第一篇：徐州市村集體經濟組織財務管理條例

【發布單位】81013 【發布文號】

【發布日期】1998-11-10 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

徐州市村集體經濟組織財務管理條例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定1998年10月31日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準1998年11月10日公布1999年

1月1日起施行）

第一條 第一條 為加強村集體經濟組織財務管理，保障村集體經濟組織的合法權益，促進農村經濟發展，根據《 中華人民共和國農業法》、《 中華人民共和國會計法》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱村集體經濟組織，是指按照行政村設置的社區性合作經濟組織。

村集體經濟組織依法取得法人資格，其合法權益受法律保護。

第三條 第三條 本條例適用于本市行政區域內的村集體經濟組織，也適用于由村民委員會代行集體經濟組織職能的村。

第四條 第四條 市、縣（市、區）農村集體資產管理部門負責本轄區內村集體經濟組織的財務管理工作，鄉（鎮）農村經營管理部門受縣（市、區）農村集體資產管理部門的委托，具體負責本轄區內的村集體經濟組織財務管理工作。

村集體經濟組織的財務管理工作應當接受財政部門的監督和指導。

第五條 第五條 村集體經濟組織應當按照規定設置會計科目，使用借貸記帳方法。

第六條 第六條 村集體經濟組織應當在每年年初編制財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支計劃、農業基本建設計劃、固定資產購建計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃等。

財務計劃應當經村集體經濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或者經選舉產生的村集體經濟組織成員代表會議（以下簡稱成員代表會議）討論通過，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

第七條 第七條 村集體經濟組織應當依法合理組織資金收入。資金收入主要包括村提留、鄉統籌費、發包及上交收入、集體統一經營收入、集資款、土地補償費等。

村集體經濟組織內部的結算，應當使用省統一印制的專用票據。禁止無據收款。

第八條 第八條 村集體經濟組織應當建立資金支出審批制度。各項開支應當先經會計主管人員按照規定審核，再由村集體經濟組織分管財務的負責人按照規定的權限批準；超過村集體經濟組織分管財務負責人批準權限的開支，由村集體經濟組織負責人集體研究決定；計劃外重大事項的支出，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村集體經濟組織分管財務負責人的審批權限和村集體經濟組織負責人集體的審批權限，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第九條 第九條 村集體經濟組織的非生產性支出應當實行總量控制，具體標準由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村提留應當專款專用，不得用于招待費用。

第十條 第十條 村集體經濟組織因發展生產、興辦基礎設施或者進行其他重大項目的投資，需要向銀行或者外單位舉債的，由村集體經濟組織負責人集體研究提出方案，經成員大會或者成員代表會議討論決定后實施。

第十一條 第十一條 村集體經濟組織成員因公務活動借款的，應當按照財務管理制度的規定履行借款手續，在公務完畢后一個月內結清帳務。

村集體經濟組織成員由于不可抗力的原因需向村集體經濟組織借款的，應當經村集體經濟組織負責人集體研究決定借款金額、借款期限及還款方式。

第十二條 第十二條 村集體經濟組織的財務資金應當實行帳、款分管，不得公款私存，不得設小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現金不得超過規定的限額。

第十三條 第十三條 村集體經濟組織應當建立固定資產和產品物資的登記保管制度，定期盤點，做到帳帳、帳據、帳實相符。固定資產應當按照規定提取折舊費，用于固定資產的購建更新。

固定資產、產品物資的變賣和報廢處理，除法律、法規另有規定外，應當經成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十四條 第十四條 任何單位或者個人不得非法向村集體經濟組織收費、攤派或者集資。

任何單位或者個人不得侵占、挪用、平調村集體經濟組織的資產。

第十五條 第十五條 村集體經濟組織應當配備會計主管人員、出納入員，會計主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經濟組織的主要負責人、分管財務的負責人及其直系親屬不得任本村會計人員。

村集體經濟組織會計人員的任免和調換，應當經成員大會或者成員代表會議討論通過后，再按照規定辦理手續。

第十六條 第十六條 村集體經濟組織的會計人員應當接受上級主管部門的管理、培訓和考核。會計證的取得按照有關規定辦理。

第十七條 第十七條 村集體經濟組織會計人員的主要職責是：

（一）按照有關規定進行會計核算；

（二）執行財經制度，實行會計監督；

（三）參與擬定財務計劃，考核、分析財務計劃的執行情況；

（四）整理、保管會計憑證、帳簿、報表等財務檔案資料，完成有關財務資料的匯總、上報工作；

（五）做好財務公開的具體工作；

（六）辦理其他會計事務。

第十八條 第十八條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主的五至七人組成的民主理財組織。民主理財組織成員應當具有群眾基礎和一定的財會知識，辦事公道正派。

村集體經濟組織的主要負責人、分管財務的負責人、會計人員及其直系親屬不得參加民主理財組織。

民主理財組織成員的任免和調換，應當由成員大會或者成員代表會議以無記名投票的方式表決確定。民主理財組織的負責人由民主理財組織成員推薦產生。

第十九條 第十九條 民主理財組織的主要職責是：

（一）參與審核財務計劃和會計決算；

（二）對財務公開情況進行檢查和監督；

（三）定期開展民主理財活動，審查各項收支，對發現的問題提出處理建議；

（四）根據村集體經濟組織多數成員的要求，決定審查有關財務帳目并公布審查結果；

（五）成員大會或者成員代表會議授予的其他職責。

民主理財組織成員在開展民主理財活動期間，村集體經濟組織應當按照規定支付其誤工補貼。

第二十條 第二十條 村集體經濟組織應當建立財務公開制度，及時、真實地公布財務活動。年初公布財務計劃，每月或者每季度公布各項收入、支出情況，年度公布各項財產、債權債務、收益分配、成員承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工及以資代勞等情況。

對于多數成員或者民主理財組織要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應當單獨公布，重要的財務活動，應當逐項逐筆公布。

第二十一條 第二十一條 村集體經濟組織的財務收支由鄉鎮農村經營管理部門負責內部審計，并接受上級業務主管部門和審計部門的指導、監督。

村集體經濟組織主要負責人離任時，應當對其經濟責任進行審計。

第二十二條 第二十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市、區）農村集體資產管理部門責令改正，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告：

