第一篇：永豐村農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決議書

永豐村農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決議書

2011-12-19來源：永豐村

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關(guān)于設(shè)立邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社第1農(nóng)業(yè)合作社并確認(rèn)集體經(jīng)

濟(jì)組織成員大會(huì)決議書

邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村第 1農(nóng)業(yè)合作社于2011年 11 月 14日在 李洪剛茶館外召開了集體經(jīng)濟(jì)組織成員（戶代表）大會(huì)，大會(huì)應(yīng)到成員（成員戶代表）64名，實(shí)到成員（成員戶代表）64名，占成員（戶代表）總數(shù)的100 %，符合法定參會(huì)人數(shù)，表決通過以下決議：

1、審議并通過《邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村第 1農(nóng)業(yè)合作社章程》，設(shè)立“邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村第 1農(nóng)業(yè)合作社”。

2、審議并通過邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村第 1農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單（附名單），共197人為本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3、通過投票民主選舉徐文華為邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村第1農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)，胡繼輝為監(jiān)事長(zhǎng)，李洪安、李紀(jì)云為監(jiān)委會(huì)成員。

邛崍市牟禮鎮(zhèn)永豐村第 1農(nóng)業(yè)合作社

二〇一一年 11月 14日

出席會(huì)議的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員戶代表）簽名（捺印）：

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

2014-06-06 14:17:57 | 來源：中國(guó)法院網(wǎng) | 作者：楊成元 劉揚(yáng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，涉及農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)等案件不斷增多。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，涉及廣大農(nóng)民的基本權(quán)利和切身利益，審判實(shí)踐中遇到的問題紛繁復(fù)雜，司法解釋規(guī)定不明確，裁判尺度不統(tǒng)一，從而影響法院裁判的效果和權(quán)威。因此，盡快明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)十分必要和迫切。

一、戶籍與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的關(guān)系

戶籍是證明一個(gè)公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，戶籍是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)，是首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素。一般來說，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人即為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是一個(gè)基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，但因這是一個(gè)復(fù)合的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在一些特殊情況下，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用則較難把握。

法院在審理實(shí)踐中遇到以下幾種特殊情況：

1、甲乙原為不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雙方婚后，甲入乙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但戶籍并未遷入，甲請(qǐng)求分配乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的；

2、甲乙婚后，甲戶口遷入乙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但因乙長(zhǎng)年外出務(wù)工，甲仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，或甲乙均長(zhǎng)年外出務(wù)工，幾乎不在乙集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，甲請(qǐng)求分配乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)以上情況，有三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基本標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，由幾個(gè)部分組成，該“成員”不僅應(yīng)當(dāng)是在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，而且還應(yīng)依法取得當(dāng)?shù)氐某Ｗ艨诘怯洠@幾個(gè)組成部分缺一不可，故上述兩種情況中，甲均不應(yīng)認(rèn)定為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不應(yīng)獲得承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配。第二種意見認(rèn)為，只要該“成員”是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，不論是否取得戶籍，均視為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故上述第一種情況中，應(yīng)認(rèn)定甲為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獲得分配；而第二種情況則要具體分析甲婚后的實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地，以確定其為實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為宜。如難以確定甲在哪一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，則應(yīng)認(rèn)定其為戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為宜。第三種意見認(rèn)為，該“成員”只要是在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活或取得該地常住人口登記，則均應(yīng)確認(rèn)其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，故上述二種情況甲均應(yīng)獲得分配。

法院在審判中基本采用了第二種意見。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕社會(huì)歷史發(fā)展中形成的自然共同體，其成員間具有較為固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)，而農(nóng)民的戶籍則往往受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，向相對(duì)富裕的地區(qū)遷移，與其實(shí)際生產(chǎn)、生活地常不相一致，故應(yīng)主要以實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地來確定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，只在難以確定其實(shí)際生產(chǎn)、生活所在地的情況下才參照戶籍情況，這也符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的歷史傳統(tǒng)和自然習(xí)慣。對(duì)外出經(jīng)商、務(wù)工人員，雖長(zhǎng)期脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但除有其他喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成還有一種更為特殊的情況，甲乙婚后，乙戶口遷入甲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地并入該地生產(chǎn)、生活或外出務(wù)工，在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征地補(bǔ)償安置方案確定前乙或甲乙雙方將戶口遷回乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地并居住，乙或甲乙雙方請(qǐng)求分配乙集體經(jīng)濟(jì)組織所在地承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的。對(duì)此一種意見認(rèn)為，既然司法解釋規(guī)定確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)為基準(zhǔn)時(shí)，則乙或甲乙雙方在此時(shí)之前即已將戶口遷回并在該地實(shí)際居住，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，獲得該地征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配。另一種意見認(rèn)為，對(duì)這種臨時(shí)突擊遷入的，其獲取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的目的十分明顯，如確認(rèn)其在該地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其獲得分配后，不排出其再將戶口遷回甲原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以獲當(dāng)?shù)胤峙洌@種“兩頭都占”的情況明顯對(duì)兩地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不公平，且易引起和激化社會(huì)矛盾，故不應(yīng)確認(rèn)其在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

法院審理中基本采用了第二種觀點(diǎn)，但實(shí)踐中也有一些困惑，當(dāng)事人遷入戶口是否以獲取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的目的往往難以查明，且以當(dāng)事人是在多長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)遷入來認(rèn)定是否臨時(shí)突擊遷入，在目前的法律、司法解釋、法規(guī)、政策中均難以找到相應(yīng)的裁判統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，一般情況下，戶籍是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)之一，而在特殊情況下，當(dāng)事人的戶籍往往與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定相脫離。

二、農(nóng)村承包土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期農(nóng)耕社會(huì)歷史與現(xiàn)狀決定，集體所有的土地是全體成員賴以維持生計(jì)最基本的保障，這種保障功能正是維系特定范圍自然共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，從這個(gè)意義講，是否承包經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地作為基本生活保障，也是判斷特定的人是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)之一。

在法院審理的案件中，與此相關(guān)的有以下幾種情形：

1、返鄉(xiāng)工人，個(gè)別出生農(nóng)村的工人在退休后返鄉(xiāng)落戶農(nóng)村生活，并承包土地耕種，同時(shí)領(lǐng)取一定的退休工資的，請(qǐng)求分配當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用；

2、新增人口，即因婚姻關(guān)系進(jìn)入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活并遷入戶口的或新出生人口，因當(dāng)?shù)爻邪匚凑{(diào)整而未實(shí)際獲得承包地的，請(qǐng)求分配當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用；

3、遷出人口，即取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，但未納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，將原承包的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)他人耕種的，請(qǐng)求分配原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)上列情況，有兩種意見。第一種意見認(rèn)為，判定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)以其是否承包土地并耕種為標(biāo)準(zhǔn)。故第1種情況應(yīng)獲分配；第2、3種情況因未承包土地或土地已流轉(zhuǎn)均未實(shí)際耕種，不以土地上的收入支付生活開支，即不以承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地為基本生活保障，不應(yīng)獲分配。第二種意見認(rèn)為，以承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地為基本生活保障不應(yīng)理解為以實(shí)際耕種的承包地上產(chǎn)生的收入來

即不應(yīng)以是否已取得承包地并耕種為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)理解為在喪失承包經(jīng)營(yíng)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的保障后，還有無其他生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，故第1種情況因其尚有退休工資為生活保障，故不應(yīng)認(rèn)定其具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不能獲得分配。第2種情況當(dāng)事人沒有其他生活保障，其尚未實(shí)際取得承包地是因農(nóng)村土地承包“增人不增地，減人不減地”的政策造成的，其仍擁有承包經(jīng)營(yíng)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，故應(yīng)認(rèn)定其具有成員資格，可以獲得分配。第3種情況因當(dāng)事人沒有獲得其他生活保障，故應(yīng)認(rèn)定其成員資格，獲得分配。

法院基本采用了第二種意見。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶家庭，因婚姻、出生等增加的人口僅是成為享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定農(nóng)戶家庭的成員，其生活保障來自家庭承包的農(nóng)村土地，且人地矛盾緊張是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，故不能以當(dāng)事人個(gè)體沒承包耕種農(nóng)村土地來否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

通過以上分析可以看出，在一些特殊情況下，戶籍與農(nóng)村承包地往往難以衡量當(dāng)事人是否為本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在審判實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，總體上應(yīng)當(dāng)把握一條基本價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村集體土地是農(nóng)民的基本生活保障，即以農(nóng)村集體土地作為基本生活保障的，宜認(rèn)定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，反之，則不宜認(rèn)定。

（作者單位：重慶市潼南縣人民法院）

集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定辦法

發(fā)布日期：2014-03-28 作者：王懷臣律師

集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定辦法 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有很強(qiáng)的身份性質(zhì)，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行為(如因婚姻遷入)而取得。因此，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：生活在該組織為基本原則；以對(duì)該組織產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。具體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、生活在該集體經(jīng)濟(jì)，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系。

2、生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織。這主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事權(quán)利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”在該集體經(jīng)濟(jì)組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。

3、對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。這主要是指對(duì)該組織的擁有與其身份不可分離的權(quán)利和義務(wù)。因此，單單以戶口來決定是否是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能兼顧歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，有失偏頗。實(shí)際應(yīng)分類考慮，主要應(yīng)落實(shí)到《物權(quán)法》上，考查其對(duì)資產(chǎn)占有、使用的權(quán)利，可分成兩類成員：一是普通成員，擁有完全的權(quán)利義務(wù)；二是特殊成員，擁有部分的義務(wù)和權(quán)利。3確定辦法編輯 第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期而有保障的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，本著實(shí)事求是、尊重歷史沿革，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則,根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義公有制改造，在數(shù)個(gè)相鄰的自然院落范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，經(jīng)過改革發(fā)展形成的以土地集體所有為本質(zhì)特征的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體。按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的沿革，本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為原農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，即現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體成員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，包括普通成員和特殊成員。第四條 普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等項(xiàng)完整權(quán)利，承擔(dān)完全義務(wù)的農(nóng)村居民。保留型土地使用權(quán)指除承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)外，已實(shí)際取得和保留的宅基地、林盤地、自留地等土地使用權(quán)。本辦法所稱普通成員等同與其他法律法規(guī)所稱的農(nóng)村集體組織成員。第五條 特殊成員是指擁有土地共有權(quán)、土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利的一項(xiàng)及其以上，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的公民。第六條 下列人員確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員： 由集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟(jì)組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的后代； 與集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員形成法定初次婚姻關(guān)系的； 父母或一方具有集體經(jīng)濟(jì)普通成員資格的子女，符合承包經(jīng)營(yíng)條件，但未承包到集體土地的； 普通成員家庭經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女； 因國(guó)家政策性遷入或經(jīng)法定程序加入的。第七條 下列人員不喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員資格： 原藉在本集體經(jīng)濟(jì)組織的解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官;原藉在本集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校在校學(xué)生； 已注銷戶口的刑滿釋放人員回原籍的； 因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未曾棄荒土地、未曾自愿放棄其成員權(quán)利義務(wù)的。第八條 普通成員的權(quán)利與義務(wù)： 普通成員在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、農(nóng)（林）用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等完整權(quán)利，承擔(dān)耕地、林地保護(hù),區(qū)域內(nèi)共有生產(chǎn)、生活設(shè)施與集體合法利益維護(hù)等完全義務(wù)。普通成員的權(quán)利與義務(wù)一般由具有民事行為能力的普通成員行使和履行，也可以由其利益關(guān)系人家庭行使和履行。原藉在本集體經(jīng)濟(jì)組織的解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官，大中專院校在校學(xué)生，回原籍的刑滿釋放人員殊成員的權(quán)利依照相關(guān)法規(guī)保留，由其利益關(guān)系人家庭行使權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)。第九條 普通成員資格因下列情形而喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的； 全家遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的； 未在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的； 因城市擴(kuò)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的； 因政府行為、國(guó)防建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的。第十條 下列人員確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員： 原為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員，因不同原因依法喪失或自愿放棄土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利中的一項(xiàng)及其以上的； 與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成非初次婚娶（招）關(guān)系的； 通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐交公積公益金的形式加入的;與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的。第十一條 特殊成員資格因下列情形喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 自愿放棄農(nóng)村集體組織所有權(quán)利的； 歷史形成長(zhǎng)期未履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)，未享受權(quán)利的。第十二條 特殊成員的權(quán)利與義務(wù)： 特殊成員因其不同情形享有法定的和集體經(jīng)濟(jì)組織賦予的部分權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第十三條 本辦法未規(guī)定的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、喪失方式，在符合國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的條件下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)全體成員會(huì)議，按照公開程序，經(jīng)過公示進(jìn)行確定。第十四條 本辦法實(shí)施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法規(guī)的繼續(xù)有效。第十五條 國(guó)家法律法規(guī)或市以上政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。第十六條 本辦法的解釋權(quán)歸農(nóng)業(yè)行政主管部門。4相互關(guān)系編輯 集體經(jīng)濟(jì)組織 “以隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，三者之間從行政管理級(jí)別上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村，村管理組。但在集體經(jīng)濟(jì)組織上，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)是獨(dú)立的，不是包含與被包含的關(guān)系，而是并列關(guān)系，即各組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的，有各的資產(chǎn)（耕地、林地、水域?yàn)┩俊⒓w建設(shè)用地、企業(yè)、辦公用房、社會(huì)事業(yè)設(shè)施）管理范圍和對(duì)象。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，比如原公社的學(xué)校、影院、農(nóng)機(jī)站、供銷社、福利院、電站、倉(cāng)庫(kù)、道路、鄉(xiāng)辦企業(yè)等等；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代表全村老百姓管理村資產(chǎn)，比如村上的小學(xué)、辦公室、廣場(chǎng)、村辦企業(yè)等等；組集體經(jīng)濟(jì)組織代表組農(nóng)戶，即原來的社員管理組資產(chǎn)，比如水碾、辦公室、保管室、曬場(chǎng)等等。集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶 作為擁有完全權(quán)利義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員，即平常意義上的社員，首先是組集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其次作為組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，他同時(shí)也是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員擁有組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份。因此，三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者或者其管理班子都應(yīng)該對(duì)集體集體經(jīng)濟(jì)組織的普通成員負(fù)責(zé)，對(duì)擁有該類資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的特殊成員負(fù)責(zé)，也就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有對(duì)三級(jí)資產(chǎn)管理提出自己建議意見并參與重大決策的權(quán)利。理論上講，三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)處置等重大決策應(yīng)該由普通成員

