6.加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7.提供會計信息。按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報財務(wù)報告，提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8.協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心工作職責(zé)

1.負責(zé)組織實施農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易活動，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

2.負責(zé)農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理。

3.組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

4.履行監(jiān)督檢查職責(zé)。組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處理的，及時報告。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心開展對資產(chǎn)、資源及項目建設(shè)的招投標(biāo)工作。

第三章 民主管理

第十二條 農(nóng)村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度。涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項，應(yīng)由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開。

（一）財務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、及年終收益分配方案；

（二）對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資和工程建設(shè)；

（四）大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈；

（五）農(nóng)村集體債權(quán)和應(yīng)收款項的核銷；

（六）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行抵押、擔(dān)保；

（七）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。

第十三條 村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)村民民主理財，履行如下工作職責(zé)：

（一）參與制定本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)計劃、財務(wù)事項決策和財務(wù)管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。

（二）審核本集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，審查集體經(jīng)濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經(jīng)濟組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目。

（三）監(jiān)督村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況。

（四）向本集體經(jīng)濟組織提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理方面的意見和建議。

（五）配合財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門或?qū)徲嫴块T做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作。

第十四條 加強村級報賬員管理。村級報賬員應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技能。村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報帳員應(yīng)相對保持穩(wěn)定，村級報賬員的更換應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。

第十五條 實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農(nóng)村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導(dǎo)下，由村民委員會組織實施。核查內(nèi)容包括資金使用情況，資產(chǎn)、資源處置情況，資產(chǎn)、資源保值增值及收益分配情況等事項。農(nóng)村集體“三資”核查工作實行“一季一巡查、半年一評議、全年一公示”制度。

第十六條 農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細情況在村財務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，接受村民監(jiān)督。

第四章 農(nóng)村集體資金管理

第十七條 農(nóng)村集體主要收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設(shè)用地收益等。

第十八條 農(nóng)村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。

第十九條 農(nóng)村集體所有收入必須及時進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。

第二十條 農(nóng)村集體收入必須使用省財政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用其它收據(jù)，有條件的地方農(nóng)村集體收入可申請“三資”監(jiān)管代理中心代開票據(jù)，確保收入全額、及時繳入中心賬戶。

第二十一條 農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算。按照村級財務(wù)預(yù)決算制度執(zhí)行。循序支出，嚴(yán)禁突擊用錢。

（二）實行按時報賬制。農(nóng)村集體統(tǒng)一實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠近，合理確定報帳時間，各村每季至少應(yīng)報賬1次。村集體按規(guī)定應(yīng)配備專職或兼職的村級報賬員。其任職資格應(yīng)符合《湖北省村級會計委托代理服務(wù)工作實施辦法（暫行）》要求。

（三）實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、財務(wù)“一支筆”主管簽字，并由村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務(wù)中心審核后方可入賬，大額支出必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，同時履行審批程序。

（四）嚴(yán)格支出用途。村級支出主要包括：村干部報酬、辦公經(jīng)費、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出及其它支出。其中：非生產(chǎn)性支出實行限額標(biāo)準(zhǔn)控制，各地要根據(jù)村級經(jīng)濟發(fā)展水平制定村級公用經(jīng)費限額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體報刊費按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定的人均標(biāo)準(zhǔn)限額控制，大額生產(chǎn)性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、報政府或相關(guān)部門先批后建的審批程序，嚴(yán)格支出的管理。

（五）實行資金直達制度。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關(guān)規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設(shè)資金由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收相關(guān)情況直達施工單位或個人。

（六）實行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)各村會計業(yè)務(wù)量大小、地理位置及支出狀況，與村委會協(xié)商決定。原則上備用金額度限制在3000元至10000元之間，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領(lǐng)取由村報賬員申報，村財務(wù)負責(zé)人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。

（七）嚴(yán)格日常支出管理。村級集體經(jīng)濟組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務(wù)部門的正式發(fā)票，對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星開支，經(jīng)報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，明確開支明細科目后，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織小額支付單”，但支出金額必須在1000元以內(nèi)。

第二十二條 實行收支預(yù)決算制度。編制收支預(yù)算必須堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算須經(jīng)村民會議或者村民代表會議談?wù)撏ㄟ^，“三資”監(jiān)管代理中心嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算的調(diào)整須經(jīng)預(yù)算規(guī)定的程序，村集體經(jīng)濟組織要先書面報告說明事由，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，村務(wù)監(jiān)督委員會審核、報“三資”監(jiān)管代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，予以預(yù)算收支調(diào)整。

第二十三條 加強村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)的管理。建立債權(quán)債務(wù)明細賬，每要對村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)進行核實清理，做到賬賬、賬實相符，不得產(chǎn)生建設(shè)項目賬外債務(wù)現(xiàn)象。

第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、出售、退出、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大工程建設(shè)項目要實行公開招投標(biāo)。工程完工后，依照合同嚴(yán)格組織驗收，形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)落實監(jiān)管責(zé)任人。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（二）對集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進行產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（五）其他需要進行資產(chǎn)評估的。

第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施。可聘請涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數(shù)額的，應(yīng)在縣級實行公開招投標(biāo)。

第三十二條 固定資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)價值較小的由村“兩委”決定購置；價值較大的由村“兩委”提出意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可購置；房屋、建筑物等較大投資項目實行招投標(biāo)方式建設(shè)。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產(chǎn)，“三資”監(jiān)管代理中心要進行固定資產(chǎn)總賬及明細賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)記錄簿。

第三十三條 村集體資產(chǎn)的處置

（一）村集體資產(chǎn)的處置原值較小的由村“兩委”決定；原值較大的須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可處置，并在“三資”監(jiān)管代理中心備案。處置方法實行公開招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶，并進行財務(wù)核算，且登錄固定資產(chǎn)登記簿資產(chǎn)目錄。

（二）村集體資產(chǎn)承包、租賃價值各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，一般實行招投標(biāo)制度，對村集體資產(chǎn)承包、租賃價值較小的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便的原則對外承包或租賃。在“三資”監(jiān)管代理中心登記備案。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運營情況進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第六章 農(nóng)村集體資源管理

第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。

第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。

第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的處置實行招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源實行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進行，并簽訂書面合同，對于價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源處置的招標(biāo)投標(biāo)工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下開展工作。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條 財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會，組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第四十六條 縣級人民政府及縣財政、農(nóng)業(yè)和經(jīng)管部門要加強對村級財務(wù)的審計工作，對村級財務(wù)實行、專項或抽樣審計，并對村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進行離任審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審計結(jié)果及處理意見應(yīng)及時向群眾公開，納入中心存檔。

