第一篇：Ajlznm北侖區村集體經濟組織財務管理制度(試行)

生活需要游戲，但不能游戲人生；生活需要歌舞，但不需醉生夢死；生活需要藝術，但不能投機取巧；生活需要勇氣，但不能魯莽蠻干；生活需要重復，但不能重蹈覆轍。

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北侖區村集體經濟組織財務管理制度（試行）

第一章 總則

第一條 為加強村集體經濟組織財務管理，進一步規范財務行為，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法律法規，結合我區實際情況，制訂本制度。

第二條 本制度適用于北侖區域內的村集體經濟組織。第三條 為加強對村級財務規范化管理的領導，街道、鎮、鄉應落實“一把手”責任制，將村級財務管理工作納入街道、鎮、鄉干部考核責任制的內容，街道、鎮、鄉經管站和會計服務站具體組織負責開展村級財務管理工作。

第四條 村集體經濟組織負責人對本單位的財務管理負領導責任，對本單位的會計資料的真實性、完整性負責，并根據全體成員（代表）大會討論通過的決議，行使財務審批權。

第五條 村集體經濟組織應建立健全以下財務管理制度：民主理財和財務公開制度、財務預決算制度、貨幣資金管理制度、債權債務管理制度、資產管理制度、經濟合同管理制度、票據管理制度、財務開支審批制度、重大工程招投標管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度。

第六條 村級財務實行會計委托代理制。即是指在街道、鎮、鄉設立會計委托代理機構，在不改變村集體資產所有權、管理權、使用權、民主理財監督權的前提下，經村集體經濟組織成員（代表）會議表決同意，由村集體經濟組織與會計委托代理機構簽訂委托代理記帳協議，由會計委托代理機構對村級財務實行統一財務制度、統一票據審核、統一電算化記帳、統一財務公開、統一建檔管理。

第二章 會計機構設置及人員管理

第七條 村集體經濟組織是村級財務管理工作的主體，對本村財務活動和財務資料的合法性、真實性、完整性負責，并確保集體資產的安全與完整。

村財務負責人全面負責村集體經濟組織財務管理工作，其主要職責：

1、貫徹落實村集體經濟組織財務制度和會計制度，主持制訂本村財務管理實施細則；

2、組織編制年度財務預算和年終財務決算報告，并提請成員大會或成員代表大會審議；

3、按照政策法規、財務預算和財務制度規定的審批權限，搞好資金的籌集和使用，把好財務審批關；

4、代表本組織按規定和民主程序，簽訂各業承包合同和其他經濟協議，維護村集體經濟組織的合法權益；

5、支持財務人員依法履行職責，不授意、指使、強令財務人員違法辦理會計事項；

6、對本村財務資料的真實性、合規性、完整性負責；

7、督促村出納人員及時向會計服務站報帳，并定期或不定期對本村財務進行檢查，清理核對賬目，盤點財產物資，收回應收欠款，保護集體資產不受侵犯；

8、負責做好村級財務公開工作

9、自覺接受上級有關部門的業務指導和群眾的民主監督。第八條 村集體經濟組織應設置出納人員1名，其主要職責：

1、按照國家有關現金管理和銀行結算制度的規定，辦理現金收付和銀行結算業務；

2、負責保管庫存現金、各種有價證券（如國庫券、債券、股票等）、支票、結算憑證、空白收據和有關印章；

3、按規定設立銀行存款日記帳、現金日記帳，按經濟業務發生的內容逐筆認真記帳，做到日清月結，帳款、帳實、帳帳相符；

4、設立有價證券登記簿，詳細記載各種有價證券的名稱、購買日期、號碼、數量和金額；

5、設立、登記有關財務備查簿，做好應收、應付等往來款項的登記和結算；

6、嚴格按財務制度規定審核有關原始憑證，對內容不真實，用途不明確，開支不合法、不合理，憑證要素或審批手續不齊全的拒絕付款；

7、及時整理收付款原始憑證，每月至少一次向會計服務站報帳；經濟業務較少的村，經街道、鎮、鄉經管站同意，也可每季度集中報帳一次；

8、整理、保管各種經濟資料檔案，做好各類承包合同的結算、兌現工作；

9、配合上級有關部門財務檢查、財務審計工作，提供有關資料；

10、做好現金日記帳、銀行存款日記帳逐月公開工作。第九條 街道、鎮、鄉建立村級會計委托代理機構（以下稱

“會計服務站”），負責所屬各村的財務核算、財務監督、財務公開等相關工作事務。會計服務站由街道、鎮、鄉經管站負責管理，業務上接受街道、鎮、鄉經管站和上級業務主管部門的指導和監督。

街道、鎮、鄉確定會計服務站負責人一名，主持會計服務站日常工作。

會計服務站會計人員配置要合理，每個代理會計負責的村數一般不超過6個村。

代理會計的主要職責：

1、嚴格按財務制度規定審核有關原始憑證，對內容不真實，用途不明確，開支不合法、不合理，憑證要素或審批手續不齊全的拒絕入帳；

2、嚴格按會計制度和電算化要求及時進行會計核算工作，編制財務會計報表，及時向村和有關部門提供各類會計信息；

3、及時提供村級財務公開資料，指導、督促村按照規定做好財務公開工作；

4、嚴格按財務制度規定定期或不定期對村出納庫存現金進行盤點，對銀行存款進行逐筆核對，并指導村出納人員記好日記賬及相關的備查簿；

5、按規定審核代理村資金使用、劃撥情況，負責保管財務專用章；

6、負責做好村收款收據的購買、領發、結報、存根保管工作；

7、負責做好代理村會計資料、檔案的整理、裝訂、歸檔和保管工作。

第十條 會計服務站要有固定辦公場所和檔案室，配備電腦、打印機等必需的辦公設備，使用浙江省農村經營管理軟件。

街道、鎮、鄉要保障會計人員的工資和會計服務站的辦公經費。

第十一條 會計服務站應建立健全各項內部管理制度，具體包括會計服務站工作職責、會計服務站工作制度、會計服務站負責人工作職責、會計服務站會計人員工作職責、考核制度、責任追究制度、會計服務站計算機操作制度及會計檔案管理及保密制度。

第十二條 村集體經濟組織代理會計、出納人員必須持證上崗，對未取得會計從業資格證書的出納人員，要通過區級有關部門的培訓、考試合格，取得上崗資格后，方能上崗。街道、鎮、鄉經管站對代理會計、出納人員培訓每年不少于一次。

第十三條 出納人員與會計人員不得相互兼職，村（社）主要干部及其直系親屬不得兼（擔）任財會人員。

第十四條 村代理會計、出納人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調換。確需變動時，須經街道、鎮、鄉經管站審批同意。同時對村代理會計、出納人員的錄用提倡實行公開招考、擇優錄取。

第十五條 村代理會計、出納人員離職，必須按規定程序辦理交接手續，編制交接清單，并由街道、鎮、鄉經管站監交。交接清單需經移交人、接交人、監交人簽字后存檔。

在未辦妥交接手續或交接事項不清楚的，代理會計、出納人員不得擅自離職。

第十六條 街道、鎮、鄉黨委、政府、經管站和村集體經濟組織及其干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員依法行使權利，任何人不得對財會人員打擊報復。

第三章 財務收支預決算管理

第十七條 村集體經濟組織的財務活動實行財務收支預決算制度。每年年初編制財務收支預算時，必須堅持“統籌兼顧、增收節支、量入為出、留有余地”的原則，準確預算當年收入，合理安排各項支出。年終編制財務收支決算時，必須做到真實、完整，不得隱瞞、少列、多報。

第十八條 財務收支預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。重要工程項目實施，必須實行單項預決算。

財務收支預算方案應提交成員代表大會討論通過，報街道、鎮、鄉經管站、會計服務站備案，并在村財務公開欄中公布。預算可根據具體執行情況，按編制程序作出必要的補充和修正。

第十九條 年度綜合預算編制主要包括收入預算編制和支出預算編制。

收入、支出預算編制要根據歷年收入、支出情況和下一年度收入、支出增減變動因素，測算年度各項收入和各項支出。收入項目主要有：經營收入、發包及上交收入、補助收入、投資收益、其他收入等。支出項目主要有：經營支出、管理費用、福利支出、農業發展支出、資產購建支出、其他支出等。

第二十條 村級財務收支要嚴格按預算方案執行，定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。執行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第四章 貨幣資金管理

第二十一條 村集體經濟組織必須根據有關法律法規，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。

第二十二條 村集體經濟組織銀行存款，必須實行支票戶管理，原則上只能在所在地銀行開立一個基本存款帳戶（除土地補償費實行專戶存儲外）。對個別村因特殊情況需要再設立一個存款結算帳戶的須經街道、鎮、鄉經管站審核批準，并由街道、鎮、鄉經管站實行限額管理，報會計服務站備案。

第二十三條 村集體經濟組織嚴格按《票據法》、《支付結算

辦法》辦理銀行結算，不準出租、出借帳戶，不得巧立名目、弄虛作假、套取現金。

第二十四條 村集體經濟組織嚴格實行帳款分管原則，經管貨幣資金（有價單證、存單）和銀行支票的出納人員不得兼管收入、支出、債權債務賬簿的登記工作、稽核工作和會計檔案的保管工作。非出納人員不得保管現金和支票。

第二十五條 村集體經濟組織嚴格執行支票、財務印鑒分開保管原則，支票由出納人員保管，財務專用章由街道、鎮、鄉會計服務站代理會計保管，法人章由本人或其授權人保管。

第二十六條 嚴格執行《現金管理暫行條例》，除按規定可使用現金支付部分外，各項收付款項都必須通過銀行辦理轉帳結算；庫存現金實行限額管理，各村庫存現金限額由街道、鎮、鄉確定，超過限額應及時送存銀行。

第二十七條 各村財會人員應遵守財政紀律，不準坐支現金、不準挪用公款、不準設帳外帳、不準公款私存、不準白條抵現、不準私設小金庫。

第二十八條 村集體經濟組織要及時、準確地核算現金、銀行存款的收入、支出和結存情況，做到日清月結，帳款相符。

出納人員要及時盤點庫存現金，定期核對銀行存款，到期有價證券要及時兌現。實行按月報帳制度，與代理會計進行帳面余額核對。

代理會計每季要不定期地下村盤點庫存現金、核對銀行存款，并將盤點清單附入當月憑證備查；定期與出納人員核對現金日記帳和銀行存款日記帳，確保帳實、帳帳、帳證、帳表相符。

