第一篇：村社集體經濟組織財務管理辦法

明永鄉村社集體經濟組織財務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強村社集體經濟組織財務管理，維護村社集體和農民的合法權益，推進農村基層民主制度建設，密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定，促進農村經濟的發展，根據《村民委員會組織法》、《農業法》、《會計法》、《村合作經濟組織財務制度（試行）》、《村集體經濟組織會計制度》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等有關法律法規，結合我鄉實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我鄉村、社集體經濟組織所有的資產和財務管理。

第三條 村社集體應建立健全財務管理制度和監督約束機制，實行村社財務管理制度化、賬務處理規范化、資料管理檔案化、群眾監督經常化、民主理財公開化，為農村經濟健康發展創造良好的條件。

第四條 鄉農財中心是村、社財務管理工作的業務主管部門，負責全鄉村、社財務管理的業務指導、人員培訓和依法監督工作。

第五條 村社集體經濟組織財務管理的主要內容包括：村級“一事一議”籌集的勞務和資金，公益事業金，集體資產及其承包、租賃、拍賣收入，發包及上交收入，征（占）用地補償費，上級專項撥款和補助經費，村集體公積金公益金以及應納入村社集體管理的其它資金。

第六條 為規范全鄉村、社集體財務管理，統一實行村社集 1

體財務“雙代管”制度，即在保障村社集體經濟組織資產所有權、審批權、使用權、得益權“四權”不變的前提下，由村集體經濟組織委托鄉農財中心代為管理其所有的資金和賬務。

第二章 組織建設與人員管理

第七條 村主任是本村社的財務管理法人代表。

第八條 村社集體建立村務監督委員會。村務監督委員會由3人組成，設主任一名，其成員經本村村民會議或農戶代表會議選舉產生，并報鄉紀委備案。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

村務監督委員會的職責是：認真聽取和反映全體成員對村社集體財務管理的意見和建議；監督和審查村社財務開支，并對現金、存款、物資進行檢查；監督財務制度的實施情況，重點對收益分配方案、公積金、公益金的提取和使用，“一事一議”籌資籌勞的提取和使用，管理人員工資和獎勵支付情況進行監督；監督村社財產管理；監督承包合同及其它經濟合同的執行和實施情況；對村社財務公開內容和程序進行檢查。

第三章 制度建設

第九條 貨幣資金管理制度

（一）村社集體要嚴格執行《現金管理暫行條例》，實行錢賬分管。一切現金收付由村社財務人員負責經辦，賬務由鄉農財中心管理。嚴格杜絕現金“坐收坐支”。

（二）村社實行備用金制度。村社現金收入在收款后7日內，必須存入銀行專戶。嚴禁用借條、白條等充抵庫存現金。所留備用金：村委會不超過2000元，合作社不超過800元。

（三）對村社的各類收入，6個月未入賬的要進行賬務處理，收入未入賬且不掛賬的有該村法人村主任承擔責任

（四）鄉農財中心每月記賬按照銀行出具的收支憑證記賬。記賬單位同時提供該單位的銀行“余額對賬單”。

第十條 票據管理制度

（一）村社集體經濟組織向單位和農戶收取現金時，必須使用鄉農財中心領用的收款憑證。

（二）村社集體所有支出，必須使用稅務、財政部門監制的票據。

第十一條 財務管理制度

（一）會計核算制度。鄉農財中心要嚴格執行財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》，正確運用會計科目，準確、及時、完整地反映和監督一切經濟活動。村社一切收支必須納入賬內核算，嚴禁賬外品迭、坐收坐支、以收抵支和私設小金庫；賬簿設制齊全。

（二）預決算制度。年末應根據村社的收支情況，編制年度決算（主要以群眾最為關注的機井電費、河灌水費、一事一議資金為主），并經村務監督委員會討論，經鄉農財中心審查后，提交村民會議或農戶代表會議討論通過，并張榜公布。

（三）財務審批制度。村社集體的一切開支實行群眾監督、限額審批制度。即所有收支發票必須經村務監督委員會逐筆審查后，再按審批權限進行審批，經批準的收支方能入賬。村社開支由村委會主任一支筆審批。

村委會開支1000-5000元及以內的，經村委會和村務監督委員會集體討論后簽字報銷；超過5000元的，經村委會和村務監督委員會集體討論，村主任和理財小組簽字，并附有集體討論的會議記錄復印件后報銷。

合作社生產性開支2000元及內的由社理財小組成員、社長 3

簽字后，村主任審核后簽字方可報銷。2000元以上的開支要有群眾大會會議記錄復印件作為憑證，以上相關人員簽字后報銷。

（四）借、貸款審批制度。村社集體的現金原則不得借支。確需借支的，無論金額大小，必須經村委會和村務監督委員會集體決策和審批，不得由同一人辦理借款業務，并落實借款回收責任人。村社不得新增負債，確需負債貸款的，須經村民討論同意，并制訂切實可行的還款計劃。

第十二條 財產物資管理制度

（一）村社集體要建立健全產品物資保管、領用和定期盤點清查，做到賬實相符。

（二）嚴格執行固定資產管理、使用、維修保養和折舊制度。固定資產要落實專人管理。承包經營和有償轉讓（拍賣）的固定資產由承包人、受讓人為管理人，保管、使用、維修、保養的內容要寫進合同，加強管理，保證集體資產的保值和增值。固定資產的購置、建造、承包、使用權拍賣、變賣、報廢都要經過村民大會或村民代表大會討論通過，并報鄉農財中心審查。變賣集體資產原值在5000元及以上的，必須報鄉政府批準。每年年終必須對固定資產進行一次清理，以保證賬實相符。

（三）村社集體對拖欠的應收款項要采取切實可行的辦法積 4

極催收，因債務人死亡確實無法回收的款項，經村民會議討論通過，報鄉政府審查同意后核銷，計入其它支出。同時要在《遺留問題登記簿》上進行反映。任何人不得擅自決定應收款的減免。第十三條 招投標管理制度

村社集體資產租賃、拍賣和工程項目建設發包，須經按照“四議兩公開”工作法討論，形成決議后，依照公開、公平、公正的原則面向社會公開招標，簽訂規范有效的書面合同，并報鄉農財中心備案。

