第一篇：農村集體經濟組織財務公開規定

中紀委 財政部 農業部 民政部關于進一步加 強村級會計委托代理服務工作的指導意見

法規文號：財會[2010]4號 發文單位：中紀委 財政部 農業部 民政部 頒布時間：2010-02-08 各省、自治區、直轄市紀委、監察廳（局）、財政廳（局）、農業廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發〔2009〕20號）和《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發〔2006〕24號）文件精神，規范農村集體財務管理，強化村集體經濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農村黨風廉政建設，現將《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》印發你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見

中紀委 財政部 農業部 民政部

二○一○年二月八日

附件：

關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見

村級會計委托代理服務，是規范農村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、深入推進農村黨風廉政建設的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務工作，現提

出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務工作的重要意義

農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構建設，完善工作規范，落實工作經費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導

各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

規范票據管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。

加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。各地要根據工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業人員定期培訓制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓。各級財政和農業部門要密切配合，安排落實好專項培訓經費，加強對農村會計人員的業務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務。

三、確保村級會計委托代理服務工作規范有序開展

村級會計委托代理服務工作量大，涉及面廣，關系到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要積極加強溝通，協調配合，相互支持，實現資源整合，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。要切實加強對村級會計委托代理機構的檢查、指導和監督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經濟組織財務會計制度，不斷完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規范有序地推進。

關于印發《農村集體經濟組織財務公開規定》的通知

法規文號：農經發[2011]13號

發文時間：2011-11-21 發文單位：監察部 農業部

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局），監察廳（局）：

為切實加強農村社會管理，進一步完善農村集體經濟組織財務公開、民主管理和民主監督，現將修訂后的《農村集體經濟組織財務公開規定》印發給你們，請貫徹執行。1997年12月16日農業部、監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》（農經發[1997]5號）同時廢止。

農業部 監察部

二〇一一年十一月二十一日

農村集體經濟組織財務公開規定

第一條 為了加強對農村集體經濟組織財務活動的管理和民主監督，促進農村經濟發展和農村社會穩定，根據國家有關法律、法規和政策，制定本規定。

第二條 本規定適用于按村或村民小組設置的集體經濟組織（以下稱村集體經濟組織）。代行村集體經濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經濟組織職能的農村社區（居委會）、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織，適用本規定。

第三條 村集體經濟組織實行財務公開制度。村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。實行村級會計委托代理服務的，代理機構應當按規定及時提供相應的財務公開資料，并指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。

第四條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監督。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

第五條 村集體經濟組織財務公開的內容包括：

（一）財務計劃

1.財務收支計劃；

2.固定資產購建計劃；

3.農業基本建設計劃；

4.公益事業建設及“一事一議”籌資籌勞計劃；

5.集體資產經營與處置、資源開發利用、對外投資等計劃；

6.收益分配計劃；

7.經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務計劃。

（二）各項收入

1.產品銷售收入、租賃收入、服務收入等集體經營收入；

2.發包及上交收入；

3.投資收入；

4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；

5.村級組織運轉經費財政補助款項；

6.上級專項補助款項；

7.征占土地補償款項；

8.救濟扶貧款項；

9.社會捐贈款項；

10.資產處置收入；

11.其他收入。

（三）各項支出

1.集體經營支出；

2.村組（社）干部報酬；

3.報刊費支出；

4.辦公費、差旅費、會議費、衛生費、治安費等管理費支出；

5.集體公益福利支出；

6.固定資產購建支出；

7.征占土地補償支出；

8.救濟扶貧專項支出；

9.社會捐贈支出；

10.其他支出。

（四）各項資產

1.現金及銀行存款；

2.產品物資；

3.固定資產；

4.農業資產；

5.對外投資；

6.其他資產。

（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設用地等。

（六）債權債務

1.應收單位和個人欠款；

2.銀行（信用社）貸款；

3.欠單位和個人款；

4.其他債權債務。

（七）收益分配

1.收益總額；

2.提取公積公益金數額；

3.提取福利費數額；

4.外來投資分利數額；

5.成員分配數額；

6.其他分配數額。

（八）其他需要公開的事項

第六條 村集體經濟組織應當按規定的公開內容進行逐項逐筆公開。下列事項，應當專項公開：

（一）集體土地征占補償及分配情況；

（二）集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標及預決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進行專項公開的事項。