（一）未按照規定設置會計科目、使用借貸記帳方法的；

（二）未按照規定編制財務計劃或者財務計劃未經成員大會或者成員代表會議討論通過而執行的；

（三）未按照規定建立固定資產和產品物資登記保管制度或者未按照規定提取折舊費的；

（四）未按照規定配備會計人員的；

（五）未按照規定建立民主理財組織或者配備成員的；

（六）會計人員或者民主理財組織成員未按照規定履行職責的；

（七）未按照規定公開財務活動的。

第二十三條 第二十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市、區）農村集體資產管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一百元以上二千元以下罰款：

（一）內部結算未使用規定的票據或者無據收款的；

（二）未按照規定批準開支的；

（三）非生產性支出超出總量控制的；

（四）村提留用于招待費用的；

（五）擅自決定向銀行或者外單位舉債的；

（六）因公務活動借款在公務完畢后未按照規定時限結清帳務的；

（七）擅自決定將村集體經濟組織的資金向外借出的；

（八）擅自決定減免應收款項的；

（九）未按照規定變賣或者報廢處理固定資產和產品物資的；

（十）侵占、挪用集體資產尚未構成犯罪的；

（十一）未按照規定程序任免和調換會計人員或者民主理財組織成員的。

第二十四條 第二十四條 違反本條例規定公款私存、設小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區）農村集體資產管理部門責令改正，沒收違法所得，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以五百元以上三千元以下罰款。

第二十五條 第二十五條 妨礙、阻撓會計人員或者民主理財組織成員依法履行職責的，責令改正，并依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

非法向村集體經濟組織收費、攤派、集資或者平調資產的，上級機關應當予以制止，并予公告；已經收取的錢物，由上級機關責令限期歸還，情節嚴重的，由其上級機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 第二十六條 市、縣（市、區）農村集體資產管理部門和鄉鎮經營管理部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其主管機關或者行政監察機關責令改正，對該部門給予通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 第二十七條 本條例自1999年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：徐州市村集體經濟組織財務管理條例

徐州市村集體經濟組織財務管理條例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會常 務委員會第四次會議制定 1998年10月31日江蘇省第 九屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準 根據 2006年5月16日徐州市第十三屆人民代表大會常務委員 會第三十次會議通過,2006年7月28日江蘇省第十屆人 民代表大會常務委員會第二十四次會議批準的《關于修 改〈徐州市村集體經濟組織財務管理條例〉的決定》修 正）

第一條 為了加強村集體經濟組織財務管理，保障村集體經濟組織的合法權益，促進農村經濟發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村集體經濟組織，是指按照行政村設置的，行使村集體資產所有權的社區性合作經濟組織。

第三條 本條例適用于本市行政區域內村集體經濟組織的財務管理活動。

代行村集體經濟組織職能的村民委員會和村民委員會改為居民委員會后代行原村集體經濟組織職能的居民委員會的財務管理活動，依照本條例關于村集體經濟組織財務管理的規定執行。

第四條 市、縣（市、區）農村經營管理部門負責監督管理本轄區內村集體經濟組織的財務工作。縣（市、區）農村經營管理部門可以委托鎮農村經濟管理服務組織具體負責監督管理其轄區內的村集體經濟組織財務工作。

村集體經濟組織的財務管理工作應當接受財政部門的監督和指導。第五條 村集體經濟組織的資金全部納入村集體經濟組織會計核算。村集體經濟組織應當按照規定設置會計科目，使用借貸記賬方法。收入和支出的核算采用權責發生制。

第六條 村集體經濟組織應當建立五人或者七人的民主理財小組，其中群眾代表應當占三分之二以上。村集體經濟組織的主要負責人、分管財務的負責人、會計人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

第七條 民主理財小組成員的任免，應當由村集體經濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或者經選舉產生的村集體經濟組織成員代表會議（以下簡稱成員代表會議）以無記名投票的方式表決確定。具體選舉辦法和工作制度由徐州市人民政府另行制定。

民主理財小組的負責人由民主理財小組成員推薦產生。第八條 民主理財小組的主要職責是：

（一）參與制定財務管理制度、審核財務計劃；

（二）檢查、監督財務公開情況以及財務計劃和財務管理制度的執行情況；

（三）定期開展民主理財活動，審查各項收支，否決不合理支出，對發現的問題提出處理建議；

（四）根據村集體經濟組織成員的要求，決定審查財務賬目及相關的經濟活動事項，并公布審查結果；

（五）向成員大會或者成員代表會議報告民主理財情況；

（六）成員大會或者成員代表會議授予的其他職責。

民主理財小組成員在開展民主理財活動期間，村集體經濟組織應當按照規定支付其誤工補貼。

第九條 民主理財小組集體行使職權，作出的民主理財決定或者意見應當經小組成員過半數同意。

第十條 村集體經濟組織應當在每年年初編制財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支計劃、農業基本建設計劃、固定資產購建更新計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、農業技術推廣投資計劃、收益分配計劃等。

財務計劃應當由民主理財小組參與制定或者經民主理財小組審核同意后，經成員大會或者成員代表會議討論通過，并報鎮農村經濟管理服務組織備案。

第十一條 村集體經濟組織的資金收入包括：財政轉移支付等補助收入、發包及上交收入、經營收入、土地補償費和其他資金收入。

財政轉移支付資金由縣(市、區)人民政府財政部門建立專戶，及時足額直接支付到村級賬戶。

一事一議籌資籌勞資金應當專款專用，并納入村集體經濟組織會計核算。第十二條 村集體經濟組織內部的結算，應當使用省統一印制的專用票據。禁止無據收款。

第十三條 村集體經濟組織應當建立健全資金支出審批制度。各項支出事項，經手人應當取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，經民主理財小組審核同意，由負責人簽字并加蓋民主理財專用章后，再由村集體經濟組織分管財務的負責人按照規定的權限批準；超過村集體經濟組織分管財務負責人批準權限的支出，由村集體經濟組織負責人集體研究決定；計劃外重大事項的支出，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村集體經濟組織分管財務負責人的審批權限和村集體經濟組織負責人集體的審批權限，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十四條 村集體經濟組織的非生產性支出應當實行總量控制，具體標準由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十五條 村集體經濟組織因發展生產、興辦基礎設施或者進行其他重大項目的投資，需要借貸的，應當由村集體經濟組織負責人集體研究提出方案，經民主理財小組審核同意后，再由成員大會討論決定。