第八章 違規(guī)行為處理

第四十七條 有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認定，應(yīng)追究其責(zé)任。

第四十八條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；

（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；

（四）在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；

（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。

第四十九條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機關(guān)對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附則

第五十條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第五十二條 各地可參照本辦法制定具體的實施辦法。

第三篇：農(nóng)村集體三資管理辦法

農(nóng)村集體三資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的管理行為，全面深化農(nóng)村財務(wù)委托代理，管好用好集體資金，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障集體資源的合法、有序利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《村級合作經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的村級集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)管理；農(nóng)村資產(chǎn)和資源管理是指對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體所有資產(chǎn)和資源的管理。

第三條 市農(nóng)村經(jīng)濟管理局是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門；市紀(jì)委監(jiān)察局負責(zé)對“三資”管理的監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)政府（街辦）主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經(jīng)管站）（以下簡稱委托代理中心）負責(zé)。第四條 農(nóng)村集體資金管理要正確處理國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，實行民主、公開、公正的原則。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護集體資產(chǎn)的完整與安全，搞好各項承包合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)工作；充分挖掘村級集體資源的潛力，完善和嚴(yán)密各項集體資源的發(fā)包和招投標(biāo)程序，促進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實現(xiàn)公平、公正、公開的合理利用。

第二章 集體資金管理

第六條 各鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮(zhèn)長（副主任）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資金管理工作。

第七條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心具體負責(zé)農(nóng)村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負責(zé)人、審計員、記賬員和出納員等組成。審計員和記賬員應(yīng)分設(shè)，每個記賬員代記賬的村數(shù)一般在10個左右。實行農(nóng)村集體資金信息化管理的，要嚴(yán)格按照“三員”分設(shè)的原則，配備好管理員、審核員、操作員。第八條 每村設(shè)會計一名、保管員一名。村主要負責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村財會人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準(zhǔn)由村支部書記和村主任兼任，會計員、保管員之間不準(zhǔn)互相兼職。

第九條 村會計年齡一般要求男55歲以下，女50歲以下，初中以上文化程度，具有會計專業(yè)技術(shù)資格。村會計的工資由鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際情況確定，其中具有中級職稱的，可適當(dāng)提高其工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村會計實行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮(zhèn)（街）委托代理中心考察，鎮(zhèn)政府（街辦）聘任，報市農(nóng)村經(jīng)濟管理局備案。

第十一條 實行村會計持證上崗制度。村會計上崗前必須接受市經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考試、考核取得《農(nóng)村會計資格證書》。

第十二條 村會計有權(quán)參與本單位各項集體資金計劃的編制和參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級有關(guān)部門報告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對違反集體資金制度的收支，負有制止和糾正義務(wù)；制止和糾正無效的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)主管部門報告，要求處理。

第十三條 村會計要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，須由村委寫出申請，鎮(zhèn)（街）委托代理中心提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，同時報市農(nóng)村經(jīng)濟管理局備案。財會人員離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心派人監(jiān)交，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鎮(zhèn)（街）委托代理中心驗印存檔。在未辦理交接手續(xù)以前，財會人員不得離職。

第十四條 帳簿設(shè)置

（一）鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)明細帳、經(jīng)濟往來明細帳、產(chǎn)品物資明細帳、經(jīng)營收支明細帳、積累分配明細帳。

（二）村設(shè)“三帳三簿”。即：現(xiàn)金日記帳、經(jīng)濟往來明細帳、固定資產(chǎn)明細帳，產(chǎn)品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。

（三）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村會計要按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求設(shè)置會計科目、處理會計業(yè)務(wù)、編制會計報表。

（四）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村財會人員必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的帳簿、憑證、表冊，嚴(yán)禁私制濫用。第十五條 建立票據(jù)領(lǐng)用制度。各鎮(zhèn)（街）委托代理中心要建立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，對重要票據(jù)要登記編碼，責(zé)任到人。審計員、記帳員要定期檢查票據(jù)領(lǐng)取、使用和報廢情況，確保不出問題。

第十六條 業(yè)務(wù)程序

（一）發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)時，村會計根據(jù)經(jīng)辦人、村兩委主要負責(zé)人簽字的原始憑證填寫“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”，村保管員憑村會計出具的“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”收付現(xiàn)金。

（二）報帳前，村會計根據(jù)原始憑證和現(xiàn)金收入（支出）單編制“集體資金收支明細表”，由村民主理財小組進行審議。

（三）村民主理財小組對當(dāng)月收支情況審議后，在“集體資金收支明細表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評議意見書”。

（四）村會計將收支憑證分類匯總，填制“報帳單”，連同“集體資金收支明細表”、“集體資金收支民主評議意見書”及有關(guān)的帳簿、憑證、表冊到鎮(zhèn)（街）委托代理中心報帳。

（五）鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計員對各村上報的收支憑證進行審計，記帳員憑審計后的憑證記帳。

第十七條 實行集體資金預(yù)決算制度

（一）每年12月份，各村根據(jù)當(dāng)年的收支情況和下年 的增減因素，編制下收支預(yù)算，經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論通過，委托代理中心和財政所審核，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）依據(jù)集體資金預(yù)算方案，制定月份集體資金收支計劃，報鎮(zhèn)（街）委托代理中心、財政所審查備案，監(jiān)督執(zhí)行。

（三）因特殊情況確需追加預(yù)算的，要提前3天寫出申請，填制“預(yù)算外開支審批表”和“預(yù)算外開支取款單”，履行有關(guān)審批手續(xù)。

（四）追加的預(yù)算外資金，要做到專款專用，不準(zhǔn)隨意改變資金用途。

（五）每年年終由村級組織根據(jù)收支情況編報決算，在村內(nèi)張榜公布，并報鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財政所備案。

第十八條 村級收入的來源、組織與監(jiān)控

（一）村級收入的來源。村集體收入包括公共積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補償收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、國家及上級撥入的補助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。

（二）村級收入的組織。村級各類、各種、各項收入，由村委會負責(zé)籌集和收取。村級所有收入應(yīng)無條件納入委托代理中心管理。

“一事一議”籌資由村民大會或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核，鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，報市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案，村委會負責(zé)收取。

向農(nóng)民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的“一事一議”籌資收據(jù)和填寫農(nóng)民負擔(dān)卡；其他收入使用上級規(guī)定的票據(jù)。