第十四條 集中結賬制度

村級帳務每一季度報一次，社級帳務每半年報一次，具體報帳時間由鄉農財中心通知。報帳日，村、社財務人員將該期間所發生的經審核后的票據和開戶銀行所提供的收支憑證交鄉農財中心集中記賬，對審查不合格的票據鄉農財中心提出意見并退回承辦人。對審查中發現的重大問題，及時向領導匯報。記賬完畢后由農財中心出具本季度的財務收支公示表，經農財中心、村主任、社長三方簽字后方可公示。

第十五條 審計監督制度

農村集體經濟審計是行政監督的有效手段，鄉紀委、鄉農財中心和鄉財政所應切實履行對農村集體經濟組織的審計監督職 5

責，按照《甘肅省農村合作經濟審計方案》的要求，做好村社財務收支定期審計、村社集體負債審計、集體資本金及資產收益審計、農村集體資產變更審計、租賃或拍賣資金審計、村社干部任期或離任審計等，維護集體經濟組織和農民的合法權益。村社干部任期屆滿或離任時必須審計。對群眾反映強烈的村要及時進行專門審計，審計結果要及時公開。

第四章 村社財務公開

第十六條 財務公開是村務公開的重點。村社集體要將其財務活動的情況及有關賬目，以便于群眾理解和接受的形式，定期如實地公開，接受群眾監督。

村社財務活動的內容要全面公布，收支活動少的村社要逐筆公布，收支業務最大的要公布到二級科目，財務公開的內容包括：

（一）村務監督委員會成員及職責。

（二）村社干部工資、獎勵等報酬情況。

（三）年度盈虧及歷年積累情況。

（四）上級下撥的救災、扶貧款、工程建設款的使用情況。

（五）水費、機井電費、河灌水費等收支情況。

（六）土地征用補償收入及其分配。

（七）村內“一事一議”決定向農民籌資籌勞的收入使用情 6

況。

（八）工程建設招標及有關項目引進的情況。

（九）債權債務情況。

（十）需要公開的其他內容。第五章 獎勵和處罰

第十七條 對工作認真負責、堅持原則、嚴格執行本辦法、成績突出的工作人員，由村委會提出，報鄉政府在年度末給予表彰獎勵。

第十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照《甘肅省村級集體財務管理試行辦法》規定，進行責任追究并給于經濟處罰，構成犯罪的，移送司法機關處理。

（一）對村社集體收入不按時入庫的。

（二）未按時組織村社財會人員結賬、記賬的。

（三）對村社財務審查不嚴的。

（四）對村社集體上報的重大經濟事項不認真審查的（五）坐收坐支的。

（六）發現平調、擠占、挪用村社集體資金的。

（1）不按規定在指定銀行開設賬戶的，對出納處以200元罰款，限期開戶;（2）備用金超出限額部分逾期未入賬的，對村 7

主任處以每筆200元罰款，對出納處以500元罰款;(3)坐收坐支的對出納處以每筆200元罰款；（4）違規審批開支的對相關責任人處以每筆200元罰款；（5）不按規定時間報賬，對出納處以每次100元罰款，并限期報賬。

第二篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

為了進一步加強村集體財務與資產管理，保護農民利益，強化財務公開，根據農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織財務制度》和區制定的《村合作經濟組織財務管理規定》的有關精神，結合本鄉的實際情況，現制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監管力度

集體資金不能平調、挪用、擠占。它包括財政部門撥入的“管理資金”（主要指上級財政轉移支付資金）和村集體自籌的“建設資金”（專業承包收入，資產處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項收入）兩部分。在所有權、使用權、受益權“三不變”的前提下，由鄉農經站統一監管，按照“一要運轉，二要發展”的原則，設立專戶，分村建賬，統一管理。管理資金主要用于村干部報酬、五保戶供養和辦公開支；建設資金主要用于發展經濟和興辦公益福利事業。

二、嚴把集體資金收取和支出關

1、嚴格控制舉債，對于發展經濟，興辦福利事業，確需借款的，應經村“兩委會”集體研究討論通過，并報鄉農經站審核備案，不按以上程序借款的，農經站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責任人和當事人承擔，以防止集體舉債失控和債務的“體外循環”。

村集體不準給任何單位、個人提供經濟擔保，如發生，誰擔保，誰負責。

2、凡是村集體向農民或其他單位收取的款項，應統一使用省農經部門鑒制的收款收據，各項收入款項必須及時入鄉農經站賬戶，收據使用實行繳銷制度。嚴格執行現金管理制度，村庫存現金限額為1000元，若發生現金被盜等意外事故，實行責任追究制，超限額部分由村財務負責人和出納會計共同負擔，其比例為40%和60%。嚴禁私設小金庫，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項支出要履行完備的會計手續，每張票據單獨做帳，做到經辦人、事由、批準人簽章齊全。500元以內的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負責人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會”研究決定。500元以上的開支事項，事前必須報鄉分管領導簽批，重要支出應按有關規定的程序報批。

村財務負責人經手開支的票據無論數額大小，需由另一名主要負責人簽名同意。各種開支事項要按照權責發生制原則，當季報賬，對隔季票據要問明查清后入賬，隔年票據不予入賬。

報銷票據須使用財稅部門統一規范的票據，非正規票據不予報銷，屬特殊情況應有經辦人在原始票據上說明事由方可報銷。

健全民主理財制度，每季度由村理財小組成員對收支票據逐一審核，加蓋“民主理財專用章”或“不予報銷章”，在規定的時間到鄉農經站會審，經審核合格后，加蓋“鄉財務會審章”，會計人員依據加蓋會審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財務公開時間要求：每季度末的30日前，村理財小組成員進行理財，次月3日前報鄉農經部門會審，8日前由各村在村務公開欄張榜公布，接受群眾監督。

在建立健全民主理財制度的基礎上，進一步強化審計監督，由鄉農經、財政等部門做好審計，對村主要負責人實行離任審計制度。

4、嚴格控制交通、通訊費用；不得在鄉批準方案以外發放任何形式的獎金、加班費、實物等；規范村干部養老保險的范圍、標準；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。