第十六條 村集體經濟組織成員因公務活動借款的，應當按照財務管理制度的規定履行借款手續，在公務完畢后一個月內結清賬務。

村集體經濟組織成員確因特殊困難需向村集體經濟組織借款的，應當經民主理財小組審核同意后，提交村集體經濟組織負責人集體研究決定。

第十七條 村集體經濟組織的財務資金應當實行賬、款分管，不得公款私存，不得設小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現金不得超過規定的限額。

第十八條 村集體經濟組織應當建立固定資產和產品物資的登記保管制度，定期盤點，做到賬賬、賬據、賬實相符。固定資產應當按照規定提取折舊費，用于固定資產的購建更新。

固定資產、產品物資的變賣和報廢處理，除法律、法規另有規定外，應當經成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十九條 任何單位或者個人不得非法向村集體經濟組織收費、攤派或者集資。

任何單位或者個人不得侵占、挪用、平調村集體經濟組織的資產。第二十條 村集體經濟組織應當配備會計主管人員、出納人員，會計主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經濟組織的主要負責人、分管財務的負責人及其近親屬不得擔 任本村會計人員。

村集體經濟組織會計人員的任免，應當經成員大會或者成員代表會議討論通過，報縣（市、區）農村經營管理部門備案。

第二十一條 村集體經濟組織的會計人員應當接受上級主管部門的管理、培訓和考核。會計證的取得按照有關規定辦理。

第二十二條 村集體經濟組織會計人員的主要職責是：

（一）按照有關規定進行會計核算；

（二）執行財經制度，實行會計監督；

（三）參與擬定財務計劃，考核、分析財務計劃的執行情況；

（四）整理、保管會計憑證、賬簿、報表等財務檔案資料，完成有關財務資料的匯總、上報工作；

（五）做好財務公開的具體工作；

（六）辦理其他會計事務。

第二十三條 村集體經濟組織委托鎮農村經濟管理服務組織代理會計核算的（以下簡稱村賬鎮代理），應當與鎮農村經濟管理服務組織簽訂委托代理協議，明確雙方的權利和義務。

鎮農村經濟管理服務組織應當確定若干具備專業資格的會計人員代理村集體經濟組織的會計核算。村集體經濟組織配備一名主辦會計。

第二十四條 代理村集體經濟組織會計核算的會計人員的主要職責是：

（一）分村、分戶建賬，按規定進行會計核算；

（二）審查各項支出憑證是否符合會計管理和本條例有關規定；

（三）定期與村集體經濟組織的主辦會計結報收支情況；

（四）按月與村集體經濟組織核對明細賬；

（五）做好財產、物資的登記造冊工作，并定期到村集體經濟組織檢查、核實；

（六）及時提供財務公開資料，并督促村集體經濟組織公布財務狀況；

（七）收集、整理、歸檔和保管村集體經濟組織會計檔案資料；

（八）辦理委托代理協議約定的其他會計事務。

實行村賬鎮代理的村集體經濟組織主辦會計的主要職責是：

（一）負責現金收支、債權債務、固定資產的登記；

（二）做好財務公開等日常工作。

第二十五條 對各項支出憑證齊全有效的，代理村集體經濟組織會計 核算的會計人員應當及時辦理支出手續；支出憑證無效或者不齊全的，不得辦理支出手續。

第二十六條 村集體經濟組織應當建立財務公開制度，及時、真實地公布財務活動。年初公布財務計劃，每月或者每季度公布各項收入、支出情況，年終公布各項財務活動情況。

村集體經濟組織成員或者民主理財小組要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應當單獨公布，重要的財務活動，應當逐項逐筆公布。

第二十七條 村集體經濟組織的財務收支由鎮農村經濟管理服務組織負責內部審計；實行村賬鎮代理的，由市、縣（市、區）農村經營管理部門統一組織內部審計。

內部審計工作應當接受上級業務主管部門和審計部門的指導、監督。村集體經濟組織負責人任期內和離任時，應當對其經濟責任進行審計。第二十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市、區）農村經營管理部門責令改正，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告：

（一）未按照規定編制財務計劃或者財務計劃未經成員大會或者成員代表會議討論通過而實施的；

（二）未按照規定建立固定資產和產品物資登記保管制度或者未按照規定提取折舊費的；

（三）未按照規定建立民主理財小組的；

（四）民主理財小組成員未按照規定履行職責的；

（五）未按照規定公開財務活動的。

第二十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市、區）農村經營管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以五百元以上三千元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）未按照規定批準支出的；

（二）非生產性支出超出總量控制的；

（三）擅自借貸的；

（四）因公務活動借款在公務完畢后未按照規定時限結清賬務的；

（五）擅自決定將村集體經濟組織的資金向外借出的；

（六）擅自決定減免應收款項的；

（七）未按照規定變賣或者報廢處理固定資產和產品物資的；

（八）侵占、挪用集體資產尚未構成犯罪的。第三十條 違反本條例規定公款私存、設小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區）農村經營管理部門責令改正，沒收違法所得，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十一條 違反會計管理規定的，縣(市、區)農村經營管理部門應當責令改正；依法應當給予行政處罰的，移交財政部門依照有關法律、法規規定予以處罰。

第三十二條 妨礙、阻撓會計人員或者民主理財小組成員依法履行職責的，責令改正，并依法追究責任。

非法向村集體經濟組織收費、攤派、集資或者平調資產的，上級機關應當予以制止，并予通報；已經收取的錢物，由上級機關責令限期歸還，情節嚴重的，由其上級機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第三十三條 市、縣（市、區）農村經營管理部門和鎮農村經濟管理服務組織及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其主管機關或者行政監察機關責令改正，對該部門給予通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十四條 本條例自１９９９年１月１日起施行。

第三篇：道里區村集體經濟組織財務管理

哈爾濱市道里區人民政府

關于印發《道里區村集體經濟組織財務

管理規定（試行）》的通知

各鄉（鎮）政府、街道辦事處，區政府各辦、局，直屬事業單位：

現將《道里區村集體經濟組織財務管理規定（試行）印發你們，請認真執行。

二00三年四月一日

道里區村集體經濟組織財務管理規定（試行）第一條 為了適應農村稅費改革形勢需要，依法加強村集體經濟組織財務管理，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展，根據中發[2000]7號文件《黑龍江省村集體經濟組織財務會計委托代理實施方案》、《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省農民負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》及有關法律、法規規定，結合我區實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于道里區行政區域內村集體經濟組織的財務管理。

