第一篇：農村集體經濟組織清產核資工作方案

農村集體經濟組織清產核資工作方案

清產核資是農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理的基礎性工作。為進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村黨風廉政建設，維護農村社會和諧穩定，依據省、市方案和有關法規、政策規定，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

清

產核資工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，不斷壯大農村集體經濟。要按照博辦發〔2011〕16號文件要求，落實“五代管”工作，進一步提高村級事務管理規范化、科學化、制度化水平，密切黨群干群關系，減少農村不穩定因素，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

清產核資對象：我區行政區域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資范圍：屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

具體工作內容包括三個方面：

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托代理服務，全區各鎮（街道、開發區）要在2012年10月底前依托經管站成立“農村集體‘三資’管理委托代理服務中心”。由各村集體經濟組織或村民委員會與代理中心簽訂委托協議，明確雙方權利義務，代理中心按協議規定對村集體“三資”實行依法委托代理服務，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統一部署、穩步推進、試點先行、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。本次清產核資工作自2012年1月開始，2012年10月31日前結束。要嚴格按照全市統一規定的時間要求，統一制定的清產核資報表格式，統一設計的清產核資管理軟件，保質保量的完成。

（二）工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段。2012年2月底前完成，重點做好五個方面工作：

（1）建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在區委、區政府統一領導下進行。成立由區紀委牽頭，區農業局、區財政局、區民政局等部門負責同志參加的全區農村集體經濟組織清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。領導小組辦公室設在區農業局，具體負責日常工作。各鎮（街道、開發區）要建立相應的領導機構和工作機構，加強本區域范圍內農村集體經濟組織清產核資工作指導。

村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會（民主理財小組）、村集體經濟組織主要負責人和村會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

（2）制定實施方案。各鎮（街道、開發區）根據省市、區統一要求，結合自身實際，制定轄區集體經濟組織清產核資工作具體實施方案，并于3月10日前報區清產核資工作領導小組審核備案。

（3）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

（4）組織業務培訓。開展清產核資工作專題培訓，重點培訓鎮（街道、開發區）有關工作人員以及村清產核資工作實施小組人員，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

2、清查階段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日為清產核資基準日，村清

產核資工作實施小組在區、鎮（街道、開發區）清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各

項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《山東省農村集體經濟組織清產核資登記表》（見附件3）。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮（街道、開發區）清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

（3）核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

（4）公開公示。經村務監督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。區清產核資工作領導小組辦公室設立監督電話：4110235，各鎮（街道、開發區）清產核資工作領導機構也要設立監督電話，予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。鎮（街道、開發區）對各村（組）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《山東省農村集體清產核資統計系統》，并編寫鎮（辦）清產核資報告，上報區清產核資工作領導小組。區清產核資領導小組對鎮（街道、開發區）上報的各村（組）清產核資結果進行審核批復。

3、資產資源登記階段。2012年9月底前完成。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托代理服務中心要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區負責統一印制，鎮（街道、開發區）農村集體“三資”委托代理服務中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。針對農村集體“三資”管理存在的問題，要研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

（2）資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

（3）資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（4）“三資”委托代理服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。在各鎮（街道、開發區）依托經管站建立“三資”委托代理服務中心，將村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構統一管理、建賬核算。不斷完善委托代理服務工作機制，工作經費納入各級財政預算。

5、檢查驗收階段。清產核資工作結束以后，區對鎮（街道、開發區）清產核資工作進行全面總結和檢查驗收，每個鎮（街道、開發區）抽查不少于三分之一的村。區領導小組將于10月中旬對各鎮（街道、開發區）清產核資工作進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結果進行通報。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、組織領導

（一）加強領導。加強農村集體資金資產資源管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。紀檢機關和組織部門要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農業（經管）部門要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；財政部門要加強農村會計制度研究和會計業務培訓，統籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教體、水務、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。

（四）強化監督。清產核資領導小組要深入鎮（街道、開發區）、村組，加強工作調度和督促，及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。建立區分組包鎮（街道、開發區）、鎮（街道、開發區）包村的工作機制，區清產核資工作領導小組成立由區紀委、區委組織部、區農業局、區財政局、區民政局等部門參加的清產核資工作督導組，具體負責對鎮（街道、開發區）清產核資工作的督導檢查，并定期對各鎮（街道、開發區）清產核資工作進展情況進行通報。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。