街道、鎮、鄉經管站對村現金、銀行存款和有價證券一般每年突擊盤查不少于2次。

第五章 票據管理

第二十九條 村集體經濟組織的各類票據必須落實專人保管，設立領用登記簿，嚴格保管和規范使用手續。

第三十條 村集體經濟組織向單位或個人收取款項，必須使用區指定的統一收款收據，嚴禁使用外購、自制的收款收據。收款收據原則上各村每次只能領用一本，用完后以舊換新。

街道、鎮、鄉會計服務站負責收款收據的領購登記、以舊換新、存根核對銷號、歸檔等工作，并定期實施檢查監督。

第三十一條 收款收據要求整本連號有序使用，嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第六章 債權債務管理

第三十二條 村干部不得擅自出借村集體資金或利用集體資金為村干部或少數人辦理商業保險。確需出借的，須經成員（代表）大會討論通過。集體資金出借，必須規范簽訂書面借款合同（協議），同時落實擔保責任人。

未按規定擅自出借集體資金的，應立即追回。如無法追回造成損失的，損失由責任人承擔，如二人以上討論決定的，由決定人共同承擔。

第三十三條 村干部因工作需要預領集體資金的，須經村財務負責人批準；若村財務負責人需預領資金，自身不能審批，由董事會（社管會）其他成員審批。預領資金一般在公務處理完畢后三天內結清，嚴禁個人借故拖欠或占用。領取公款長期不清，超過六個月的，視情況可作挪用公款論處。

第三十四條 村集體經濟組織嚴禁以任何名義為其他單位和個人提供經濟擔保和抵押；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁舉債興辦公益事業。

第三十五條 村集體經濟組織發生應收應付經濟業務必須全部納入帳內核算，出納人員要建立應收應付分戶明細登記簿，詳細登記應收應付單位名稱、應收應付業務發生的時間、金額、原因及經手人、證明人等內容。

第三十六條 村集體經濟組織要及時清理暫收、暫付、內部往來款項。對各類應收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應訂立還款計劃分期收回；對各類債務要逐步化解。

第七章 財務審批及收支結報管理

第三十七條 建立健全財務開支審批制度，規范財務審批手續，推行村財務負責人和村主任限額聯審聯簽制度。

對預算內不超過定額和權限的開支，由村財務負責人和村主任審批；主管財務的負責人自己經手的開支必須由董事會（社管會）其他成員審批。

對預算外和預算內超過定額或權限的開支，金額較小的由村集體經濟組織會同村董事會（社管會）負責人同時審批，金額較大的，由村董事會（社管會）成員集體審批。

動用大額資金的必須在村董事會（社管會）集體討論的基礎上事先用資金聯系單征求街道、鎮、鄉經管站意見，其中超過50000元的必須經成員代表大會討論同意。

第三十八條 街道、鎮、鄉應根據村級經濟發展情況，對村級開支額度和審批權限作出具體規定。

第三十九條 帳務事項發生，必須取得合法有效的原始憑證。各項支出憑證，必須寫明用途，并有經手人簽名、證明人證明、財務監督小組審核蓋章、組長簽名、審批人審批，做到原始憑證規范、用途明了、手續齊全。

第四十條 村級財務實行定期結報制度。發生收支經濟業務的村原則上每月結報一次，經濟業務較少的村，經街道、鎮、鄉經管站同意，也可每季度結報一次；業務量大的村可按旬結報一

次。具體結報時間由各街道、鎮、鄉確定。

第四十一條 嚴格控制非生產性開支。

村干部工資、獎金、各種補貼應根據區、街道、鎮、鄉的規定并交由成員代表大會審議通過，嚴禁超定額標準發放；

招待費支出應從緊從嚴，全面推行村級公務零接待，切實規范商務接待；

嚴禁超出規定訂閱報刊雜志；

嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，必須事先經村董事會（社管會）或成員代表大會同意，報街道、鎮、鄉批準。

公益及社會福利支出應根據村財力可能控制適當的比例，一般在當年凈收益中提取10%-20%，對村級因收入減少而無能力承擔的福利項目，應當提交成員代表大會討論予以取消。

實行股份合作制改革的村，在年終進行收益分配時，必須按規定先提取公積公益金，再予以股金分配，股金分配應嚴格按上級有關規定和股東（代表）大會通過的章程進行，最高不得超過當年凈收益的60％。收益分配方案必須先報街道、鎮、鄉審核，再提交股東（代表）大會討論通過。

第四十二條 財務人員有權拒絕受理不真實、不合法、內容不完整的原始憑證；未經審批的票據，代理會計不得入帳。

第八章 財產物資管理

第四十三條

村集體經濟組織必須建立健全財產物資登記保管制度，明確管理責任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應查明原因，分清責任進行處理，做到帳實相符。

第四十四條 村集體經濟組織必須建立健全固定資產折舊制度，按規定提取折舊，用于固定資產的購置和更新。

第四十五條 固定資產的購置、更新，應根據年初預算辦理。

報廢、核銷、拍賣、轉讓、入股，需經成員（代表）大會討論通過，方可實施。

固定資產的拍賣、轉讓、入股價格，應由依法取得相應資質的資產評估機構進行評估，評估結果須提請成員（代表）大會討論確認。

第四十六條 任何單位和個人不得無償占用集體財產，也不得用集體財產為他人提供抵押或擔保。

第四十七條 集體資產的發包租賃及出讓、物資采購等事項，必須經村董事會（社管會）集體討論，群眾較為關注或金額較大的項目，必須經成員（代表）大會討論同意，并按照公開、公平、公正的原則，進行公開招投標。

第四十八條 各類集體資產發包、租賃、出讓及物資采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》、《浙江省農業承包合同管理試行辦法》規定，簽訂好合同，合同文本必須內容齊全、格式規范，合同雙方簽字后，一份提交街道、鎮、鄉會計服務站備案。

第四十九條 定期檢查合同的履行情況，到期做好結算兌現工作。街道、鎮、鄉對村經濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。

第九章 土地征用款管理

第五十條 村集體經濟組織應建立統一格式的土地征用臺帳，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：（1）征用土地的單位、時間、用途，被征土地的面積、四至等；（2）各項征地補償費的標準、應收和已收補償費情況；（3）土地補償費、貨幣安置補助費、青苗補償費、地面附著物補償和農民社保等支出明細及征地補償費余額等。

第五十一條 征地補償費應實行專戶管理制度，嚴格按照專

戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t規范管理。對留歸村集體經濟組織的土地補償費屬農民集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面。不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

征地補償費的分配、使用預算方案要經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會批準。

第五十二條 土地征用臺帳資料要及時進行公開，接受群眾監督，涉及補償到戶或個人的，必須按補償項目、按戶或人公開。

第十章 基建項目管理

第五十三條 凡村集體經濟組織安排的基本建設項目，應由村董事會（社管會）先編制工程項目建設計劃和總投資概算?？偼顿Y概算包括征地拆遷費用、工程前期費用、工程直接費用、附屬工程、配套工程及其他有關費用。

第五十四條 工程項目計劃和總投資概算，必須經村集體經濟組織成員（代表）大會通過，報街道、鎮、鄉審核。

第五十五條 對造價在50萬元（不含50萬元）以下2萬元(含2萬元)以上的建設工程項目，要按照北侖區街道、鎮、鄉小型建設工程招標投標管理暫行辦法執行，由街道、鎮、鄉招投標中心進行公開招標。

對造價在50萬元（含50萬元）以上的工程建設項目，必須進入區招投標中心進行公開招標。

第五十六條 工程預算（標底）由村董事會（社管會）委托有資質的單位編制，村董事會（社管會）必須按照審核通過的總概算控制工程預算，對工程預算超過原計劃的，必須及時調整工程預算或對原概算進行調整，并按原程序進行辦理。

第五十七條 工程建設項目必須按有關規定簽定建設施工合同，合同文本必須內容齊全、格式規范，合同中必須明確工程款

項撥付進度。建設施工合同經雙方簽字后，一份提交街道、鎮、鄉會計服務站備案。

第五十八條 建設單位、施工單位、監理單位不得任意變更原工程設計、施工方案、材料種類及價格，確需變更的，必須由村董事會（社管會）提出變更理由和要求，經村集體經濟組織成員（代表）大會通過，報街道、鎮、鄉會計服務站備案。第五十九條

街道、鎮、鄉會計服務站必須根據工程合同、工程決算書、竣工驗收報告和評審資料等支付款項，憑正式發票入帳。

第六十條 街道、鎮、鄉應定期或不定期組織對村工程項目建設情況的檢查監督。

第十一章 民主理財和財務公開

第六十一條

村集體經濟組織要堅持開展民主理財，以保障村集體經濟組織成員對集體財務的參與權、知情權、決策權和監督權。

村級民主理財由村民主理財小組（監事會、社監會）代表村民進行，民主理財小組（監事會、社監會）由村集體經濟組織成員大會或成員代表大會推選產生，一般由3-5人組成，每屆任期3年，其成員的罷免或增補，必須經成員或成員代表大會表決通過。

村干部及其配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組（監事會、社監會）成員。

村民主理財小組（監事會、社監會）業務上接受街道、鎮、鄉經管站的培訓和指導，街道、鎮、鄉對民主理財小組（監事會、社監會）培訓每年不少于一次。

第六十二條 村集體經濟組織民主理財小組（監事會、社監會）享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與

制定本組織財務計劃和各項財務管理制度、參與基建工程等重要事項的管理；有權審查本組織財務預決算執行情況、各業承包合同的簽訂與兌現情況及村級財務收支的合理性、合法性、真實性、準確性；有權監督村級管理人員執行財務制度和成員代表大會的決議情況；有權督促村財務人員如實及時做好財務公開；有權對財務監督中發現的問題提出質疑，并要求當事人作出解釋；有權向上一級主管部門反映村財務管理中的問題。

第六十三條 村集體經濟組織民主理財小組（監事會、社監會）活動一般每月一次，經濟業務較少的村，經街道、鎮、鄉經管站同意，也可每季度集中審查一次，活動中應將村集體經濟組織的各類收支憑證逐項審查。每次審查結束，必須有書面記錄。年終，村民主理財小組（監事會、社監會）應當將全年村財務收支審查情況向成員或成員代表大會報告。