（三）村級收入的監(jiān)控。年初，各村要把當(dāng)年應(yīng)實現(xiàn)的收入項目、金額、兌現(xiàn)時間、兌現(xiàn)方式等分項造表，明細到單位、農(nóng)戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財小組審議通過后，報鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計員、記帳員要對各村的收入情況嚴(yán)格把關(guān)，做好實現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對工作，督促各項到期應(yīng)收款項的回收和各項收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。對年初無法確定的非固定性收入發(fā)生后，及時報委托代理中心充實收入檔案。

上級財政補助資金由鎮(zhèn)（街）財政所按行政村設(shè)置戶頭，專戶存儲核算。按照以收定支的原則，村級組織根據(jù)預(yù)算確定的開支項目、數(shù)額和規(guī)定的用途，按月提出撥款申請，分別報鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財政所，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核后，由鎮(zhèn)（街）財政所將資金撥付到委托代理中心村級資金代替專戶。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，及時撥付資金，確保村級工作正常運行。

第十九條 村級支出的范圍與審批

（一）村級支出的范圍。包括村級固定編制干部的工資報酬；村級享受誤工補貼人員的報酬；享受退休待遇的村干部固定補助；村級辦公經(jīng)費；村級公益事業(yè)支出；村級其他支出。

（二）村級支出的審批。村級日常零星開支實行備用金制度，備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街辦）制訂。

1、凡屬生產(chǎn)性開支，一次性開支500元以下的由村主要負責(zé)人批準(zhǔn)；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過；5000元以上的，由村民代表大會討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審查后，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟發(fā)達、收支數(shù)額較大的村，開支審批數(shù)額由鎮(zhèn)政府（街辦）自行確定。

2、村級招待費。按照上級有關(guān)文件規(guī)定，取消村級招待費。

3、交通、通訊費，僅靠上級財政補助維持正常開支的村，村干部不得用公款購買交通、通訊工具。村主要負責(zé)人住宅電話可給予適當(dāng)?shù)脑捹M補貼，規(guī)定限額，隨工資發(fā) 放，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街）確定。村集體經(jīng)濟較為發(fā)達，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，并制定話費、燃修費開支限額，定期公開，接受群眾監(jiān)督。

4、農(nóng)村干部的報酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟狀況和實際工作需要確定。要嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，享受固定補貼的職數(shù)：1000人以下的村一般不超過3人，1000-2000人的村一般不超過4人，2000人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不得超過村總?cè)丝诘那Х种?/p>

5、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、集體資產(chǎn)保險及其他需要村集體支出的保險費用，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，實行申請批復(fù)制。保險費由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一把關(guān)辦理，嚴(yán)禁多頭入保。

第二十條 所有開支必須有合法、真實、完整的原始憑證，由經(jīng)辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個以上經(jīng)辦人簽字。

第二十一條 各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時交鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當(dāng)?shù)劂y行或信用社開設(shè)帳戶，專戶儲存、專帳管理。第二十二條 各鎮(zhèn)政府（街辦）要嚴(yán)格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個不準(zhǔn)”、“四個不變”，即：對集體代管資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個人代繳代扣各種費用；資金的所有權(quán)、使用權(quán)、使用方向和會計核算內(nèi)容不變，確保集體資金安全。

第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，鎮(zhèn)（街）委托代理中心出納員和村保管員負責(zé)現(xiàn)金管理，其他人員一律不準(zhǔn)管現(xiàn)金。

第二十四條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會計、保管員要定期核對現(xiàn)金、存款，做到日清月結(jié)，帳款、帳帳相符。

第二十五條 建立集體資金定期審計制度。市農(nóng)村經(jīng)濟管理局重點對鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管資金進行審計，鎮(zhèn)（街）委托代理中心負責(zé)各村庫存現(xiàn)金的就地審計。

第二十六條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)1－3名專職審計員，負責(zé)對各村的集體資金按月進行審計。各村上報的一切收支事項，必須先經(jīng)審計人員按照有關(guān)規(guī)定審查合格后，加蓋審計專用章，然后由記帳員記帳。未經(jīng)審計蓋章的憑證，記帳員一律不準(zhǔn)記帳。

第二十七條 凡審計查出的問題，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心下達審計決定，下月復(fù)審。對重大經(jīng)濟問題，要及 時報鎮(zhèn)政府（街辦）及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

第二十八條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心每月10日前，將審計報告、報表上報鎮(zhèn)政府（街辦）和市農(nóng)村經(jīng)濟管理局。

第二十九條 除日常集體資金審計外，鎮(zhèn)（街）委托代理中心要深入搞好農(nóng)村干部離任審計、集體資產(chǎn)就地審計和政府委托的專項審計。

第三章 集體資產(chǎn)管理

第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村級集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施；

（三）集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（四）集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；

（五）集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；

（六）集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

（七）集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)；

（八）集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；

（九）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行登記。

第三十二條 村級集體資產(chǎn)中的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、經(jīng)濟林木及農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等勞動資料，凡使用年限一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體所有的各種農(nóng)副產(chǎn)品、庫存商品、各種原料、機械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品，列為產(chǎn)品物資。

鎮(zhèn)（街）、村兩級設(shè)立固定資產(chǎn)明細帳和產(chǎn)品物資登記簿。固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價值的補償。大、中型固定資產(chǎn)的變賣或報廢處理，要經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審查，村民大會或村民代表大會討論通過。產(chǎn)品物資要加強管理，專人保管，定期盤點，做到帳實相符。

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權(quán)。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔(dān)保。

第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。

第三十六條 集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成時，當(dāng)事人可申請鎮(zhèn)（街）人民政府或者上一級人民政府進行協(xié)調(diào)處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。

第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。

第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；

（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；

（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，其評估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責(zé)是：

（一）組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）定期組織清產(chǎn)核資；

（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作； 第四十四條 下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

（一）財務(wù)預(yù)、決算方案；

（二）成員依法承擔(dān)費用和勞務(wù)的預(yù)、決算方案；

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；

（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資；

（五）收益分配方案；

（六）其他重要事項。

第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)管理、審計監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報告等各項制度。

第四十六條 市級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。市級土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進行監(jiān)督。

第四章 集體資源管理

第四十七條 依據(jù)國家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開發(fā)使用的申報；

（二）執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；

（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；

（四）向村民會議或村民代表會議報告集體資源管理工作；

（五）組織實施村集體資源的經(jīng)營活動；

第四十八條 村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、村集體與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級集體資源。第四十九條 村民委員會要建立集體資源臺帳，如實登記集體資源項目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。