第二篇：農村集體經濟組織清產核資工作方案

中共##鄉委 ##鄉人民政府

關于開展農村集體經濟組織清產核資

實 施 方 案

各管理區、村，鄉直各部門：

為做好農村集體經濟組織清產核資工作，進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，推進農村集體經濟健康發展，農村社會和諧穩定，依據有關法規和政策規定，按照《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發**縣農村集體經濟組織清產核資工作方案》的通知（發[ ] 號）要求，經鄉委、政府研究決定，特制定如下工作方案。

一、工作目標

清產核資是農村“三資”管理的基礎，工作目標是：全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

清產核資的對象是：我鄉行政縣域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組；由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資的范圍是：屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。清產核資的內容：

（一）清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

（二）界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，堅持“誰投資，誰所有”，同時考慮資產形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史，照顧現實，實事求是，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，規范資產、資源的流轉程序，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托代理服務，夯實基礎，破解難題，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作安排

（一）總體要求。本著“統一部署、試點先行、分類實施、穩步推進、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。全鄉清產核資工作自 年 月開始，年 月 日前結束。已經開展集體經濟組織清產核資的地方，要在原有工作的基礎上，按照本方案要求，本著“缺什么，補什么”的原則，進一步清理和規范；沒有開展工作的地方，可先行試點，因村施策，有序推進。

（二）工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段。年月底前完成，重點做好五個方面工作：（1）建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在鄉委、鄉政府統一領導下進行。成立由鄉紀委牽頭，農委、財政所、經管站等部門負責同志參加的鄉清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。領導小組辦公室設在鄉經管站，具體負責組織協調等日常工作。各管理區要建立相應的領導機構和工作機構。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會（民主理財小組）、村集體經濟組織主要負責人和村會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

（2）制定實施方案。各管理區、村要根據鄉里的統一要求，結合自身實際，制定本地集體經濟組織清產核資工作具體實施方案，報縣清產核資工作領導小組審核備案。

（3）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

（4）組織業務培訓。縣紀委、農業局、財政局將組織清產核資工作專題培訓，重點培訓有關工作人員以及村清產核資工作實施小組人員，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

（5）開展試點工作。鄉黨委、政府確定基礎較好的村先行試點，為全面開展清產核資工作破解難題、探索規律、積累經驗。各管理區、村清產核資工作領導小組要及時總結經驗，發揮試點單位的作用，不斷完善推進工作的措施。

2、清查階段。年 月 日至 年 月 日。以 年 月 日為清產核資基準日，村清產核資工作實施小組在鄉清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（組）集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鄉清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

4（3）核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

（4）公開公示。經村務監督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于 天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。鄉清產核資工作領導機構設立監督電話，以適當的方式予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。鄉對各村（組）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《農村集體清產核資統計系統》，并編寫鄉清產核資報告，上報縣清產核資工作領導小組。縣清產核資領導小組對街道、鄉上報的各村（組）清產核資結果進行審核批復。

農村集體經濟組織清產核資匯總表匯總后，于 月 日前上報縣農業局。

3、資產資源登記階段。年 月 日至 年 月 日。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鄉村級會計委托代理中心要依據縣批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內容

包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由縣負責統一印制，鄉會計委托代理中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。年 月 日至 年 月 日。針對農村集體“三資”管理存在的問題，各級應研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

（2）資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

（3）資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的保值增值。

（4）“三資”委托代理服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。鄉建立“三資”委托代理服務中心等

委托代理服務機構，村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構管理、建賬核算。

5、檢查驗收階段。年 月 日至 年 月 日。清產核資工作結束以后，各管理區、村對清產核資工作進行全面總結。鄉領導小組將組織對清產核資工作的檢查驗收。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、切實加強對清產核資工作的組織領導

（一）加強領導。加強農村集體資金資產資源管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。各級清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。各級清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。鄉紀委要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；鄉農委要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；鄉財政所要加強農村會計制度研究和會計管理，統籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教育、水利、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資政策體系。