表決通過。部分普通成員通過征地拆遷、土地綜合整治等等方式進(jìn)入集中居住區(qū)后，原擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利已經(jīng)喪失，事實(shí)上，這部分人已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員。他們不應(yīng)成為未搬遷農(nóng)戶處置集體建設(shè)用地的表決者。特殊成員與集體經(jīng)濟(jì)組織 在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有部分權(quán)利的成員，如在本集體經(jīng)濟(jì)組織有住房，有集體建設(shè)用地或租用本集體承包地的人，他們與集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成特殊關(guān)系，與其擁有資產(chǎn)類別上與其它集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有同等權(quán)利。比如，擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)和住房所有權(quán)的特殊成員在集體進(jìn)行涉及自己的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置時(shí)候，應(yīng)擁有否決權(quán)。從物權(quán)的占有、使用上進(jìn)行分類區(qū)別集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以較好地解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現(xiàn)象，較好地解決中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)戶籍一元化的意見，較好地貫徹“占誰補(bǔ)誰”的改革思路。避免征地拆遷中產(chǎn)生的大量分配矛盾。5資格認(rèn)定編輯 外嫁婦女 婦女結(jié)婚在本經(jīng)濟(jì)組織，不涉及戶口的遷移問題，對(duì)其成員資格自然無爭(zhēng)論。但結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是結(jié)婚到城鎮(zhèn)的，其成員資格就應(yīng)區(qū)別對(duì)待了。1.出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女的成員資格認(rèn)定。婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有參加原經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，應(yīng)當(dāng)按安置對(duì)象，依附于原承包農(nóng)戶(娘家)，對(duì)征地安置補(bǔ)助費(fèi)則享有分配權(quán)。2.對(duì)結(jié)婚到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格。農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員，享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設(shè)區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應(yīng)當(dāng)系有承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)分配權(quán)。新生孩子 其父母均具有該集體經(jīng)濟(jì)成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，雖然因“增人不增地，減人不減地”原則而沒有取得承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是，征地補(bǔ)償款的分配是法定權(quán)利，不是約定權(quán)利，且是農(nóng)民生存之基本權(quán)利，可以因出生這一事件而依法律規(guī)定自然取得征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，且無論是計(jì)劃內(nèi)生育還是計(jì)劃外生育，成員違反計(jì)劃生育之嬰兒，依法有生存權(quán)利，都應(yīng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，不得以任何借口加以剝奪。喪偶和離婚婦女 喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，具有婆家經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)；若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“減人不減地”原則而留在婆家的，不再對(duì)婆家征地補(bǔ)償款享有分配權(quán)，但是，該承包土地畢竟為其生存所依附，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)該承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)享有分配權(quán)。服刑人員 村民因刑事犯罪被判處較長(zhǎng)刑期入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，征地補(bǔ)償款的分配權(quán)是一種私權(quán)利，即民事權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事主體資格，所以，依照民法理論，服刑人員在服刑期間不應(yīng)失去對(duì)土地所享有的權(quán)利，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)仍應(yīng)依法享有，不得剝奪。大中專在校生和服兵役人員 在校就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其學(xué)業(yè)的完成，主要靠土地收益；從提高全民族素質(zhì)和國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，也應(yīng)鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)，無論戶籍是否遷出，均應(yīng)為原經(jīng)濟(jì)組織成員，享有征用土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。服兵役是國(guó)家安全的需要，軍人的安心要取決于后方家庭的安穩(wěn)，對(duì)軍人這一特殊人群，政策應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已

遷出，在法定的承包期間，都應(yīng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。“爬戶口” 這里講的“爬戶口”或“空掛戶”，是指為了上小學(xué)、中學(xué)的方便，或進(jìn)城經(jīng)商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形。上小學(xué)、中學(xué)的在校生，一般在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留有承包土地，應(yīng)為原集體經(jīng)濟(jì)組織成員。承包期內(nèi)，回原經(jīng)濟(jì)組織享受征用土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。為進(jìn)城經(jīng)商方便，將戶口登記在城鎮(zhèn)親戚的戶籍上，或租房居住在城鎮(zhèn)，承包土地均已自愿交回發(fā)包方的，如果保留由農(nóng)村房屋，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員。如果在原集體經(jīng)濟(jì)組織無任何資產(chǎn)（即承包地、集體建設(shè)用地、林權(quán)、房屋等等），也不是在組織出生，只有戶口在該集體經(jīng)濟(jì)組織，不能視為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能回原經(jīng)濟(jì)組織享受征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。如果承包地仍保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織的，在承包期內(nèi)，承包地被征用的，應(yīng)當(dāng)享受征地安置補(bǔ)助分配權(quán)。6其它成員編輯 集體土地被征用，征地補(bǔ)償費(fèi)已付給集體經(jīng)濟(jì)組織以后，尚未進(jìn)行分配以前出生的新生兒和結(jié)婚遷入并取得承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女或上門女婿的成員資格認(rèn)定。土地征用補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體所有，而非農(nóng)民個(gè)人所共有，所以，征用土地補(bǔ)償費(fèi)的獲得時(shí)間與該款的分配時(shí)間有時(shí)空間隔，在分配前，該征地補(bǔ)償費(fèi)一直為集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只要在分配時(shí)間前取得成員資格的，就應(yīng)當(dāng)享受該費(fèi)用分配權(quán)，換句話說，分配權(quán)的取得時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織決定將該征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)。所以，在集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征用獲得補(bǔ)償費(fèi)后，決定分配前出生的新生兒和因結(jié)婚遷入的并取得承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女，具有參加分配征地補(bǔ)償費(fèi)的成員資格，與其他成員平等地享有該分配權(quán)。

羅啟明 主題數(shù)：17 回復(fù)數(shù)： 0 積分：

湖南-婁底

民 事 申 訴 狀

申 訴 人：朱穩(wěn)，男，1989年6月13日生，漢族，農(nóng)民，住雙峰縣

荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組。被申訴人：雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組

訴訟代表人：葛增立，該組組長(zhǎng) 申訴請(qǐng)求

請(qǐng)求對(duì)申訴人與被申訴人之間的侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案依法進(jìn)行復(fù)查，并按照審判監(jiān)督程序予以再審，改判支持申訴人的訴訟請(qǐng)求 事實(shí)與理由

申訴人因與被申訴人侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一案不服雙峰縣人民法院2010年12月14日作出的（2010）雙民一初字第812號(hào)民事判決書（以下簡(jiǎn)稱原審判決）與婁底市中級(jí)人民法院2011年5月12日作出的（2011）婁中民一終字第71號(hào)民事判決書（以下簡(jiǎn)稱二審判決），現(xiàn)提出申訴，申訴的事實(shí)與理由如下：

一、最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》第二條明確規(guī)定，民事案件案由應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人主張的民事法律關(guān)系的性質(zhì)來確定，民事案件案由的表述方式原則上確定為“法律關(guān)系性質(zhì)”加“糾紛”，一般不包含爭(zhēng)議焦點(diǎn)、標(biāo)的物、侵權(quán)方式等要素。而民事法律關(guān)系是指民事法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，即為民法所確認(rèn)和保護(hù)的，符合民事法律規(guī)范的，以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。因而，民事案由的改變就是民事法律關(guān)系的性質(zhì)與客體的改變，即權(quán)利與義務(wù)、法律事實(shí)與法律后果的改變。本案二審判決將案由由原審判決確認(rèn)的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛改變?yōu)榍址讣w經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛，就是確認(rèn)原審判決所確認(rèn)的民事法律關(guān)系的性質(zhì)與客體錯(cuò)誤，即基本法律事實(shí)的性質(zhì)以及權(quán)利與義務(wù)所指向的內(nèi)容錯(cuò)誤，就是確認(rèn)原審判決事實(shí)認(rèn)定不清，定性錯(cuò)誤。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，二審法院依法應(yīng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審，或查清事實(shí)后改判。然而，二審判決卻根據(jù)《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定維持原審判決，明顯法律適用與判決錯(cuò)誤。二、二審判決認(rèn)為：“上訴人朱穩(wěn)提出的原審判決確定本案案由不當(dāng)?shù)闹鲝堧m然成立，但是提出的實(shí)體請(qǐng)求依據(jù)不足，本院對(duì)其請(qǐng)求不予支持，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予維持。”這明顯錯(cuò)誤理解了案由與事實(shí)的概念、內(nèi)涵以及二者之間的關(guān)系。案由的確定以認(rèn)定法律事實(shí)、權(quán)利與義務(wù)內(nèi)的容、法律關(guān)系的性質(zhì)等為前后與基礎(chǔ)，案由確定錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)上就是法律事實(shí)、權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容、法律關(guān)系性質(zhì)等認(rèn)定上的錯(cuò)誤。二審判決事實(shí)認(rèn)定明顯互相矛盾，事實(shí)認(rèn)定不清。其次，二審判決僅以申訴人提出的實(shí)體請(qǐng)求依據(jù)不足為由對(duì)申訴人的請(qǐng)求不予支持也明顯理由不充分。上訴理由既有實(shí)體上的請(qǐng)求，也有程序上的請(qǐng)求，二審判決片面強(qiáng)調(diào)實(shí)體請(qǐng)求的理由明顯不符合司法公正的原則。同時(shí)，實(shí)體上申訴人根據(jù)公平原則只要有證據(jù)證明屬于被申訴人的成員就足夠了，至于對(duì)申訴人應(yīng)實(shí)行差別待遇的舉證責(zé)任依法應(yīng)由被申訴人承擔(dān)，二審判決認(rèn)定也缺乏任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)。三、二審判決認(rèn)為“要確認(rèn)一個(gè)人是否屬于某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，主要的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否在該集體組織中生產(chǎn)和生活。”這明顯沒有任何法律依據(jù)，也違背了常理與最高人民法院的精神。

1、最高人民法院民一庭認(rèn)為，合理解決村民資格問題，應(yīng)當(dāng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為穩(wěn)定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，內(nèi)部是有熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土特征，集體財(cái)產(chǎn)（主要是土地）是全體成員賴以維系的物資保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，同時(shí)考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配權(quán)對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對(duì)一些特殊問題進(jìn)行綜合考慮。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改發(fā)展若干重大問題的決定》就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)也提出了須遵循 “必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的原則。中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見》、遼寧省《實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)

辦法》，山東省《實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法》，天津市高級(jí)人民法院《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見》、靜海縣《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的意見》、浙江省《村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、江蘇省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》、安徽省《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地承包法＞辦法》，湖北省《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》等地的規(guī)定都強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定上應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的精髓，堅(jiān)持公平公正、合理合法、尊重事實(shí)、人人享受基本生活保障的原則，本著依法保障公民的基本生活權(quán)利，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到應(yīng)有的個(gè)人生存權(quán)益，不讓任何一個(gè)村民居無定所，食不果腹，生活無著落。同時(shí)兼顧了公平原則，具體情況具體分析的原則，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。二審判決的理由明顯違背了前述原則與精神。