5、嚴格控制業務費用（含交通、土特產等費用）支出。其標準為：集體年收入15萬元以下的村，業務費用控制在2萬元內；15萬元以上的村，業務費用控制在3.5萬元內，超出部分不予入賬。

三、嚴格集體資產管理

1、采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當年和往年發生的應收款項，鄉有關部門和各相關村有義務代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務人簽定協議或辦理“債轉貸”手續，對確無償還能力，又無義務承擔人的債權，經民主理財小組同意簽章后，報鄉農經站審批核銷。但屬有關責任人造成的損失，由責任人本人承擔損失。

2、完善固定資產的購買與處置。對村現有的固定資產建好明細賬，落實好保管責任。實行固定資產折舊制度。大中型固定資產的購置要履行審查和報批手續，對集體資產的處置按程序辦理，同時進行公開公示。

3、加強投資管理。對集體投資興建的企業、公益事業及其他重大開支項目要編制預決算方案，在召開相關會議討論通過后實施。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標制度，招（議）標時，由鄉相關管理部門監督實施。有價證券要在相關賬簿中詳細登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強對專業承包的管理力度

村集體的專業承包一律實行公開競標，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調解乃至仲裁均應規范化，以防止人情承包及暗箱操作等現象的發生。

各項專業承包合同簽訂前，條款內容需報鄉農經部門把關，簽訂后由鄉農經部門鑒證，對違反規定造成損失及不良后果的，追究村主要領導責任。

各項集體承包合同及相關協議、契約等檔案文書，各村應實行統一管理，專人負責。村所有合同、協議等均應報鄉農經部門備案。

五、加強組織領導，形成齊抓共管的局面

財務管理工作事關村級組織的運轉，而村級組織的運轉是貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策，保持農村穩定與發展的基礎和前提。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農村改革，促進 經濟發展的高度出發，采取切實措施，支持農經部門履行其管理農村經濟的職能，進一步加強村級規范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強農村財務管理的意義，進一步統一思想認識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴格按本制度執行，農經站對本制度的執行情況做好指導、檢查工作，如有違反有關規定的，追究有關責任人的責任。

六、附則

本制度下達后，如與以前有關文件制度有抵觸的，應按本制度執行。

第三篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進一步規范我鎮農村財務管理，增強農村集體經濟收支透明度，密切黨群、干群關系，增創我鎮農村經濟發展的新優勢，推進農村財務管理規范化、制度化建設，根據《中華人民共和國會計法》、財政部《會計基礎工作規范化管理》和農業部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法律、法規和制度的規定，結合我鎮農村實際情況，制定本制度。

第二條 農村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；堅持統一管理與分散管理相結合，計劃管理與民主管理相結合，規范管理與及時管理相結合的原則；堅持自力更生與勤儉辦事相結合，搞好服務與促進農村集體經濟健康發展相結合的原則。

第三條 鎮政府成立了以鎮長為組長,以黨委副書記（兼紀委書記）、農業副鎮長為副組長,以經管、財政、司法、統計等部門負責人為成員的鎮農村財務管理領導小組，下設辦公室和財務服務中心，負責研究制定我鎮農村財務管理方面的制度或政策，負責研究處理本鎮范圍內農村財務管理方面存在的重大問題。農村財務管理辦公室設在鎮經管站，經管站長為辦公室主任。

第四條 村級要相應成立財務管理領導小組，負責貫徹落實上級有關財務管理方面的規定；負責研究處理村級財務管理方面的重大事項。

第五條 村級應嚴格遵守農村財務管理制度，如實反映村級的財務狀況。要正確處理國家、集體、個人以及本村內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系，維護生產經營者的合法權益，保護集體資產的安全與完整。

第六條 村級應當做好財務管理基礎工作。各項財產物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續齊全，內容合理；平時不定期地進行財產清查，終結前要進行一次全面財產清查。

第七條 村級要搞好本村各項經濟合同的簽訂、結算和兌現工作，加強對所屬企、事業單位財務活動的管理和監督，指導有關農戶搞好經濟核算。

第八條 村級要堅持實行民主理財，定期公布財務狀況，并接受上級業務主管部門的指導和監督。

第九條 村級應當成立民主理財小組。民主理財小組每屆任期一年。民主理財小組成員應當選用作風正派、辦事公道、堅持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財小組成員由村民代表中選舉產生，經全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。民主理財小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財小組成員工作由村黨組織負責組織。

第十一條 村民主理財小組成員不得隨意更換。小組成員連續三次無故不參加理財活動的,視為自動棄權；對工作不負責任或不能勝任的,提交村民代表大會討論罷免,并按照選舉程序補選。

第十二條

村民主理財小組成員基本情況,應當予以張榜公布,同時報鎮經管站備案。

第十三條 村民主理財小組應當對本單位的下列財務活動進行監督:

（一）財務制度和財經紀律的執行情況；

（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）承包合同及其他經濟合同的履行情況；

（四）負責對本村已發生的財務收支業務進行審查。

（五）負責對村集體資產的變賣、出租、出讓等情況進行監督。

（六）負責對財務公開工作進行監督。

（七）負責對本村財務管理、財務公開中的問題,及時向村干部提出意見或建議。

（八）其他重要的財務活動。

第二章

財務計劃管理

第十四條

農村財務活動應遵循計劃辦事的原則。村級每年年初應根據本村實際和上級下達的有關計劃指標，按照民主協商、量入為出、留有余地、統籌兼顧的原則，編制村級財務計劃，財務收支計劃要求提交黨員、村民代表會議審議，同時報鎮經管站備案，財務計劃的主要內容是：

（一）財務收支計劃；

（二）固定資產購建；

（三）村集體農田水利基本建設投資；

（四）村內道路建設投資；

（五）興辦集體企業、公益事業投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級的下列事項應經黨員、村民代表大會討論通過，并報鎮經管站審批后執行：

（一）財務收支計劃；

（二）經營項目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項目；

（五）其他計劃外較大財務事項。

第十六條 嚴格施行非生產性開支計劃和報告制度。年初鎮財務服務中心要根據各村編制的財務收支預算計劃和實際情況，規定各村的非生產性開支限額，錄入微機，實行限額管理。各村主管會計每月末負責填寫限額控制的非生產性開支報告單，經單位負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽字后，報農村財務服務中心登記，實行總量控制。