（四）強化監督。各級清產核資領導小組要深入基層，加強工作

調度和督促，鄉紀委、財政所、農委、經管站將組成聯合督導組對各管理區進行督導，及時總結，宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。繼續實行機關干部包村制，對村級清產核資工作進行督促和指導。

中共**鄉委 鄉人民政府**

第三篇：xxx農村集體經濟組織清產核資工作方案

關于開展xxxx農村集體資金資產資源清產核資

工作的實施方案

為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，健全管理制度，強化檢查監督，進一步提升xxx農村集體三資管理水平，維護農村集體和農民群眾合法權益,推進農村黨風廉政建設, 確保農村社會和諧穩定，根據《xxx農村集體經濟組織清產核資工作方案》要求，結合本鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以促進xxx農村集體經濟組織資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護我鎮農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，推動農村改革和社會的和諧發展穩定為目標。通過清理，全面摸清村集體所有的“三資”存量、結構、分布情況，做到賬實、賬款、賬賬相符，規范“三資”的使用、處置，建立產權明晰、權責明確、監督民主、管理科學的管理體制和運作機制，防止農村集體“三資”流失，發展壯大農村集體經濟,促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、工作對象、范圍及內容

（一）清產核資的對象。本次清產核資的對象是：全鎮36個行政村及所屬自然村。

（二）清產核資的范圍。本次清產核資的范圍是：屬于上述

— 1 — 對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

（三）清產核資的內容。本次清產核資具體包括以下三個方面的內容：

1、清查核實農村集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清農村集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

2、界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，對農村集體“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

3、建立長效管理機制。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監督，全面實行農村集體“三

— 2 — 資”委托代理服務，建立鎮村（組）上下聯通的信息化監管體系，積極推廣農村集體“三資”信息化監管系統，以規范農村集體“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作步驟

按照區政府統一部署，清產核資工作自2月中旬開始，至9月底前結束。具體工作步驟分五個階段：

（一）準備階段。3月底前完成，重點做好五個方面工作：

1、建立領導機構和工作機構。為加強對農村集體經濟組織清產核資工作的組織領導，鎮黨委、政府決定成立由紀委牽頭，經管站、財政所、審計所等部門負責同志參加的清產核資工作領導小組，領導小組辦公室設在經管站。成立專職工作組具體負責組織協調指導日常工作。各行政村要建立相應的工作組，配合鎮工作組做好本村的清產核資工作。各村成立由村黨支部或村委會主要負責人為組長，村級監督組織成員、村會計、民主理財小組成員、黨員代表、村民代表等為成員的清產核資工作實施小組，具體負責村（組）集體經濟組織清產核資工作。

2、制定實施方案。各村要結合各自實際，制定切實可行的清產核資工作實施方案

3、加強輿論宣傳。利用會議、公開欄、標語等載體，向農民群眾廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資政策，切實做好宣傳發動工作。使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、— 3 — 主要任務和工作要求，支持配合開展工作，為清產核資工作營造良好氛圍。

4、組織業務培訓。對清產核資工作人員層層組織培訓，認真組織學習中央和省上有關文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點，確保清產核資工作順利實施。

（二）清查階段。5月底前完成。以2011年12月31日為清產核資基準日，這次清產核資工作由鎮清產核資工作領導小組具體實施，各村清產核資工作小組全力配合，對村集體經濟組織所有“三資”進行全面清理核實。重點抓好六個環節：

1、賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

2、清查盤點。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行

— 4 — 盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可由農村經營管理部門或聘請具有資質的評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

3、組織核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

4、公開公示。經村務監督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。鎮清產核資工作領導小組辦公室設立監督電話，電話號碼：8762365，并在各村予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

5、結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照

— 5 — 有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認，形成清產核資工作決議，并報鎮清產核資工作領導小組。

6、匯總報批。鎮清產核資工作領導小組對各村（組）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（組）《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《xxx農村集體清產核資統計系統》，并編寫清產核資報告，上報區清產核資工作領導小組。鎮產核資工作領導小組于6月30日前將清產核資匯總表匯總后上報區經管局。

（三）登記階段。6月底前完成。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，我鎮農村集體“三資”委托代理服務中心要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區負責統一印制，鎮農村集體“三資”委托代理服務中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