第六十四條 財務公開是村務公開內容的重要組成部分。村財務公開內容應按照《關于進一步規范村務公開工作的通知》規定進行公布，接受成員監督。

第六十五條 財務公開上墻前應通過民主理財小組（監事會、社監會）的審核并簽字，報街道、鎮、鄉經管站審核認可。

財務公開堅持“實際、實用、實效”的原則，并做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化，熱點問題專項化”。公布欄旁設立意見箱，接受群眾監督。在公開日村干部必須在村向群眾解答有關疑問。

第六十六條 村集體經濟組織必須定期進行財務公開，每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日為財務法定公開日?，F金日記帳、銀行存款日記帳必須實行每月公開。重大事項必須做到隨時公開。

第六十七條 街道、鎮、鄉應定期或不定期組織對村集體經

濟組織財務公開、民主理財工作的檢查督促，每年檢查監督不少于四次。

第十二章 會計檔案管理

第六十八條 村集體經濟組織和街道、鎮、鄉會計服務站要加強對會計檔案的管理，建立會計檔案室，實行統一管理，專人負責，做到完整無缺、有效有序、方便查找。

第六十九條 村集體經濟組織的會計檔案包括各種經濟合同和承包合同或協議，各種財務計劃及收益分配方案，財務公開報表，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表，財會人員交接清單，會計檔案銷毀清單等。

第七十條 村集體經濟組織會計檔案的整理歸類、造冊歸檔、保管期限及移交、借閱、銷毀手續，應嚴格按照北侖區村級電算化會計檔案管理制度規定執行。

第十三章 財務審計

第七十一條 根據農業部農村集體經濟組織審計規定，街道、鎮、鄉農村審計部門應充分發揮審計監督作用，切實做好本街道、鎮、鄉的農村集體經濟組織審計工作。

第七十二條 街道、鎮、鄉應當配備專職審計人員1-2名，負責本街道、鎮、鄉的農村集體經濟審計工作。審計人員須經培訓、考核合格后，持證上崗。

第七十三條 村集體經濟組織財務實行“三年一輪審”、村主要干部任期和離任審計制度。對集體土地征用、工程建設項目以及群眾反映強烈的突出問題和“一事一議”籌資籌勞等實行專項審計。

第七十四條 村集體經濟組織審計必須嚴格按照農業部農村集體經濟組織審計規定的范圍、程序依法開展工作。審計結束，要將審計結果及時公開，接受群眾監督。

第七十五條 在審計中發現存在侵占集體資產和資金的，要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人刑事責任。

第十四章 獎勵與處罰

第七十六條 對遵守和維護財經法紀成績顯著的單位和個人，由街道、鎮、鄉或村集體經濟組織給予表揚或物質獎勵。

第七十七條 村集體經濟組織，街道、鎮、鄉及其經管站、會計服務站違反本辦法規定行為的，嚴格按照浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法規定執行。

第十五章 附則

第七十八條 街道、鎮、鄉和村集體經濟組織，可根據本辦法，結合當地實際情況，制定有關財務管理制度實施細則，報區農林局備案。

第七十九條 本制度由區農林局經管科負責解釋。第八十條 本制度自發文之日起施行，原侖農林【2005】75號文件自動作廢。

第二篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

為了進一步加強村集體財務與資產管理，保護農民利益，強化財務公開，根據農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織財務制度》和區制定的《村合作經濟組織財務管理規定》的有關精神，結合本鄉的實際情況，現制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監管力度

集體資金不能平調、挪用、擠占。它包括財政部門撥入的“管理資金”（主要指上級財政轉移支付資金）和村集體自籌的“建設資金”（專業承包收入，資產處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項收入）兩部分。在所有權、使用權、受益權“三不變”的前提下，由鄉農經站統一監管，按照“一要運轉，二要發展”的原則，設立專戶，分村建賬，統一管理。管理資金主要用于村干部報酬、五保戶供養和辦公開支；建設資金主要用于發展經濟和興辦公益福利事業。

二、嚴把集體資金收取和支出關

1、嚴格控制舉債，對于發展經濟，興辦福利事業，確需借款的，應經村“兩委會”集體研究討論通過，并報鄉農經站審核備案，不按以上程序借款的，農經站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責任人和當事人承擔，以防止集體舉債失控和債務的“體外循環”。

村集體不準給任何單位、個人提供經濟擔保，如發生，誰擔保，誰負責。

2、凡是村集體向農民或其他單位收取的款項，應統一使用省農經部門鑒制的收款收據，各項收入款項必須及時入鄉農經站賬戶，收據使用實行繳銷制度。嚴格執行現金管理制度，村庫存現金限額為1000元，若發生現金被盜等意外事故，實行責任追究制，超限額部分由村財務負責人和出納會計共同負擔，其比例為40%和60%。嚴禁私設小金庫，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項支出要履行完備的會計手續，每張票據單獨做帳，做到經辦人、事由、批準人簽章齊全。500元以內的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負責人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會”研究決定。500元以上的開支事項，事前必須報鄉分管領導簽批，重要支出應按有關規定的程序報批。

村財務負責人經手開支的票據無論數額大小，需由另一名主要負責人簽名同意。各種開支事項要按照權責發生制原則，當季報賬，對隔季票據要問明查清后入賬，隔年票據不予入賬。

報銷票據須使用財稅部門統一規范的票據，非正規票據不予報銷，屬特殊情況應有經辦人在原始票據上說明事由方可報銷。

健全民主理財制度，每季度由村理財小組成員對收支票據逐一審核，加蓋“民主理財專用章”或“不予報銷章”，在規定的時間到鄉農經站會審，經審核合格后，加蓋“鄉財務會審章”，會計人員依據加蓋會審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財務公開時間要求：每季度末的30日前，村理財小組成員進行理財，次月3日前報鄉農經部門會審，8日前由各村在村務公開欄張榜公布，接受群眾監督。

在建立健全民主理財制度的基礎上，進一步強化審計監督，由鄉農經、財政等部門做好審計，對村主要負責人實行離任審計制度。

4、嚴格控制交通、通訊費用；不得在鄉批準方案以外發放任何形式的獎金、加班費、實物等；規范村干部養老保險的范圍、標準；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。

5、嚴格控制業務費用（含交通、土特產等費用）支出。其標準為：集體年收入15萬元以下的村，業務費用控制在2萬元內；15萬元以上的村，業務費用控制在3.5萬元內，超出部分不予入賬。

三、嚴格集體資產管理

1、采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當年和往年發生的應收款項，鄉有關部門和各相關村有義務代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務人簽定協議或辦理“債轉貸”手續，對確無償還能力，又無義務承擔人的債權，經民主理財小組同意簽章后，報鄉農經站審批核銷。但屬有關責任人造成的損失，由責任人本人承擔損失。

2、完善固定資產的購買與處置。對村現有的固定資產建好明細賬，落實好保管責任。實行固定資產折舊制度。大中型固定資產的購置要履行審查和報批手續，對集體資產的處置按程序辦理，同時進行公開公示。

3、加強投資管理。對集體投資興建的企業、公益事業及其他重大開支項目要編制預決算方案，在召開相關會議討論通過后實施。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標制度，招（議）標時，由鄉相關管理部門監督實施。有價證券要在相關賬簿中詳細登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強對專業承包的管理力度

村集體的專業承包一律實行公開競標，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調解乃至仲裁均應規范化，以防止人情承包及暗箱操作等現象的發生。

各項專業承包合同簽訂前，條款內容需報鄉農經部門把關，簽訂后由鄉農經部門鑒證，對違反規定造成損失及不良后果的，追究村主要領導責任。

各項集體承包合同及相關協議、契約等檔案文書，各村應實行統一管理，專人負責。村所有合同、協議等均應報鄉農經部門備案。

五、加強組織領導，形成齊抓共管的局面

財務管理工作事關村級組織的運轉，而村級組織的運轉是貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策，保持農村穩定與發展的基礎和前提。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農村改革，促進 經濟發展的高度出發，采取切實措施，支持農經部門履行其管理農村經濟的職能，進一步加強村級規范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強農村財務管理的意義，進一步統一思想認識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴格按本制度執行，農經站對本制度的執行情況做好指導、檢查工作，如有違反有關規定的，追究有關責任人的責任。

六、附則

本制度下達后，如與以前有關文件制度有抵觸的，應按本制度執行。

第三篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進一步規范我鎮農村財務管理，增強農村集體經濟收支透明度，密切黨群、干群關系，增創我鎮農村經濟發展的新優勢，推進農村財務管理規范化、制度化建設，根據《中華人民共和國會計法》、財政部《會計基礎工作規范化管理》和農業部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法律、法規和制度的規定，結合我鎮農村實際情況，制定本制度。

第二條 農村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；堅持統一管理與分散管理相結合，計劃管理與民主管理相結合，規范管理與及時管理相結合的原則；堅持自力更生與勤儉辦事相結合，搞好服務與促進農村集體經濟健康發展相結合的原則。

第三條 鎮政府成立了以鎮長為組長,以黨委副書記（兼紀委書記）、農業副鎮長為副組長,以經管、財政、司法、統計等部門負責人為成員的鎮農村財務管理領導小組，下設辦公室和財務服務中心，負責研究制定我鎮農村財務管理方面的制度或政策，負責研究處理本鎮范圍內農村財務管理方面存在的重大問題。農村財務管理辦公室設在鎮經管站，經管站長為辦公室主任。

第四條 村級要相應成立財務管理領導小組，負責貫徹落實上級有關財務管理方面的規定；負責研究處理村級財務管理方面的重大事項。

第五條 村級應嚴格遵守農村財務管理制度，如實反映村級的財務狀況。要正確處理國家、集體、個人以及本村內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系，維護生產經營者的合法權益，保護集體資產的安全與完整。

第六條 村級應當做好財務管理基礎工作。各項財產物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續齊全，內容合理；平時不定期地進行財產清查，終結前要進行一次全面財產清查。