第五十條 禁止任何單位和個人將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，禁止任何單位和個人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。

第五十一條 村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。

第五十二條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招標(biāo)、投標(biāo)方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設(shè)工程招投標(biāo)中心組織實施。

第五十三條 村集體經(jīng)濟組織的資源和各項工程采取公開競價和公開招投標(biāo)的方式。符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請招標(biāo)條件的可按規(guī)定進行邀請招標(biāo)。

第五十四條 村級集體資源或工程招投標(biāo)，應(yīng)按下列程序進行：

審報階段：

1、鎮(zhèn)（街道）或村委會提出集體資源或工程招標(biāo)投標(biāo)方案。

2、提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會或村民代表會議（重大、重點或與群眾利益密切相關(guān)的，必須由村民大會）討論通過。

3、形成決議后報鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報的方案進行審核。

5、組織向社會進行公開競價或公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)階段：

1、招標(biāo)投標(biāo)前利用鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)、村務(wù)公開欄、報紙、電臺、電視等渠道發(fā)布招投標(biāo)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)的有關(guān)重要事項。

2、組織招投標(biāo)人報名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對報名參加投標(biāo)的投標(biāo)人是否具備投標(biāo)的資格進行審查；投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新進行招標(biāo)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。

4、制作招投標(biāo)標(biāo)書。

5、公開競標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)會必須在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)場全程監(jiān)督之下進行；同時，可邀請有關(guān)群眾代表和監(jiān)督機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督。開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)選派有關(guān)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)眾拆封；同時，當(dāng)眾宣 讀投標(biāo)書中投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人報價等主要內(nèi)容。評標(biāo)活動必須由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé),評標(biāo)委員會按招標(biāo)書的要求進行評標(biāo),并在評標(biāo)結(jié)束前推薦出中標(biāo)人；評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

第五十五條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心，對合同實行統(tǒng)一檔案管理。

第五十六條 村民委員會發(fā)包集體資源開發(fā)使用權(quán)時，必須請鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心。

第五章 民主管理

第五十七條 各村要建立民主理財小組，負責(zé)村級集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。民主理財小組成員應(yīng)由村民代表會議或村民大會選舉產(chǎn)生。民主理財小組要由思想端正、作風(fēng)正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財小組設(shè)組長一名，組長由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員名單要報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財小組每月對村集體資金進行一次集中理財，對集體資產(chǎn)和資源實行日常監(jiān)督與管理，對各項收支、集體資產(chǎn)運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。

第五十八條 經(jīng)管部門要加強對民主理財小組成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。民主理財小組成員要積極參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)和會議，加強自身建設(shè)。要正確處理好與村兩委、財會人員和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。

第五十九條 民主理財小組成員的報酬實行誤工補貼，由各村根據(jù)實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對其工作實績進行定期考核，對不認真履行職責(zé)的，采取相應(yīng)的措施。

第六十條 民主理財小組要定期開展活動，對村集體資金預(yù)決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運營、開發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進行審議、監(jiān)督。第六十一條 村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：

（一）定時間。各村的集體資金收支情況每月進行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標(biāo)，要隨時公開。

（二）定地點。各村要在群眾活動比較集中的地方設(shè)立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。

（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負責(zé)對分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。

（四）定內(nèi)容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開內(nèi)容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項要按月逐筆公開；承包費的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實際情況隨時公開。

第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十二條 根據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條規(guī)定，在“三資”管理中，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，由市農(nóng)村經(jīng)濟管理局責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以 賠償，并可對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農(nóng)村“三資”管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，屬于國家工作人員的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六十三條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強對村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場化運作的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。

第六十四條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，突出對農(nóng)村財務(wù)收支管理、集體資產(chǎn)保值增值情況、集體資源發(fā)包承包、基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)招投標(biāo)等的監(jiān)督檢查，特別是對群眾關(guān)心、關(guān)注的村級交通費和通迅費等支出、集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等進行重點監(jiān)督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。

第六十五條 市紀(jì)委監(jiān)察局定期對各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和委托代理中心履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，加強對重點崗位和重點人員的教育和監(jiān)督，同時對“三資”管理有 關(guān)制度規(guī)定落實情況不定期進行抽查，對“三資”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要及時立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第七章 檔案管理

第六十六條 鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負責(zé)管理。各種資金、資產(chǎn)、資源檔案要按照會計、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。

第六十七條 根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實際，各村的“三資”資料在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站保存兩年后移交各村存檔。

第六十八條 實行會計電算化管理的經(jīng)管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。

第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。期滿需銷毀時，必須履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十條 本辦法由市紀(jì)委、市農(nóng)村經(jīng)濟管理局、市24 監(jiān)察局負責(zé)解釋。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責(zé)

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)代理中心（以下簡稱“三資中心”），負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務(wù)稽核會計、資金管理會計，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報帳員負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常財務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”經(jīng)營管理；

（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財會、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計工作；

（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統(tǒng)計信息。

（五）在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類設(shè)置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會計核算

代理會計按會計法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)清查,配合財務(wù)審計;

（四）編寫財務(wù)公開底稿,督促財務(wù)公開,接受財務(wù)查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務(wù)計劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題,提出財務(wù)管理意見或建設(shè)。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為會計核算主體,按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定。結(jié)合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會計核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項目收支等情況；

4、集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；

5、國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關(guān)部門撥款、項目資金、有關(guān)組織捐贈資金、資產(chǎn)到位及使用落實情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收、代付的有關(guān)款項收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他經(jīng)濟活動情況。

（九）按月報帳、記帳和結(jié)帳

1、報帳：村(社區(qū))報帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財務(wù)稽核會計審核,交代理會計做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財務(wù)稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。

2、代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。

3、結(jié)帳。代理會計按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報送會計報表

代理會計按月編制《科目余額表》和《財務(wù)收支明細表》，會計結(jié)束后編制《資產(chǎn)負債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。及時匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，報送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設(shè)立資金帳戶。

（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到的各項資金都必須及時全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常小額開支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收情況直接支付給施工單位或個人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織填寫《存款支取審批單》，詳細說明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、民主理財小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審核、成員會議或代表會討論通過的資金使用計劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財務(wù)代理中心財務(wù)稽核會計審核并簽注意見。支取金額較大的應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報帳員職責(zé)

由村委會（社區(qū)居委會）文書兼任報帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支管理職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺帳；