（四）完善機制階段。7月底前完成。重點采取以下三個方面的措施：

1、設立監管機構。依托我鎮村級會計委托代理中心，建立農村集體“三資”委托代理服務中心，將村集體經濟組織的“三資”

— 6 — 全部納入鎮農村集體“三資”委托代理服務中心統一管理、建賬核算。為保障農村集體“三資”委托代理工作的正常開展，我鎮將工作經費納入財政預算。

2、健全管理制度。針對農村集體“三資”管理存在的問題，應研究制定具體的政策措施，以政府文件出臺關于加強農村集體 “三資”管理的辦法，重點完善以收定支的預算制度、標準細化的非生產性開支定額管理制度、公開透明的“三資”處置及建設工程和大宗商品采購招投標制度、責任明確的追究制度和以糾錯除弊為目的審計制度等，從而進一步規范農村集體“三資”管理行為。

3、建立監管網絡服務平臺。以現代網絡信息技術為依托，按照高起點、高標準、高質量的工作要求和“全市統一部署、區（市）鄉鎮配合實施”的工作原則，建立覆蓋村（組），融合資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、報表分析、預警提醒、網絡公開等功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，確保農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管，創建農村集體“三資”監管工作新模式，有效預防和遏制腐敗現象的發生。

（五）檢查驗收階段。8月底前完成。

1、檢查驗收。鎮清產核資領導小組要對村清產核資工作組織驗收，重點檢查檢查是否按照本方案規定的要求、內容、程序開展工作，工作任務是否完成，工作目標是否實現。檢查中發現沒有按照規定要求開展工作、— 7 — “三資”底數不清、群眾意見較大的地方，限期改正。

2、工作總結。各村要對農村集體“三資”清產核資工作進行全面總結，形成總結報告，逐級上報。

四、工作要求

開展農村集體“三資”清產核資工作，事關農村黨風廉政建設和農村改革發展穩定大局，時間緊、任務重、要求高，各村和相關單位要高度重視，加強組織領導，結合本地實際，制定具體措施，狠抓工作落實。

（一）加強組織領導。各村委會和鎮直機關單位要堅持分級負責、歸口辦理和誰負責的原則，各負其責、各盡其職，加強溝通聯系，形成工作合力，按照統一部署、統一政策的要求，扎實推進農村集體“三資”清產核資工作。

（二）做好宣傳培訓。各村委會和鎮直機關單位要采取多種形式，廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資工作政策，統一思想，充分依靠和發動群眾，爭取社會各界的理解和支持，營造良好的工作氛圍。加強對“三資”清產核資工作人員的培訓，準確把握政策要求，確保工作質量。

（三）加強督查指導。農村集體“三資”清產核資工作涉及面廣、政策性強，鎮清產核資領導小組要經常組織成員深入村、社，加強調研指導，定期開展檢查，督促各村按規定程序開展工作；嚴格把握政策界限，維護農村集體和農民群眾的合法權益。對清產核資中遇到的問題，要加強調查研究，及時提出對策和措

— 8 — 施，不能解決的問題要上報。對工作不到位，清產核資不徹底的，要嚴明責任，限期整改，確保“三資”清產核資工作落到實處。

第四篇：農村集體經濟組織清產核資工作總結

農村集體經濟組織清產核資工作總結

為了進一步加強我鄉農村集體資金資產資源管理，切實維護農村集體經濟組織和人民群眾的合法權益，根據上級有關文件精神，對所轄村居集體“三資”進行了全面的清產核資，現將清產核資工作總結如下：

一、基本情況

共轄*個行政村，轄區人口**人。2011年人均純收入**元。這次清產核資共清查貨幣資金**元，其中：銀行存款**元，賬面現金**元。固定資產賬面金額**元（其中：在建工程**元）,債權總額**元，債務總額**元，村集體經濟組織所有土地面積 **畝，其中：耕地面積**畝，園地**畝，林地**畝。

二、主要做法。

一是進行了廣泛動員，召開了動員大會，并舉辦了業務培訓班；二是成立領導機構，為開展工作提供有力保障；三是精心制定方案，加強對清產核資工作的指導；四是堅持分類指導，選取**村、**村作為全處清產核資工作試點，以點帶面，輻射全處；五是全面盤點清查，確保這次清產核資數據真實有效；六是強化監督實效，村務監督委員會全程參與，確保清產核資工作取得實效。