第七條 村級要搞好本村各項經濟合同的簽訂、結算和兌現工作，加強對所屬企、事業單位財務活動的管理和監督，指導有關農戶搞好經濟核算。

第八條 村級要堅持實行民主理財，定期公布財務狀況，并接受上級業務主管部門的指導和監督。

第九條 村級應當成立民主理財小組。民主理財小組每屆任期一年。民主理財小組成員應當選用作風正派、辦事公道、堅持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財小組成員由村民代表中選舉產生，經全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。民主理財小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財小組成員工作由村黨組織負責組織。

第十一條 村民主理財小組成員不得隨意更換。小組成員連續三次無故不參加理財活動的,視為自動棄權；對工作不負責任或不能勝任的,提交村民代表大會討論罷免,并按照選舉程序補選。

第十二條

村民主理財小組成員基本情況,應當予以張榜公布,同時報鎮經管站備案。

第十三條 村民主理財小組應當對本單位的下列財務活動進行監督:

（一）財務制度和財經紀律的執行情況；

（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）承包合同及其他經濟合同的履行情況；

（四）負責對本村已發生的財務收支業務進行審查。

（五）負責對村集體資產的變賣、出租、出讓等情況進行監督。

（六）負責對財務公開工作進行監督。

（七）負責對本村財務管理、財務公開中的問題,及時向村干部提出意見或建議。

（八）其他重要的財務活動。

第二章

財務計劃管理

第十四條

農村財務活動應遵循計劃辦事的原則。村級每年年初應根據本村實際和上級下達的有關計劃指標，按照民主協商、量入為出、留有余地、統籌兼顧的原則，編制村級財務計劃，財務收支計劃要求提交黨員、村民代表會議審議，同時報鎮經管站備案，財務計劃的主要內容是：

（一）財務收支計劃；

（二）固定資產購建；

（三）村集體農田水利基本建設投資；

（四）村內道路建設投資；

（五）興辦集體企業、公益事業投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級的下列事項應經黨員、村民代表大會討論通過，并報鎮經管站審批后執行：

（一）財務收支計劃；

（二）經營項目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項目；

（五）其他計劃外較大財務事項。

第十六條 嚴格施行非生產性開支計劃和報告制度。年初鎮財務服務中心要根據各村編制的財務收支預算計劃和實際情況，規定各村的非生產性開支限額，錄入微機，實行限額管理。各村主管會計每月末負責填寫限額控制的非生產性開支報告單，經單位負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽字后，報農村財務服務中心登記，實行總量控制。

年終各村應將計劃執行情況向鎮經管站和黨員、村民代表聯席會議報告。

第三章

開支審批管理

第十七條 村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核后，送鎮財務服務中心復審、記賬。

第十八條 生產性和非生產性開支要按照上年村集體純收入劃分審批權限，嚴格執行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產性開支在2000元以下，由書記、主任批準；2000-10000元由村兩委會研究決定；10000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在300元以內由書記、主任批準；300-3000元要經村兩委會研究決定；超過3000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬元的，生產性開支在5000元以下，由書記、主任批準；5000-30000元由村兩委會研究決定；30000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在600元以內由書記、主任批準；600-6000元要經村兩委會研究決定；超過6000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬元以上，生產性開支在10000元以下，由書記、主任批準；10000-50000元由村兩委會研究決定；50000元以上經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支在1000元以內的由書記、主任批準；1000-10000元的，要經村兩委會研究決定； 超過10000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級要嚴格執行國家《現金管理暫行條例》等有關貨幣資金管理的規定。嚴格執行權、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴格執行錢賬分管制度，會計管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會計記賬憑證，非出納人員一律不得經管現金。

第二十條 村級對屬下部門應實行嚴格的“統收統支”制度。村委會及其屬下各部門、各獨立核算企業使用的收據，應統一到村委會計處領取，使用完畢交回注銷。村委會計負責核對各部門賬務。各部門收入的現金應按月及時上繳村委賬戶，所需經費由村委賬戶按核定額下拔或直接報銷。

第二十一條 村級向單位或農戶收付款時要做到合理、合法、手續完備。每月會計負責填制合法的收款原始憑證（如全市統一規定的村級收款收據、其他合法的發票等）；負責填制部分無法取得發票的原始憑證（如無據支款憑證、工資表、給村民分配款項的明細表等）。出納員根據上述單據經單位負責人批準后負責辦理現金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進行收付款業務。當月已開出尚未收回款項的發票和收據，要查明原因，區別對待。對于付款業務，要求單據合法、手續完備，方能報銷。即一切報銷的單據必須要求有合法憑證，并注明開支用途，有經手人、證明人和審批人簽名，如屬實物性開支，還要有驗收人簽名。支付證明單要加蓋“現金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續不完備而支付款項的，出納員要承擔相應的經濟責任。

第二十二條 村級應及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，賬款相符。出納員必須在每月25號扎賬，結清本月的賬款。會計員與出納員要在月末核對現金及存款賬，發生長、短款時，要及時查清原因，短款由出納賠償，長款作其他收入處理。鎮經管站和村主管會計每月要對出納進行1-2次突擊盤點，檢查出納是否做到日清月結，賬款相符，是否遵守現金管理規定。

第二十三條

村級備用的庫存現金要嚴格執行限額制度。庫存現金不得超過1000元； 特殊情況，庫存現金不得超過3000元；其余現金應及時存入銀行或信用社。庫存現金超過限額，出現事故則由出納員負責。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時，必須經村主管財務負責人批準、辦理有關手續后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現金的，一般應限制在經濟活動結束后5天內及時結賬；屬借支銀行支付結算票據的，在業務完結后15天內辦理報銷手續。逾期不結賬的，財會人員有權責成當事人繳款、結賬。借款期限超過一個月的，要將借款單據交會計入賬處理，不能白條頂庫。拖遲返納借用現金的，要按銀行同期利率計算其滯納金。未經批準擅自借出款項的，經辦人員要負全部經濟責任。

第二十五條 村級應加強銀行賬戶和存款結算的管理。村級必須在銀行或信用社開設銀行賬戶，不準以存折代替銀行賬戶。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設基本存款賬戶，辦理日常轉賬結算和現金收付，并嚴格執行《現金管理暫行條例》。不準出租、出借銀行賬戶。村干部不得用集體資金開設信用卡，原已開設的要辦理銷戶手續，若因此而引起的事故要追究村主管領導及當事人的責任。

第二十六條 村級嚴格執行銀行結算專用章與支票分管制度。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負責人和出納員印章進行備案，出納負責保管支票（匯票），會計負責保管銀行結算專用章，兩者不能由會計或出納一人保管。轉賬或提取現金時，必須由出納填寫好票據，會計加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經常與銀行或信用社核對銀行存款余額，每月至少要核對一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財與財務公開

第二十七條 每月25號為民主理財活動日，村主管會計和出納員負責將當月發生的全部原始憑證、轉賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財小組逐筆進行審核，對審核合格的單據要加蓋村民主理財專章。民主理財小組必須秉公理財，照章辦事，不能不負責任，不得亂用職權、人為梗阻。

第二十八條 民主理財小組不能正常參加理財活動，財務收支業務由鎮經管站審核合格后直接入賬。村民主理財小組對應當審理的收支單據進行審核后，填寫《民主理財小組活動記錄》并簽字。

第二十九條

主管會計根據鎮上統一的日程安排，每月到鎮財務服務中心進行單據復審、報賬、記賬。來時帶現金收支報告單和經理財小組審核后的原始憑證、轉賬憑證進行復審，審核合格后，根據會計制度和會計操作規范編制記賬憑證，編制完畢后，報微機操作員記賬。每季度末至下季度初由微機打印出本季度的財務公開榜，村主管會計回村負責加蓋負責人、理財小組組長、主管會計印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監督。

第三十條 村主管會計要在每月及時盤點現金庫存的基礎上，與鎮財務服務中心核對現金余額情況，發現差錯要查明原因及時糾正。每季度末，與鎮財務服務中心核對固定資產、庫存物資、債權債務的記錄情況，發現問題及時糾正。任何人不得擅自決定財產物資和債權債務的核銷。對于要核銷的業務，要由村兩委提出書面意見，經全體黨員和村民代表聯席會議討論通過，報鎮政府審批后，予以核銷。

第六章

集體資產管理

第三十一條 農村集體資產是指歸村集體經濟組織全體成員集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。

第三十二條

村級應當按照民主管理的原則加強集體資產管理。集體資產管理、使用、維護要確定專人負責，防止集體資產流失。涉及集體資產管理的重大事項必須經過民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監督。下列事項必須經全體黨員和村民代表大會討論通過。

（一）村集體財務預算、決算；

（二）集體資產經營方式的確定和重大變更；

（三）重大項目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產處置；

（六）其他重大事項。

第三十三條 集體經濟組織在對村集體資產實行承包經營或者租賃經營過程中，必須認真做好承包合同的簽訂和兌現工作。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。

第三十四條 凡集體投資經營項目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會討論通過；投資額較大的，由兩委會拿出方案，提交黨員、村民代表會議通過。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執行）

第三十五條 建設工程項目必須實行招標、投標管理。投資額較小的要經兩委會討論決定，并做好預算，加強監督，待工程完工后做好驗收、結算手續。投資額較大的，兩委會要事先制定投資方案和工程預算，再提交本單位黨員、村民代表會議討論通過，并要做好各次會議的記錄。工程完工辦好一切結算手續后，驗收雙方要在工程結算表簽名確認，并要連同預算書、合同書、結算表、對方開出的合法發票，以及驗收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項目完工后，應及時結轉入固定資產。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執行）

第三十六條 村級要建立健全固定資產登記和保管使用制度。對于資產存量、增減變動情況要及時、準確、如實登記固定資產明細賬和固定資產管理登記薄，定期盤點，做到賬實相符。

第三十七條 村合作經濟組織必須建立固定資產折舊制度，按年提取固定資產折舊費。固定資產折舊方法一般采用平均年限法。提取時采用綜合折舊率按10%計提，計提的折舊費計入當年有關費用。

第三十八條 固定資產的大修理費直接計入有關支出項目，一次維修費過高的，可先計入遞延資產，分年攤入有關支出項目，但攤銷期一般不得超過5年。

第三十九條

所有固定資產必須納入賬內管理。并按規定合理分類，專人管理，明確責任。對固定資產要定期進行清查盤點，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。對盤盈的固定資產，按重置完全價值減估計折舊的差額計入其他收入。對盤虧及毀損的固定資產，應查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入其他支出。數額較大的，可先計入遞延資產，分年攤銷，計入其他支出。