第七條 村集體經濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農村經營管理部門統一確定。對于多數成員或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開。涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

第八條 村集體經濟組織應當設置固定的公開欄進行財務公開。同時，也可以通過廣播、網絡、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。

第九條 村集體經濟組織財務公開內容必須真實可靠。財務公開前，應當由民主理財小組對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鄉（鎮）農村經營管理部門備案。

第十條 村集體經濟組織財務公開后，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復解決；一時難以答復解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

第十一條 鄉（鎮）、村兩級要建立村集體經濟組織財務公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務公開檔案，并妥善保存。財務公開檔案應當包括財務公開內容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

第十二條 村集體經濟組織成員享有下列監督權：

（一）有權對公開的內容提出質疑；

（二）有權委托民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

（三）有權要求有關當事人對財務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十三條 村集體經濟組織民主理財小組行使下列監督權：

（一）參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合規開支。對否決有異議的，可提交村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；

（三）對財務公開情況進行檢查和監督，對公開中有關問題提出處理建議；

（四）向上一級部門反映有關財務和公開中的問題。

第十四條 村集體經濟組織民主理財小組應當自覺接受村黨支部和村務監督機構的工作指導，依法依規履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務公開監督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權。理財小組成員監督不力、怠于履行職責的，成員會議或成員代表會議應當終止其職務。

第十五條 縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委、政府行使下列指導和監督職責：

（一）指導和監督村集體經濟組織依照本規定實行財務公開；

（二）指導和監督村集體經濟組織建立健全財務公開制度；

（三）對財務公開中存在的問題進行查處。

第十六條 對違反本規定的村集體經濟組織和會計委托代理服務機構，由縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委或政府責令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀檢監察機關和鄉（鎮）黨委或政府依照有關規定給予相關責任人相應處分。

第十七條 縣、鄉（鎮）兩級應將執行本規定納入黨委和政府工作的目標管理，作為考核鄉（鎮）村兩級干部的重要內容，定期檢查和監督。

第十八條 各省、自治區、直轄市農業、監察部門可以根據本規定，結合當地實際情況制定具體實施細則或辦法，并報農業部、監察部備案。

第十九條 本規定自2012年1月1日起施行。

第二篇：農村集體經濟組織財務公開規定

農業部 監察部關于印發

《農村集體經濟組織財務公開規定》的通知

農經發〔2011〕13號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)廳（委、辦、局)，監察廳(局)：

為切實加強農村社會管理，進一步完善農村集體經濟組織財務公開、民主管理和民主監督，現將修訂后的《農村集體經濟組織財務公開規定》印發給你們，請貫徹執行。1997年12月16日農業部、監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》（農經發[1997]5號）同時廢止。

農 業 部 監 察 部

二〇一一年十一月二十一日

農村集體經濟組織財務公開規定

第一條 為了加強對農村集體經濟組織財務活動的管理和民主監督，促進農村經濟發展和農村社會穩定，根據國家有關法律、法規和政策，制定本規定。

第二條 本規定適用于按村或村民小組設置的集體經濟組織（以下稱村集體經濟組織）。代行村集體經濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經濟組織職能的農村社區（居委會）、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織，適用本規定。

第三條 村集體經濟組織實行財務公開制度。村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。實行村級會計委托代理服務的，代理機構應當按規定及時提供相應的財務公開資料，并指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。

第四條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監督。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