第三條 村集體經濟組織財務管理實行委托鄉（鎮）農經管理中心代理制度（簡稱“委托代理制”）。繼續實行計劃管理和民主監督的管理方式，即村集體經濟組織的一切經濟活動必須實行“預決算制度、民主管理和財務公開”。

第四條 區農業行政主管部門負責村集體經濟組織財務委托代理工作的檢查指導、依法管理和審計監督，并負責本規定的組織實施。

第五條 實行“委托代理制”必須堅持四項基本原則： 確保村集體資金的性質不變。不得侵占村集體資金，不得將村集體資金用于鄉（鎮）開支項目，不得用村集體資金為本村以外的其他經濟活動提供擔保、抵押等。

確保村集體資金的權屬不變。不得改變村集體資金原有的所有權、使用權及收益權。不得改變村集體原有的收益分配關系及債權關系，不得平調、挪用各村資金。

確保村集體使用資金的審批權不變，不得剝奪村級組織從事經濟活動的審批權。

堅持服務是根本的原則。“委托代理制”不是增加鄉（鎮）農經管理中心的管理權限，而是加強其服務監督職能。個鄉（鎮）農經管理中心必須為各村提供方便、快捷的服務，堅決禁止濫用職權推、托、卡、硬、橫，影響村集體經濟組織的經濟活動和經濟建設。

第六條 鄉（鎮）農經管理中心為村級財務會計委托代理中心（簡稱“代理中心”）負責村級財務委托代理工作》

第七條 鄉（鎮）農經管理中心內設會計1名，總出納員1名，審核員1名，電算化操作員1名，適當設置記賬員。總會計負責全鄉（鎮）所轄村控制總賬，監督所轄村資產、資金運行情況，指導全鄉（鎮）財務業務和管理各村明細帳及財務檔案，保管使用財務印鑒。

審核員負責審計監督所轄村資金使用合理合法情況。電算化操作員負責財務電算化管理與操作。記賬員負責記載各村明細賬。

村級設會計1名，負責登記本村內部往來帳，“一事一議”登記簿，村級資產、資源、土地、勞務的登記與管理，收入上報上交，現金支取、使用及監督，發生經濟業務前后的報審，協助鄉（鎮）農經管理中心管理本村財務，承擔其他經營管理工作

第八條 鄉(鎮)、村財務人員配備要堅持統一考試、擇優聘用、持證上崗、逐年審核的原則。鄉（鎮）農經管理中心手工賬簿登記和管理人員必須取得《會計從業資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《電算化上崗資格證》，并經區農村經營管理部門（簡稱“區經管站”）考試、考核確認后，由鄉（鎮）政府任用或聘用。村會計實行聘任制，由村民民主推舉候選人，鄉（鎮）農經管理中心考核，區經管站統一考試《合格后由村聘任上崗。村會計的選拔可不受村民委員會成員（村委會主任除外）的限制。

區經管站要加強對鄉、村財會人員的管理，定期對他們進行政策理論和業務培訓。區經管站要對鄉、村財會人員實行年審考核制度，年審業務不達標者要限期達標，在限期內仍不達標的，建議聘用單位依法解聘。

第九條 鄉（鎮）、村財會人員應保持相對穩定，變動財會人員，必須經區農業行政主管部門同意。

財會人員調動后離職時，必須按規定辦理交接手續，編制交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，鄉（鎮）農經管理中心主任（農經站長）負責驗印存檔。在未辦清交接手續之前，財會人員不得離職。

第十條 鄉（鎮）農經管理中心代理村級財務采取手工賬簿記賬和電算化賬簿記賬并行方式，并確保兩帳相符。財務電算化要使用專機，配齊設備，專人操作，規范管理，確保數據安全。

第十一條 村集體經濟組織所有資金必須全額納入“委托代理制”的管理范圍，具體包括：(一)農業稅附加；

(二)村級財政轉移支付資金；(三)“一事一議”籌資籌勞資金；(四)資金統一經營收入；

(五)集體資產、資源的發包、租賃、變賣收入；(六)村屬企業上交收入；(七)對外投資收入；(八)土地征用補償費；(九)村級往來收支款；(十)捐贈、扶貧救濟款；(十一)上級部門下撥款；(十二)各種代收；(十三)村所有其他資金。

第十二條 鄉（鎮）農經管理中心對村集體經濟組織所有資金要設立專戶管理，實行“村鄉兩級聯合印鑒”控制制度。對農業稅附加設立“農業稅附加戶”（分村設明細賬）管理，村級財政轉移支付資金由財政部門轉入該專戶由鄉（鎮）農經管理中心管理。村集體其他資金設立“代理中心結算專戶”（分村設明細賬）管理。

第十三條村集體經濟組織不準設置賬外賬和“小金庫”，不準隱瞞收入、坐收坐支、以収抵支；不準私分、截留、挪用集體資金。

第十四條村級開支實行預算審批制度。村集體經濟組織每年年初要編制財務收支預算和籌資籌勞預算。村集體經濟組織編制預算應當經村民代表大會或村民理財小組討論通過，鄉（鎮）農經管理中心審核，區經管站備案。

日常開支，由各村按雙月制定開支預算，報鄉（鎮）農經管理中心審核員進行復審，根據各村資金計劃使用情況及開支事項、數量的合理性進行相應調整，審核通過后，由鄉（鎮）農經管理中心在各村轉湖中支付現金給村作為預算期間備用金。

現金支出，實行“鄉、村兩級聯合印鑒”控制制度，缺少鄉（鎮）農經管理中心或村集體經濟組織的任何一級印鑒都不能辦理村級帳戶的現金支付或轉賬業務。

經濟業務發生后，開支票據或原始憑證要經過村集體經濟組織財務主管領導簽批，村民主理財小組監督蓋章，鄉（鎮）農經管理中心審核員審核合格后方可入賬。年末決算時，村集體經濟組織要將決算上報鄉（鎮）農經管理中心審批，區經管站備案。

第十五條 實行統一報報賬記賬制度。村集體經濟組織堅持按雙月報賬，鄉（鎮）農經管理中心統一記賬。超過兩個月沒有入賬的支出單據，在無特殊理由的情況下，鄉（鎮）農經管理中心不得入賬，由當事人自己負責。

第十六條 建立票據“領、用、村、銷”制度，嚴格票據管理。村集體的各項收支必須嚴格使用市農業經營管理部門監制的專用收據和領條。支出單據必須是稅務部門監制的正規發票或財政、農業部門等監制的專用票據，不準白條據入賬。