第四十條 村級必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，會計填寫入庫單，主管負責人確認，保管員根據入庫清單驗收，核對無誤后入庫；出庫時，會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。各村要建立保管人員崗位責任制。

第四十一條 村級對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的存貨，按實際價格計入其他收入。盤虧、毀損報廢的存貨，按實際價格扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，計入其他支出。

第四十二條 村集體資產管理要作為考核村干部工作業績的主要依據。集體資產管理人員失職，造成集體資產損失、損壞的，依法應當由行政主管部門給予行政處罰的，由行政主管機關依法處理。情節嚴重構成犯罪，要依照法律追究刑事責任。

第七章經濟合同管理

第四十三條 集體資產采用承包、租賃、參股、聯營、股份合作合資經營時，資產所有者與經營者之間必須簽訂經濟合同。在簽訂承包、租賃經營合同書以前，必須向承包、租賃經營者收取押金或資產抵押物，簽訂經濟合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會簽訂經濟合同必須按照《中華人民共和國合同法》和其他法律法規的要求。做到程序完備、要件齊全、手續完整，符合法律規定。需要鑒證的，要送市、鎮有關管理機關進行鑒證和備案。

 第四十五條

經濟合同的簽訂必須堅持公開、公平、公正的原則。經濟合同簽訂內容須經村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯席會議討論通過，由單位的法人代表進行簽訂。



第四十六條 經濟合同簽訂后，應全部交給村主管會計進行保管。主管會計要依照合同登記《經濟合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負責定期檢查和監督經濟合同執行情況，以利于合同切實履行。

第四十七條

經濟合同到期后，原來的經濟合同仍要進行存檔管理，任何單位和個人都不得私自進行銷毀。經濟合同內容若有變更，必須經過集體研究，有書面說明，并經單位負責人簽名方為有效。

第八章

收款收據和印章管理

第四十八條 村級收款收據一律使用全市統一的收款收據。任何村莊不得私自購買或自行印制。收款收據要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負責，對于丟失收款收據的單位和個人要嚴格進行處理。

第四十九條 嚴格執行村級收款收據領用交回登記制度。村級的收款收據必須由村主管會計本人到鎮經管站進行領取，其他任何人不得代替領用；用完的收款收據存根聯由村主管會計交回鎮經管站，鎮經管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯，由村主管會計負責納入村級檔案進行管理。

第五十條 村委會印章和村委會經濟專章不準由村委主任直接保管，一般應由村主管會計進行保管。

第五十一條

要嚴格堅持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經支部書記或村委主任同意；簽訂經濟合同、涉及村委或全體村民經濟責任及利益等重大事項需要蓋章，須經村“兩委”集體研究同意，必要時須提交全體黨員和村民代表會議討論通過。管理人員要做好印章使用記錄，進行備案。對不經批準擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會計人員要按照會計檔案管理的規定和要求，對本單位的各種財務計劃、經濟合同、會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，定期收集，及時審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊，裝盒保存，分類編號，專柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對保存在鎮財務服務中心的財務檔案存放三年實行逐年流轉制，即在每一會計終了后，各村要將保存在財務服務中心最早的財務檔案辦理有關手續后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴格檔案查閱制度。對保存在村里的會計檔案，本村村民要求查閱時，要經會計主管人員同意。除業務主管部門，外單位人員要求查閱時，要有正式介紹信，經單位領導人批準。查閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，需要復印的要經單位領導同意，并安排專人負責復印。對保存在鎮上的會計檔案，村民需要查閱時，由村主管會計代為查閱。除業務主管部門外，其他任何單位和個人要求查閱時，須經鎮農村財務管理領導小組同意后，按有關規定委托職能部門進行查閱。鎮財務服務中心要將查閱、外借檔案情況進行詳細記錄，以備查證。

第五十四條 村會計因工作變動時，必須編制會計檔案交接清單。前任會計要將經手保管的收據、憑證、支票、賬簿、報表等進行核驗，連同以前的會計資料、會計檔案等移交給接管人。

第十章

財會人員

第五十五條

村級應設置財務機構，配備財會人員；會計員、出納員之間禁止相互兼職；村級任用財會人員應當實行回避制度，村主要領導及其親屬不得擔任本村的財會職務。經濟業務量少的村盡量不設專職出納員，由支、村兩委非主要領導兼任。

第五十六條

村級財會人員應盡的義務：熱愛本職工作，認真貫徹執行黨和國家的經濟政策、法令、制度；自覺服從村“兩委”的正確領導和管理；不斷加強學習，提高自己的政治、業務素質，做好本職工作，積極為群眾搞好服務；認真履行職責，為各級領導提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。遵守財經紀律，敢于堅持原則，反對侵犯集體經濟和村民利益的行為，敢于同違反財經紀律的行為作斗爭。

第五十七條 村級財會人員享有以下權利：有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關經營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產保管等方面的工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告村里的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；有權不辦理違反財務制度的收支；對認為是違反財務制度的收支，應立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應向上級及時反映；按規定享受技術職務補貼。

第五十八條

村級的財會人員實行持證上崗制度。財會人員應經會計業務培訓，由市農業行政管理部門會同財政部門進行考試、考核合格后，按照有關規定頒發會計證。未取得會計證的人員，不得從事會計工作。根據財會工作具有法律性、政策性和業務性強的特點，財會人員要接受上級主管部門的業務指導、培訓和考核。

第五十九條

村級主管會計職責：依照《中華人民共和國會計法》和行業會計制度的有關規定辦理會計事務，實行會計監督；參與村級經濟管理活動；負責農民負擔、土地承包合同及其它經濟合同管理；負責戶籍、財務登記簿的登記與管理；負責定期參與組織民主理財、定期向財務服務中心報賬，編制會計憑證和各種財務報表；負責做好與會計資料有關的統計工作和財務公開工作；負責定期或不定期對庫存現金進行盤點，達到賬款相符的目標要求；兼任村級文書，主持辦公室工作。

第六十條

村級出納員職責：負責村級貨幣資金的收付、現金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴格執行國務院《現金管理暫行條例》；嚴格執行“十不付款”的規定，做到沒有單據不付款，未經審批不付款，超越權限審批不付款，開支不當不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數量金額不清不付款，事實不符不付款，前欠不清不付款，接待手續不清不付款； 不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準設賬外賬、小金庫。

第六十一條 村級的財會人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換。村級財會人員的任免和調換，必須經村“兩委”提出申請，并經鎮業務主管部門進行考察，對確認能勝任財會崗位工作的方能批準。

第六十二條 財會人員離任時，必須按規定與接管人員辦清交接手續。辦理交接手續時，由村級主要負責人和鎮業務主管部門派員監交，編制交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章。辦理交接手續時，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續以前，財會人員不得離職。

第十一章

違規處罰

第六十三條

違反本制度和有關財務法律、法規，有下列情況之一的，由鎮政府對村級主要負責人和直接責任人視情節分別給予通報批評、警告、記過、降職、撤職等紀律處分，造成財產損失的，責令責任人予以賠償。

（一）未編制、上報財務計劃的；

（二）非出納員經管現金的；

（三）設置小金庫或公款私存的；

（四）超越權限審批簽字開支的；

（五）不依法設置會計賬簿，賬簿不健全、記賬不及時的；

（六）固定資產不按規定提取折舊的；

（七）仗權發包，承包集體項目的；

（八）違規變賣、報廢集體固定資產的；

（九）未按規定實行民主理財和財務公開的；

（十）未按規定配備或者隨意撤換財會人員的；

（十一）村干部直系親屬擔任財會人員的；

（十二）未建立民主理財組織的；

（十三）打擊、報復財會人員和民主理財小組成員的；

（十四）不按規定辦理財務會計工作交接的；

（十五）未按照規定建立健全財務管理制度的；

（十六）未按規定建立并實施單位內部會計監督制度的；

（十七）對應經黨員、村民代表會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（十八）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定的；

（十九）未將財會資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規定，有下列行為之一的，由鎮政府責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產的；

（三）違反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；

（四）不如實提供財務賬目及有關資料的；

（五）非法占有集體資產，造成集體財產損失的；

（六）涂改、偽造會計資料，編制虛假財務會計報告的；

（七）私設會計賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷毀依法應當保存的財務檔案的；

（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專項資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進行的財務、審計監督和檢查或拒不糾正違紀行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補貼標準，擴大補貼范圍、濫發獎金的；

(十二）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；

（十三）收款不按規定時間交賬，挪借私用的；

（十四）財務人員轉借、轉讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負責具體組織實施本管理制度，鎮經管站負責面上監督指導。對不認真按本管理制度的要求對農村財務進行管理，組織實施不力，造成村級財務管理混亂，引發群眾集體上訪的，將給予有關主要負責人通報批評、警告、記過等黨紀、政紀處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區域內的村集體及其下屬單位或其他村集體經濟組織的農村財務管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級有關文件執行。

第六十八條

本制度由鎮農村財務管理領導小組負責解釋并匯同有關部門監督執行。

第六十九條 本制度自發布之日起施行。

第四篇：2021年村集體經濟組織財務管理制度

2021年村集體經濟組織財務管理制度

為切實加強農村財務管理，規范農村集體經濟組織財務行為，推進基層黨風廉政建設，根據中央、省市有關規定和《興化市村級集體經濟組織財務管理制度》文件精神，結合我鎮實際情況，特制定本制度。

一、村級會計委托代理制度

1.實行會計委托代理。在堅持村集體資金所有權、使用權、審批權、收益權不變前提下，村集體經濟組織會計核算由鎮會計代理中心（簡稱代理中心）實行委托代理。

2.健全會計賬簿。全面實行以合并村統一建賬核算。

代理中心按照會計核算要求，以鎮為單位設立資金代管賬簿，以行政村為單位設立會計核算賬簿。

代管資金賬簿和會計核算賬簿均應健全賬目，設立總賬、明細賬、銀行存款和現金日記賬進行會計核算。

3.合理設置崗位。代理中心設立總賬會計和出納會計，負責村級資金代管工作；設立審（計）核員、代理會計，負責村級賬務記賬、核算、監督、報表編制等工作。村設結報會計和輔助會計，負責本村財務事項結報，協助做好會計核算和本村賬務審核、核對等工作。