年終各村應將計劃執行情況向鎮經管站和黨員、村民代表聯席會議報告。

第三章

開支審批管理

第十七條 村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核后，送鎮財務服務中心復審、記賬。

第十八條 生產性和非生產性開支要按照上年村集體純收入劃分審批權限，嚴格執行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產性開支在2000元以下，由書記、主任批準；2000-10000元由村兩委會研究決定；10000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在300元以內由書記、主任批準；300-3000元要經村兩委會研究決定；超過3000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬元的，生產性開支在5000元以下，由書記、主任批準；5000-30000元由村兩委會研究決定；30000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在600元以內由書記、主任批準；600-6000元要經村兩委會研究決定；超過6000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬元以上，生產性開支在10000元以下，由書記、主任批準；10000-50000元由村兩委會研究決定；50000元以上經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支在1000元以內的由書記、主任批準；1000-10000元的，要經村兩委會研究決定； 超過10000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級要嚴格執行國家《現金管理暫行條例》等有關貨幣資金管理的規定。嚴格執行權、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴格執行錢賬分管制度，會計管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會計記賬憑證，非出納人員一律不得經管現金。

第二十條 村級對屬下部門應實行嚴格的“統收統支”制度。村委會及其屬下各部門、各獨立核算企業使用的收據，應統一到村委會計處領取，使用完畢交回注銷。村委會計負責核對各部門賬務。各部門收入的現金應按月及時上繳村委賬戶，所需經費由村委賬戶按核定額下拔或直接報銷。

第二十一條 村級向單位或農戶收付款時要做到合理、合法、手續完備。每月會計負責填制合法的收款原始憑證（如全市統一規定的村級收款收據、其他合法的發票等）；負責填制部分無法取得發票的原始憑證（如無據支款憑證、工資表、給村民分配款項的明細表等）。出納員根據上述單據經單位負責人批準后負責辦理現金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進行收付款業務。當月已開出尚未收回款項的發票和收據，要查明原因，區別對待。對于付款業務，要求單據合法、手續完備，方能報銷。即一切報銷的單據必須要求有合法憑證，并注明開支用途，有經手人、證明人和審批人簽名，如屬實物性開支，還要有驗收人簽名。支付證明單要加蓋“現金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續不完備而支付款項的，出納員要承擔相應的經濟責任。

第二十二條 村級應及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，賬款相符。出納員必須在每月25號扎賬，結清本月的賬款。會計員與出納員要在月末核對現金及存款賬，發生長、短款時，要及時查清原因，短款由出納賠償，長款作其他收入處理。鎮經管站和村主管會計每月要對出納進行1-2次突擊盤點，檢查出納是否做到日清月結，賬款相符，是否遵守現金管理規定。

第二十三條

村級備用的庫存現金要嚴格執行限額制度。庫存現金不得超過1000元； 特殊情況，庫存現金不得超過3000元；其余現金應及時存入銀行或信用社。庫存現金超過限額，出現事故則由出納員負責。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時，必須經村主管財務負責人批準、辦理有關手續后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現金的，一般應限制在經濟活動結束后5天內及時結賬；屬借支銀行支付結算票據的，在業務完結后15天內辦理報銷手續。逾期不結賬的，財會人員有權責成當事人繳款、結賬。借款期限超過一個月的，要將借款單據交會計入賬處理，不能白條頂庫。拖遲返納借用現金的，要按銀行同期利率計算其滯納金。未經批準擅自借出款項的，經辦人員要負全部經濟責任。

第二十五條 村級應加強銀行賬戶和存款結算的管理。村級必須在銀行或信用社開設銀行賬戶，不準以存折代替銀行賬戶。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設基本存款賬戶，辦理日常轉賬結算和現金收付，并嚴格執行《現金管理暫行條例》。不準出租、出借銀行賬戶。村干部不得用集體資金開設信用卡，原已開設的要辦理銷戶手續，若因此而引起的事故要追究村主管領導及當事人的責任。

第二十六條 村級嚴格執行銀行結算專用章與支票分管制度。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負責人和出納員印章進行備案，出納負責保管支票（匯票），會計負責保管銀行結算專用章，兩者不能由會計或出納一人保管。轉賬或提取現金時，必須由出納填寫好票據，會計加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經常與銀行或信用社核對銀行存款余額，每月至少要核對一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財與財務公開

第二十七條 每月25號為民主理財活動日，村主管會計和出納員負責將當月發生的全部原始憑證、轉賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財小組逐筆進行審核，對審核合格的單據要加蓋村民主理財專章。民主理財小組必須秉公理財，照章辦事，不能不負責任，不得亂用職權、人為梗阻。

第二十八條 民主理財小組不能正常參加理財活動，財務收支業務由鎮經管站審核合格后直接入賬。村民主理財小組對應當審理的收支單據進行審核后，填寫《民主理財小組活動記錄》并簽字。

第二十九條

主管會計根據鎮上統一的日程安排，每月到鎮財務服務中心進行單據復審、報賬、記賬。來時帶現金收支報告單和經理財小組審核后的原始憑證、轉賬憑證進行復審，審核合格后，根據會計制度和會計操作規范編制記賬憑證，編制完畢后，報微機操作員記賬。每季度末至下季度初由微機打印出本季度的財務公開榜，村主管會計回村負責加蓋負責人、理財小組組長、主管會計印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監督。

第三十條 村主管會計要在每月及時盤點現金庫存的基礎上，與鎮財務服務中心核對現金余額情況，發現差錯要查明原因及時糾正。每季度末，與鎮財務服務中心核對固定資產、庫存物資、債權債務的記錄情況，發現問題及時糾正。任何人不得擅自決定財產物資和債權債務的核銷。對于要核銷的業務，要由村兩委提出書面意見，經全體黨員和村民代表聯席會議討論通過，報鎮政府審批后，予以核銷。

第六章

集體資產管理

第三十一條 農村集體資產是指歸村集體經濟組織全體成員集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。