第十七條 農業稅附加和村級轉移支付資金屬于村集體資金，用于村干部及誤工補貼人員的報酬、村辦公經費、五保護供養，節余部分用于償還債務和其他公益事業支出。實行鄉（鎮）管村用制度，由鄉（鎮）農經管理中心統一管理、按村核算。農業稅附加和村級轉移支付資金要專戶存儲，任何單位、個人不得截留、平調、擠占和挪用。

農業稅征收部門和財政部門要確保農業稅和正稅與附加同步征收，并將農業稅附加和村級轉移支付資金及時足額撥付給鄉（鎮）農經管理中心。

第十八條 建立風險基金制度。各鄉（鎮）要在豐年以村為單位從農業稅附加中提取10％--20％的以豐補欠基金，用于災年的五保戶供養、干部工資和辦公經費開支。

第十九條 農業稅附加中的五保戶費用開支是指符合五保條件，且才村內分散居住的農戶。供養內容：

（一）供給糧油和燃料；

（二）供給服裝、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；

（五）妥善處理喪葬事宜（五保戶對象是未成年人的，還應該保障接受義務教育）。

供養標準，各村要根據實際情況進行總額控制，正常費用每人每年不許超過1200元。

第二十條 辦公經費主要用于本村辦公中所發生的管理費用開支，具體包括：辦公費、差旅費、取暖費、水電費、電話費、報刊費等。

辦公經費實行總量控制、定項限額、包干使用、超支不補、節余留用的管理辦法。村辦公經費總額每年不準超過15000元，其中：

辦公費最高不準超過3500元 差旅費最高不準超過4000元 取暖費最高不準超過3000元 電話費最高不準超過1500元 水電費最高不準超過1500元 報刊費最高不準超過1500元

超支部分由相關負責人承擔，不允許用村集體資金核銷。

第二十一條 控制村級干部培訓和參觀考察。區直各部門涉農收費培訓必須報區農民負擔領導小組審核、審批。上幾各部門涉農收費培訓也必須具備農民負擔行政主管部門的批件。培訓費用實行誰培訓誰負擔，不得由村集體經濟組織報銷費用。村干部外出考察要由村民大會或村民代表會議通過“一事一議”討論決定，并報鄉（鎮）農經管理中心審核，鄉（鎮）主管領導批準，否則村集體不負擔考察費用。

鄉（鎮）集體組織村干部外出考察、招商等，必須經區農業行政主管部門審核后報區主管領導批準。

第二十二條 村集體經濟組織原則上不允許購置非生產性車輛。確因發展經濟需要購置的，須經村“兩委”會研究提出，村名代表大會討論通過，由鄉（鎮）政府審批。對由車輛的村，年初要制定費用支出預算，經村名代表大會討論通過后上報鄉（鎮）農經管理中心審核。執行中要嚴格按照預算標準采取費用包干的辦法，超額部分由包干人負擔，不允許用村集體資金核銷。

第二十三條 村干部一律不準用公款購買手機、傳呼機和報銷手機費、傳呼費、出租車費、租用小汽車費等。取消村級招待費。區、鄉（鎮）政府工作人員下鄉一律不準在村里就餐。

第二十四條 村干部報酬實行定額補貼和誤工補貼。每村享受定額補貼報酬人員僅限于村黨支部書記、村委會主任和村會計三人，其余村干部及因公誤工人員享受因公誤工補貼報酬。村干部定額補貼報酬標準為不超過本村上年農民人均純收入的1.5倍。其他村干部及因公誤工人員的誤工補貼報酬總額不得超過定額報酬總額的三分之二。取消專職村民組長，村組干部實行交叉任職。

第二十五條 村集體經濟組織固定資產、產品物資都必須建立明細賬。每半年要對固定資產和庫存物資進行一次盤點清查，對丟失損壞的，要追究有關人員的經濟責任。生產性固定資產，要按國家規定的折舊率按年提取折舊。

固定資產（含村辦企業）的租賃、承包、參股、變賣、報廢、購建，必須經村“兩委”班子研究提出，提交村民代表大會討論通過，報鄉（鎮）農經管理中心評估、審批后執行。

第二十六條 集體林木（防護林、護路林、薪炭林和經濟林等），都要依據其存在的特點，建立必要的管護制度，能承包的要競價承包，不能承包的，要建立必要的管護責任制，也可以抵頂債務，由債權人進行管護。

第二十七條 村集體資產。資源的變賣、租賃，村辦企業的發包、租賃、出售等，要經村兩委班子和村民代表大會討論后，在資產評估、合理作價基礎上和鄉（鎮）農經管理中心的指導監督下進行公開招投標、拍賣或抵頂債務，要體現公開、公正、效益的原則，防止集體資產流失。

第二十八條 村集體經濟組織所有的資金，如經營收入，集體資產、資源的發包、租賃、變賣收入，土地征用補償費及投資效益等，必須在10日內存入“代理中心結算賬戶”，主要用于村集體經濟組織發展經濟和償還村級債務。

第二十九條

嚴禁村集體經濟組織抬款，嚴格控制村集體經濟組織貸款，不準公貸私用、私貸公還，不準用抬、貸款為農戶墊付稅費，也不得將農戶所欠稅款記入農戶往來賬。

村集體經濟組織不得以任何理由進行高利抬款，對所發生的抬款一律由經辦人負責。對1998年8月15日后發生的抬款，一律按農村信用社同期貸款利率計息。

第三十條 村集體經濟組織要積極組織本村干部進行債權回收，債權回收資金必須在10日內上交“代理中心結算專戶”存儲，用于償還本村債務（債務償還還應本著先本金后利息，按比例償還原則），逾期不交，按挪用公款論處。

第三十一條 各村償還債務需要用款時，由村填制《償還申報單》，附有債權人執有的原始單據，由鄉（鎮）農經管理中心審核并跟蹤監督執行。還債后，村會計要及時向債權人索要原始借款單據上報給鄉（鎮）農經管理中心入賬。

第三十二條 村集體經濟組織的財務必須實行公開制度。公開內容主要包括：

（一）財務收支預算及執行情況；

（二）重大投資項目及資金使用情況；

（三）集體資產、資源的發包、租賃和出售情況；

（四）村級債權債務情況；

（五）稅費減免情況；

（六）扶貧救濟款發放情況；

（七）“一事一議”籌資籌勞的收入、用途和使用情況；

（八）代收代繳資金情況；

（九）群眾要求公開的其他經濟事項。

財務公開以公開板為主要形式，也可采用會議、廣播、往來清單和電腦觸摸顯示屏等形式進行公開。常規事項要在每雙月月末5日內公開；非常規事項隨發生隨公開；重要事項要事前事后雙公開；跨事項結束時一次性公開。公開資料時間不少于7天。公開內容要存檔備查。