會計代理中心實行賬款分離管理，管賬與管錢嚴格分開；嚴禁總賬與出納、審（計）核與記賬一人兼任。

4.規范代理業務程序。全面實行“報賬制”結報模式：

（1）結報業務。村級財務事項實行按月結報與隨時結報相結合，當月財務事項，結報會計應在次月初前向代理中心進行集中結報，最遲不得超過一個季度，結報時，同時填寫結報清單，代理中心和村分別留存。

（2）收款業務。村結報會計收到資金，應在7日內將款項送至代理中心銀行賬戶，不得直接繳納現金。出納會計憑銀行資金解交單，開出代理中心代管資金收入憑證。代理中心出納會計和總賬會計依據代管資金收入憑證記賬聯入賬；村結報會計依據結算憑證、農民負擔專用票據的記賬聯和代管資金收款聯向代理會計結報。

（3）付款業務。經辦人所經辦的開支事項，在手續完備、票據規范的情況下，經村民主理財小組集體核實、自然村負責人審核和村黨組織書記批準后，由村結報會計再履行好相關報批手續向代理中心集中結報。結報后所需的付款，經代理會計審核后，填制結算資金打卡表，由結報會計開出代理中心村付出憑證（手續齊全），經代理中心主任審批后，出納會計開出代理中心轉賬支票，由結報會計到農村商業銀行直接打到收款人在農村商業銀行的公務卡、一折通或結算賬戶；村因工程建設、大額兌付、債務償還等需要付款的，必須先提供對方出具完備的會計手續，并填制市統一印制的付款憑證，由村審批人批準，再由村結報會計到代理中心辦理打卡支付手續。打卡表必須一事一表，打卡對象必須準確。代理中心出納會計和總賬會計憑代管資金付出聯入賬；代理會計憑代管資金記賬聯、資金用途有關手續和打卡表入賬。

（4）記賬和報表。代理會計按照審計員審核后的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿，按月編制會計報表，并及時將會計報表報送代理中心主任和村黨組織書記、結報會計。并按季上報市業務主管部門。

（5）審核和對賬。代理中心審計員按月對村結報會計結報的原始憑證和相關手續進行審計，對合格的票據蓋章確認后，代理會計方可入帳。

每月，代理中心出納會計與總賬會計核對存款、現金賬面余額，與銀行核對存款余額；總賬會計制訂代管資金對賬單，與代理會計和結報會計核對各村交鎮代管款情況，確認無誤后雙方簽字，確保賬賬相符。

村各種有價證券必須納入會計賬內核算，統一交代理中心進行登記、保管。代理中心應定期不定期地進行盤點清查。

二、村級集體資金管理制度

1.資金預（決）算管理。年初，各村應按照“以收定支”和“先保運轉、后搞建設”的原則，編制村級集體資金預算方案。編制的預算方案應交村民代表會議討論通過后，報鎮經管站審核，并經鎮政府批準。審批后的預算方案，應在村務公開欄中張榜公布。

村級當年收支要按預算方案執行，代理中心專門負責預算方案實施情況的管理和監督，做到“有預算不超支，無預算不列支”，杜絕超預算使用資金。對特殊情況確需超預算使用資金的，須重新修編資金預算方案，經規定程序通過后方可實施。

每年末，代理中心根據村資金實際收支情況編制資金收支決算方案，經民主理財后，進行張榜公布。

2.村級資金收入管理。村級組織實行收支兩條線管理，村級組織收取的任何資金和各個單位部門下達、幫扶的資金均統一納入會計代理中心賬戶實行扎口管理，禁止私人收取保管。

村集體取得資金，應在規定的期限內（7天）交代理中心，進入資金代管專戶。

3.賬戶管理。鎮會計代理中心代管資金賬戶只開設一個基本賬戶，并與市設在農村商業銀行的“現金池”賬戶實行聯網，便于歸集管理，提高利息收入，達到保值增值作用。

4.資金使用。村級資金實行先交后用，嚴禁行政干部收款用款，先用后結，公款私結等坐支集體資金的行為發生，嚴禁私設小金庫和資金體外循環。

5.村級轉移支付資金管理。村級轉移支付資金要全面、及時、規范地進行核算；村級轉移支付資金保障范圍為村干部報酬、村辦公經費和基本公共服務支出。不屬于村級經費保障的開支項目，不得在村級轉移支付資金中列支。

6.代管資金管理。鎮任何單位和部門不得以任何名義擠占、挪用、平調村集體資金。

7.資金結算管理。嚴格執行非現金結算制度，村級所有費用支出及資金付款，不允許由村結報會計（或村干部）代領代發，統一由會計代理中心直接支付，打卡至收款人在農村商業銀行辦理的公務卡、一折通或結算賬戶。嚴禁不打卡結算、不根據收款人打卡、打卡表不入村賬或不按憑證分表打卡等情況發生。

會計代理中心要逐步建立短信平臺信息庫，將打卡情況以短信形式發送至收款人手機。

8.備付金管理。市規定村級原則上取消備付金，但考慮到我鎮各村實際情況確定限額，備付金每村不得超過3000元，并實行逐步取消。

三、村級集體資產、資源管理制度

1.資產資源臺賬登記管理。村級組織的固定資產、財產物資，要建立明細賬登記，明確存放地點，落實保管人和保管責任。每年應對財產物資至少進行一次全面盤點，確保賬物相符。

村集體擁有的資源包括大水面、精養魚塘、機動地、“三荒”地塊、圩堤、場地、集體建設用地等集體資源，要建立好臺賬管理。

代理中心和村共同對資產資源的變動情況及時進行記載。實行承包、租賃經營的應當及時進行登記，已出讓或報廢的，應當履行規范程序及時核銷。

2.農村產權交易制度。農村集體經營性資產、農村集體建設工程項目、固定資產購置、農村集體資源發包均需向鎮農村產權交易服務中心先申報、審批、立項，后購置、發包或轉讓。主要包括：

（1）單件超過2000元的辦公用品及設備先申報后購置。

（2）建設工程項目。所有單項金額超過5000元的新建、改建、擴建工程（包括新建公用房屋建筑、裝飾、綠化、道路、路燈、橋梁、泵站修建、河道疏浚、硬渠建設等），先申報、招標、評標，后進行建設。

（3）集體資產、資源的發包，實行公開競標。

（4）集體土地的出讓、轉讓、租賃、流轉。

（5）集體資產的產權轉讓、出售。

（6）一事一議資金、財政資金、募捐資金、村級自有資金實施的項目。

（7）其他應該在農村產權交易服務中心進行交易的項目。

3.產權交易管理。村需要發包、轉讓的資產、資源、工程建設項目、農村土地流轉等，一律到鎮農村產權交易中心按照全市統一的程序組織發包，簽好合同，招標資金統一解繳會計代理中心資金專戶。

所有申報項目、發包標底價格和時間必須經村兩委會充分醞釀，由村務監督委員會、民主理財小組全體成員討論通過形成會議記錄，報鎮農村產權交易服務中心審核。

村級資源嚴禁低價發包，鎮黨委、鎮政府進一步明確村集體魚池標的指導價，凡魚池在20畝以下的最低年承包標的不低于400元/畝，20畝以上的不低于600元/畝，承包年限魚池一般在5年內，河溝一般在6年內，所承包年限租金須一次性交清。

村級工程建設（招標工程），必須履行申請立項程序，鎮招標辦和產權交易中心要在招標公告或招標文件中明確要求村級工程建設支出必須取得合法有效的原始憑證（稅票），工程結束后，經村申請，由招標單位、村主要干部和全體理財代表，組成驗收小組驗收，出具驗收合格報告，并且履行好相關審批手續，會計代理中心方可入賬。對招標后工程增項、變動部分應由招標單位、發包單位、監理單位（或村民議事代表表決意見）、審計單位（經管站、財政所）出具手續，報鎮政府批準后由招標辦或產權交易中心備案，增項部分超出本工程10%的，應該另行公開招標。

4.承包合同管理。各類承包合同必須簽訂規范的合同文本，鎮農村產權交易服務中心必須對產權交易的招標投標方案、招標公告、現場記錄、招標合同及其它相關資料統一編號、統一保管，任何人不得以任何理由私自保管、扣押、隱藏合同或協議。

嚴格按承包合同規定的上交標準和上交時限結算兌現，未經村民代表會議討論，任何人不得私自決定承包上交款的減免。

5.集體建設用地收益專項管理。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益一律納入賬內核算，嚴格實行?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O督。

6.凡涉及村貸款、承包、對外簽訂合同、集體投資立項、固定資產出讓、出租、買賣、土地流轉及村集體所有經濟業務等重大事項，履行好相關程序，并經村黨組織書記、村主任（自然村負責人）批準后，一律使用村經濟合作社公章，否則不得入賬，村經濟合作社公章統一由鎮會計代理服務中心代理會計保管。

四、費用管理制度

（一）費用支出實行定項限額管理制度。

1.村干部報酬開支。嚴格按照市委、市政府有關文件的規定配備村干部，其報酬由基本報酬和考核報酬組成，具體依據鎮目標考評實施辦法，通過考核結算后，年終憑經管站工資報銷單一票入賬；村級不得無依據發放考核獎勵、補助，養老保險和醫療保險集體負擔部分一律按鎮文件規定列支，集體不得為村干部墊支應由村干部本人承擔的各項保險費用。

2.辦公、會務開支。村辦公用品、打印費用、電腦耗材、修繕、水費、電費等辦公費用，厲行勤儉節約，憑規范票據（稅票）實報實支，報支時需有支出的清單附件。

3.電話費用。每村設一部公用電話，村公用電話費按實報支，每月控制在150元以內（含電信網絡費）。村干部個人通訊費用實行包干使用，村黨組織書記、自然村負責人按每人每年720元補貼，村委會主任、村結報會計，按每人每年500元補貼，其他人員不得報支。

4.差旅費用。本鎮以內，公務車船費用實行包干使用，一票入賬，包干標準為村黨組織書記、自然村負責人按每人每年600元補貼，村委會主任、村結報會計，按每人每年500元補貼，其他鎮批村干部按每人每年300元補貼；本市以內，只報公務差旅費用，沒有出差補貼；本市以外，因公出差，需經鎮分管領導同意，出差補貼標準：住宿費每人每天200元限額，伙食費每人每天補助標準為100元，公雜費每天補助標準為60元。差旅費用一律憑正式票據報支，并附有會議通知、考察學習等附件。