三、取得的成效。

1、摸清了村集體家底。通過清產核資，截止2011年12月31日，全鄉農村集體總資產為**元，負債為**元，所有者權益**元。為下一步村集體發展奠定了堅實的基礎。

2、加強了對村居集體資產的管理。通過清產核資，將平時一些管理不善、未納入村集體管理的資產得到登記。**村經過認真盤點，將平時得到捐贈的等未納入賬目登記的資產全部進行了補登，共盤盈資產**元。

3、優化組合村居集體資產質量。通過清產核資工作，把一些不良資產、虛資產通過正常程序進行了核銷，進一步優化了資產組成結構，有利于村集體盤活資產，搞活經濟。

4、增強了村居級“三資”管理意識。通過清產核資，使村“兩委”成員對加強農村“三資”管理的重要性和必要性有了充分認識，提高了三資管理水平。

5、健全和完善了各項規章制度。一是建立了完備的資產清查制度，把集體“三資”清產核資工作作為經常性的工作規定每年年末、由村監督委員會會同村財務人員對村居資產進行全面清查；建立和落實各項資產管理責任制，規定村報賬員為村資產管理直接責任人，對全村居資產安全負責。

第五篇：農村集體清產核資工作方案

農村集體清產核資工作方案

一、指導思想

近年來，我鎮積極開展農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化建設，取得了明顯的成效。但與農村黨風廉政建設的要求和農民群眾的期盼相比，仍有差距，少數村還存在制度不健全或不落實、“三資”底數不清，資產交易不按規范程序處置，民主程序不履行、審計監督缺失等問題，容易導致集體資產流失、農民權益受損、黨群干部關系疏離，依然是引發農民群眾身邊不正之風和腐敗問題的一個重要源頭。為此，切實加強農村集體“三資”管理，依法維護農民群眾的切身利益，確保村集體經濟持續穩定發展，是當前農村工作中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農村集體“三資”管理專項治理工作，確保治理工作取得實質性的成效。

二、治理要求

我村居按照《川姜鎮農村集體“三資”管理專項治理實施方案》的精神，突出問題導向，認真排查本村農村集體“三資”管理工作中容易引發違法違紀違規問題的風險隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，扎實推進各項措施。力爭通過一年左右時間，建立健全規范農村集體“三資”管理的長效機制，明確遏制因農村集體“三資”管理不善引發不正之風和腐敗行為，有效維護農民群眾利益，促進黨群干群關系明顯改善和農村基層黨風廉政建設繼續深入推進。

三、時間安排

（一）動員部署階段（2017年3月底）

我村召開兩委專題會議，對農村集體“三資”管理專項治理進行部署和動員，結合本村實際，認真排查本村集體“三資”管理風險點，制定治理實施方案，進一步細化專項治理的目標任務、推進措施、時間安排及責任分工等。

（二）組織實施階段（2017年4月－11月）我村按照《川姜鎮農村集體“三資”管理專項治理實施方案》，強化組織，穩步推進，確保有計劃、有布置、有落實、有成效。圍繞重點，突破難點，真抓實干，確保保質保量如期完成專項治理任務。針對專項治理中發現的問題要抓好整改，并建立長效管理機制。具體的治理時間分為7個階段：

1.4月底之前，我村要召開好群眾代表座談會議，針對本村實際情況，認真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然存在的薄弱環節及問題，從而有針對性地制定專項治理工作方案；

2.5月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產清理核實和建卡保管工作。同時要完善好固定資產管理臺帳； 3.6月底之前，我村要對長期投資、內部往來及債權債務等會計科目進行全面地清理核實。要建立清收債權工作領導小組，認真清收村級債權，同時對村級負債也要逐個地進行核實，對多年不能收回的債權和無須再償還的債務，要視實際情況依照規范的處理程序召開村民代表大會進行表決，依法進行核減核銷；

4.7月底之前，我村要組織專門的班子，對近3年來村級建設工程進行回頭看，認真核查村級所有建設工程項目是否按規范程序進行招投標，是否按照合同的要求組織竣工驗收，是否按照規定的要求進行決算送審，所有的報帳原始憑證是否合法合規，有未發現支付工程款存在中標單位和付款單位不是同一主體的問題，對村級建設工程中存在的腐敗問題要一查到底，決不姑息；