（三）及時將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財務(wù)代理中心審核、記帳；

（五）組織財務(wù)公開，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見

（六）接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲嫞从侈r(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題，提出管理意見或建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支業(yè)務(wù)交報帳員辦理。報帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開金融機構(gòu)所在地較遠的必須在第二天存入集體資金專戶。報帳員向?qū)舸嫒胭Y金時要詳細說明資金來源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進帳單交資金會計和代理會計登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級財務(wù)做到收有憑，付有據(jù)，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。

(二)各項收支憑據(jù)要及時記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費及墊付各種費用，應(yīng)及時與村報賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補貼按照村級財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書記、村主任每人每月電話費不超過80元/月。其他村干部電話費每人每月電話費不超過50元/月，但一人兼任多職的不得重復(fù)發(fā)放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。村(居)民小組長電話費不超過30元/月。

（2）辦理公事的車費據(jù)實報銷，根據(jù)工作需要，但報銷生活費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報銷。

（3）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經(jīng)費，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計算加班費、誤工費，并按上級有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報銷。

（4）上述各項補助要在確保當(dāng)年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運轉(zhuǎn)、不增加新的債務(wù)的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。受災(zāi)村民應(yīng)由村兩委調(diào)查造冊后，通過黨員、組長會議認定后，并張榜公布，無異議后才能發(fā)放給受災(zāi)村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作時，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐廳茶樓高消費。

（8）村內(nèi)爭取項目資金，嚴(yán)格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現(xiàn)金，套取國家集體資金為個人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購買白條收款收據(jù)使用。

（二）購買物資要開具正式發(fā)票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報銷；接待費、住宿費要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級集體經(jīng)濟組織提供的往來結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級撥款收入由村報賬員和主管財務(wù)村委主任兩人印章及村委會公章，到“三資”中心開具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟組織的各項支出必須先經(jīng)村（居）民主理財小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購置固定資產(chǎn)、重大開支應(yīng)由村民代表大會或民主理財小組討論同意，由村兩委申報，駐村領(lǐng)導(dǎo)審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開支。

（3）對村內(nèi)各項開支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報銷。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫存現(xiàn)金不得白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過規(guī)定庫存限額1000元。

（三）不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務(wù)中心核對賬款余額，雙方簽字。

（五）各項收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開支不合理的，要堅持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財制度

（一）民主理財小組應(yīng)由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責(zé)村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）村級財務(wù)監(jiān)督管理工作，應(yīng)堅持民主理財?shù)脑瓌t，民主理財小組有權(quán)監(jiān)督村級財務(wù)實施，對財務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財小組成員應(yīng)定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務(wù)收支執(zhí)行情況向群眾代表大會公布。

（四）民主理財小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時上報主管部門進行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立資產(chǎn)、資源臺帳或清冊，詳細記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買、修建、接受捐贈和上級政府部門扶持、有關(guān)單位投資的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗收或移交手續(xù)，合理計價核算進入資產(chǎn)臺帳。

（三）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)應(yīng)辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責(zé)任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)收取一定使用費用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)管理責(zé)任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責(zé)任人，民主理財小組負責(zé)監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或代表會討論通過。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對資產(chǎn)、資源進行價值評估，并經(jīng)成員大會或代表大會討論確認，報鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價格，以經(jīng)成員大會或代表大會討論確認的評估價為基礎(chǔ)協(xié)商確定，經(jīng)成員大會或代表大會討論同意后，簽定書面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地、林地等資源依法實行家庭承包經(jīng)營。

（八）不宜實行家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營，或采取股份合作方式經(jīng)營。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營合同應(yīng)交一份到鎮(zhèn)財務(wù)代理中心備案保存。鎮(zhèn)財務(wù)代理中心要指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理，及時糾正存在的問題。

十二、財務(wù)公開制度

（一）公開程序

1、代理會計按規(guī)定格式按時編制財務(wù)公開底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財小組審核財務(wù)公開底稿并簽注審核意見，若有異議交代理會計核對校正后重新編制；

3、報帳員按規(guī)定方式組織財務(wù)公開，解答群眾質(zhì)疑；

4、財務(wù)中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實群眾反映的問題。

（二）公開內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收、支、余及重大財務(wù)活動情況，群眾要求公開的其他財務(wù)事項，必須逐項、逐筆按時公開。

（三）公開方式：在固定地點張貼統(tǒng)一格式的《財務(wù)公開榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)信息，設(shè)置意見箱、舉報或查詢電話。

（四）公開時間：日常性財務(wù)收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財務(wù)計劃、收益分配、資產(chǎn)及負債、對外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營活動、債務(wù)及償還等重大財務(wù)活動情況，應(yīng)在該財務(wù)活動結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財務(wù)審計制度

財務(wù)收支審計由鎮(zhèn)“三資”中心組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織任期經(jīng)濟責(zé)任審計由鎮(zhèn)組織實施，專項資金審計由有權(quán)的相關(guān)機構(gòu)或部門組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須接受上級部門組織的財務(wù)審計或檢查，審計結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財務(wù)管理責(zé)任追究制度

有關(guān)單位或個人非法侵占集體經(jīng)濟組織“三資”的，有關(guān)責(zé)任人員因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成經(jīng)濟損失的，由有關(guān)職能部門依法追究責(zé)任。

第五篇：街道集體三資管理辦法

第一條 為切實加強居集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護居集體經(jīng)濟組織與居民的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合街道居集體經(jīng)濟組織的實際情況，特制定本辦法

。

第二條 本辦法適用于按居設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，代行居集體經(jīng)濟組織職能的居委會，對涉及居集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條 本辦法為居集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡居集體發(fā)生的一切資金、資產(chǎn)、資源管理行為均遵循本辦法。

第四條 紀(jì)檢、監(jiān)察、財政部門依法對居集體的財務(wù)會計工作進行監(jiān)督，對于違反此辦法的行為，將依法依紀(jì)進行查處。

街道經(jīng)管部門建立“居三資代理中心”，并依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對居集體三資管理工作進行管理和指導(dǎo)。

第二章 資金管理

第六條 財務(wù)收入管理

（一）居級所有收入及時繳入“三資”委托代理中心統(tǒng)一管理。具體包括：發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、一事一議資金、上級專項資金及補助收入、社會捐贈資金和其他收入。

（二）收入一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

（三）所有收入必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的會計委托代理專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由居會計領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交街道“三資”代理中心統(tǒng)一保管。其中“一事一議”要附有居民代表會議記錄復(fù)印件。

（四）街道“三資”代理中心要經(jīng)常核查居有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第七條 財務(wù)開支審批管理