5.招待費支出。村級公務招待費實行零支出。杜絕任何形式的招待、接待、協調、來人費用支出，嚴禁改頭換面虛假列支招待費。

村級商務接待必須貫徹中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”精神，厲行勤儉節約，與村級集體收入、建設項目多少掛鉤，具體標準為：按上年集體經營性收入的2%、其他收入的10%（不含財政補助收入）。接待范圍：必須屬于商務接待，接待費用用于與集體收入直接關聯的人和事。審批程序：由鎮蹲點干部簽字、掛片領導或片長審核、鎮分管領導審批后方可報支入賬。全年額定總額最高不得突破2萬元。并且納入村級收支預算，經鎮政府批準后，年初一票入賬，記入專項應付款，憑票逐筆使用，實行超支不報，由代理中心把關，超用不補，結余全部轉入下使用。

報支時必須填制商務接待報銷單，并注明招待對象、招待事由、招待時間，實行一事一報，實報實支，并且取得對方合法有效的票據（稅票）方可入帳，嚴禁列支香煙、釣魚、購買農副產品和高檔酒水等。

6.用工支出。村級日常零星調工，必須公開透明，由村黨組織書記和自然村負責人共同審批調工工單，當月月底公布用工情況，用工費用要在次月月初結清，報賬時，列具用工清單（注明用工事由、工時、價格、金額），由出工人簽字確認，經手派工人、證明人簽字，村理財代表審核簽章，審批人審批后，實行一月一報，并實行打卡發放到出工人，嚴禁村干部、用工頭代領代發情況發生。村干部對用工的真實性負全部責任。

工程建設、植樹、打撈水上飄浮物等用工量較大的，還需事先擬定用工計劃，填寫用工評估表，由村民代表對用工量進行評議，工后對項目進行驗收評估，實行一事一報制。

7.外出學習考察支出。原則上村級不得自行組織村干部（黨員、村民代表）外出學習考察，確因工作需要的，須經鎮批準；鎮相關單位及主管部門確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學習考察的，須報鎮紀檢監察室備案，學習、培訓、考察費用由組織單位列支。

8.捐助、贊助、賀禮支出。村集體不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位（個人）捐款，確需捐贈的須經村民代表會議討論通過，并報鎮審核同意。

9.報刊費用。村級報刊訂閱費用實行限額控制，每年控制在2000元以內，主要用于黨報黨刊的訂閱，黨報黨刊下達超過標準的，提倡黨員干部個人自主訂閱；黨報黨刊報支時，除有規范的票據外，須附有鎮黨委政府出具的報支證明。嚴禁公費訂閱x電視報、揚子晚報等娛樂性報刊雜志；嚴禁訂閱“人情報”、“關系報”。

10.計劃生育、征兵、黨員冬訓班等專項工作不再單獨提取費用。其誤工補助、醫藥費用、差旅費用等按照相關政策據實逐項報支。其它非生產性開支要求嚴格控制。

（二）定期限時報支制度。村集體發生的費用支出，由村結報會計按月定期結報，特殊情況隨時結報。超季報支的，須報經鎮分管負責人同意，超過一年的，非特殊情況，一律不得報支。

（三）先理財后入賬管理制度。費用支出發生時，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由證明人簽字（蓋章），每月在規定的結報日內，交民主理財代表和村干部集體審核，審核同意后由理財小組組長簽字（蓋章），然后村審批人進行審批。審批后的票據，每月定期由村結報會計到鎮履行好相關審批手續，統一到代理中心進行審核、審計、結報。

（四）集體審批制度。村集體發生的費用支出和各項付款，由自然村負責人證明，村黨組織書記“一支筆”審批。對村發生的支出費用，村理財代表要嚴把審核關，每一張支出發票，在經手人、證明人齊全的前提下，村理財代表要共同審核，組長簽字確認，加蓋“理財代表審核專用章”。再經村主要干部共同審核后，由自然村負責人證明，村黨組織書記審批。村結報會計要將票據先交代理會計審核，再報相關領導審批后，送代理中心審計員審計合格后方可入帳。對301—2000元支出需經鎮蹲村干部審核；2001—4000元支出由村填報事先支出申請表，經片長批準后方可使用列支；對4001-10000元支出必須召開村干部和議事代表會議討論表決通過后，向鎮政府提出事先書面請示，經片長審核、掛片負責人批準后再使用；10001元以上重大支出需經鎮主要負責人批準同意后方可實施，村干部對支出發票的真實性負全部責任。

五、票據管理制度

1.票據的使用。要規范票據使用，不得串開、混用各種票據，嚴禁白條支出。收款和收入票據必須使用《x省村集體經濟組織內部結算憑證》，屬于農民經濟上繳的，一律使用《農民負擔專用票據》。費用支出應當取得對方單位出具的財政、稅務或其他合法有效的專用票據，同時附材料明細清單并注明具體使用地址；100元以下小額的，可以憑對方單位（章印齊全）出具的收據入賬，村發放各種補助應列發放清單（報銷單），領款人必須簽字（或蓋章），嚴禁拆分報支行為；對于應當取得對方法定票據而不取得濫用自制憑證的，報支程序不規范和報支手續不健全的，票據事由、時間不具體含糊不清的都是無效和違規的行為，村結報會計、代理會計、審計員必須拒報。村集體和農戶付款統一使用市農辦印制的《村集體經濟組織付款憑證》。村結報會計到代理中心交納、支付交鎮代管資金，分別使用《代理中心代管資金收入憑證》、《代理中心代管資金付出憑證》。

2.票據的保管和領用。代理中心明確專人保管票據，由代理會計和村結報會計一并領取，領用時必須進行登記簽名，經代理會計在收據聯加蓋村經濟合作社公章后，交村結報會計使用，一般情況，每個品種每次領用僅限一本，做到先交銷存根，再領下冊；收入憑證交銷存根時，代理會計必須查清收入是否入賬，并在存根注明入賬憑證號碼。《x省村集體經濟組織內部結算憑證》、《農民負擔專用票據》、《村集體經濟組織付款憑證》、《代理中心代管資金付出憑證》等連號票據，由村結報會計領取、使用；《代理中心代管資金收入憑證》會計代理中心出納會計使用。代理中心要定期檢查票據的領用和使用情況，查看發票存根是否完整，抽查存根與收入聯、付款聯等是否相符。

六、債權債務管理制度

1.加強債權管理。要強化村級組織經濟工作考核，及時完成政策規定內各項規費的收取工作，不得讓農戶拖欠集體資金。因借（付）出資金導致債權新增的，誰同意借付、誰負責收回，確因無法收回的由同意借付人個人負擔；對歷年形成的往來欠款，有償還能力的，要通過行政、經濟、法律等措施常年催繳；農戶暫無償還能力的要簽訂還款協議，約期歸還；對確無償還能力的農戶稅費尾欠款或無法收回的應收款項，可以通過村民代表會議進行民主評議，確定減免金額，經鎮經管站審核，報鎮人民政府批準后核銷，核銷對象和金額須張榜公開，接受群眾監督。

2.債務臺賬管理。建立村級債務臺賬，臺賬由代理會計和結報會計負責連續登記，村結報會計負責與債權人核對和解釋。

3.嚴格控制新債。嚴格執行資金預算方案，確保當年收支平衡。村級一般情況嚴禁借款，確需借款的，填好《興化市村級借款審批表》，必須經村民代表會議討論通過，并落實好還款資金來源，報鎮政府審批后，辦理借款手續。村民議事和鎮審批手續必須隨票入賬。未辦理規范手續擅自借款的，集體不得入賬，誰借誰負責償還。

嚴禁以集體名義為他人提供擔保，嚴禁舉債支付非生產性開支，嚴禁舉債興辦公益事業，嚴禁舉債墊支規費，嚴禁舉債興辦企業。

要加強借款利息管理，凡超過農村商業銀行同期貸款利率的借款利息，一律降息（最高不得超過年息10%），嚴禁超標準付息，嚴禁利滾利或預提利息現象發生。

4.逐步化解陳債。整合集體資產資源，民主確定債務化解方案，有計劃、有步驟償還集體債務。

七、籌資籌勞管理制度

1.民主議事。一事一議籌資、籌勞實行年初一次議定，由村委會提議，經村民大會或村民代表會議2/3以上人員討論通過，形成書面記錄，報鎮審批后實施。

2.限額收取。嚴格執行農民負擔政策，按規定標準向農民收取一事一議資金。

3.?？顚Ｓ?。一事一議籌資、籌勞款必須?？顚Ｓ?，不得用于彌補村干部報酬和村行政開支的不足，不得隨意預收、透支或追加。

4.專賬核算。代理中心統一分村設立一事一議專賬，專門核算村級一事一議資金的籌集和使用情況。專賬核算情況納入理財公開范圍，接受群眾監督。

八、民主理財和村務公開制度

1.理財組織。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，每村一般5-7人，任期與村委會任期同步?，F職村干部及其配偶、直系親屬不得參加民主理財組織。

2.民主理財。全面實行“先理財、后入賬”的管理模式。民主理財小組應按月逐筆逐項審核財務收支單據，經民主理財組長簽名確認并加蓋民主理財專用章，未經民主理財小組審核的收支單據不得入賬。

民主理財活動定期不定期開展，每年不少于四次，記載和報告理財情況，公布理財結果；開展正常的村級財務審計活動，鎮政府組建審計工作組，每2-3年對全鎮各村集體財務進行審計一次，發現問題及時整改處理到位，不斷提升全鎮農村財務規范化管理水平。

3.財務公開。村級財務要定期不定期公開，每年公布不少于四次，有條件的村應每月公開，對專項的、重大的財務情況，及時向村民公開；對五分之一以上村民或三分之一以上民主理財小組成員要求公開的專項或重要的財務活動，村集體應當單獨公布，并附其說明。財務公開要拍照存檔，資料須及時整理歸檔保管。