2、現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)人盡管其長(zhǎng)期在一集體組織中生產(chǎn)和生活，但其不具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，也不能認(rèn)定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；一個(gè)人盡管其長(zhǎng)期在一集體組織中生產(chǎn)和生活，也具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，但其無需依靠該集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)作為基本生活保障另有固定的基本生活保障體系，也不能認(rèn)定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；一個(gè)人具有依法登記的一集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，又無其他基本生活保障，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，長(zhǎng)期外出務(wù)工而未在該集體組織中生產(chǎn)和生活，也應(yīng)認(rèn)定其屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二審判決不考慮是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配權(quán)對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，認(rèn)為一個(gè)人否在該集體組織中生產(chǎn)和生活就可確認(rèn)屬于某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也明顯違背常理，與客觀現(xiàn)實(shí)不符。

3、被申訴人肖家組葛育林一家四口早已落戶長(zhǎng)沙且于八年前遷往了新疆的和田市烏魯木齊北路英巷1號(hào)2棟三單元602號(hào)并享受了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)低保，羅素娥于2003年5月8日在婁底田湖鐵礦派出所落戶且享受了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)低保，葛增立的女兒出嫁多年，王金蓮離婚十多年且再婚后在井字鎮(zhèn)白壁承包了責(zé)任地，他們都長(zhǎng)期未在被申請(qǐng)人肖家組生產(chǎn)與生活，只因戶口未遷出或后來遷回該組，也享受了分配權(quán)。因而，二審判決的理由在該案中完全不能適用。

四、原、二審判決都認(rèn)為，申訴人朱穩(wěn)雖于2007年11月23日將戶口落到被申請(qǐng)人雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組，掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，成為農(nóng)業(yè)戶口，但其

父母均屬非農(nóng)業(yè)戶口，且申訴人朱穩(wěn)一直隨其父母生活，其生活和經(jīng)常居住地均不在被申訴人肖家組，同時(shí)，申訴人朱穩(wěn)在被申訴人肖家組沒有分配田土，沒有交納村上公益事業(yè)的積累金，也沒有參加集體經(jīng)濟(jì)組織的任何活動(dòng)，也就不具備分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利。這沒有任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，理由不充分，事實(shí)定性與認(rèn)定錯(cuò)誤。

1、根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的戶籍政策，戶口掛靠是指很多人共用一個(gè)戶口地址，如學(xué)校或工作單位的集體戶口，人才服務(wù)中心等的托管戶口。常住戶口居民的戶口掛靠是指大中專院校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生、引進(jìn)的人才、城鎮(zhèn)用工人員，本單位集體戶尚未建立且不具備家庭戶立戶條件，或戶口在企業(yè)集體戶內(nèi)，因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、改制等原因企業(yè)已無專人管理集體戶，或戶口在派出所代管戶內(nèi)或人才服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)，親友同意將其戶口遷入家中掛靠且簽署掛靠戶口責(zé)任書的。此處的親友在法律上一般不能互為家庭成員。我國(guó)《婚姻法》第三章“家庭關(guān)系”規(guī)定：夫妻、父母子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女、兄弟姐妹可以成為家庭關(guān)系的成員。因而，申訴人朱穩(wěn)與其奶奶在法律上是家屬關(guān)系，完全可以互為家庭成員，也不存在戶口掛靠的法律條件，原、二審判決認(rèn)為申請(qǐng)人朱穩(wěn)掛靠在其奶奶朱淑貞的戶頭上，明顯事實(shí)認(rèn)定與定性錯(cuò)誤。

2、目前，我國(guó)沒有任何法律與政策規(guī)定，公民的戶口應(yīng)當(dāng)隨父母落戶的原則，應(yīng)以其父或母為戶主。申訴人1989年6月13日生，至2007年11月23日已年滿18歲，已成年，根據(jù)我國(guó)的戶籍政策，完全可以另立戶頭，自己有權(quán)選擇待落戶口的性質(zhì)，也有權(quán)選擇落戶何處。申訴人在雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組有祖遺的房產(chǎn)與宅基地可供長(zhǎng)期穩(wěn)定居住，根據(jù)我國(guó)戶籍政策，完全可以落戶雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組。原審判決沒有任何法律與政策依據(jù)。

3、、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，是公民進(jìn)行民事活動(dòng)必須遵守的原則，更多的適用于民事合同中，對(duì)于公民基本權(quán)利的取得與經(jīng)濟(jì)組織成員資格的平等性則不適用。原審判決在本案中適用這一原則明顯錯(cuò)誤。

4、權(quán)利與義務(wù)具有主從關(guān)系，義務(wù)伴隨權(quán)利而派生。2007年11月23日前，申請(qǐng)人沒有落戶被申請(qǐng)人處未取得被申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)組織成員資格，無需對(duì)被申請(qǐng)人盡相關(guān)義務(wù)。原審判決已采信并認(rèn)定證人葛泳華、肖福生、屈光星、彭多建等所證明的事實(shí)說明，自取消農(nóng)業(yè)稅后被上訴人沒有進(jìn)行任何公益事業(yè)，也沒有收過任何派款。2007年11月23日申請(qǐng)人落戶被申請(qǐng)人處后，被申訴人沒有進(jìn)行任何修路、修橋等公益事業(yè)活動(dòng)，沒有收繳任何積累金，申訴人沒有交納村上公益事業(yè)的積累金與沒有參加集體經(jīng)

濟(jì)組織的任何活動(dòng)，這不是申請(qǐng)人自身的主觀原因所致，根本不存在申訴人不盡義務(wù)的事實(shí)，相反是申訴人落戶被申訴人處后被申訴人依法無申訴人可盡的義務(wù)。同時(shí)，此段時(shí)間，被申訴人的其他成員也沒一個(gè)例外。

5、第二輪責(zé)任制落實(shí)后，被申訴人的責(zé)任制維持30年不變，未留機(jī)動(dòng)地，僅3年一次小調(diào)整，15年一次大調(diào)整。因近年來被申訴人人口出少進(jìn)多，新入戶需承包責(zé)任地的需排隊(duì)待調(diào)整。申訴人在被申訴人處未分配田土也不是申請(qǐng)人自身原因造成的。被申訴人排隊(duì)待調(diào)未分配田土的人達(dá)十多人也不止申訴人一人。

6、申訴人在被申訴人處有祖遺房產(chǎn)與宅基地可供長(zhǎng)期穩(wěn)定居住，其父母下崗后一直在被申訴人附近經(jīng)營(yíng)土菜館，其奶奶生前一直在被申訴人居住。申訴人落戶被申訴人處后，以被申訴人成員的名義應(yīng)征入伍，退伍后回被申訴人處的祖屋居住，一邊照顧奶奶，一邊幫助父母經(jīng)營(yíng)土菜館，也偶爾外出打工。然而，原、二審判決認(rèn)定申訴人生活和經(jīng)常居住地均不在被申請(qǐng)人肖家組，有何事實(shí)依據(jù)？申訴人生活和經(jīng)常居住地究竟在哪兒？原、二審判決有何證據(jù)據(jù)以認(rèn)定？明顯事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

五、原審判決認(rèn)定“被告雙峰縣荷葉鎮(zhèn)付托村肖家組未向本院提交證據(jù)”，然而，原審判決又認(rèn)定了被上訴人在原審主張的“2010年5月30日，因被告肖家組無法達(dá)成土

地征收款分配方案，經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在曾國(guó)藩故居管理所、攸永總支、付托村委等干部的參加下，被告肖家組達(dá)成了土地征收款分配方案”、“被告肖家組請(qǐng)示荷葉鎮(zhèn)人民政府，后由荷葉鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)組織村民討論，經(jīng)被告肖家組八個(gè)村民代表投票表決，結(jié)果是四人同意，四人反對(duì)（上訴人參與分配）”的事實(shí)，明顯違反了“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則，其事實(shí)認(rèn)定為無源之水，無本之木，完全是空穴來風(fēng)。

六、原審判決認(rèn)定“??征地款分配方案是經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人民政府、攸永總支、付托村委會(huì)、肖家組村民討論作出，沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定??”這一定性明顯證據(jù)不足，理由不充分。

1、征地款分配方案是否合法，既包括制訂的程序是否合法，還包括方案的內(nèi)容是否合法，二者缺一不可。原審法院既未審查征地款分配方案制訂的程序是否合法，也未審查其內(nèi)容是否合法，僅根據(jù)其是經(jīng)荷葉鎮(zhèn)人民政府、攸永總支、付托村委會(huì)、肖家組村民討論作出，就認(rèn)定其沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定，明顯證據(jù)不足，理由不充分。

2、我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定：“土地征收補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有”，《村民自治法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府??不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，第三條與第五條

明確規(guī)定，村民自治決定問題應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上過半數(shù)以上的成員或三分之二的戶代表參加，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員這半數(shù)以上通過。土地征收補(bǔ)償款的分配本質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理與分配，依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其分配方案的決定應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上過半數(shù)以上的成員或三分之二的戶代表參加，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員這半數(shù)以上通過。荷葉鎮(zhèn)人大、政協(xié)、曾國(guó)藩故居管理所與攸永總支干部直接參與被申訴人土地征收款分配方案的討論與制定，被申訴人25個(gè)成員簽字同意申訴人享有分配權(quán)后荷葉鎮(zhèn)人民政府再組織八人投票，四人反對(duì)，四人支持，最后直接裁決剝奪申訴人的分配資格，明顯程序違法。

3、我國(guó)《村民自治法》第四條規(guī)定，具有本行政村戶籍，或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。第六條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會(huì)決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律相抵觸。第二十條規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，享有平等的權(quán)利。分配權(quán)的平等是成員資格平等的必然要求，惠及全體成員的補(bǔ)償費(fèi)分配是基于成員資格而來，只要是具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，就在享有同等的村民待遇。確保這種平等性，是基于對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)。歧視性的差別待遇，違背了平等原則，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的侵害。被申訴人的分配方案對(duì)個(gè)別已死亡兩年余無需再安置的人給予分配權(quán)，對(duì)個(gè)別戶口已遷往長(zhǎng)沙、新疆的人給予分配權(quán)，對(duì)較申訴人后落戶且對(duì)被申訴人同樣未盡任何義務(wù)的人給予分配權(quán)，而僅剝奪申訴人一人的分配權(quán)，明顯是對(duì)申訴人的歧視，侵犯了申訴人作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等而合法的權(quán)益，明顯違法。

基于以上事實(shí)與理由，申訴人經(jīng)被申訴人大部分成員簽字同意落戶與享有分配權(quán)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)故依法審查落戶于申訴人處，且在被申訴人處有可供長(zhǎng)期固定居住的祖屋與宅基地，在其他地方又無固定的自有房產(chǎn)與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，依法具有被申訴人集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，與其他成員應(yīng)享受平等的權(quán)利。原、二審判決事實(shí)認(rèn)定與定性明顯錯(cuò)誤，判決無任何法律依據(jù)與事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，理由不充分，顯失客觀公正，又法律適用錯(cuò)誤，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（二）、（六）項(xiàng)的規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)再審。茲根

據(jù)相關(guān)法律規(guī)定特向您院提起申訴，請(qǐng)求您院洞察秋毫，明辨是非，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，本著有錯(cuò)必糾的原則，根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十七條的規(guī)定依法按照審判監(jiān)督程序?qū)Ρ景柑崞鹪賹彛С稚暝V人的前述請(qǐng)求，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益為謝！此致

婁底市中級(jí)人民法院

申訴人：朱穩(wěn)

2011年6月24日

中華人民共和國(guó)村民自治法 第一章 總則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)都是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它們決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村級(jí)自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

第二章 村民大會(huì)和村民代表會(huì)議

第四條 村民大會(huì)是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。

中華人民共和國(guó)戶口登記條例

（1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過 1958年1月9日中華人民共和國(guó)主席令公布 自公布之日起施行）

第一條 為了維持社會(huì)秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，制定本條例。第二條 中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機(jī)關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。居留在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無國(guó)籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。

第三條 戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)和公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。

居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。第四條 戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。

城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿；合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。

第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口登記。

第六條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。

第七條 嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。

第九條 嬰兒出生后，在申報(bào)出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記。第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。

公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應(yīng)征公民入伍通知書向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。