第三十三條 村集體經濟組織必須建立民主理財小組，實現民主管理、民主決策、民主監督。民主理財小組必須經村民代表大會或村民代表大會在村干部以外的村民中選舉產生，并經三分之二以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由組長、副組長和成員5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產生，小組成員應有三分之二以上是村民代表。村級干部及其直系親屬不得擔任小組成員。選舉過程要由鄉（鎮）農經管理中心派人監督，結果報區經管站備案。

民主理財小組成員必須具有初中以上文化程度或持有會計從業資格證書的非本組織財會人員。年齡一般不超過55周歲且具有選舉權和被選舉權的本村村民。民主理財小組成員任職期限與村委會委員相同，在村委會換屆選舉時，民主理財小組同時換屆。民主理財小組成員可以連選連任。

第三十四條 民主理財小組的職責是：

（一）檢查監督村集體經濟組織財務計劃制定及執行情況。

（二）檢查監督村集體經濟組織各項收入、支出情況。

（三）檢查監督村集體經濟組織的各項資產、資源的出售、發包是否做到公正、公平、公開。

（四）協助村會計搞好財務公開公正。

村級發生的各項支出必須經民主理財小組審核同意并加蓋民主理財小組印章后方可入賬。對重大財務事項的預決算，必須經民主理財小組討論同意后方可執行。民主理財小組應定期進行民主理財活動，并有完整的活動記錄，記錄由理財小組組長簽字并加蓋民主理財小組印章。

第三十五條 取消統一規定的農村義務工和勞動積累。村內進行農田水利建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產公益事業所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內用工嚴格實行上限控制，每個勞動力每年一般不得超過8個標準工作日，確需增加籌勞的，不得超過15個工作日，不得固定籌勞，不得強行以資代勞。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經區級以上人民政府批準，可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力。

具體管理按《哈爾濱市村級籌資籌勞管理實施辦法》執行。

第三十六條 村內興辦集體生產公益事業所需資金，實行“一事一議”，由村民大會討論決定，并建立“一事一議”登記簿。“一事一議”籌資額嚴格按上限控制，每人每年最高不超過12元，不得固定收取。籌集的“一事一議”資金，要嚴格實行“入賬核算、專款專用、民主管理、財務公開”，接受群眾監督和農村經營管理部門的監督審議。

村集體經濟組織每年初應編制“一事一議”資金籌集使用預算，并報鄉（鎮）農經管理中心審核備案。向農戶收取“一事一議”資金，應使用市農村經營管理部門統一監制的籌資收據，并納入帳內核算。“一事一議”資金使用時應嚴格執行預算，不準超支，在使用中由于節約開支使資金使用出現結余的，數額較大的應返還給農戶，數額較小又不便返還的，可結轉下年使用，但要相應核減下籌資額。年終要編制“一事一議”資金財務決算，經鄉（鎮）農經管理中心審核批準，并將決算情況向群眾公開，接受群眾監督。

第三十七條 對不承包土地并從事工商業和專業養殖活動的村內居民，按照權利與義務對等的原則，經過村民大會民主討論確定，可以在農業稅附加的負擔水平內，由村民委員會向其收取一定數額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔籌資籌勞義務。所籌資金，分別用于村三項費用和村內興辦集體生產公益事業。

第三十八條 村內興辦集體生產公益事業向農民籌資籌勞形成的勞動成果歸本村村民集體所有，有村民委員會管理、使用。村民委員會成立的民主理財小組，負責對管理、使用情況審核、監督。籌資籌勞管理使用情況經村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

第三十九條

實行委托代理制后，村級各帳據等財會檔案由鄉（鎮）農經管理中心建立檔案室統一管理，存入軟盤并打印電算化賬簿留村備查。第四十條 村集體經濟組織所有的資源、資產和集體依法取得使用權的國家資源發包時，必須依法簽訂書面承包合同一式三份。

第四十一條 村集體經濟組織與承包者之間簽訂的承包合同由鄉（鎮）農經管理中心審核后，方可簽訂。

第四十二條 承包合同要做到內容合法、文字規范、責任明確、依據準確。

第四十三條 各種經濟合同由鄉（鎮）農經管理中心和村集體經濟組織各存檔一份，村會計是村集體經濟組織合同的保管者，鄉（鎮）農經管理中心總會計是鄉（鎮）農經管理中心合同的保管者。保管人要切實負起責任，如發現合同損壞、涂改、丟失，要追究保管人的責任。

第四十四條 承包合同不許私自轉讓或將承包項目私自轉包，明確轉包轉讓時，須經村“兩委”會同意，并報鄉（鎮）農經管理中心審核，否則收回承包項目，另行發包。

第四十五條 區農村經營管理部門要加強對村集體經濟組織財務的管理和監督，不斷完善財務管理監督機制，并依據《中華人民共和國審計法》和《黑龍江省農村集體經濟審計條例》規定，采取有效組織形式，定期或不定期對村級財務、村集體經濟組織“委托代理”資金實施審計監督。

第四十六條 加強村級財務委托代理工作的領導，建立工作目標考核制度。區委、區政府要把村級財務委托代理工作納入鄉（鎮）主要領導和主管領導的全年目標考核體系中，對因管理不善而出現重大失誤、因行政干預而出現動用村集體資金或上訪事件的，要進行嚴肅認真地處理并實行一票否決。

第四十七條 有下列違法行為之一的，依據有關法律、法規規定，由有關部門予以相應行政處罰：

（一）侵占、平調、截留、挪用村集體資金的。

（二）挪用國家扶貧、救濟、專項投資等撥款的。

（三）年初不編制財務收支預算、籌資籌勞預算和違背開支審批程序的。

（四）村集體經濟組織的各項經濟收入不及時足額入賬核算，坐收坐支、以收抵支，私設賬外賬、“小金庫”的。

（五）超標準發放干部工資及亂發獎金的。

（六）辦公經費超支的。

（七）沒有按規定的比例提取風險基金的。

（八）挪用、擠占干部報酬、辦公經費以及專項風險基金的。

（九）村集體經濟組織興辦生產公益事業沒按規定進行籌資籌勞的。

（十）擠占、挪用、揮霍、貪占五保戶供養經費的。第四十八條 對不按規定進行財務公開的，按照《黑龍江省村務公開暫行規定（試行）》，對村集體經濟組織的財務負責人和財會人員視情節輕重分別給予通報批評，扣發工資、獎金。由此造成群眾上訪的，給予黨紀、政紀處分。