第五條 村集體經濟組織財務公開的內容包括：

（一）財務計劃

1.財務收支計劃；

2.固定資產購建計劃；

3.農業基本建設計劃；

4.公益事業建設及“一事一議”籌資籌勞計劃；

5.集體資產經營與處置、資源開發利用、對外投資等計劃；

6.收益分配計劃；

7.經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務計劃。

（二）各項收入

1.產品銷售收入、租賃收入、服務收入等集體經營收入；

2.發包及上交收入；

3.投資收入；

4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；

5.村級組織運轉經費財政補助款項；

6.上級專項補助款項；

7.征占土地補償款項；

8.救濟扶貧款項；

9．社會捐贈款項；

10．資產處置收入；

11.其他收入。

（三）各項支出

1.集體經營支出；

2.村組（社）干部報酬；

3.報刊費支出；

4.辦公費、差旅費、會議費、衛生費、治安費等管理費支出；

5.集體公益福利支出；

6.固定資產購建支出；

7.征占土地補償支出；

8.救濟扶貧專項支出；

9．社會捐贈支出；

10．其他支出。

（四）各項資產

1.現金及銀行存款；

2.產品物資；

3.固定資產；

4.農業資產；

5.對外投資；

6.其他資產。

（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設用地等。

（六）債權債務

1.應收單位和個人欠款；

2.銀行（信用社）貸款；

3.欠單位和個人款；

4.其他債權債務。

（七）收益分配

1.收益總額；

2.提取公積公益金數額;

3.提取福利費數額；

4.外來投資分利數額；

5.成員分配數額;

6.其他分配數額。

（八）其他需要公開的事項

第六條 村集體經濟組織應當按規定的公開內容進行逐項逐筆公開。下列事項，應當專項公開：

（一）集體土地征占補償及分配情況；

（二）集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標及預決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進行專項公開的事項。

第七條 村集體經濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農村經營管理部門統一確定。對于多數成員或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開。涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

第八條 村集體經濟組織應當設置固定的公開欄進行財務公開。同時，也可以通過廣播、網絡、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。

第九條 村集體經濟組織財務公開內容必須真實可靠。財務公開前，應當由民主理財小組對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鄉（鎮）農村經營管理部門備案。

第十條 村集體經濟組織財務公開后，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復解決；一時難以答復解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

第十一條 鄉（鎮）、村兩級要建立村集體經濟組織財務公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務公開檔案，并妥善保存。財務公開檔案應當包括財務公開內容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

第十二條 村集體經濟組織成員享有下列監督權：

（一）有權對公開的內容提出質疑；

（二）有權委托民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

（三）有權要求有關當事人對財務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十三條 村集體經濟組織民主理財小組行使下列監督權：

（一）參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合規開支。對否決有異議的，可提交村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；

（三）對財務公開情況進行檢查和監督，對公開中有關問題提出處理建議；

（四）向上一級部門反映有關財務和公開中的問題。

第十四條 村集體經濟組織民主理財小組應當自覺接受村黨支部和村務監督機構的工作指導，依法依規履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務公開監督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權。理財小組成員監督不力、怠于履行職責的，成員會議或成員代表會議應當終止其職務。

第十五條 縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委、政府行使下列指導和監督職責：

（一）指導和監督村集體經濟組織依照本規定實行財務公開；

（二）指導和監督村集體經濟組織建立健全財務公開制度；

（三）對財務公開中存在的問題進行查處。

第十六條 對違反本規定的村集體經濟組織和會計委托代理服務機構，由縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委或政府責令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀檢監察機關和鄉（鎮）黨委或政府依照有關規定給予相關責任人相應處分。

第十七條 縣、鄉（鎮）兩級應將執行本規定納入黨委和政府工作的目標管理，作為考核鄉（鎮）村兩級干部的重要內容，定期檢查和監督。

第十八條 各省、自治區、直轄市農業、監察部門可以根據本規定，結合當地實際情況制定具體實施細則或辦法，并報農業部、監察部備案。

第十九條 本規定自2012年1月1日起施行。

第三篇：關于轉發農村集體經濟組織財務公開規定實施方案

成王政發?2012?101號

王磨鎮人民政府

關于轉發《甘肅省農村集體經濟組織財務公開

規定實施辦法》的通知

各村委會，鎮直有關單位：

現將《甘肅省農牧廳、監察廳關于印發甘肅省農村集體經濟組織財務公開規定實施辦法的通知》（甘農牧字?2012?80號）轉發你們，請結各自實際，認真抓好貫徹落實。

二О一二年七月三十一日

第五條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中或村集體經濟組織成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