第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí)，通知人犯常住地戶口登記機(jī)

關(guān)注銷戶口。

第十三條 公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件。

沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記：

一、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機(jī)關(guān)或者團(tuán)以上軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件；

二、從國(guó)外回來的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國(guó)護(hù)照或者入境證件；

三、被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，憑釋放機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。

第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記；到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。

第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開前申報(bào)注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。

公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。

第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)；既無理由延長(zhǎng)時(shí)間又無遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)；戶口登記機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后予以變更或者更正。

戶口登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以向申請(qǐng)人索取有關(guān)變更或者更正的證明。第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：

一、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記； 二、十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。

第二十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：

一、不按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口的；

二、假報(bào)戶口的；

三、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的；

四、冒名頂替他人戶口的；

五、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。

第二十一條 戶口登記機(jī)關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 戶口簿、冊(cè)、表格、證件，由中華人民共和國(guó)公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌印制。

公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

第二十三條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。

第二十四條 本條例自公布之日起施行。附

1． 中華人民共和國(guó)主席令（一屆91次會(huì)議）

目錄

戶口管理綜合政策

中華人民共和國(guó)戶口登記條例（1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過）

公安部關(guān)于戶口登記條例中幾項(xiàng)條款具體執(zhí)行意見的通知（1958年1月10日（58）公治字第8號(hào)）

公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見（1958年4月）公安部三局關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見（1962年11月人口統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議文件）

中華人民共和國(guó)國(guó)籍法（1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過1980年9月10日全國(guó)人民代表大

公安部關(guān)于實(shí)施國(guó)籍法的內(nèi)部規(guī)定（試行草案）（1981年4月7日）中華人民共和國(guó)民法通則（摘錄）（1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過1986年4月12日中華

中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例（摘錄）（1986年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知（1997年6月10日國(guó)

公安部印發(fā)《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關(guān)問題的解答》的通知（1997年10月9 公安部關(guān)于印發(fā)《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》的通知（1998年7月24日公通字199856號(hào)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定（1999年8月26日國(guó)發(fā)199915號(hào)）

公安部關(guān)于認(rèn)真做好公民身份號(hào)碼編制工作的通知（1999年9月7日公通字199969號(hào)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（摘錄）（2000年10月26日國(guó)發(fā)200033號(hào)）

國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知（2001年5月15日計(jì)規(guī) 戶口登記

出生及無戶口人員戶口登記

公安部關(guān)于解決無戶口人員落戶問題的通知（1980年6月4日80公發(fā)（治）102號(hào)）

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決有關(guān)農(nóng)村落戶問題的請(qǐng)示的通知（1982年12月17日國(guó)發(fā)1982148號(hào)）

公安部國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知（1988年10月25日88公（治）字106號(hào)）

公安部第六局、第三局關(guān)于我國(guó)留學(xué)人員在國(guó)外所生子女回國(guó)落戶有關(guān)手續(xù)的通知（1991年4月29日公境會(huì)1991 衛(wèi)生部公安部民政部關(guān)于使用《出生醫(yī)學(xué)證明書》、《死亡醫(yī)學(xué)證明書》和加強(qiáng)死因統(tǒng)計(jì)工作的通知（1992年6 衛(wèi)生部公安部關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》的通知（1995年11月6日衛(wèi)婦發(fā)1995第10號(hào)）

公安部關(guān)于認(rèn)真做好已獲解救的婦女兒童落戶工作的通知（2000年6月7日公治2000249號(hào)）

公安部關(guān)于對(duì)出國(guó)人員所生子女落戶問題的批復(fù)（2001年5月31日公復(fù)字20019號(hào)）

中華人民共和國(guó)婚姻法（摘錄）（1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過根據(jù)2001年4月28日第 被收養(yǎng)人員戶口登記

公安部商業(yè)部關(guān)于被收養(yǎng)子女戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移問題的通知（1992年5月16日公通字199259號(hào)）

公安部關(guān)于國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知（1997年9月29日公通字199754號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶不占農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)問題的批復(fù)（1998年6月1日公戶政1998072號(hào)）

中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法（1991年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過1991年12月29 中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法（1999年5月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1999年5月25日中華人民共和國(guó)民政部令第14號(hào)發(fā)布施行

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》的通知（1981年10月13日198139號(hào)）軍人戶口登記

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》的通知（1982年1月4日19821號(hào)）

民政部總參謀部總政治部公安部勞動(dòng)人事部商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于安置特等、一等革命殘廢軍人有關(guān)問題的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《退伍義務(wù)兵安置條例》的通知（1987年12月13日國(guó)發(fā)1987106號(hào)）

勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部解放軍總后勤部關(guān)于三線艱苦地區(qū)軍隊(duì)企事業(yè)單位離退休人員易地安置的通知（1988 民政部公安部總參謀部總政治部關(guān)于義務(wù)兵提前退出現(xiàn)役的暫行規(guī)定（1988年5月28日民1988安字18號(hào)）

公安部民政部勞動(dòng)部人事部國(guó)家工商行政管理局總政治部關(guān)于軍隊(duì)刑滿釋放干部安置問題的通知（1989年6月

民政部國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)公安部商業(yè)部關(guān)于安置國(guó)家政策規(guī)定的農(nóng)村籍退伍軍人問題的復(fù)函（1990年5月15日民

中華人民共和國(guó)兵役法（摘錄）（1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過根據(jù)1998年12月29日第

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的通知（1999年12月13日國(guó)發(fā)199927 中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法（摘錄）（1988年9月5日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過根據(jù)199 中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》的通知（2001年1月19日中發(fā)20013號(hào)）

征兵工作條例（摘錄）（1985年10月24日國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布根據(jù)2001年9月5日《國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)

公安部勞動(dòng)人事部農(nóng)牧漁業(yè)部教育部商業(yè)部關(guān)于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯(lián)合通知（摘錄）（1983年5月5 刑滿釋放解除勞教人員戶口登記

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知（1984年7月16日國(guó)辦發(fā)198455號(hào)）

中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法（摘錄）（1994年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過1994年1 勞動(dòng)人事部教育部公安部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《畢業(yè)留學(xué)生分配派遣暫行辦法》的通知（1983年9月12日勞人科19 中國(guó)公民出入境戶口登記

中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法（1985年11月22日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過198 人事部公安部商業(yè)部關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作單位調(diào)整有關(guān)問題的通知（1992年12月24日人調(diào)發(fā)199223號(hào)）

公安部關(guān)于辦理出國(guó)留學(xué)人員戶口登記問題的通知（1994年3月12日公通字199417號(hào)）

中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則（摘錄）（1986年12月3日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1986年12月26日公安部、外交

公安部關(guān)于大陸居民獲準(zhǔn)定居臺(tái)灣后申請(qǐng)來往大陸有關(guān)問題的通知（1995年5月8日公通字199540號(hào)）

港澳臺(tái)同胞回內(nèi)地（大陸）及華僑回國(guó)定居戶口登記

中共中央關(guān)于落實(shí)居住在祖國(guó)大陸臺(tái)灣同胞政策的指示（摘錄）（198

1年9月28日中發(fā)198138號(hào)）

中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法（摘錄）（1991年12月17日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第93號(hào)發(fā)布自1992年5月1日起

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于臺(tái)灣居民來祖國(guó)大陸定居審批問題的通知（2000年4月9日廳字200014號(hào)）

公安部統(tǒng)戰(zhàn)部國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室關(guān)于臺(tái)灣居民來祖國(guó)大陸定居受理審批工作的通知（2000年8月17日公通字

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院港澳辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于對(duì)港澳同胞回內(nèi)地定居及在內(nèi)地眷屬的管理工作分工問題的

國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》的批復(fù)（1986年12月3日國(guó)函198617 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于旅朝華僑回國(guó)定居問題的意見（1979年5月9日國(guó)發(fā)1979129號(hào)）

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室公安部外交部對(duì)有關(guān)旅朝華僑回國(guó)定居幾個(gè)問題的處理意見（1981年7月8日（81）僑政會(huì)字

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于解決國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)（林）場(chǎng)重新調(diào)整安置歸僑、難僑的勞

公安部交通部農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)沿海船舶、港口治安管理若干問題的規(guī)定》的通知（1982年7月26 水上戶口登記

國(guó)務(wù)院辦公室關(guān)于原國(guó)民黨縣團(tuán)以上人員要求回原籍與家人團(tuán)聚問題的答復(fù)（1980年3月10日（1980）室字20號(hào)）

歷史遺留問題戶口登記

中共中央關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)去臺(tái)人員在祖國(guó)大陸親屬政策的通知（摘錄）（1981年11月26日中發(fā)198144號(hào)）

中共中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于釋放和安置原國(guó)民黨縣團(tuán)以下黨政軍特人員的方案》的通知（1982年1月28日

民政部公安部財(cái)政部總政治部印發(fā)《關(guān)于我軍被俘去臺(tái)人員要求回大陸定居問題的處理意見》的通知（1989年1 國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的通知（1982年5月12日國(guó)發(fā)198279號(hào)）暫住戶口登記

民政部公安部關(guān)于印發(fā)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實(shí)施細(xì)則》（試行）的通知（1982年10月15日民1982 暫住證申領(lǐng)辦法（1995年5月19日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過1995年6月2日中華人民共和國(guó)公安部令第25號(hào)發(fā)布實(shí)施

公安部關(guān)于實(shí)施《暫住證申領(lǐng)辦法》有關(guān)問題的通知（1995年7月17日公通字199554號(hào)）

民航總局公安部關(guān)于民用機(jī)場(chǎng)暫住人口管理有關(guān)問題的通知（1996年6月21日民航公發(fā)1996183號(hào)）

鐵道部公安部關(guān)于成建制鐵路施工單位從業(yè)人員治安管理問題的通知（1998年7月30日鐵公安199884號(hào)）戶口遷移

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定的通知（1977年11月8日

國(guó)發(fā)1977140號(hào)）戶口遷移綜合政策

公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)〈公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定〉的通知》的意見（1977年11月22日公發(fā)19 國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長(zhǎng)的通知（1989年11月30日國(guó)發(fā)198976號(hào)）

中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法（摘錄）（1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過198 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見報(bào)告的通知（1990年7月15日國(guó)辦發(fā)199 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于立即制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的緊急通知（1992年8月31日中辦發(fā)電199217號(hào)）

公安部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于堅(jiān)決制止繼續(xù)出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知（1994年8月2日公發(fā)199413號(hào)）

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知（1998年7月22日國(guó)發(fā)199824號(hào)）

公安部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》有關(guān)問題的通知

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見（摘錄）（2000年6月13日中發(fā)200011號(hào)）

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知（2001年3月30日國(guó)發(fā)20016號(hào)）

公安部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》有關(guān)問題的通知（2001年 大中專院校學(xué)生戶口遷移

國(guó)務(wù)院關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生分配工作后準(zhǔn)報(bào)戶口的通知（1963年7月19日（63）國(guó)計(jì)字490號(hào)）

教育部公安部關(guān)于高等院校走讀生戶口問題的答復(fù)（1978年6月16日（78）教學(xué)字530號(hào)、78公三236號(hào)）

教育部民政部公安部商業(yè)部關(guān)于盲、聾啞兒童入學(xué)的糧食供應(yīng)和戶口問題的通知（1979年5月5日（79）教普字

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于妥善處理高等學(xué)校學(xué)生退學(xué)后有關(guān)問題的請(qǐng)示的通知（1982年3月12日國(guó)辦發(fā)1982 公安部三局教育部學(xué)生管理司關(guān)于無戶口青年要求報(bào)考大學(xué)問題的復(fù)文（1982年5月6日公信傳82185號(hào)）

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化部部屬藝術(shù)院校畢業(yè)生不包分配的請(qǐng)示的通知（1983年6月8日國(guó)發(fā)198392號(hào)）

勞動(dòng)人事部關(guān)于允許農(nóng)村、牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考技工學(xué)校的批復(fù)（1985年11月12日勞人培198541號(hào)）

國(guó)家教育委員會(huì)公安部商業(yè)部關(guān)于普通高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生戶口、糧食關(guān)系遷移問題的通知（1986年5月7 農(nóng)牧漁業(yè)部國(guó)家教育委員會(huì)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)財(cái)政部商業(yè)部勞動(dòng)人事部公安部林業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校

國(guó)家教育委員會(huì)人事部國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)公安部商業(yè)部關(guān)于發(fā)布《普通高

等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》的通知（公安部戶政局關(guān)于辦理普通高校和中專學(xué)校從農(nóng)村招收自費(fèi)生委培生戶口遷移問題請(qǐng)示的批復(fù)（1997年5月16日公