5.8月底之前，我村要全面清理近3年來所發生的勞務用工管理情況，主要查派工單的簽發手續是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗收，是否存在超過限額的派工情況。針對查出的問題，要進行認真的整改，同時今后要完善好派工之前組織專業人員對派工進行正確估價，確保派工用工金額基本準確；

6.9月底之前，認真清理好近3年來所購買固定資產的相關情況，認真核查每筆固定資產的購買有未進行審批，有未進行公開詢價，購買后的固定資產是否按照規定的會計核算要求及時進行帳務處理；

7.10－11月底之前，認真清理核實好村級資源收入，全面完善好合同或協議等管理臺帳資料。對已到期的土地流轉、房屋設備等資產出租合同或協議，要全部通過區級資產管理平臺進行公開招租招拍，進一步完善好相關手續，重新訂立好有關合同或協議，確保村級資源性資產在運轉過程中不斷地增值，壯大發展村級集體經濟。

（三）全面總結階段（2017年12月）

我村要對專項治理情況進行全面總結，包括主要做法、典型經驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內容，并及時上報書面總結材料。

四、治理內容

（一）農村集體資產資源轉讓全部進場交易。規范農村集體資產資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和暗箱操作。要求村集體統一組織的土地流轉、集體經營性資產、生產設施設備、小型水利設施使用權以及工程如標等集體資產資源流轉交易，全部進入農村產權流轉交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，促進生產要素合理配置，防止集體“三資”流失。

（二）實施村級資金管理非現金結算。村級日常開支采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應辦理轉帖結算，或直接打到農民“一折通”，采取非現金結算。各村的村務活動開支除少量必須的現金交易外，資金往來結算必須全部通過銀行轉帳，逐步實現非現金化，以提高資金管理使用的安全性和透明度。

（三）開展農村集體資產清產核資。要按照市區統一部署，有序開展農村集體資產清產核資工作。清查集體所有的各種資產、負債和所有者權益，摸清集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據、帳實相符，并將清理后的資產登記造冊，建立臺帳。做好每兩年一次的年檢工作，掌握村級資產的變化情況。

（四）加強審計監督。我村要切實加強農村集體財務審計監督工作，確保民主理財工作正常化、規范化、制度化。鎮審計辦和鎮農經站將組成聯合審計隊伍，利用內審、互審、聯合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財務收支、預決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務、以及農民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。鎮每三年完成一輪村級審計，對審計發現的問題，要求及時整改，并追回集體經濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規的，將移交有關問題處理。

（五）強化責任追究。我村要認真落實好《南通市違反農村集體財務管理規定行為問責暫行辦法》，建立健全農村財務管理崗位責任追究制度，明確各自職責和追究形式，按照工作內容、工作職責和工作程序從最終環節層層查起，實行“誰失職、誰擔責”。對因管理不嚴、處置不當或執行制度不嚴格、私設賬外賬、做假賬并造成嚴重后果的，視情節輕重追究相關領導和有關人員責任。

五、加強領導

（一）我村要把開展專項治理作為深化農村基層黨風廉政建設的重要任務，以專項治理為契機，加強領導，認真研究部署，明確責任主體，創新工作舉措，切實解決農村集體“三資”管理中存在的問題。既要把握時間進度，更要保證工作質量，確保專項治理工作取得扎實成果。

（二）落實工作責任。要按照“誰主管誰負責”、“管行業必管行風”的要求，明確工作職責。村級是專項治理的關鍵主體，各村黨總支書記對本村專項治理工作負全面責任，要確保工作扎實推進，取得實效。

（三）注重宣傳總結。我村要加強對專項治理工作的宣傳，爭取基層干部和農民群眾的理解支持。要及時推廣先進典型和經驗，發揮示范帶動作用。深入剖析農村集體“三資”管理方面的典型案例，對相關人員開展警示教育。要結合本村實際，在完善農村集體“三資”管理的體制機制制度上加強探索創新，爭取形成一批在全鎮可復制可推廣的村級先進管理模式。