九、會計電算化管理制度

1.電算化崗位設置。代理中心應根據會計代理和電算化工作情況，配備管理員、審核員、記賬員，嚴禁管理員、審核員、審計員和記賬員一人兼任。

2.機房及電腦設備管理。做好計算機房和設備的防火、防水、防盜工作，配好防盜門、防盜窗，不得將任何易燃易爆物帶入機房。機房要配備空調設備，保持室內規定的工作溫度。不得隨意拆裝、移動計算機設備，更不得帶電維修、拆裝、移動設備。要按照規定的程序操作使用計算機和打印機，防止設備損壞。

3.會計核算軟件的操作管理。按照電算化規定的要求設置工作崗位和工作權限，系統管理員、審核員、記賬員要妥善保管操作密碼并注意經常更換。憑證錄入時，要嚴格按照市現行規定的會計科目和各級子科目錄入業務，憑證的各項要素不得缺省。

4.會計電算化檔案管理。及時做好電算化數據備份工作，每次記賬后，要將數據導出，保存在硬盤或軟盤中；每年，要將電算化數據采用光盤刻錄，并歸檔由代理中心統一保管。

每個季度，記賬人員必須將會計報表以書面形式打印輸出；年終，除總賬、報表外，必須將各科目的明細賬進行打印，并分類裝訂成冊，交檔案管理員統一保管。

十、檔案管理制度

1.檔案設施建設。以鎮統一建立農村會計檔案室，檔案室應具備防火、防盜、防塵、防潮、防蛀、防光、防鼠、防震、防高溫和防御有害生物、有害氣體的條件和設施。

2.檔案集中管理。每年年終，會計憑證、賬簿等會計檔案要集中統一按期移交到鎮經管站保管，經管站嚴格按財務檔案管理辦法強化管理。

3.檔案專人管理。鎮經管站要設立專職檔案管理員，負責檔案的收集、管理和調閱。

4.檔案調閱管理。查看村集體財務檔案，村委會須出具書面申請，經鎮經管站站長批準后，由專管人員進行登記，安排進行查閱。嚴禁會計檔案外借；嚴禁在檔案上涂畫、拆封和抽換，確保檔案完整。

十一、崗位職責

1.村級財務實行一把手負責制。村黨組織書記、自然村負責人為農村財務管理制度執行的第一責任人。

2.村級結報會計、代理會計承擔村級會計工作主體責任。負責對會計賬目的核算和會計業務的入賬把關。

3.實行會計人員持證上崗。凡是從事農村集體經濟組織會計工作的人員，應接受市、鎮農村經營管理部門的管理、培訓和考核，取得農村會計上崗證書，憑證上崗。

4.會計人員使用。村結報會計要保持相對穩定，任免和調換，先征求鎮經管站意見，然后鎮黨委政府考察批準，村“兩委會”不得自配財會人員。鎮代理會計實行聘用制，在鎮經管站現有人員中選聘。任何個人不得任意隨意撤換財會人員。

5.實行輪換制度。代理會計代理村賬要定期進行輪換，代理某一村賬最長時間不得超過市規定年限。

6.實行回避制度。村負責人直系親屬不得擔任本村的代理會計、結報會計；會計代理中心負責人直系親屬不得擔任會計代理中心總賬會計和出納會計。

本制度從20xx年1月1日起執行，并由鎮經管站負責解釋。

第五篇：農村集體經濟組織財務管理制度

制發機關：山西省農業廳

成文日期：2007年11月13日

各市農業(經)局(辦)：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(晉辦發【2006】33號)精神，按照省農廉辦《關于建立和完善農村基層黨風廉政建設有關制度的通知》(晉農廉發[2007]3號)的要求，省農業廳制定了《山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)》，請認真貫徹執行。

附：山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)(試行)山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)

第一章 總則

第一條為了規范村集體財務管理行為，加強農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展和社會穩定，、維護村集體經濟組織和村民的合法權益，保證村級組織正常運轉，按照《村民委員會組織法》、中辦、國辦《關于健全和完善村務公開民主管理的意見》及財政部《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規和其他有關規定，結合我省的實際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于按行政村或村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下簡稱村集體經濟組織)，代行村集體經濟組織職能的村民委員會以及受村集體經濟組織委托、代理村會計業務的鄉(鎮)農村會計服務中心。

第二章 預決算制度

第三條預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

第四條預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(鎮)經營管理部門審批。預算方案執行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通過。

第五條預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第六條預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。

第七條預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算；制定管理制度保證預算順利實施；編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況；定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。財務預決算執行情況及時公開，定期聽取群眾意見；接受群眾監督。同時，根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

第三章 財務收支審批制度

第八條村集體財務事項發生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽章，交民主理財小組審核同意并加蓋專用章后，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記賬。凡屬支出的憑證，必須手續齊全，手續不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人的不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未按程序開支的不批。

小的(具體數額由本地確定)，由經手人簽字，村集體財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議意見，村財務負責人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章 現金和銀行存款管理制度

第九條村集體應當建立健全財務開支審批制度，對村集體主管財務負責人的審批權限作出。明確規定。凡一次性支出金額較第十條現金和銀行存款管理要嚴格執行《現金管理暫行條例》和銀行存款的有關規定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會計員、出納員私章應分別管理。

第十二條現金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現金。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員，同時在收據存根聯上具體注明。出差人員預支現金的，必須在出差回來十日內辦理結算手續。任何人不得挪用、坐支現金。．

第十三條庫存現金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(鎮)經管站在縣經管局(辦、站)的指導下，根據各村實際予以確定，超出留庫限額的現金必須及時存入村集體開戶行，禁止設立賬外賬或“小金庫”禁止公款私存，不得白條抵庫。小的(具體數額由本地確定)，由經手人簽字，村集體財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議：意見，村財務負責人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章現金和銀行存款管理制度

第十條現金和銀行存款管理要嚴格執行《現金管理暫行條例》和銀行存款的有關規定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會計員、出納員私章應分別管理。

第十二條現金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現金。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員，同時在收據存根聯上具體注明。出差人員預支現金的，必須在出差回來十日內辦理結算手續。任何人不得挪用、坐支現金。

第十三條庫存現金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(鎮)經管站在縣經管局(辦、站)的指導下，根據各村實際予以確定，超出留庫限額的現金必須及時存入村集體開戶行，禁止設立賬外賬或“小金庫”，禁止公款私存，不得白條抵庫。第十四條現金支票由出納員保管，不得出租、出借、轉借現金支票和村集

體賬戶，不得開空買支票，不得以村集體名義為他人(單位)提供擔保。

第十五條每月(季)末，出納員應與銀行或信用社核對帳目，盤點庫存現金，做到賬款、賬證、賬賬、賬表相互符合。

第五章票據管理制度

第十六條村集體必須使用由縣級以上農業(農經)部門(包括縣級)統一印制的村集體專用收款票據。

第十七條鄉(鎮)經管站必須以村為單位建立票據領用、核銷制度，舊票據未核銷，不得領用新票據。

第十八條村集體資金支出應當取得合法的原始憑據，并有經辦人、驗收人(證明人)和批準人的簽名，不得無據支出。除向農戶購買小額(具體數額由本地具體確定)的農副產品外，嚴禁使用自制憑證(白條)入賬。

第六章 集體資產管理制度

第十九條村集體資產應當依照有關規定，單獨建明細賬核算，并建立資產臺賬，實行專人管理、定期盤點，做好廢損、盈余報批手續，做到賬實相符。第二十條對損壞、丟失的、資產，應查明原因，及時處理。屬于人為造成的損失，應追究責任，由當事人賠償。

第二十一條村集體應當依照有關規定，按期提取固定資產折舊。折舊費提取的比例應當保證對固定資產損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產，應當在承包合同中確定折舊費的提取比例和提取方式。

第二十二條村集體固定資產用于承包、租賃、入股的，必須制定方案，并經村民會議或者村民代表會議通過，報鄉(鎮)經管站備案后，方可實施。

第二十三條村集體應當依法管理土地、林木等資源性資產，嚴禁違規出租、拍賣，確保資產的保值增值。

第二十四條村集體統一經營項目的承包、租賃、出讓和村集體資產的處置都應當經過民主決策程序，具體辦法由各地依據實際制定。

第七章財務公管理制度

第二十五條村集體財務公開的內容包括財務預決算、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費及群眾要求公開的其他財務事項第二十六條村干部報酬、生產經營和建設項目發包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會捐贈、優撫、福利及救濟扶貧款等財務事項，村集體應及時逐項逐筆進行公布。

第二十七條村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，由民主理財小組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

第二十八條各地要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開一集體財務往來事項較多的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監督。

第二十九條在公開欄旁應設置意見箱及時收集村民的意見。村民對公布的財務內容有異議的，可以直接向村集體組織負責人詢問或者提出意見，也可以通過民主理財小組要求村集體組織作出解答，村集體應當在十五日內作出解答。

第八章審計監督制度

第三十條農村審計工作必須嚴格遵守《山西省農村集體經濟審計暫行條例》和《山西省農村集體經濟審計工作規程(試行)》。

第三十一條審計的主要內容：

(一)、財務制度的建立、健全及執行情況；

(二)、財務收支及其預算和決算情況；

(三)、收益(利潤)分配情況；

(四)、承包合同的簽訂、變更和履行情況；

(五)、村級轉移支付資金的劃撥、管理、使用情況；

(六)、征收征用土地補償費的管理及使用情況；

(七)、各種借入資金的使用情況；

(八)、固定資產的形成、變更和處理情況；

(九)、基本建設工程的預算、決算情況；

(十)、農村集體經濟組織的單位負責人任期目標及離任的經濟責任；

(十一)、在合資、合作、聯營中與集體經濟組織經濟收益有關的經濟活動情況；

(十二)、國家下撥、社會捐贈給農村集體經濟組織的款項、物資的管理、使用情況；

(十三)、糧食直補、良種補貼、退耕還林等資金管理、發放等；(十四)、本級人民政府或上級農村經營管理機構交辦的審計事項。

第三十二條審計工作要堅持審計前有方案、有通知；審計中有記錄；審計后有報告、有結論、有處理意見。審計事項必須建立審計檔案。

第三十三條縣政府農業(農經)部門在加強村集體財務常規審計監督的基礎上，要開展對村主要干部任期和離任經濟責任的審計監督。對農民群眾反映強烈的財務管理問題，應當進行專項審計，并將審計結果張榜公布。

第九章 附則

第三十四條本辦法由山西省農業廳負責解釋。

第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。