（一）堅持“量入為出”的原則，按列支預(yù)算，嚴(yán)禁居級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)居民大會（代表會議）表決通過并報街道辦事處批準(zhǔn)。

（二）居財務(wù)支出實行聯(lián)簽制。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核同意并簽字蓋章，經(jīng)居兩委審批同意并簽字蓋章，報代理中心審核后方可入賬。

（三）涉及財務(wù)收支的事項應(yīng)當(dāng)每月按時結(jié)算。未按時記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項報告單，按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責(zé)任人自行承擔(dān)處理。

（四）居“兩委”主要干部在離任或財務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項，按程序及時入賬。未經(jīng)批準(zhǔn)，不及時入賬的，一律視為賬外賬處理。

（五）嚴(yán)格代管資金支取管理。居級支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時，居首先要向街道代理中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由街道具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴(yán)禁拆項分次申請，居級對支取資金報賬時，街道代理中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實，發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準(zhǔn)入賬。

（六）居級開支必須嚴(yán)格實行審批制度，實行居書記、居主任“雙簽字”限額審批制度，預(yù)算內(nèi)的經(jīng)居民會議或居民代表會議、居民主理財小組、居書記、居主任審批。大額開支，除經(jīng)居民會議或居民代表會議通過，還要街道分管領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批，報賬時附上居民會議或居民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，拒絕審批。

（七）財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。

（八）嚴(yán)禁跨期報賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即應(yīng)向會計報賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當(dāng)月不按時報賬的，必須書面說明理由。

（九）居會計有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告居領(lǐng)導(dǎo)或街道經(jīng)管站，提出處理意見。

第八條 財務(wù)預(yù)決算管理

（一）居年初編制居級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)居民會議審議通過后，報街道代理中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

（二）預(yù)算編制貫徹“實事求是、量入為出和收

支平衡”的原則，居集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算。

（三）預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出、干部工資、辦公經(jīng)費、“五保戶”支出，生產(chǎn)公益事業(yè)項目支出及其它支出。

（四）預(yù)決算編制程序是：居集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)居民主理財小組審核同意，居民（代表）大會討論通過后，報街道代理中心審批。年終編制決算報表，需經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核通過。

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額和備用金制度，居集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交街道代理中心存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。居級備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由街道按居規(guī)模和經(jīng)濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第十條 財務(wù)賬戶管理制度。街道應(yīng)以“代理中心”為單位設(shè)立銀行存款專戶，統(tǒng)一結(jié)算所轄居銀行收支業(yè)務(wù)，并在“代理中心”以居為單位設(shè)立代管資金專戶，居級一律不再設(shè)其他銀行的存款賬戶。

第三章 資產(chǎn)管理

第十一條 資產(chǎn)清查制度

（一）資產(chǎn)清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項的實際結(jié)存數(shù)。并與賬存數(shù)核對，以保證賬實相符。

（二）清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權(quán)債務(wù)、集體資源等各種往來結(jié)算款項。

（三）資產(chǎn)清查的方法

（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。

（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。

（3）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（4）代理中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進行核對，并編制“賬存實存對比表”，作為調(diào)整賬簿記錄的原始依據(jù)，分析賬實存在差異的原因，查明責(zé)任。

（四）對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理。

（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。

（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。

（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。

第十二條 資產(chǎn)臺賬管理

（一）街道代理中心和居集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。

（二）居集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

（三）居集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。

（四）居集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

（五）居集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細記錄各項流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對流動資產(chǎn)的管理。

（六）各類資產(chǎn)明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

第十三條 資產(chǎn)評估。居集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)居民（代表）會議確認。

第十四條 資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理

（一）居集體資產(chǎn)可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。

（二）居集體資產(chǎn)實行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。

（三）居集體資產(chǎn)實行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實股權(quán)代表人制度。

（四）居集體資產(chǎn)實行自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定居集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受居民監(jiān)督。

（五）資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變居集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第十五條 資產(chǎn)經(jīng)營管理

（一）居內(nèi)的集體企業(yè)、鋪位等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過居民會議或居民代表會議討論決定后，實行公開招標(biāo)發(fā)包。

（二）居組織要加強承包合同的管理，承包合同須到街道司法所進行鑒證，指定專人負責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標(biāo)等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

（三）對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關(guān)申訴。

第四章 資源管理

第十六條 資源承包租賃合同管理

（一）居級集體資源的有償使用依法簽訂書面承包或租賃合同。

（二）合同文本要使用街道代理中心統(tǒng)一印制的制式合同。

（三）合同簽訂后，及時將相關(guān)資料上報街道經(jīng)管站進行鑒證、備案。

（四）所有居集體資源的承包、租賃合同納入檔案管理，專人負責(zé)，專盒、專柜存放。

（五）合同管理人員及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

（六）居委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

（七）未經(jīng)居委會批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

（八）發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。

第十七條 資源臺賬管理

（一）居集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立土地等資源管理臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產(chǎn)的管理。

（二）有土地補償費的居集體經(jīng)濟組織，應(yīng)建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應(yīng)收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

（三）各類資源明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)。

第十八條 資源經(jīng)營管理

（一）土地及荒地等資源的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強集體資源管理。統(tǒng)一建立集體資源備查簿。居委會和居民小組對集體資源的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

第十九條 集體建設(shè)用地收益專項管理。居級集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。居級集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

第五章 委托代理制

第二十條 推行居級會計委托代理制，街道代理中心按每一萬人配備一名代理會計，實行持證上崗，為居級代理記賬核算、代管資金、資產(chǎn)、資源、會計檔案和會計信息。居級保留一名會計，負責(zé)報賬。

第二十一條 街道代理中心按居設(shè)立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)、資源登記簿等。居級會計設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿等。

第二十二條 每月的1—8日為街道統(tǒng)一居級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：

(一)居級組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)居兩委主要負責(zé)人審批簽字后，交會計辦理報銷手續(xù)；

(二)居會計于每月民主理財日將發(fā)生原始憑證交居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由居會計退還經(jīng)辦人；

(三)居會計將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送街道委托代理中心；

(四)街道委托代理中心對原始憑證進行審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表和財務(wù)公開榜，并在公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。

(五)每月15日前街道代理中心會計整理賬簿、憑證、報表存檔。每月20日前將上月的財務(wù)分析報告，上報市農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心。