第四十九條 對于發生高息抬款的村，按照黑龍江省人大常委會辦公廳《關于處理農村集體經濟組織高利抬款訴訟案件問題的函》的有關規定，對相關負責人進行處理。

第五十條 對其他違反財務管理規定的違規行為，按照《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》、《黑龍江省農民負擔管理條例》和《哈爾濱市村集體經濟組織財務管理條例》等有關法律、法規進行處罰。

第五十一條 對違反本規定，情節嚴重、觸犯刑律的人員，要依法追究刑事責任。

第五十二條 本規定如有與國家、省、市有關規定相抵觸的，按國家和省、市規定執行。

第五十三條 本規定由道里區農業行政主管部門負責解釋。

第五十四條 本規定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府發布的《道里區村集體經濟組織財務管理規定（試行）》同時廢止。

二○○三年四月一日

第四篇：村集體經濟組織財務管理講義

《村集體經濟組織財務管理》培訓講義

第一部分

村集體經濟組織財務管理

一、村集體經濟組織

（一）社會地位：雙重身份的政權組織：一是管理和經營農村集體經濟活動（稱為村集體經濟組織）；二是管理和服務農村社會事務（村民委員會）。

（二）村集體經濟組織的主要任務

⑴對承包戶進行土地等主要生產資料承包經營的發包、土地使用、承包費用收取等管理工作。⑵對農戶（包括承包戶、專業戶）和其他經濟組織（如村辦企業、聯營企業、農民專業合作社和農民家庭工廠等）進行組織協調和管理。⑶貫徹落實國家對農村的各項政策，如計劃生育政策、支農惠農政策、推行社會保障制度等。⑷管理村集體經濟組織所有的集體資產，承擔集體經濟積累，興辦集體福利，實施村社區管理等。

二、村集體經濟組織財務管理

對村集體經濟組織的經濟活動和社區服務中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務管理。

三、村集體經濟組織財務管理體制

定義：指村財務管理的組織體系和財務管理的制度建設。

（一）村財務管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務管理人員 任職資格：目前按農業部要求執行；以后按財政部門的要求

（三）財務管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉（鎮）管：

3、代理記賬：社會中介機構只負責會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負責。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業務

四、村財務管理任務

1、建立健全財務會計制度。

2、要規范財務工作流程

3、規范會計核算

4、不僅要維持當前經營的現金收支平衡，而且要滿足擴大規模的現金需要

5、實行財務監督

第二部分 民主理財和財務公開

一、民主理財

（一）民主理財的定義

民主理財是指村集體經濟組織對本村的經濟和財務活動進行民主管理、民主決策、民主監督的組織原則。

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎

●民主理財組織的產生由村民大會或村民代表會議選舉產生，3-5人組成 ●權力和職責：

1、享有對本村集體財務活動進行民主監督權利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策。

2、有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責。

4、民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋。

二、財務公開的內容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務活動和財務指標張榜公布，以保證村民的知情權和監督權的監督形式。

（二）內容：凡是本村集體經濟管理和社區管理及社區福利活動中的主要事項，村民關注和敏感的經濟事項和財務事項都應該成為財務公開的內容。

（三）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

第三部分 流動資產管理

村集體經濟組織擁有的資產：流動資產、農業資產、固定資產、無形資產

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內部牽制制度

3、加強預算管理，避免資金不足和過剩所產生的不利影響，嚴格控制無預算或超審批權限的資金支出，使各項支出的執行都有預算和定額控制。

4、要規范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴格支出審批程序，每筆支出都應有單位負責人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復核。

5、要規范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負責，其他人員（包括單位負責人）不得接觸貨幣資金；村集體經濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發票，現金結算款項要及時送存銀行。發生的貨幣資金的收入與支出應當立即入賬，并做到日清月結。

（一）現金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現金收支的計劃性。做好現金收支計劃，以確保村集體經濟的交易需要、支付需要和緊急應急需要。

2.加強現金支出的管理。3.做好現金收入的管理。

4.出納人員做到每天現金日記賬余額與保管的現金核對相符，并經常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉讓賬戶，也不得將集體經濟組織的存款以個人名義轉存。

（2）按照規定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調節表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：

（1）要建立相關制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應收款項的管理

（一）分類：內部欠款和外部欠款

（二）應收賬款的管理要求

1.做好應收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設置應收賬款的總賬和明細賬。2.堅持定期的財務對賬制度 3.嚴格按程序處理壞賬

確實無法收回的應收賬款，應取得對方破產、死亡等有關方面的證據，任何人不得擅自決定應收賬款的核銷。

4.加強應收賬款的催收 5.加強應收賬款的利用

第四部分 固定資產管理

一、固定資產的概念

固定資產是指村集體經濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設備、器具工具等資產和村基本建設設施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設施等不屬于村固定資產，這部分具有公益性）

二、固定資產管理

固定資產管理應做好以下方面的工作： 1.建立固定資產管理制度：

2.設置固定資產管理賬冊，并及時登記固定資產變動情況。3.加強對租出固定資產的管理。

4.對需要處理的固定資產應該嚴格履行手續。村集體經濟組織的固定資產要處理時，如轉讓、對外投資、出租或報廢，應該經村集體經濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴格履行財務會計手續，及時進行賬務處理。

第五部分 無形資產管理

一、無形資產的概念和類別

1、定義：村集體經濟組織多年積累形成的沒有實物形態的資產。

2、類別：1.專利權2.商標權3.專有技術4.商譽

二、無形資產的日常管理

有很多無形資產在實際中沒有形成，村集體經濟組織應該重視無形資產的培養，保護好無形資產的價值。比如有的村搞旅游產業時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產。

第六部分 短期資金籌資

村集體經濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經濟組織向銀行和非銀行金融機構借入的期限在一年以內的借款。