第三十二條

村級應當按照民主管理的原則加強集體資產管理。集體資產管理、使用、維護要確定專人負責，防止集體資產流失。涉及集體資產管理的重大事項必須經過民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監督。下列事項必須經全體黨員和村民代表大會討論通過。

（一）村集體財務預算、決算；

（二）集體資產經營方式的確定和重大變更；

（三）重大項目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產處置；

（六）其他重大事項。

第三十三條 集體經濟組織在對村集體資產實行承包經營或者租賃經營過程中，必須認真做好承包合同的簽訂和兌現工作。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。

第三十四條 凡集體投資經營項目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會討論通過；投資額較大的，由兩委會拿出方案，提交黨員、村民代表會議通過。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執行）

第三十五條 建設工程項目必須實行招標、投標管理。投資額較小的要經兩委會討論決定，并做好預算，加強監督，待工程完工后做好驗收、結算手續。投資額較大的，兩委會要事先制定投資方案和工程預算，再提交本單位黨員、村民代表會議討論通過，并要做好各次會議的記錄。工程完工辦好一切結算手續后，驗收雙方要在工程結算表簽名確認，并要連同預算書、合同書、結算表、對方開出的合法發票，以及驗收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項目完工后，應及時結轉入固定資產。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執行）

第三十六條 村級要建立健全固定資產登記和保管使用制度。對于資產存量、增減變動情況要及時、準確、如實登記固定資產明細賬和固定資產管理登記薄，定期盤點，做到賬實相符。

第三十七條 村合作經濟組織必須建立固定資產折舊制度，按年提取固定資產折舊費。固定資產折舊方法一般采用平均年限法。提取時采用綜合折舊率按10%計提，計提的折舊費計入當年有關費用。

第三十八條 固定資產的大修理費直接計入有關支出項目，一次維修費過高的，可先計入遞延資產，分年攤入有關支出項目，但攤銷期一般不得超過5年。

第三十九條

所有固定資產必須納入賬內管理。并按規定合理分類，專人管理，明確責任。對固定資產要定期進行清查盤點，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。對盤盈的固定資產，按重置完全價值減估計折舊的差額計入其他收入。對盤虧及毀損的固定資產，應查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入其他支出。數額較大的，可先計入遞延資產，分年攤銷，計入其他支出。

第四十條 村級必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，會計填寫入庫單，主管負責人確認，保管員根據入庫清單驗收，核對無誤后入庫；出庫時，會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。各村要建立保管人員崗位責任制。

第四十一條 村級對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的存貨，按實際價格計入其他收入。盤虧、毀損報廢的存貨，按實際價格扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，計入其他支出。

第四十二條 村集體資產管理要作為考核村干部工作業績的主要依據。集體資產管理人員失職，造成集體資產損失、損壞的，依法應當由行政主管部門給予行政處罰的，由行政主管機關依法處理。情節嚴重構成犯罪，要依照法律追究刑事責任。

第七章經濟合同管理

第四十三條 集體資產采用承包、租賃、參股、聯營、股份合作合資經營時，資產所有者與經營者之間必須簽訂經濟合同。在簽訂承包、租賃經營合同書以前，必須向承包、租賃經營者收取押金或資產抵押物，簽訂經濟合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會簽訂經濟合同必須按照《中華人民共和國合同法》和其他法律法規的要求。做到程序完備、要件齊全、手續完整，符合法律規定。需要鑒證的，要送市、鎮有關管理機關進行鑒證和備案。

 第四十五條

經濟合同的簽訂必須堅持公開、公平、公正的原則。經濟合同簽訂內容須經村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯席會議討論通過，由單位的法人代表進行簽訂。



第四十六條 經濟合同簽訂后，應全部交給村主管會計進行保管。主管會計要依照合同登記《經濟合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負責定期檢查和監督經濟合同執行情況，以利于合同切實履行。

第四十七條

經濟合同到期后，原來的經濟合同仍要進行存檔管理，任何單位和個人都不得私自進行銷毀。經濟合同內容若有變更，必須經過集體研究，有書面說明，并經單位負責人簽名方為有效。

第八章

收款收據和印章管理

第四十八條 村級收款收據一律使用全市統一的收款收據。任何村莊不得私自購買或自行印制。收款收據要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負責，對于丟失收款收據的單位和個人要嚴格進行處理。

第四十九條 嚴格執行村級收款收據領用交回登記制度。村級的收款收據必須由村主管會計本人到鎮經管站進行領取，其他任何人不得代替領用；用完的收款收據存根聯由村主管會計交回鎮經管站，鎮經管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯，由村主管會計負責納入村級檔案進行管理。

第五十條 村委會印章和村委會經濟專章不準由村委主任直接保管，一般應由村主管會計進行保管。

第五十一條

要嚴格堅持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經支部書記或村委主任同意；簽訂經濟合同、涉及村委或全體村民經濟責任及利益等重大事項需要蓋章，須經村“兩委”集體研究同意，必要時須提交全體黨員和村民代表會議討論通過。管理人員要做好印章使用記錄，進行備案。對不經批準擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會計人員要按照會計檔案管理的規定和要求，對本單位的各種財務計劃、經濟合同、會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，定期收集，及時審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊，裝盒保存，分類編號，專柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對保存在鎮財務服務中心的財務檔案存放三年實行逐年流轉制，即在每一會計終了后，各村要將保存在財務服務中心最早的財務檔案辦理有關手續后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴格檔案查閱制度。對保存在村里的會計檔案，本村村民要求查閱時，要經會計主管人員同意。除業務主管部門，外單位人員要求查閱時，要有正式介紹信，經單位領導人批準。查閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，需要復印的要經單位領導同意，并安排專人負責復印。對保存在鎮上的會計檔案，村民需要查閱時，由村主管會計代為查閱。除業務主管部門外，其他任何單位和個人要求查閱時，須經鎮農村財務管理領導小組同意后，按有關規定委托職能部門進行查閱。鎮財務服務中心要將查閱、外借檔案情況進行詳細記錄，以備查證。

第五十四條 村會計因工作變動時，必須編制會計檔案交接清單。前任會計要將經手保管的收據、憑證、支票、賬簿、報表等進行核驗，連同以前的會計資料、會計檔案等移交給接管人。