公安部戶政局關(guān)于對(duì)高等院校等在校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)退學(xué)戶口遷移問題請(qǐng)示的批復(fù)（1997年10月16日公戶政1997170號(hào)

公安部戶政局關(guān)于軍事院校招收地方學(xué)員辦理戶口遷移有關(guān)問題的批復(fù)（1997年12月31日公戶政1997214號(hào)）

教育部公安部關(guān)于普通高等學(xué)校錄取新生證明（錄取通知書）用章和辦理戶口遷移手續(xù)的通知（2000年4月13日

教育部高校學(xué)生司公安部治安管理局關(guān)于做好普通高等學(xué)校錄取新生戶口遷移等項(xiàng)工作的緊急通知（2000年7月21 公安部治安管理局關(guān)于對(duì)北京市新生考取普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校不再辦理戶口遷移問題的批復(fù)（2001年6月1 博士后戶口遷移

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家科委、教育部、中國(guó)科學(xué)院關(guān)于試辦博士后科研流動(dòng)站報(bào)告的通知（1985年7月5日國(guó)發(fā)198588 國(guó)家科委公安部關(guān)于博士后研究人員及其配偶、子女落戶等問題的通知（1986年6月17日86國(guó)科發(fā)干字0398號(hào)

人事部公安部關(guān)于變更博士后研究人員及其配偶、子女戶口遷移介紹信的通知（1988年7月12日人專發(fā)19881號(hào)

人事部勞動(dòng)部公安部關(guān)于解決博士后研究人員配偶流動(dòng)期間工作安置等問題的通知（1994年12月21日人專發(fā)19

干部、職工及其家屬戶口遷移

國(guó)務(wù)院關(guān)于解決地質(zhì)、測(cè)繪野外隊(duì)勘測(cè)人員的戶口和糧食供應(yīng)問題的批復(fù)（1961年12月30日國(guó)財(cái)辦楊字202號(hào)）

交通部糧食部商業(yè)部公安部關(guān)于遠(yuǎn)洋船員戶口及公休假期間供應(yīng)問題的聯(lián)合通知（摘錄）（1963年6月22日交

國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位的干部和工人調(diào)動(dòng)問題的若干規(guī)定（摘錄）（1965年3月24日（65）國(guó)經(jīng)字98號(hào)）

公安部關(guān)于內(nèi)地調(diào)藏工作的干部、職工子女的戶口遷移問題的通知（1973年4月17日公發(fā)197331號(hào)）

郵電部民政部公安部關(guān)于郵電系統(tǒng)干部、工人調(diào)配問題的聯(lián)合通知（1979年10月31日（1979）郵政字807號(hào)、（中央組織部民政部公安部國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于逐步解決職工夫妻長(zhǎng)期兩地分居問題的通知（1980年1月21日中組

民政部公安部電力工業(yè)部關(guān)于電力工業(yè)系統(tǒng)干部、工人調(diào)配問題的聯(lián)合通知（1980年2月20日1980民發(fā)9號(hào)、國(guó)務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)空軍、國(guó)家勞動(dòng)總局、民航總局關(guān)于改革民航義務(wù)工役制的請(qǐng)示（1980年3月18日國(guó)發(fā)1980 國(guó)家人事局公安部三機(jī)部四機(jī)部五機(jī)部六機(jī)部八機(jī)部關(guān)于第三、四、五、六、八機(jī)械工業(yè)部跨省調(diào)動(dòng)干部問

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家農(nóng)委等單位關(guān)于解決國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工戶口糧食關(guān)系的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告（1980年8月19日國(guó)

公安部糧食部國(guó)家人事局關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往

城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定（1980年9 公安部民航總局關(guān)于民航干部、工人落戶問題的通知（1980年9月15日（80）公發(fā)（治）163號(hào)、（80）民航政干

公安部三局關(guān)于女船員子女落戶問題的通知（1981年1月13日公三1981019號(hào)）

公安部三局關(guān)于審批職工家屬戶口隨遷子女問題給甘肅省公安廳的復(fù)函（1981年5月16日公三1981345號(hào)）

企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例（摘錄）（國(guó)務(wù)院1982年3月12日常務(wù)會(huì)議通過1982年4月10日發(fā)布施行）

勞動(dòng)人事部關(guān)于發(fā)布《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見》的通知（1982年12月10日勞

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家民委關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)若干政策問題的報(bào)告的通知（1983年4月18日國(guó)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林第一線科技隊(duì)伍的報(bào)告的通知（1983年4月22 國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部關(guān)于落實(shí)西藏離休退休人員跨省安置問題的請(qǐng)示的通知（1983年5月3日國(guó)辦發(fā)1983 國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》的通知（1983年7月13日國(guó)發(fā)1983111號(hào)）

勞動(dòng)人事部印發(fā)關(guān)于安置四○四廠離休退休人員的幾點(diǎn)意見的通知（1983年12月1日勞人老198341號(hào)）

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)人事部、公安部、商業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)

環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于離休干部跨省安置的補(bǔ)充

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)煤炭部等部門關(guān)于煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口試點(diǎn)工作總結(jié)和在全國(guó)煤礦推行落戶工作意見的報(bào)告的

公安部勞動(dòng)人事部商業(yè)部最高人民檢察院關(guān)于解決人民檢察院勞改勞教檢察派出機(jī)構(gòu)干部的農(nóng)村家屬遷往派出

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于北京市人民政府、勞動(dòng)人事部請(qǐng)示解決部分干部的農(nóng)村家屬進(jìn)京落戶問題的復(fù)函（1985年4月28 國(guó)家科委公安部商業(yè)部關(guān)于認(rèn)真做好科技人員調(diào)整工作的通知（1985年4月29日（85）國(guó)科發(fā)干字226號(hào)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知（1986年7月12日國(guó)發(fā)198677號(hào)）

國(guó)家科委農(nóng)牧漁業(yè)部林業(yè)部國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室公安部商業(yè)部財(cái)政部關(guān)于恢復(fù)全民所有制的農(nóng)林科研、院校、勞動(dòng)人事部公安部關(guān)于全民所有制單位勞動(dòng)合同制工人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作單位有關(guān)問題的通知（1987年6月27日勞

勞動(dòng)人事部公安部民航局關(guān)于民航飛行人員調(diào)動(dòng)問題的通知（1987年9月7日87民航局字第296號(hào)）

勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部關(guān)于解決老工人夫妻長(zhǎng)期兩地分居有關(guān)問題的通知（1988年3月3日勞人勞19885號(hào)）

交通部公安部商業(yè)部關(guān)于解決中國(guó)海員對(duì)外技術(shù)服務(wù)公司的遠(yuǎn)洋船員戶口管理及糧油供應(yīng)問題的通知（1989年3 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決干部夫妻兩地分居問題的通知（1989年12月8

日國(guó)發(fā)198981號(hào)）

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)人事部等部門關(guān)于部分專業(yè)技術(shù)和黨政管理干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1992年6月22日國(guó)發(fā)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部等部門關(guān)于解決家住農(nóng)村遠(yuǎn)洋船員家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1992年11月2日國(guó)發(fā)1992 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)鐵道部、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1994 國(guó)家計(jì)委公安部國(guó)內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于解決國(guó)家海洋局家住農(nóng)村遠(yuǎn)洋船員家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的復(fù)函（1994年10月24日

公安部人事部勞動(dòng)部關(guān)于干部、工人調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移手續(xù)有關(guān)問題的通知（1994年12月10日公通字199497 鐵道部國(guó)家計(jì)委公安部國(guó)內(nèi)貿(mào)易部貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決部分鐵路職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題意見的通知（1994年1 民政部公安部人事部勞動(dòng)部關(guān)于妥善安排我國(guó)SOS兒童村孤兒就業(yè)的通知（1995年1月20日民福發(fā)19954號(hào)）

人事部公安部關(guān)于進(jìn)一步做好解決干部夫妻兩地分居問題工作的通知（1999年7月13日人發(fā)199980號(hào)）

公安部商業(yè)部總政治部對(duì)“關(guān)于西藏軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)內(nèi)地干部的家屬子女隨遷落戶問題的請(qǐng)示報(bào)告”的批復(fù)（1976年5 軍人家屬隨軍戶口遷移

公安部轉(zhuǎn)發(fā)總政治部關(guān)于審批部隊(duì)干部家屬隨軍的通知（1976年7月14日公發(fā)197626號(hào)）

公安部關(guān)于武裝、邊防、消防民警現(xiàn)役干部家屬隨隊(duì)審批問題的通知（1979年7月5日公發(fā)1979102號(hào)）

公安部糧食部國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室關(guān)于解決國(guó)防工業(yè)部分兩地分居職工家屬落戶問題的通知（1980年1月19日

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于妥善解決邊防海島和遠(yuǎn)離居民區(qū)部隊(duì)干部隨軍家屬勞動(dòng)就業(yè)和子女入學(xué)問題的通知（摘錄）

勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部關(guān)于解決部隊(duì)中部分無軍籍的專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)問題的通知（1983年7 國(guó)務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)國(guó)防科工委等部門關(guān)于解決三線艱苦地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)離休退休人員安置和職工夫妻長(zhǎng)期兩

國(guó)務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)總政治部《關(guān)于軍隊(duì)干部離休規(guī)定中若干具體問題的處理意見》的通知（1984年9月25日國(guó)

公安部總政治部關(guān)于旅政治部可批準(zhǔn)部隊(duì)干部家屬隨軍的通知（1986年10月25日（1986）政干字第410號(hào)）

國(guó)防科工委公安部商業(yè)部關(guān)于解決國(guó)防科技工業(yè)三線艱苦地區(qū)職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān)問題的通知（1986年7月1 勞動(dòng)人事部公安部商業(yè)部解放軍總后勤部關(guān)于解決三線艱苦地區(qū)軍隊(duì)企事業(yè)單位職工家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān)問題

國(guó)務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)公安部、總政治部等部門關(guān)于邊防、海島等部隊(duì)部分農(nóng)村戶口軍官家屬可在原籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶

國(guó)務(wù)院中央軍委批轉(zhuǎn)人事部、總政治部等部門關(guān)于妥善解決軍官配偶工作調(diào)動(dòng)和易地安置問題請(qǐng)示的通知（1989

公安部關(guān)于邊防、消防部隊(duì)和警衛(wèi)系統(tǒng)貫徹國(guó)發(fā)198932號(hào)文件的通知（1989年7月1日89公（政治）字52號(hào)）

公安部政治部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總政治部關(guān)于重新規(guī)定軍官家屬隨軍條件請(qǐng)示的通知》的通知（19 全國(guó)交接工作辦公室綜合協(xié)調(diào)組關(guān)于《江蘇省企業(yè)交接工作辦公室關(guān)于軍隊(duì)武警部隊(duì)隨移交企業(yè)就地轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵家

公安部總政治部關(guān)于高級(jí)士官家屬辦理隨軍問題的通知（2001年4月24日2001政干字第213號(hào)）

公安部民政部總政治部關(guān)于移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部再婚配偶落戶和待遇問題的通知（2001年7月6日20 證件簿冊(cè)印章管理

公安部三局關(guān)于加強(qiáng)戶口簿冊(cè)、證件、印章管理工作的通知（1975年12月16日公三1975372號(hào)）

公安部關(guān)于統(tǒng)一戶口專用章和遷移證式樣的通知（1975年4月9日公發(fā)19758號(hào)）

公安部關(guān)于重新統(tǒng)一內(nèi)河《船舶戶口簿》、《船民證》、《臨時(shí)船民證》的通知（1982年2月27日82公發(fā)（治）

公安部關(guān)于啟用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府戶口專用章的通知（1990年3月14日公通字199030號(hào)）

公安部三局商業(yè)部糧食管理司國(guó)家教委留學(xué)生司關(guān)于為派出和回國(guó)留學(xué)人員辦理戶口、糧食關(guān)系手續(xù)啟用新印章

公安部關(guān)于啟用新的戶口遷移證、戶口準(zhǔn)遷證的通知（1994年7月1

1日公通字199462號(hào)）

公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知（1995年12月19日公通字199591號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于新戶口遷移證件使用和制發(fā)等有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（1995年3月8日公戶政1995023號(hào)）

公安部關(guān)于不得隨意加蓋和套印戶口專用章的批復(fù)（1995年11月27日公復(fù)字1995007號(hào)）

公安部關(guān)于做好水上簿證牌管理工作的批復(fù)（1996年2月14日公復(fù)字19961號(hào)）

公安部關(guān)于啟用新的暫住人口登記表的通知（1996年5月23日公通字199631號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于印制新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知（1996年1月29日公戶政1996012號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于修改戶口遷移證件有關(guān)內(nèi)容的通知（1996年1月29日公戶政1996013號(hào)）