第二十三條 委托代理權(quán)限。街道只有經(jīng)管部門有權(quán)利代管“三資”，其他部門或組織不得以任何理由、任何形式代管居“三資”。

第二十四條 委托代理程序。居會計審核支出原始單據(jù)的合法、完整性的基礎(chǔ)上，交居書記、主任“雙簽字”審查簽字后交民主理財小組審理。月底，居會計把本月發(fā)生的原始單據(jù)交居民主理財小組成員進行集中逐單審理，對審理通過的單據(jù)加蓋民主理財章，并同時做好審理情況的原始記錄。居會計將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送街道代理中心，代理會計依照制度規(guī)定進行審核、記賬、編制會計報表等。同時，進行網(wǎng)絡(luò)記賬，形成電子版財務(wù)公開榜。月初，對上月所有的財務(wù)明細在居務(wù)公開欄張榜公示，接受監(jiān)督。

第六章 民主管理和財務(wù)公開

第二十五條 居級一般設(shè)立由5-7名成員組成的居務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組），民主理財小組成員由居民會議或居民代表會議選舉產(chǎn)生，居兩委成員及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。對不履行職責(zé)的民主理財小組成員，居民會議或居民代表會議有權(quán)罷免其資格。民主理財小組成員應(yīng)接受上級主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十六條 居干部和會計人員在正確行使權(quán)力的同時，要自覺接受監(jiān)督，支持民主理財小組行使好下列監(jiān)督權(quán)：

（一）有權(quán)對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督，并對財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（二）有權(quán)代表群眾在指定地點查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；

（三）有權(quán)向街道紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本居有關(guān)財務(wù)管理中的問題；

（四）有權(quán)參與和監(jiān)督村級財務(wù)預(yù)算、財務(wù)制度的制訂實施等。

第二十七條 居級必須堅持民主理財制度，每月28日為街道民主理財日，由居民主理財小組組長召集三分之二以上成員對本月財務(wù)收支進行逐項審核，審核內(nèi)容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務(wù)制度，非生產(chǎn)性開支是否超過規(guī)定比例，對不真實、不合法單據(jù)是否予以退回。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，民主理財小組有權(quán)要求居兩委給予答復(fù)，確有問題的，居兩委應(yīng)當(dāng)及時改正。

第二十八條 財務(wù)公開的形式：各居要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

第二十九條 財務(wù)公開的內(nèi)容：

（一）財務(wù)計劃：包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)田基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等。

（二）各項收入：包括財政轉(zhuǎn)移支付收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、一事一議籌資籌勞、土地補償費、救濟、扶貧款、罰沒款物等其他收入情況。

（三）各項支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）、公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）、居干部補助及獎勵、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟、扶貧專項支出、居辦公經(jīng)費等明細項目支出、五保戶供養(yǎng)支出、罰沒款物等其他支出情況。

（四）各項財產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況、庫存物資、固定資產(chǎn)、對外投資、資源及項目發(fā)包、租賃情況、其他財產(chǎn)。

（五）債權(quán)債務(wù)：包括內(nèi)部往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權(quán)債務(wù)。

（六）收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況、年終收益分配。

第三十條 財務(wù)公開的程序: 居集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由居委主任、街道會計服務(wù)中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以居集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。居監(jiān)督委員會負責(zé)對公開的內(nèi)容、公開的時限進行監(jiān)督。

第三十一條 財務(wù)公開時間：全面詳細的財務(wù)情況每月8日為街道公開日。一般的財務(wù)事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來事項較多的居和實行了會計電算化的居，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受居民監(jiān)督。

第三十二條 財務(wù)公開要求：

（一）居級財務(wù)公開表，街道要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜，財務(wù)公開榜一式兩份由街道委托代理中心和居分別公開；

（二）重要事項，事前、事后雙公開；

（三）常規(guī)事項，按月或按季定期公開；

（四）特殊事項，隨時發(fā)生隨時公開；

（五）跨事項，當(dāng)年按進展情況公開，結(jié)束時一次性公開；

（六）張榜公布的財務(wù)資料要求保留15天以上；

（七）居級必須將本月發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)逐筆張榜公布，對群眾提出的問題，居兩委應(yīng)及時答復(fù)，妥善處理。

第三十三條 街道“三資”代理中心應(yīng)建立財務(wù)公開檔案，將財務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管居民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第三十四條 資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用情況要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。居土地流轉(zhuǎn)情況、涉及居級集體利益的合同等重大事項也要在居務(wù)公開欄進行公示。

第七章 重要事項管理

第三十五條 工程招投標(biāo)

（一）居工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規(guī)定的招標(biāo)范圍。招標(biāo)投標(biāo)的全過程在街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門及街道代理中心監(jiān)督下進行。

（二）居工程招標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行招投標(biāo)，任何組織不得私自建設(shè)，私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由，強行承接工程項目。

（三）招標(biāo)范圍主要是指：集體資金投資以及省、市有關(guān)部門下?lián)軐ｍ椯Y金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公益事業(yè)項目設(shè)施等建設(shè)工程施工項目。

（四）工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（1）建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件或居兩委研究經(jīng)居民大會、居民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標(biāo)所需的圖紙等工程有關(guān)資料；

（3）建設(shè)資金已落實；

（4）招標(biāo)項目的管理人員已落實。

（五）居組織同一工程項目應(yīng)整體招標(biāo)，不得以分割標(biāo)段等為借口肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。

（六）居工程招標(biāo)方式主要采取公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)的建設(shè)項目可由街道代理中心通過張貼招標(biāo)公告或通過媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告。

（七）居對需要招標(biāo)的建設(shè)項目，根據(jù)工程造價情況，委托街道代理中心負責(zé)進行并報送下列材料：

（1）項目建設(shè)方案（或初步設(shè)計）及批準(zhǔn)文件;

（2）居兩委和居民大會或居民代表大會會議復(fù)印件；

（3）建設(shè)資金落實證明；

（4）招投標(biāo)委托書；

（5）有關(guān)部門（單位）要求的其他材料。

街道代理中心應(yīng)審查工程招標(biāo)申請并簽署意見。發(fā)現(xiàn)居提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令居集體經(jīng)濟組織改正。

（八）街道代理中心收到居招投標(biāo)委托書后，應(yīng)成立相應(yīng)的評標(biāo)委員會，按照相應(yīng)的招標(biāo)方式程序進行招投標(biāo)。

（九）評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件中所確定的評標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人并進行中標(biāo)公示。中標(biāo)公示須在居務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。