第十章

財會人員

第五十五條

村級應設置財務機構，配備財會人員；會計員、出納員之間禁止相互兼職；村級任用財會人員應當實行回避制度，村主要領導及其親屬不得擔任本村的財會職務。經濟業務量少的村盡量不設專職出納員，由支、村兩委非主要領導兼任。

第五十六條

村級財會人員應盡的義務：熱愛本職工作，認真貫徹執行黨和國家的經濟政策、法令、制度；自覺服從村“兩委”的正確領導和管理；不斷加強學習，提高自己的政治、業務素質，做好本職工作，積極為群眾搞好服務；認真履行職責，為各級領導提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。遵守財經紀律，敢于堅持原則，反對侵犯集體經濟和村民利益的行為，敢于同違反財經紀律的行為作斗爭。

第五十七條 村級財會人員享有以下權利：有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關經營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產保管等方面的工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告村里的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；有權不辦理違反財務制度的收支；對認為是違反財務制度的收支，應立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應向上級及時反映；按規定享受技術職務補貼。

第五十八條

村級的財會人員實行持證上崗制度。財會人員應經會計業務培訓，由市農業行政管理部門會同財政部門進行考試、考核合格后，按照有關規定頒發會計證。未取得會計證的人員，不得從事會計工作。根據財會工作具有法律性、政策性和業務性強的特點，財會人員要接受上級主管部門的業務指導、培訓和考核。

第五十九條

村級主管會計職責：依照《中華人民共和國會計法》和行業會計制度的有關規定辦理會計事務，實行會計監督；參與村級經濟管理活動；負責農民負擔、土地承包合同及其它經濟合同管理；負責戶籍、財務登記簿的登記與管理；負責定期參與組織民主理財、定期向財務服務中心報賬，編制會計憑證和各種財務報表；負責做好與會計資料有關的統計工作和財務公開工作；負責定期或不定期對庫存現金進行盤點，達到賬款相符的目標要求；兼任村級文書，主持辦公室工作。

第六十條

村級出納員職責：負責村級貨幣資金的收付、現金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴格執行國務院《現金管理暫行條例》；嚴格執行“十不付款”的規定，做到沒有單據不付款，未經審批不付款，超越權限審批不付款，開支不當不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數量金額不清不付款，事實不符不付款，前欠不清不付款，接待手續不清不付款； 不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準設賬外賬、小金庫。

第六十一條 村級的財會人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換。村級財會人員的任免和調換，必須經村“兩委”提出申請，并經鎮業務主管部門進行考察，對確認能勝任財會崗位工作的方能批準。

第六十二條 財會人員離任時，必須按規定與接管人員辦清交接手續。辦理交接手續時，由村級主要負責人和鎮業務主管部門派員監交，編制交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章。辦理交接手續時，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續以前，財會人員不得離職。

第十一章

違規處罰

第六十三條

違反本制度和有關財務法律、法規，有下列情況之一的，由鎮政府對村級主要負責人和直接責任人視情節分別給予通報批評、警告、記過、降職、撤職等紀律處分，造成財產損失的，責令責任人予以賠償。

（一）未編制、上報財務計劃的；

（二）非出納員經管現金的；

（三）設置小金庫或公款私存的；

（四）超越權限審批簽字開支的；

（五）不依法設置會計賬簿，賬簿不健全、記賬不及時的；

（六）固定資產不按規定提取折舊的；

（七）仗權發包，承包集體項目的；

（八）違規變賣、報廢集體固定資產的；

（九）未按規定實行民主理財和財務公開的；

（十）未按規定配備或者隨意撤換財會人員的；

（十一）村干部直系親屬擔任財會人員的；

（十二）未建立民主理財組織的；

（十三）打擊、報復財會人員和民主理財小組成員的；

（十四）不按規定辦理財務會計工作交接的；

（十五）未按照規定建立健全財務管理制度的；

（十六）未按規定建立并實施單位內部會計監督制度的；

（十七）對應經黨員、村民代表會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（十八）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定的；

（十九）未將財會資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規定，有下列行為之一的，由鎮政府責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產的；

（三）違反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；

（四）不如實提供財務賬目及有關資料的；

（五）非法占有集體資產，造成集體財產損失的；

（六）涂改、偽造會計資料，編制虛假財務會計報告的；

（七）私設會計賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷毀依法應當保存的財務檔案的；

（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專項資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進行的財務、審計監督和檢查或拒不糾正違紀行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補貼標準，擴大補貼范圍、濫發獎金的；

(十二）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；

（十三）收款不按規定時間交賬，挪借私用的；

（十四）財務人員轉借、轉讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負責具體組織實施本管理制度，鎮經管站負責面上監督指導。對不認真按本管理制度的要求對農村財務進行管理，組織實施不力，造成村級財務管理混亂，引發群眾集體上訪的，將給予有關主要負責人通報批評、警告、記過等黨紀、政紀處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區域內的村集體及其下屬單位或其他村集體經濟組織的農村財務管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級有關文件執行。

第六十八條

本制度由鎮農村財務管理領導小組負責解釋并匯同有關部門監督執行。

第六十九條 本制度自發布之日起施行。

第四篇：村社集體經濟組織財務管理調查報告

為深入貫徹落實《村集體經濟組織會計制度》及《四川省農業廳關于進一步加強和規范村社財務管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經濟組織財務管理，保護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，維護農村社會和諧穩定，三臺縣農業局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經專業技術人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮鄉，專題調研村社財務管理工作。

縣村社財務管理工作取得的主要成效

(一)農村財會隊伍建設逐步得到重視。村會計隊伍得到優化配備三臺縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮鄉22個，會計委派涉及的村304個;建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業局組織村會議培訓的基礎上，另行對村社財會人員作了業務培訓。

(二)村社財務管理規范化程度進一步提高。農村財會人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務質量顯著提高。已規范使用主管部門監制的賬簿表據的村913個、社7713個，分別占村社總數的97.6%和93.8%;賬務較規范的村782個、村6812個，分別占村社總數的83.6%和82.8%;財務審批制度落實的村902個、社7928個，分別占村社總數的96.5%和96.4%。