公安部戶政局關(guān)于印發(fā)啟用新的常住人口登記表、居民戶口簿工作座談會(huì)紀(jì)要和有關(guān)問題解答的通知（1996年5月1 公安部戶政局關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非專用章”不屬于戶口專用章范疇的復(fù)函（1996年6月5日公戶政1996068號(hào)）

公安部關(guān)于修改暫住人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知（1997年4月8日公通字199718號(hào)）

人事部公安部關(guān)于變更使用人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司印章的通知

（1998年9月25日人發(fā)199888號(hào)）

中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則（1986年11月3日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1986年11月28日公安部發(fā)布；1991年12月3 國(guó)務(wù)院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)（2001年6月13日國(guó)函200162號(hào)）戶口登記項(xiàng)目變更、更正

公安部關(guān)于不得隨意更改戶口簿出生年月日的通知（1986年9月2日公信傳（86）594號(hào)）

中華人民共和國(guó)土地管理法（摘錄）（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過根據(jù)

國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定》的通

中共中央組織部人事部公安部關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時(shí)認(rèn)定出生日期問題的通知（1990年8月30日組通

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（摘錄）（1991年2月15日國(guó)務(wù)院第74號(hào)令發(fā)布1991年5月1日起

公安部關(guān)于戴霓申報(bào)出生登記居民戶口簿填寫英文曾用名問題的批復(fù)（1999年4月27日公治1999586號(hào)）

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公安部三局對(duì)《關(guān)于行政執(zhí)法有關(guān)戶政問題的請(qǐng)示》的答復(fù)（2000年9月8日公治2000373號(hào)）

公安部三局關(guān)于對(duì)中國(guó)公民姓名用字有關(guān)問題的答復(fù)（2001年6月14日公治200160號(hào)）

公安部三局關(guān)于對(duì)北京市公安局人口管理處《關(guān)于張晶申請(qǐng)更改姓名的請(qǐng)示》的批復(fù)（2001年9月24日公治2001 其他

最高人民檢察院最高人民法院公安部人民解放軍總政治部關(guān)于國(guó)防尖端部門職工家屬的戶口管理、案件處理等

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局制訂的《關(guān)于漢族地區(qū)佛教道教寺觀管理試行辦法》的通知（摘錄）（1981年12月26 最高人民法院公安部商業(yè)部城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省西安市《關(guān)于辦理離婚、房產(chǎn)案件中有關(guān)戶糧

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公安部戶政管理局關(guān)于認(rèn)真做好城市特困戶居民家屬等落戶審批工作有關(guān)問題的通知（1998年3月3日公戶政1998 公安部三局關(guān)于認(rèn)真做好三峽工程外遷移民戶口遷移工作的通知（2000年3月27日公治2000107號(hào)）

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> 分類號(hào)相同的書

1.常用禁毒法律法規(guī), ,人民法院出版社,7-80056-760-5,D922.149 2.中華人民共和國(guó)保密法全書,檀文祥,吉林人民出版社,7-206-03090-4,D922.149 3.中華人民共和國(guó)公安法律、法規(guī)、規(guī)章全集（第一卷）,鮑遂獻(xiàn),中國(guó)檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 4.中華人民共和國(guó)公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第二卷）,鮑遂獻(xiàn),中國(guó)檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149

5.中華人民共和國(guó)公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第三卷）,鮑遂獻(xiàn),中國(guó)檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 6.中華人民共和國(guó)公安法律法規(guī)規(guī)章全集（第四卷）,鮑遂獻(xiàn),中國(guó)檢察出版社,7-80086-249-6,D922.149 7.常用治安管理法律法規(guī), ,人民法院出版社,7-80056-717-6,D922.149 8.整治有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)匯編, ,中國(guó)法制出版社,7-80182-037-1,D922.149 9.辦理治安處罰案件法律依據(jù), ,中國(guó)法制出版社,7-80182-058-4,D922.149 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員

登記戶口問題的意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（七）我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見精神上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

（二）認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

（三）完善配套政策。各有關(guān)部門要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生

計(jì)生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年12月31日

（此件公開發(fā)布）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見

天津市高級(jí)人民法院

近年來，我國(guó)涉及農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的案件呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和裁判標(biāo)準(zhǔn)，同類案件在不同法院出現(xiàn)了不同的判決結(jié)果。為了妥善審理此類案件，統(tǒng)一司法尺度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)全市各級(jí)法院民事審判人員共同研究，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以下問題達(dá)成一致意見，供我市各級(jí)法院在審理此類案件時(shí)予以參考。

一、判斷標(biāo)準(zhǔn)

第一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。

不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【解釋說明】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在這一問題上，不宜采取單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織；

2、是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活；

3、是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障。

上述三個(gè)條件中，前兩個(gè)是成員資格的主要表現(xiàn)形式，第三個(gè)是本質(zhì)特征。當(dāng)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)特征出發(fā)進(jìn)行判斷。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會(huì)保障體系。因此，“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障”應(yīng)是界定成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。但需要說明的是：

一、以土地為基本生活保障，強(qiáng)調(diào)的是承包土地的資格，不能簡(jiǎn)單的理解為實(shí)際取得了承包地；

二、“基本生活保障”不應(yīng)理解為日常的、現(xiàn)時(shí)的生活來源

二、取得與喪失

第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育的人員）

（2）基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（3）因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（4）其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

【解釋說明】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的一般性規(guī)定，即同時(shí)滿足戶籍、生產(chǎn)生活地和基本生活保障三個(gè)條件的情形。取得方式主要分為原始取得和加入取得。原始取得的主要表現(xiàn)形式是出生。應(yīng)當(dāng)注意，成員資格涉及公民的基本民事權(quán)利，不能因父母違反計(jì)劃生育政策而剝奪。在成員資格的認(rèn)定上，對(duì)于計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合本條規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待。加入取得主要包括基于婚姻、收養(yǎng)關(guān)系而取得，政策性遷入取得和協(xié)商取得。其中，協(xié)商取得屬于村民自治范疇，在我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定做出明確的規(guī)定之前，該種方式應(yīng)當(dāng)予以保留。但協(xié)商方式僅適用于成員資格的取得，而且應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的民主議定程序。

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

（3）取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

【解釋說明】本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格事關(guān)農(nóng)民的基本生存保障問題，因此，對(duì)于成員資格喪失的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，審慎處理。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)定其喪失原成員資格。特別是對(duì)那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系的人員，仍應(yīng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。此外，應(yīng)確立成員資格的唯一性原則，避免出現(xiàn)“兩頭空”或“兩頭占”的現(xiàn)象。任何人不能同時(shí)在兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，則當(dāng)然喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

三、特殊情形

第四條 基于婚姻關(guān)系的幾種情形

(1)婚姻關(guān)系發(fā)生在不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，其中一方雖未遷移戶口，但已實(shí)際進(jìn)入對(duì)方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

(2)婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的一方仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

(3)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的已婚人員，在離婚或喪偶后，將戶口遷回原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，本人回原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，或者婚后仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，離婚或喪偶后，本人回原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，應(yīng)認(rèn)定具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；戶口留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，應(yīng)認(rèn)定仍具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【解釋說明】本條是對(duì)基于婚姻關(guān)系出現(xiàn)的幾種特殊情形下集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的規(guī)定。第一類是“農(nóng)嫁（娶）農(nóng)”情形。現(xiàn)實(shí)中又以嫁農(nóng)女的成員資格問題最為突出。通常是某集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員與其他集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員結(jié)婚，并已到男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，但由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種情況下，女方實(shí)際上已經(jīng)脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)生活，即生活基礎(chǔ)已經(jīng)不在原集體經(jīng)濟(jì)組織，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

第二類是“農(nóng)嫁（娶）非”情形。比較典型的是“嫁城女”成員資格的認(rèn)定。由于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚后，其戶籍并不能當(dāng)然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，不論是否仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織生活，其最終生活保障仍然是農(nóng)村土地，對(duì)于此類人員，不能認(rèn)定原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。

第三類是離婚喪偶情形。此類人員在離婚或喪偶前，已經(jīng)基于婚姻關(guān)系發(fā)生了成員資格的變動(dòng)，取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，即取得了在本集體經(jīng)濟(jì)組織的生活保障。因此，只有對(duì)于戶籍地和生產(chǎn)生活地均回到原集體經(jīng)濟(jì)組織的離婚或喪偶人員(包括婚后戶籍一直未遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織，離婚或喪偶后本人又回到原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的情形)，才能認(rèn)定喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，重新取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。當(dāng)然，對(duì)于離婚或喪偶后再婚的，應(yīng)參考本意見前三條，以及本條第（1）（2）項(xiàng)的規(guī)定確認(rèn)成員資格。

盡管在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村婦女的成員資格確認(rèn)問題更顯突出，但不能因此忽視男子的平等權(quán)利，因此本條所列情形對(duì)于男女均應(yīng)適用。

第五條 已取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的下列人員，不因戶口遷出而喪失成員資格：

（1）高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生（研究生在學(xué)的除外）；

（2）現(xiàn)服役的義務(wù)兵和初級(jí)士官

（3）服刑期的勞改、勞教人員

【解釋說明】本條是關(guān)于因法律或政策原因戶口被動(dòng)遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的特定人員成員資格確認(rèn)的問題。本條所列三類人員在上學(xué)、服兵役、服刑期間，雖然戶籍和居所暫時(shí)脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織，但其仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障，其成員資格應(yīng)與保留。

農(nóng)村入學(xué)的大中專學(xué)生在校就讀期間，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)村土地仍然是其生活和求學(xué)的主要依賴，否認(rèn)此類人員在學(xué)期間的成員資格，無疑會(huì)增加其家庭負(fù)擔(dān)，不利于人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展。至于在校攻讀碩士學(xué)歷以上的研究生，因其已經(jīng)基本具備獨(dú)立獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力，其成員資格一般不再予以保留。

農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，根據(jù)國(guó)家法律和政策規(guī)定復(fù)員后應(yīng)回農(nóng)村安置，政府不負(fù)責(zé)安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對(duì)于鞏固國(guó)防事業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全意義重大。兩勞人員服刑期間，雖然戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但戶口遷入地并不負(fù)擔(dān)其基本生活保障，其生活基礎(chǔ)仍依附于本集體經(jīng)濟(jì)組織，保留此類人員的成員資格，有利于促進(jìn)其積極接受改造，重新回歸社會(huì)。

第六條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但未遷出戶口的，應(yīng)認(rèn)定其不喪失成員資格。

【解釋說明】本條是關(guān)于外出經(jīng)商、務(wù)工人員成員資格確認(rèn)的規(guī)定。此類人員在外出經(jīng)商、務(wù)工前已經(jīng)取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，此后雖然長(zhǎng)期不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至也不以農(nóng)業(yè)收入為其日常和現(xiàn)時(shí)的生活來源，但在其尚未取得城鎮(zhèn)戶籍，沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之前，本集體經(jīng)濟(jì)組織土地對(duì)其仍具有生活的最終保障職能。因此，對(duì)于此類人員的成員資格不能輕易予以否定，而應(yīng)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

第七條 基于本意見第二條之外的原因或事由，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障的人，應(yīng)認(rèn)定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

【解釋說明】本條主要是針對(duì)“掛戶”、退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員成員資格認(rèn)定問題的規(guī)定。所謂“掛戶”一般是指有關(guān)人員出于利益驅(qū)動(dòng)或其他特殊目的（如方便上班、子女就學(xué)、經(jīng)商等）將本人或全家戶口掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但并不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活(空掛戶)，或者僅在本集體經(jīng)濟(jì)組織寄住（寄掛戶）的一種現(xiàn)象。此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，故應(yīng)認(rèn)定其不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員雖然將戶口遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織并在此生產(chǎn)、生活，但與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的最大區(qū)別就在于，其在原單位享有退休金及各項(xiàng)福利待遇，仍被涵蓋在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系之內(nèi)，而并不以集體經(jīng)濟(jì)組織土地作為基本生活保障，故該類人員也應(yīng)認(rèn)定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

二○○七年三月二十七日

第四篇：佛山市南海區(qū)村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織成員

佛山市南海區(qū)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員

股權(quán)（股份）管理流轉(zhuǎn)交易辦法

第一章

總 則

第一條 為堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南海區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于南海區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織（包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社等，以下簡(jiǎn)稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）成員的管理、股權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)交易。