（十）居和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，合同價為中標(biāo)人的投標(biāo)報價。居組織和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（十一）居組織若有違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定，視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴(yán)重的，追究其主要負責(zé)人的責(zé)任，違紀(jì)違法的將移交司法部門追究。

第三十六條 民主決策

（一）民主決策的范圍：居集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；居集體經(jīng)濟組織的資金、居民自治所涉及重要政策及居民普遍關(guān)心的其它事項。

（二）民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民大會或居民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。

（三）民主決策的實施及監(jiān)督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報街道委托代理中心備案。

（2）居務(wù)監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質(zhì)詢。

（3）堅持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評議會議，對居“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結(jié)果上報街道辦事處，對違反民主決策程序的事項，街道居“三資”代理中心有權(quán)否決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十七條 債權(quán)債務(wù)管理

（一）街道每年定期開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。

（二）對拖欠的居級債權(quán)，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，要由街道經(jīng)管站審查，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。

（三）對已形成的居級債務(wù)，在清查確認的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進行化解。

（四）堅決制止居級新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于居級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超居級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁居以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 審計監(jiān)管

第三十八條　街道經(jīng)管站負責(zé)居集體經(jīng)濟組織的審計工作，有權(quán)審計居集體財務(wù)，有權(quán)責(zé)成居糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對違反財務(wù)制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權(quán)封存其賬冊，并建議紀(jì)檢部門進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十九條　居黨支部和居委會換屆，居干部和會計人員離職，都要由街道進行任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，審計具結(jié)后在15天之內(nèi)辦理財務(wù)交接。

第四十條　嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，將居級財務(wù)管理情況納入街道對居干部績效考核的內(nèi)容，凡是因理財不及時，造成報賬和公開不及時的，責(zé)任由居書記、居主任負責(zé)；凡是居已經(jīng)理財，但沒有按時記賬和公開的，責(zé)任由居會計負責(zé)。

第四十一條 居集體“三資”管理的居民監(jiān)督和審計監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。居務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟＝值澜?jīng)管站要在黨委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展居集體審計監(jiān)督工作。對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對居民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營要進行專項審計。審計結(jié)果應(yīng)及時公開。建立健全責(zé)任追究制度，抓好審計發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實，構(gòu)成違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。

第四十二條　違反財務(wù)管理規(guī)定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的通報批評、限期整改、紀(jì)律處分。

（一）賬據(jù)混亂的；

（二）私設(shè)“小金庫”，收支體外循環(huán)的；

（三）居收入不按時納入街道代理中心管理的；

（四）坐收坐支現(xiàn)金的；

（五）“白條”記賬的；

（六）居主要負責(zé)人兼任會計的；

（七）有其它違規(guī)行為的。

第四十三條　因財務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；

（四）因財務(wù)、資產(chǎn)、資源管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；

（五）有其他違紀(jì)違法行為的。

第四十四條　在財務(wù)開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）沒有按審批權(quán)限開支的；

（二）擅自決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失和引發(fā)群眾上訪的；

（三）開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；

（四）責(zé)任人把關(guān)失職的；

（五）有其他違規(guī)和違紀(jì)違法行為的。

第四十五條　居干部和民主理財小組成員，在接受監(jiān)督和履行職責(zé)中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）民主理財小組成員不發(fā)揮監(jiān)督作用的；

（二）居干部、會計抵觸甚至是阻撓民主理財?shù)模?/P>

（三）借民主理財之機撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；

（四）在理財中參與弄虛作假的；

（五）有其他錯誤行為。

第四十六條　在財務(wù)公開中，有下列情形之一的將追究居書記、主任、會計的責(zé)任。

（一）連續(xù)兩個月不進行財務(wù)公開的；

（二）假公開的；

（三）公開不清楚，形成矛盾長期得不到化解的；

（四）公開手續(xù)不完備的；

（五）有其他錯誤行為的。

第九章 責(zé)任獎懲

第四十七條 居書記、居主任責(zé)任獎懲

（一）居書記、居主任為財務(wù)管理主要負責(zé)人，對財務(wù)管理情況負直接責(zé)任，街道對財務(wù)管理好的居應(yīng)給予獎勵；對財務(wù)混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

（二）對居級私設(shè)賬外賬、漏報、匿報收入的，一經(jīng)查實，全部沒收；對居級收入一周以上不交街道委托代理中心的，除給予居書記、居主任通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，情節(jié)較嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）對不按時報賬的居，每拖報一個月扣發(fā)居書記、居主任當(dāng)月工資，連續(xù)兩個月以上未報賬的，除扣發(fā)工資外，視情節(jié)追究居書記、居主任的責(zé)任。

第四十八條 居會計責(zé)任獎懲

（一）居會計為居財務(wù)管理直接責(zé)任人，應(yīng)帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，街道對財務(wù)管理好的居會計應(yīng)給予獎勵；

（二）居會計必須參加市經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取會計資格證，參加審驗，由街道辦事處聘任后，持證上崗；

（三）居會計要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時將收入上交街道委托代理中心，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時上交者，除給予居會計通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時上交者，除扣發(fā)當(dāng)月工資外，給予居會計停職檢查；

（四）居會計每月必須按時報賬，按時進行財務(wù)公開，每拖報一個月或未及時公開，給予通報批評；連續(xù)拖報二個月或未及時公開，除扣發(fā)當(dāng)月工資，給予居會計停職檢查；連續(xù)拖報三個月或未及時公開，對居會計予以解聘。造成財務(wù)混亂，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。

第四十九條 委托代理中心會計責(zé)任獎懲

街道委托代理中心會計負責(zé)居級賬務(wù)處理和監(jiān)督，街道對委托代理中心會計工作突出的應(yīng)給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。

（一）違反國家財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)法規(guī)處理業(yè)務(wù)的；

（二）受理居級審核程序、審批手續(xù)（簽章）不齊全的經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑據(jù)的；

（三）受理不合法或跨期經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑據(jù)的。

第五十條 街道委托代理中心負責(zé)人、街道分管或主要領(lǐng)導(dǎo)違反本辦法，有下列行為之一的負有連帶責(zé)任：

（一）利用職權(quán)，挪借代管資金的；

（二）超越審批權(quán)限的；

（三）弄虛作假，徇私舞弊的；

（四）玩忽職守，給居集體造成損失的。

第十一章 附 則

第五十一條 本辦法由街道紀(jì)委、經(jīng)管站負責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法與法律、法規(guī)及上級有關(guān)政策不符的，以法律、法規(guī)及上級有關(guān)政策為準(zhǔn)。

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

二0一三年二月十六日