(三)民主理財、財務公開大面積執行落實

三臺縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組并能履行職責的村868個、社7514個，分別占村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開支先經民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責人審批的程序，發揮了民主理財小組的監督作用。財務收支賬目及時規范公布的村863個、社7383個，分別占村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務公開內容較詳細，格式較統一，程序較規范。鎮鄉將公布回執集中存檔，并按時組織檢查驗收，及時通報檢查結果，增強了財務收支透明度，群眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀發[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實了村社財會檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、霉變等問題。

(五)部分鎮鄉村社財務管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。

存在的問題

(一)部分鎮鄉管理人員不落實，認識不到位，村社財務管理工作開展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經干部編制，原農經干部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務管理工作的人員變動頻繁，業務水平參差不齊，有的是從未干過此項工作而根本就不懂村社財務管理的新手，有的雖是熟悉業務的原農經干部，但由于分流后新崗位的工作任務重，導致其難有時間和精力抓好村社財務管理工作，致使村社財務管理工作難以得到落實。

(二)部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業務素質參差不齊。一些村會計人員業務技能差，責任心欠缺，個別鎮鄉委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務管理工作的正常進行。

(三)村社財務管理工作需進一步規范，賬據質量有待進一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發[]11號和三農知[]20號文件規定購買使用主管部門監制的賬簿表據，憑證使用隨意性大。一些村向農戶收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據，且單聯填寫使用，有的地方收款甚至不開收據，只在表上登記。有的村社支出單據極不規范，票據要素不齊，有效原始憑證由經辦人私人保管“備查”，會計人員則以經辦人自制的無效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關制度規定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務公開欠規范。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務公開欠規范，未逐筆公布財務收支，公開內容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公布，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農具遮擋無法觀看。

(五)審計工作難開展。由于鎮鄉農村經營管理工作機構和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經費，大部分鎮鄉的村社財務審計和村干部任期或離任經濟責任審計難以開展。

措施及建議

(一)認真落實好鎮鄉農經工作管理人員。建議三臺縣人事部門在人員調動、招錄時，從素質方面盡量考慮鎮鄉經濟發展辦公室從事農經管理工作的人員配備問題，給缺乏農經管理干部的鎮鄉配備好有相應業務技術專長的管理人員;建議鎮鄉人民政府要按照上級有關文件精神，認真落實好農經工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業務開展

到位，確保農經各項工作落到實處。

(二)進一步加強村會計人員隊伍建設。村社會計人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，村社會計人員的任免和調換，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，鎮鄉人民政府業務主管部門考核批準，報縣農經部門備案。實行會計委派制的鎮鄉，必須選聘政治思想好，業務素質高的人員擔任委派會計。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經濟組織的會計人員。

(三)加強培訓指導和檢查考核。縣農業主管部門及各鎮鄉人民政府均要進一步加強培訓和業務指導，加大檢查考核力度，強化監管，切實加強村社財務管理。

(四)進一步規范建賬、記賬行為，確保村社賬務質量。一是要規范建賬。各鎮鄉要嚴格按照三紀發[]11號和三農知[]20號文件要求，統一購買使用農業主管部門監制的賬簿表據，切實加強票據使用監管，分村社核算單位規范建賬和處理賬務。二是要進一步落實以鎮鄉集中辦公制度。各鎮鄉在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關人員集中復審和交接收支憑據，認真進行財務余額盤點，集中進行賬務處理，同時搞好檢查指導和賽賬，確保賬務質量，并在每季度末次月20日前，將村社會計科目余額表逐級匯總，由鎮鄉人民政府簽章報縣農業局農經站。

(五)進一步做好民主理財和財務公開工作。一是要嚴格執行村社財務工作流程規范。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財小組審核同意并簽具意見，經集體經濟組織負責人審批同意并簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規定的審核程序將村社財務收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監督。

(六)認真做好農村集體經濟審計工作。各鎮鄉要按照《農村集體經濟組織審計規定》，認真落實審計人員和必要的工作經費，對村社財務收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經費和村干部任期或離任經濟責任等事項進行審計，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

(七)進一步認真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村矛盾問題最有效的原始憑據，要按照《會計檔案管理辦法》的規定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮鄉建立財會檔案室，在其中以村設檔案柜，實行統一管理，專人負責，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。

第五篇：徐州市村集體經濟組織財務管理條例

【發布單位】81013 【發布文號】

【發布日期】1998-11-10 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

徐州市村集體經濟組織財務管理條例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定1998年10月31日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準1998年11月10日公布1999年

1月1日起施行）

第一條 第一條 為加強村集體經濟組織財務管理，保障村集體經濟組織的合法權益，促進農村經濟發展，根據《 中華人民共和國農業法》、《 中華人民共和國會計法》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱村集體經濟組織，是指按照行政村設置的社區性合作經濟組織。

村集體經濟組織依法取得法人資格，其合法權益受法律保護。

第三條 第三條 本條例適用于本市行政區域內的村集體經濟組織，也適用于由村民委員會代行集體經濟組織職能的村。

第四條 第四條 市、縣（市、區）農村集體資產管理部門負責本轄區內村集體經濟組織的財務管理工作，鄉（鎮）農村經營管理部門受縣（市、區）農村集體資產管理部門的委托，具體負責本轄區內的村集體經濟組織財務管理工作。

村集體經濟組織的財務管理工作應當接受財政部門的監督和指導。

第五條 第五條 村集體經濟組織應當按照規定設置會計科目，使用借貸記帳方法。

第六條 第六條 村集體經濟組織應當在每年年初編制財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支計劃、農業基本建設計劃、固定資產購建計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃等。

財務計劃應當經村集體經濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或者經選舉產生的村集體經濟組織成員代表會議（以下簡稱成員代表會議）討論通過，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

第七條 第七條 村集體經濟組織應當依法合理組織資金收入。資金收入主要包括村提留、鄉統籌費、發包及上交收入、集體統一經營收入、集資款、土地補償費等。

村集體經濟組織內部的結算，應當使用省統一印制的專用票據。禁止無據收款。

第八條 第八條 村集體經濟組織應當建立資金支出審批制度。各項開支應當先經會計主管人員按照規定審核，再由村集體經濟組織分管財務的負責人按照規定的權限批準；超過村集體經濟組織分管財務負責人批準權限的開支，由村集體經濟組織負責人集體研究決定；計劃外重大事項的支出，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村集體經濟組織分管財務負責人的審批權限和村集體經濟組織負責人集體的審批權限，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第九條 第九條 村集體經濟組織的非生產性支出應當實行總量控制，具體標準由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村提留應當專款專用，不得用于招待費用。