第三條 本辦法所指股權(quán)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員以“股份占有，戶內(nèi)共享，按股分配，社內(nèi)流轉(zhuǎn)”等形式確定、以股權(quán)戶為單位享有的集體經(jīng)濟(jì)組織的股份權(quán)能。

股權(quán)戶是指以戶籍管理部門核發(fā)的戶口簿為基礎(chǔ)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按一定條件組合登記在一起的股權(quán)管理單位。

股權(quán)流轉(zhuǎn)交易是指同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)股權(quán)戶與股權(quán)戶之間進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等行為。

第四條 股權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和

— 1 — 集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，并遵循自愿平等、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)仍瓌t，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

第五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和股權(quán)的管理流轉(zhuǎn)交易工作必須接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條 “南海區(qū)××鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易中心”（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心”）是股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)與監(jiān)督平臺(tái)。其主要工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)“南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“股權(quán)管理交易系統(tǒng)”）的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和系統(tǒng)維護(hù)；

（二）負(fù)責(zé)下轄集體經(jīng)濟(jì)組織成員、股權(quán)的核實(shí)和股份分紅的審批，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯總、分析和上報(bào)；

（三）提供集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)信息、政策咨詢、股權(quán)公開競(jìng)價(jià)交易、資料歸檔等服務(wù)；

（四）指導(dǎo)村（居）股權(quán)管理辦做好股權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易及各類資料的整理和歸檔工作;

（五）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第七條 “南海區(qū)××鎮(zhèn)（街道）××村（居）股權(quán)管理交易辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“村（居）股權(quán)管理辦”），是本村（居）— 2 — 股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易工作的服務(wù)平臺(tái)。其主要工作職責(zé):

（一）負(fù)責(zé)做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)日常動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，做好股權(quán)分配操作、各類資料的整理和歸檔工作；

（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)的信息收集、核實(shí)、錄入、匯總、分析、上報(bào)；

（三）辦理集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入和退出管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)《佛山市南海區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)及成員證》（以下簡(jiǎn)稱“《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》”）的打印和管理工作；

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理流轉(zhuǎn)交易工作；

（五）為轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員辦理或出具各項(xiàng)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)證明材料，并提供政策咨詢服務(wù)；

（六）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第三章

成員資格界定

第八條 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理、化解矛盾等原則。

第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法界定其成員資格，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定，而集體經(jīng)濟(jì)組織章程有規(guī)定的，從章程規(guī)定；如章程沒有規(guī)定的，應(yīng)通過成員大會(huì)表決確定。

— 3 — 第十條 成員資格界定程序如下：

（一）成立資格界定工作小組。該小組由社委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等組成。

（二）資格初審。由資格界定工作小組對(duì)擬界定的人員名單、相關(guān)證明材料進(jìn)行初審，并將界定意見及有關(guān)資料提交村（居）股權(quán)管理辦。

（三）資格復(fù)核。由村（居）股權(quán)管理交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)界定意見及有關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核，并由村（居）股權(quán)管理辦回復(fù)。

（四）資格公示。經(jīng)村（居）股權(quán)管理交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意的，由集體經(jīng)濟(jì)組織在公布欄進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

（五）資格確定。公示期滿無異議的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織確定為成員；對(duì)公示人員有異議的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)表決確定。

（六）登記發(fā)證。發(fā)放《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》。

第十一條 當(dāng)事人向股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織提出撤銷（注銷）成員資格申請(qǐng)的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織審核后公示5個(gè)工作日，公示情況應(yīng)拍照留證。公示期滿無異議的，提交村（居）股權(quán)管理辦辦理，村（居）股權(quán)管理辦需將相關(guān)資料錄入股權(quán)管理交易系統(tǒng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、章程撤銷（注銷）成員資格的，公示5個(gè)工作日，公示情況應(yīng)拍照留證。公示 — 4 — 期滿無異議的，提交村（居）股權(quán)管理辦辦理，村（居）股權(quán)管理辦把相關(guān)資料錄入股權(quán)管理交易系統(tǒng)；有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織召集成員大會(huì)表決確定。

第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織不得以章程規(guī)定或民主表決方式撤銷（注銷）成員合法資格。

第四章

股權(quán)管理

第十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理模式，積極倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化。確權(quán)到戶后的股權(quán)由戶內(nèi)全體成員共同享有；在國(guó)家法律和政策規(guī)定的期限內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的總股權(quán)數(shù)不隨成員人數(shù)的增減而變動(dòng)（在確權(quán)時(shí)點(diǎn)依法應(yīng)落實(shí)股權(quán)而未落實(shí)的除外）。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得在確權(quán)時(shí)設(shè)置集體股、預(yù)留股。第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確權(quán)到戶后，實(shí)行按戶確定股數(shù)、按戶登記股權(quán)、按戶管理股權(quán)、按戶股份分紅。股權(quán)戶內(nèi)總股數(shù)不隨戶內(nèi)成員人數(shù)的增減而變動(dòng)。

第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確權(quán)到戶后，以股權(quán)戶為單位發(fā)放《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》，實(shí)行“一戶一證制”。

第十六條 《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》應(yīng)當(dāng)載明：集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確權(quán)時(shí)點(diǎn)、確權(quán)時(shí)點(diǎn)時(shí)該戶享有的股權(quán)總數(shù)、原始成員及其股數(shù)、在冊(cè)成員名單。股權(quán)數(shù)和戶內(nèi)成員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，須持《戶

— 5 — 內(nèi)股權(quán)及成員證》到村（居）股權(quán)管理辦辦理變更手續(xù)。

第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（居）股權(quán)管理辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過股權(quán)管理交易系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)管理流轉(zhuǎn)交易。

第十八條 股權(quán)戶必須推選一名戶代表，戶代表應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，年滿18周歲，有完全民事行為能力；

（二）股權(quán)戶內(nèi)全體成員一致同意，并授權(quán)簽名確認(rèn)，沒有民事行為能力或不完全民事行為能力的，由其法定監(jiān)護(hù)人代為簽名確認(rèn)。

確有特殊情況的，需向鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后特殊處理。

第十九條 股權(quán)戶代表的姓名及其銀行賬戶報(bào)村（居）股權(quán)管理辦備案，該銀行賬戶作為該股權(quán)戶領(lǐng)取股份分紅等集體經(jīng)濟(jì)分配的劃款賬戶。

第二十條 要求變更股權(quán)戶代表的，由申請(qǐng)變更時(shí)點(diǎn)的在冊(cè)戶內(nèi)全體成員簽名同意。未確定戶代表的，其戶的股份分紅等集體經(jīng)濟(jì)分配暫由集體經(jīng)濟(jì)組織代為保管（不計(jì)利息），直至推選出股權(quán)戶代表為止。

第五章

股權(quán)分戶、并戶

— 6 — 第二十一條 股權(quán)分戶、并戶是指初次設(shè)置股權(quán)戶并發(fā)證后，因各種原因要求再次分戶、并戶的行為。

第二十二條 申請(qǐng)股權(quán)分戶、并戶應(yīng)由相關(guān)股權(quán)戶內(nèi)全體成員同意并簽訂協(xié)議書。

第二十三條 申請(qǐng)股權(quán)分戶、并戶的，應(yīng)先到公安戶籍管理部門辦理戶口簿的分戶、并戶登記手續(xù)。但有以下情形之一的，經(jīng)村（居）股權(quán)管理辦審核批準(zhǔn)后可以辦理。

（一）結(jié)婚、離婚、再婚的；

（二）因身患重大疾病必須通過股權(quán)質(zhì)押或轉(zhuǎn)讓解決醫(yī)療費(fèi)用，但股權(quán)戶內(nèi)其他成員不同意的；

（三）申請(qǐng)與直系親屬所在股權(quán)戶進(jìn)行股權(quán)并戶的；

（四）因其他原因確有必要申請(qǐng)股權(quán)分戶、并戶，經(jīng)成員代表會(huì)議表決通過且鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心批準(zhǔn)的。

第二十四條 辦理股權(quán)分戶、并戶手續(xù)的申請(qǐng)人將戶口簿、《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》、所在集體經(jīng)濟(jì)組織審核通過的申請(qǐng)表（加蓋公章）以及股權(quán)分戶或并戶協(xié)議書等相關(guān)證明材料，提交到村（居）股權(quán)管理辦進(jìn)行審核，審核通過的在集體經(jīng)濟(jì)組織公布欄公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議的，由村（居）股權(quán)管理辦辦理股權(quán)分戶、并戶手續(xù)。

第二十五條 因離婚等特殊情況，進(jìn)行分戶時(shí)無法提交《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》、股權(quán)分戶協(xié)議書等材料的，經(jīng)村（居）股權(quán)

— 7 — 管理辦審批后，申請(qǐng)人憑離婚證或司法機(jī)關(guān)裁決文書可直接到村（居）股權(quán)管理辦辦理股權(quán)分戶手續(xù)。

第六章

股權(quán)流轉(zhuǎn)交易

第二十六條 股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的形式：

（一）跨戶轉(zhuǎn)讓；

（二）跨戶繼承；

（三）跨戶贈(zèng)與；

（四）符合法律、法規(guī)、政策、集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他情形。

第二十七條 股權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）股權(quán)已確權(quán)到戶；

（二）流轉(zhuǎn)交易的股權(quán)必須符合所在集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定條件；

（三）股權(quán)只能在所在集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)戶之間流轉(zhuǎn)交易；

（四）股權(quán)戶內(nèi)全體成員對(duì)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)交易的股權(quán)無爭(zhēng)議。第二十八條 流轉(zhuǎn)交易取得的股權(quán)由股權(quán)戶內(nèi)全體成員共同享有。

第二十九條 流轉(zhuǎn)交易后的股權(quán)必須接受相關(guān)法律、法規(guī)、政策及所在集體經(jīng)濟(jì)組織章程的約束。

— 8 — 第三十條 股權(quán)在同一股權(quán)戶內(nèi)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)交易行為。

第三十一條 股權(quán)流轉(zhuǎn)交易時(shí)，原則上以整數(shù)股進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，戶內(nèi)股權(quán)數(shù)不能低于規(guī)定的最低股權(quán)數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織自行根據(jù)所在鎮(zhèn)（街道）指引制訂。

股權(quán)戶內(nèi)全部成員戶籍注銷或遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地后，戶內(nèi)股權(quán)可全部流轉(zhuǎn)交易（章程有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

第三十二條 有下列情形之一的，不得進(jìn)行股權(quán)流轉(zhuǎn)交易：

（一）違反計(jì)劃生育政策的，按現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定，在處罰年限內(nèi)，該戶被處罰成員的股權(quán)份額（按違計(jì)時(shí)點(diǎn)時(shí)戶內(nèi)人均股權(quán)）不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；

（二）“五保戶”的股權(quán)由所在集體經(jīng)濟(jì)組織托管，不得進(jìn)行股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，第五十一條的情形除外；

（三）拖欠所在集體經(jīng)濟(jì)組織欠款的，股權(quán)戶內(nèi)該欠款成員的股權(quán)份額（按拖欠時(shí)點(diǎn)時(shí)戶內(nèi)人均股權(quán)）不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他情形。

第三十三條 股權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須在遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的前提下，按照本辦法和集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定執(zhí)行。有下列情形之一的，不能辦理股權(quán)流轉(zhuǎn)交易過戶手續(xù)：

（一）未經(jīng)村（居）股權(quán)管理辦同意而擅自進(jìn)行股權(quán)流轉(zhuǎn)交

— 9 — 易的；

（二）拒不履行兵役、計(jì)劃生育、贍養(yǎng)老人等公民的基本義務(wù)，將股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的；

（三）通過欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段取得股權(quán)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他情形。

第三十四條 在股權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)（鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心或村（居）股權(quán)管理辦）確認(rèn)后中止流轉(zhuǎn)交易：

（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)要求中止流轉(zhuǎn)交易的；

（二）司法機(jī)關(guān)發(fā)出具有中止流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的法律文書；

（三）股權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（四）轉(zhuǎn)讓方、受讓方或與股權(quán)有直接關(guān)系的第三方書面提出中止流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)的；

（五）同一股權(quán)戶在流轉(zhuǎn)交易后持有股數(shù)超過所在集體經(jīng)濟(jì)組織總股權(quán)數(shù)的5%（含5%）的；

（六）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)中止股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的其他情形。