二、應付款項：

（一）性質：村集體經濟組織欠外單位和內部單位的款項，一般由賒購業務構成，但不包括短期借款事項和購付機器設備的分期付款事項。

（二）應付款容易出現的問題——錯誤付款

具體表現：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發票不完整或不正確；4.重復付款。

（三）應付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權不明確。

2.建立內部付款支票簽發復核制度 3.建立發票審核制度 4.合理利用現金折扣

5.嚴格付款支票的簽發管理

第七部分 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產借款，用于技術改造或基本建設

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

二、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務、摸清家底（2）依靠發展經濟化解債務（3）通過落實責任化解債務（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產化解債務

第八部分 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產、公益事業時，按照政策規定，經有關部門批準，向村民籌集的專項資金，是現時村集體經濟組織舉辦公益事業的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內農田水利基本建設、村內道路修建與維護；植樹造林、抗災、救災、農業綜合開發有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產、生活等公益事業項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預算審批表；（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過；（3）公示；（4）經鄉（鎮）人民政府批準，報縣農民負擔監督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設立賬戶，單獨核算，專款管理

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第十部分 財政支農資金及其管理

一、新時期財政支農資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農資直接補貼，村計算、協同核準和發放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經濟組織對財政支農資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設立專門明細賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴格按照專項資金規定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規定處理，或退或轉

5、積極接受審計、紀檢部門的監督，切實保護好農民及村集體經濟組織的利益。

第五篇：村社集體經濟組織財務管理調查報告

為深入貫徹落實《村集體經濟組織會計制度》及《四川省農業廳關于進一步加強和規范村社財務管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經濟組織財務管理，保護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，維護農村社會和諧穩定，三臺縣農業局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經專業技術人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮鄉，專題調研村社財務管理工作。

縣村社財務管理工作取得的主要成效

(一)農村財會隊伍建設逐步得到重視。村會計隊伍得到優化配備三臺縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮鄉22個，會計委派涉及的村304個;建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業局組織村會議培訓的基礎上，另行對村社財會人員作了業務培訓。

(二)村社財務管理規范化程度進一步提高。農村財會人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務質量顯著提高。已規范使用主管部門監制的賬簿表據的村913個、社7713個，分別占村社總數的97.6%和93.8%;賬務較規范的村782個、村6812個，分別占村社總數的83.6%和82.8%;財務審批制度落實的村902個、社7928個，分別占村社總數的96.5%和96.4%。

(三)民主理財、財務公開大面積執行落實

三臺縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組并能履行職責的村868個、社7514個，分別占村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開支先經民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責人審批的程序，發揮了民主理財小組的監督作用。財務收支賬目及時規范公布的村863個、社7383個，分別占村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務公開內容較詳細，格式較統一，程序較規范。鎮鄉將公布回執集中存檔，并按時組織檢查驗收，及時通報檢查結果，增強了財務收支透明度，群眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀發[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實了村社財會檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、霉變等問題。

(五)部分鎮鄉村社財務管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。

存在的問題

(一)部分鎮鄉管理人員不落實，認識不到位，村社財務管理工作開展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經干部編制，原農經干部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務管理工作的人員變動頻繁，業務水平參差不齊，有的是從未干過此項工作而根本就不懂村社財務管理的新手，有的雖是熟悉業務的原農經干部，但由于分流后新崗位的工作任務重，導致其難有時間和精力抓好村社財務管理工作，致使村社財務管理工作難以得到落實。

(二)部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業務素質參差不齊。一些村會計人員業務技能差，責任心欠缺，個別鎮鄉委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務管理工作的正常進行。

(三)村社財務管理工作需進一步規范，賬據質量有待進一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發[]11號和三農知[]20號文件規定購買使用主管部門監制的賬簿表據，憑證使用隨意性大。一些村向農戶收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據，且單聯填寫使用，有的地方收款甚至不開收據，只在表上登記。有的村社支出單據極不規范，票據要素不齊，有效原始憑證由經辦人私人保管“備查”，會計人員則以經辦人自制的無效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關制度規定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務公開欠規范。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務公開欠規范，未逐筆公布財務收支，公開內容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公布，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農具遮擋無法觀看。

(五)審計工作難開展。由于鎮鄉農村經營管理工作機構和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經費，大部分鎮鄉的村社財務審計和村干部任期或離任經濟責任審計難以開展。

措施及建議

(一)認真落實好鎮鄉農經工作管理人員。建議三臺縣人事部門在人員調動、招錄時，從素質方面盡量考慮鎮鄉經濟發展辦公室從事農經管理工作的人員配備問題，給缺乏農經管理干部的鎮鄉配備好有相應業務技術專長的管理人員;建議鎮鄉人民政府要按照上級有關文件精神，認真落實好農經工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業務開展

到位，確保農經各項工作落到實處。

(二)進一步加強村會計人員隊伍建設。村社會計人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，村社會計人員的任免和調換，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，鎮鄉人民政府業務主管部門考核批準，報縣農經部門備案。實行會計委派制的鎮鄉，必須選聘政治思想好，業務素質高的人員擔任委派會計。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經濟組織的會計人員。

(三)加強培訓指導和檢查考核。縣農業主管部門及各鎮鄉人民政府均要進一步加強培訓和業務指導，加大檢查考核力度，強化監管，切實加強村社財務管理。

(四)進一步規范建賬、記賬行為，確保村社賬務質量。一是要規范建賬。各鎮鄉要嚴格按照三紀發[]11號和三農知[]20號文件要求，統一購買使用農業主管部門監制的賬簿表據，切實加強票據使用監管，分村社核算單位規范建賬和處理賬務。二是要進一步落實以鎮鄉集中辦公制度。各鎮鄉在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關人員集中復審和交接收支憑據，認真進行財務余額盤點，集中進行賬務處理，同時搞好檢查指導和賽賬，確保賬務質量，并在每季度末次月20日前，將村社會計科目余額表逐級匯總，由鎮鄉人民政府簽章報縣農業局農經站。

(五)進一步做好民主理財和財務公開工作。一是要嚴格執行村社財務工作流程規范。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財小組審核同意并簽具意見，經集體經濟組織負責人審批同意并簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規定的審核程序將村社財務收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監督。

(六)認真做好農村集體經濟審計工作。各鎮鄉要按照《農村集體經濟組織審計規定》，認真落實審計人員和必要的工作經費，對村社財務收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經費和村干部任期或離任經濟責任等事項進行審計，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

(七)進一步認真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村矛盾問題最有效的原始憑據，要按照《會計檔案管理辦法》的規定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮鄉建立財會檔案室，在其中以村設檔案柜，實行統一管理，專人負責，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。