第六條 村集體經濟組織財務公開的內容包括：

（一）財務計劃

1、財務收支計劃；

2、固定資產購建計劃；

3、農業基本建設計劃；

4、公益事業建設及“一事一議”籌資籌勞計劃；

5、集體資產經營與處置、資源開發利用、對外投資等計劃；

6、收益分配計劃；

7、誤工補貼標準；

8、土地承包經營方案；

9、征地補償費的使用、分配方案；

10、村民會議或村民代表會議確定的其他財務計劃。

（二）各項收入

1.產品銷售收入、租賃收入、服務收入等集體經營收入； 2.發包及上交收入；

3.投資收入；

4.“一事一議”籌資及以資代勞款項； 5.村級組織運轉經費財政補助款項； 6.上級專項補助款項； 7.征占土地補償款項； 8.救濟扶貧款項； 9．社會捐贈款項； 10．資產處置收入； 11.其他收入。

（三）各項支出 1.集體經營支出； 2.村組（社）干部報酬； 3.報刊費支出；

4.辦公費、差旅費、會議費、衛生費、治安費等管理費支出；

5.集體公益福利支出； 6.固定資產購建支出； 7.征占土地補償支出； 8.救濟扶貧專項支出； 9．社會捐贈支出；

5.成員分配數額;6.其他分配數額。

（八）其他需要公開的事項

第七條 村集體經濟組織下列重大事項應當逐項逐筆公開。

（一）集體土地征收、占用補償費收入及分配、使用情況；

（二）集體資產資源發包、租賃、出讓、投資合同簽訂和執行情況及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標及預決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金管理使用情況；

（五）水電費的價格、用量和代收代繳情況；

（六）救災救濟、社會捐贈款物的管理使用情況；

（七）涉及村集體經濟組織及其成員利益的其他事項；

（八）其他需要進行專項公開的事項。

第八條 財務公開的內容中，應明確村集體經濟組織主要負責人集中答疑的具體時間、地點和參加人員等信息。

第九條 村集體經濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的村集體經濟組織，每月公開一次。村集體經濟組織應當在每季度或每月結束后10日內公開集體財務。

三分之一以上成員、村務監督委員會或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨公開；涉及村集體經濟組織及其成員利益的重大事項，應當隨時公開。

（二）有權委托村務監督委員會或民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

（三）有權要求村集體經濟組織負責人對財務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十五條 村務監督委員會或民主理財小組享有下列監督權：

（一）參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合規開支。村集體經濟組織主要負責人對否決有異議的，可將否決事項提交村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；

（三）對財務公開情況進行檢查和監督，對公開中有關問題提出處理建議；

（四）及時向有關人員反饋委托查閱審核有關財務賬目的情況和結果；

（五）督促村集體經濟組織對反映查實后的問題進行整改；

（六）向上一級機構反映有關財務管理和公開中的問題。第十六條 村務監督委員會或民主理財小組應當接受鄉（鎮）農村經營管理機構的業務指導，依法履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議報告民主理財和財務公開監督工作情況，不

第四篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第五篇：關于農村集體經濟組織財務公開與審計的相關法律規定

主要參考法律：

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》 2.《農村集體經濟組織審計規定》 3.《農村集體經濟組織財務公開規定》 4.《廣東省農村集體經濟組織管理規定》 5.《廣東省農村集體財務公開制度》

根據以上法律規定，農村集體經濟組織實行財務公開制度。農村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，如實向全體成員公開，接受成員監督。現行法律法規對農村集體組織財務公開與監督的具體要求主要體現在以下方面：

一、財務公開方式

農村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目以如下方式公布：

1.通過設立公布欄（墻）、召開發布會、公布到戶等多種形式，將農村集體財務信息和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。