第十條 第十條 村集體經濟組織因發展生產、興辦基礎設施或者進行其他重大項目的投資，需要向銀行或者外單位舉債的，由村集體經濟組織負責人集體研究提出方案，經成員大會或者成員代表會議討論決定后實施。

第十一條 第十一條 村集體經濟組織成員因公務活動借款的，應當按照財務管理制度的規定履行借款手續，在公務完畢后一個月內結清帳務。

村集體經濟組織成員由于不可抗力的原因需向村集體經濟組織借款的，應當經村集體經濟組織負責人集體研究決定借款金額、借款期限及還款方式。

第十二條 第十二條 村集體經濟組織的財務資金應當實行帳、款分管，不得公款私存，不得設小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現金不得超過規定的限額。

第十三條 第十三條 村集體經濟組織應當建立固定資產和產品物資的登記保管制度，定期盤點，做到帳帳、帳據、帳實相符。固定資產應當按照規定提取折舊費，用于固定資產的購建更新。

固定資產、產品物資的變賣和報廢處理，除法律、法規另有規定外，應當經成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十四條 第十四條 任何單位或者個人不得非法向村集體經濟組織收費、攤派或者集資。

任何單位或者個人不得侵占、挪用、平調村集體經濟組織的資產。

第十五條 第十五條 村集體經濟組織應當配備會計主管人員、出納入員，會計主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經濟組織的主要負責人、分管財務的負責人及其直系親屬不得任本村會計人員。

村集體經濟組織會計人員的任免和調換，應當經成員大會或者成員代表會議討論通過后，再按照規定辦理手續。

第十六條 第十六條 村集體經濟組織的會計人員應當接受上級主管部門的管理、培訓和考核。會計證的取得按照有關規定辦理。

第十七條 第十七條 村集體經濟組織會計人員的主要職責是：

（一）按照有關規定進行會計核算；

（二）執行財經制度，實行會計監督；

（三）參與擬定財務計劃，考核、分析財務計劃的執行情況；

（四）整理、保管會計憑證、帳簿、報表等財務檔案資料，完成有關財務資料的匯總、上報工作；

（五）做好財務公開的具體工作；

（六）辦理其他會計事務。

第十八條 第十八條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主的五至七人組成的民主理財組織。民主理財組織成員應當具有群眾基礎和一定的財會知識，辦事公道正派。

村集體經濟組織的主要負責人、分管財務的負責人、會計人員及其直系親屬不得參加民主理財組織。

民主理財組織成員的任免和調換，應當由成員大會或者成員代表會議以無記名投票的方式表決確定。民主理財組織的負責人由民主理財組織成員推薦產生。

第十九條 第十九條 民主理財組織的主要職責是：

（一）參與審核財務計劃和會計決算；

（二）對財務公開情況進行檢查和監督；

（三）定期開展民主理財活動，審查各項收支，對發現的問題提出處理建議；

（四）根據村集體經濟組織多數成員的要求，決定審查有關財務帳目并公布審查結果；

（五）成員大會或者成員代表會議授予的其他職責。

民主理財組織成員在開展民主理財活動期間，村集體經濟組織應當按照規定支付其誤工補貼。

第二十條 第二十條 村集體經濟組織應當建立財務公開制度，及時、真實地公布財務活動。年初公布財務計劃，每月或者每季度公布各項收入、支出情況，公布各項財產、債權債務、收益分配、成員承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工及以資代勞等情況。

對于多數成員或者民主理財組織要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應當單獨公布，重要的財務活動，應當逐項逐筆公布。

第二十一條 第二十一條 村集體經濟組織的財務收支由鄉鎮農村經營管理部門負責內部審計，并接受上級業務主管部門和審計部門的指導、監督。

村集體經濟組織主要負責人離任時，應當對其經濟責任進行審計。

第二十二條 第二十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市、區）農村集體資產管理部門責令改正，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告：

（一）未按照規定設置會計科目、使用借貸記帳方法的；

（二）未按照規定編制財務計劃或者財務計劃未經成員大會或者成員代表會議討論通過而執行的；

（三）未按照規定建立固定資產和產品物資登記保管制度或者未按照規定提取折舊費的；

（四）未按照規定配備會計人員的；

（五）未按照規定建立民主理財組織或者配備成員的；

（六）會計人員或者民主理財組織成員未按照規定履行職責的；

（七）未按照規定公開財務活動的。

第二十三條 第二十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市、區）農村集體資產管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一百元以上二千元以下罰款：

（一）內部結算未使用規定的票據或者無據收款的；

（二）未按照規定批準開支的；

（三）非生產性支出超出總量控制的；

（四）村提留用于招待費用的；

（五）擅自決定向銀行或者外單位舉債的；

（六）因公務活動借款在公務完畢后未按照規定時限結清帳務的；

（七）擅自決定將村集體經濟組織的資金向外借出的；

（八）擅自決定減免應收款項的；

（九）未按照規定變賣或者報廢處理固定資產和產品物資的；

（十）侵占、挪用集體資產尚未構成犯罪的；

（十一）未按照規定程序任免和調換會計人員或者民主理財組織成員的。

第二十四條 第二十四條 違反本條例規定公款私存、設小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區）農村集體資產管理部門責令改正，沒收違法所得，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以五百元以上三千元以下罰款。

第二十五條 第二十五條 妨礙、阻撓會計人員或者民主理財組織成員依法履行職責的，責令改正，并依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

非法向村集體經濟組織收費、攤派、集資或者平調資產的，上級機關應當予以制止，并予公告；已經收取的錢物，由上級機關責令限期歸還，情節嚴重的，由其上級機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 第二十六條 市、縣（市、區）農村集體資產管理部門和鄉鎮經營管理部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其主管機關或者行政監察機關責令改正，對該部門給予通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 第二十七條 本條例自1999年1月1日起施行。

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