2.有條件的村、組應實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開。

3.村、組社區性組織財務公布欄（墻）旁邊設立意見箱，接受群眾監督。

4.村、組社區性組織財務公開的樣式由縣級農業行政管理部門統一規定。

二、財務公開內容

農村集體經濟組織組織財務公開的主要內容：

（一）財務計劃：

１．財務收支計劃；

２．固定資產購建計劃；

３．基本建設計劃；

４．興辦企業及資源開發投資計劃；

５．收益分配計劃；

６．其他與集體經濟或農民負擔有關的財務收支計劃。

（二）損益性收入：

１．村提留收入；

２．發包及上交收入；

３．集體統一經營收入；

４．其他收入。

（三）損益性支出：

１．干部工資、補貼、獎金、公務活動支出；

２．招待費支出；

３．集體統一經營支出；

４．其他支出。

（四）非損益性收支：

１．土地補償費收支；

２．福利費收支；

３．捐贈款及捐贈物資收支；

４．上級撥款收支；

５．鄉鎮統籌費及涉農稅費收支；

６．扶貧救濟收支；

７．依法向群眾專項籌集的公益性、生產性建設資金收支；

８．各項建設開支（包括購建生產性固定資產等支出）；

９．公益福利開支（包括購建公益性固定資產支出和合作醫療支出等）；

10．其他非損益性收支。

（五）債權債務：

１．應收款；

２．應付款；

３．各項借款；

４．其他債權債務。

（六）集體資產：

１．現金及銀行（信用社）存款；

２．產品物資；

３．固定資產；

４．對外投資；

５．其他資產。

（七）收益分配：

１．收益總額；

２．繳納稅金；

３．提取公積金；

４．提取公益金；

５．提取福利費；

６．投資分利；

７．其他分配；

８．未分配收益。

三、財務公布時間

農村集體經濟組織組織財務公開應在年初、年末及每月或每季度公布，專項事務專項公布。

1.年初公布：每年年初應公布財務計劃；

2.月度/季度公布：經濟發達村組每月后１０日內、經濟次發達和落后地區每季度后１０日內公布財務收支情況； 3.年末公布：每年終了后１５日內應公布各項財務收支、各種財產、債權債務、收益分配、預決算；現金及銀行存款應按出納帳原原本本公開；

4.專項公開：征地款、應收款、應付款、救災救濟款、上級撥款、干部報酬以及其他重要財務事項、專項經濟事項和多數群眾或民主理財監督機構要求公開的經濟事項，應及時進行專題明細公布。

四、財務公布程序

農村集體經濟組織組織財務公布應按如下程序進行：

1.由民主理財監督機構對帳目、憑證和實物、存款進行全面核實；（關于民主理財監督機構的產生、任免詳見本法律意見書第五部分《民主監督與審計監督》）

2.民主理財監督機構出具審核意見，經村、組社區性組織主要負責人、主管會計和民主理財監督機構成員共同簽字；

3.按縣級農業行政管理部門要求公開的樣式進行公布。

五、民主監督與審計監督

農村集體經濟組織財務狀況實行民主監督和審計監督制度。

1.民主理財監督小組的性質及產生

廣東省內，民主理財監督機構是指各集體經濟組織設立的民主理財監督小組或者監事會。

《廣東省農村集體經濟組織管理規定》第十一條對民主理財監督小組或者監事會的產生、選任、罷免作出了規定:

a.農村集體經濟組織設立3–7人的社委會或者理事會和3–5人的民主理財監督小組或者監事會。每屆任期3年，可連選連

（一）民主理財監督機構監督 任，但不得交叉任職。

b.社委會或者理事會、民主理財監督小組或者監事會的組成人員，由本集體經濟組織成員大會或者成員代表會議選舉產生，并選出社長和副社長、理事長和副理事長、組長和副組長、監 事長和副監事長。

2.民主理財監督小組之監督權：

（1）享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權：

a.有權對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。未經民主理財監督機構成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；

b.有權對財務公開、財務制度、經濟合同、財務預算、決算的執行情況進行定期檢查、監督；

c.有權對庫存現金、銀行存款、物資、產成品、固定資產存量等進行不定期的盤查、核實；

d.有權監督張榜公布的財務、資產內容是否及時、真實、完整。未經民主理財監督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布；

e.有權要求村、組社區性組織糾正審核中發現或財務公開中發現的問題，并向上級主管部門反映有關財務管理中存在的問題和提出處理建議。

（2）聽取和反映全體村民和社員對社區性集體經濟財務、會計工作的意見和建議。接受村民和社員的咨詢并作出解釋。每年向本組織成員大會或成員代表會議提出民主理財監督工作報告。

（二）農村集體組織成員監督權

1.質疑權：對財務帳目的真實性、合法性、合理性有懷疑 的，可由１０人以上（含１０人）的村、組成員聯名向村、組社區性組織提出書面申請，并提供聯名委托書委托民主理財監督小組或鎮經管部門查閱審核有關財務帳目；民主理財監督機構或鎮經管部門負責將查閱審核的情況和結果在公布欄張榜公布；

2.有權要求有關當事人對有關財務問題進行解釋或解答； 3.有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

4.有權對財務公開不及時、不完整、弄虛作假等行為向鄉鎮人民政府或縣級以上農業行政管理部門及其他有關部門反映和舉報。

（三）縣級以上農業行政管理部門和鄉（鎮）政府之審計監督

1、監督職責

縣級以上農業行政管理部門和鄉（鎮）政府對村、組社區集體財務公開工作承擔下列審計監督職責：

a.組織有關財會人員對村、組社區性組織的財務活動進行交叉會審;b.對群眾反映強烈的社區性組織進行重點審計;c.對村、組干部進行任期經濟責任和離任審計;d.對占用農村集體資產的企業和單位進行定期審計。

2、審計部門與審計人員

根據《農村集體經濟組織審計規定》，執行農村集體經濟組織審計的部門為：鄉級農村經營管理部門； 同時，縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導審計工作。

農村集體經濟組織審計機構應配備相應的審計人員。審計人員應當經過考核，發給審計證，憑證開展審計工作。

3、審計事項

農村集體經濟組織審計機構對下列事項進行審計監督： a.資金、財產的驗證和使用管理情況； b.財務收支和有關的經濟活動及其經濟效益； c.財務管理制度的制定和執行情況； d.承包合同的簽訂和履行情況； e.收益（利潤）分配情況；

f.承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況； g.村集體公益事業建設籌資籌勞情況；

h.村集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任； i.侵占集體財產等損害農村集體經濟組織利益的行為； j.鄉經營管理站代管的集體資金管理情況；

k.當地人民政府、國家審計機關和上級業務主管部門等委托的其它審計事項。

4、審計職權

農村集體經濟組織審計機構在審計過程中有下列職權：

a.要求被審計單位報送和提供財務計劃、會計報表及有關資料；

b.檢查被審計單位的有關帳目、資產，查閱有關文件資料，參加被審計單位的有關會議；

c.向有關單位和人員進行調查，被調查的單位和人員應當如實提供有關資料及證明材料；

d.對正在進行的損害農村集體經濟組織利益、違反財經法紀的行為，有權制止；

e.對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，有權采取封存有關帳冊、資產等臨時措施。

5、審計程序

（1）農村集體經濟組織審計機構根據同級人民政府和上級業務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，7 編制審計項目計劃和工作方案。農村集體經濟組織審計機構確定審計事項后，應當通知被審計單位。

（2）農村集體經濟組織審計人員根據審計項目，審查憑證、帳表，查閱文件、資料，檢查現金、實物，向有關單位和人員進行調查，并取得證明材料。

（3）證明人提供的書面證明材料應當由提供者簽名或蓋章。

（4）農村集體經濟組織審計人員，在審計過程中，應當主動聽取農民群眾和民主理財組織的意見。

（5）農村集體經濟組織審計人員對審計事項進行審計后，向委派其進行審計的農村集體經濟組織審計機構提出審計報告。重大審計事項的審計報告，應當分別報送同級人民政府、上級農村集體經濟組織審計機構和有關主管部門。

（6）審計報告在報送之前，應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當在收到審計報告之日起十日內提出書面意見。（7）農村集體經濟組織審計機構審定審計報告，作出審計結論和決定，通知被審計單位和有關單位執行，并向農民群眾公布。

（8）被審計單位對農村集體經濟組織審計機構作出的審計結論和決定如有異議，可在收到審計結論和決定之日起十五日內，向上一級農村集體經濟組織審計機構申請復審。上一級農村集體經濟組織審計機構應當在收到復審申請之日起三十日內，作出復審結論和決定。特殊情況下，作出復審結論和決定的期限，可適當延長。

（9）復審期間，不停止原審計結論和決定的執行。

6、村民委員會成員任期和離任經濟責任審計（1）審計事項

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會成 員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

a.本村財務收支情況； b.本村債權債務情況；

c.政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況； d.本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

e.本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況； f.本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。（2）審計實施和公布

村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。