第三十五條 當(dāng)戶股權(quán)須繼承但又沒有符合條件的繼承人時(shí)，不提倡進(jìn)行股權(quán)托管，但集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定可以辦理股權(quán)托管的，從其規(guī)定。股權(quán)托管不屬于股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，托管人對(duì) — 10 — 股權(quán)沒有處分權(quán)，只享有股權(quán)的收益權(quán)，該托管股權(quán)收益產(chǎn)生分配糾紛由受益人自行解決。

第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況，探索股權(quán)收回、贖回并及時(shí)公開交易的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須保持集體經(jīng)濟(jì)組織總股數(shù)長(zhǎng)久不變。

第七章

股權(quán)跨戶轉(zhuǎn)讓

第三十七條 股權(quán)跨戶轉(zhuǎn)讓實(shí)行公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。

第三十八條 申請(qǐng)辦理股權(quán)公開競(jìng)價(jià)方式轉(zhuǎn)讓的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方須向鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心提交以下材料：

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書（應(yīng)含股權(quán)戶內(nèi)全體成員簽名確認(rèn)的股權(quán)出讓的底價(jià)、需意向受讓方提交保證金數(shù)量等內(nèi)容）；

（二）股權(quán)轉(zhuǎn)讓方的《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》、股權(quán)戶內(nèi)全體成員身份證或其他有效證明文件；

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)讓的證明材料；

（四）需要提交的其他材料。

第三十九條 采取公開競(jìng)價(jià)方式轉(zhuǎn)讓的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方需向村（居）股權(quán)管理辦提出書面申請(qǐng)，由村（居）股權(quán)管理辦初審后報(bào)鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心進(jìn)行審核，審核通過的相關(guān)材料公示5個(gè)工作日（公示要拍照留證，下同）無異議的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方與

— 11 — 鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心簽訂《委托交易協(xié)議書》。

鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心依據(jù)《委托交易協(xié)議書》填寫股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，在該集體經(jīng)濟(jì)組織公布欄和所在鎮(zhèn)（街道）政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行信息發(fā)布10個(gè)工作日。信息發(fā)布期間，鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心負(fù)責(zé)意向受讓方的交易信息咨詢。

第四十條 信息發(fā)布期內(nèi)，意向受讓方應(yīng)按規(guī)定向鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心提交以下材料：

（一）受讓申請(qǐng)書（須由戶內(nèi)全體成員簽名確認(rèn)）；

（二）受讓方《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》和戶內(nèi)全體成員身份證或其他有效證明文件；

（三）股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織核定的其符合受讓資格的證明材料；

（四）履約保證金；

（五）需要提交的其他材料。

第四十一條 在接受交易報(bào)名期間，鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心根據(jù)意向受讓方提交的材料對(duì)其進(jìn)行資格審查，對(duì)符合資格的意向受讓方進(jìn)行登記。

第四十二條 股權(quán)交易日，鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心應(yīng)當(dāng)組織公開競(jìng)價(jià)，按價(jià)高者得的規(guī)則確定中標(biāo)方，由轉(zhuǎn)讓方與中標(biāo)方在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。在確認(rèn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，交易雙方憑成交確認(rèn)書和交易結(jié)算憑證到村（居）股權(quán)管理辦辦理 — 12 — 股權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)。鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心要做好交易資料的歸檔。

第四十三條 申請(qǐng)辦理股權(quán)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方須向村（居）股權(quán)管理辦提交以下材料：

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書（須由轉(zhuǎn)讓方戶內(nèi)全體成員簽名確認(rèn)）；

（二）轉(zhuǎn)讓協(xié)議（須由轉(zhuǎn)讓方和受讓方戶內(nèi)全體成員簽名確認(rèn)）；

（三）流轉(zhuǎn)交易雙方《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》、戶內(nèi)全體成員身份證（戶口簿）或其他有效證明文件；

（四）所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)讓的有關(guān)證明材料；

（五）需要提交的其他材料。

第四十四條 采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，經(jīng)村（居）股權(quán)管理辦審查后公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議，雙方持股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議到村（居）股權(quán)管理辦辦理股權(quán)過戶手續(xù)。

第八章

股權(quán)跨戶繼承

第四十五條 股權(quán)跨戶繼承是指股權(quán)戶內(nèi)成員全部死亡后，最后一名死亡成員的繼承人通過法定繼承、遺囑繼承、遺贈(zèng)等方式取得被繼承股權(quán)戶股權(quán)的行為。

第四十六條 申請(qǐng)辦理股權(quán)跨戶繼承的，需向村（居）股權(quán)

— 13 — 管理辦提交以下材料：

（一）經(jīng)股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織審核的股權(quán)繼承書面申請(qǐng)表；

（二）繼承雙方的《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》、繼承人戶內(nèi)全體成員的身份證或其他有效證明文件；

（三）證明具有繼承權(quán)的材料；

（四）被繼承人的死亡證明等材料；

（五）需要提交的其他材料。

第四十七條 村（居）股權(quán)管理辦對(duì)股權(quán)繼承申請(qǐng)表以及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并將已審核的股權(quán)繼承情況在集體經(jīng)濟(jì)組織公布欄公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議的，繼承人持相關(guān)申請(qǐng)材料到村（居）股權(quán)管理辦辦理股權(quán)繼承過戶手續(xù)。

第四十八條 股權(quán)跨戶繼承在股權(quán)戶內(nèi)最后一名成員死亡時(shí)點(diǎn)觸發(fā)，股權(quán)繼承人應(yīng)在被繼承人死亡之日起一年內(nèi)辦理完成股權(quán)繼承手續(xù)（章程有規(guī)定時(shí)限的，從其規(guī)定）。

第四十九條 股權(quán)戶內(nèi)最后一名成員的法定繼承人、遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人是股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，按相關(guān)程序辦理股權(quán)繼承手續(xù)。其超出期限未辦理股權(quán)繼承手續(xù)且沒有法定理由的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)停止該股權(quán)的股份分紅，直至辦理股權(quán)過戶后才恢復(fù)該股權(quán)的股份分紅權(quán)，該股權(quán)已停止的股份分紅不得追溯。

— 14 — 第五十條 股權(quán)戶內(nèi)最后一名成員的全部法定繼承人、遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人不是股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其戶內(nèi)股權(quán)不發(fā)生繼承，應(yīng)先按集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定進(jìn)行處置，章程無規(guī)定的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)選擇以下方式進(jìn)行處置：

（一）流轉(zhuǎn)交易給股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織其他股權(quán)戶；

（二）由股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。

法定繼承人、遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人超出集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定時(shí)限不辦理上述股權(quán)處置手續(xù)的，該股權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回。

第五十一條 “五保戶”死亡后，其戶內(nèi)股權(quán)按以下方式處理：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織與“五保戶”有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織與“五保戶”沒有扶養(yǎng)協(xié)議的，按照股權(quán)跨戶繼承的相關(guān)程序辦理，但集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)扣回“五保”期間的費(fèi)用。

第九章

股權(quán)跨戶贈(zèng)與

第五十二條 股權(quán)跨戶贈(zèng)與必須同時(shí)具備以下條件：

（一）贈(zèng)與的股權(quán)權(quán)屬清晰，且經(jīng)股權(quán)戶內(nèi)全體成員簽名同意；

（二）贈(zèng)與必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、本辦法和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定；

（三）必須經(jīng)股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意；

（四）受贈(zèng)方必須是股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)戶；

（五）受贈(zèng)方愿意接受贈(zèng)與股權(quán)。

第五十三條 申請(qǐng)辦理股權(quán)跨戶贈(zèng)與時(shí)，贈(zèng)與雙方必須向村（居）股權(quán)管理辦提交以下材料：

（一）經(jīng)股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織審批的股權(quán)贈(zèng)與書面申請(qǐng)表(申請(qǐng)表必須經(jīng)贈(zèng)與雙方確認(rèn))；

（二）贈(zèng)與雙方的《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》、戶內(nèi)全體成員的身份證或其他有效證明文件；

（三）股權(quán)贈(zèng)與協(xié)議書；

（四）所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意贈(zèng)與的有關(guān)證明材料；

（五）需要提交的其他材料。

第五十四條 村（居）股權(quán)管理辦對(duì)股權(quán)贈(zèng)與進(jìn)行審核，并將已審核的股權(quán)贈(zèng)與情況在集體經(jīng)濟(jì)組織公布欄公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議的，贈(zèng)與雙方持相關(guān)申請(qǐng)材料到村（居）股權(quán)管理辦辦理股權(quán)贈(zèng)與過戶手續(xù)。

第十章

股權(quán)質(zhì)押

第五十五條 股權(quán)質(zhì)押是指股權(quán)戶以股權(quán)為質(zhì)押物向金融 — 16 — 機(jī)構(gòu)貸款或股權(quán)戶內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員因重大疾病、危房改造、讀書等原因造成生活困難的，向所在集體經(jīng)濟(jì)組織提前借支該戶股權(quán)股份分紅的行為。

第五十六條 向所在集體經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)押借支的，質(zhì)押期內(nèi)，出質(zhì)方（借支方）的《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》必須由村（居）股權(quán)管理辦保管，股權(quán)不得流轉(zhuǎn)交易。股權(quán)質(zhì)押額度原則上不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織前三年平均分紅的20倍。

第五十七條 向所在集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)辦理股權(quán)質(zhì)押的股權(quán)戶須向村（居）股權(quán)管理辦提交以下材料：

（一）經(jīng)股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織審批的申請(qǐng)表（須股權(quán)戶內(nèi)全體成員簽名同意）；

（二）出質(zhì)方的《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》和戶內(nèi)全體成員身份證或其他有效證明文件；

（三）所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意質(zhì)押的有關(guān)證明材料；

（四）需要提交的其他材料。

第五十八條 向所在集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)質(zhì)押的，經(jīng)村（居）股權(quán)管理辦審查通過后，在集體經(jīng)濟(jì)組織公布欄公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議，質(zhì)權(quán)方（集體經(jīng)濟(jì)組織）和出質(zhì)方簽訂質(zhì)押協(xié)議。質(zhì)權(quán)方（集體經(jīng)濟(jì)組織）向出質(zhì)方發(fā)放借支款。

確認(rèn)出質(zhì)方清償完畢借支款后，村（居）股權(quán)管理辦應(yīng)交還《戶內(nèi)股權(quán)及成員證》給出質(zhì)方，并注銷質(zhì)押登記。

— 17 — 違反質(zhì)押協(xié)議的，質(zhì)權(quán)方有權(quán)通過股份分紅優(yōu)先受償。第五十九條 向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)股權(quán)質(zhì)押貸款的，須符合金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

第十一章

股份分紅程序

第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份分紅前，由社委會(huì)擬定股份分紅方案，經(jīng)村（居）資產(chǎn)管理辦審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門審批，審批后的股份分紅方案須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過,公示無異議后實(shí)施。

第六十一條 村（居）股權(quán)管理辦須根據(jù)股份分紅方案，將股紅發(fā)放股權(quán)戶名單、股權(quán)戶分紅金額等情況公示無異議后錄入股權(quán)管理交易系統(tǒng)，由鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心通過股權(quán)管理交易系統(tǒng)審批后，將分配明細(xì)表發(fā)送至集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，通過財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)審批后，發(fā)放股份分紅。

第十二章

檔案管理

第六十二條 村（居）股權(quán)管理辦要按照有關(guān)規(guī)定將集體經(jīng)濟(jì)組織成員、股權(quán)等資料錄入股權(quán)管理交易系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第六十三條 戶內(nèi)成員、股權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，村（居）股權(quán)管理辦須將相關(guān)審核通過的成員、股權(quán)等變動(dòng)信息在所在集體經(jīng)濟(jì)組織公布欄公示5個(gè)工作日，并將相關(guān)資料及時(shí)錄入股權(quán)管理交 — 18 — 易系統(tǒng)，并上報(bào)鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心備案。

股權(quán)流轉(zhuǎn)交易手續(xù)辦理完畢后，村（居）股權(quán)管理辦須將股權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息錄入股權(quán)管理交易系統(tǒng)，做好相關(guān)資料的歸檔，并將歸檔的相關(guān)資料報(bào)送一套到鎮(zhèn)（街道）股權(quán)管理中心備案。

第十三章

附則

第六十四條 本辦法由南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)解釋。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第六十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

第六十六條 本辦法實(shí)施后，我區(qū)此前頒布的有關(guān)文件或規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

— 19 — 佛山市南海區(qū)人民政府辦公室 2017年11月8日印發(fā)

第五篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)精神，依照《XX市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》的文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作實(shí)施方案。

總體要求

堅(jiān)持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以履行義務(wù)為條件，以民主評(píng)議為結(jié)果，綜合戶籍關(guān)系、土地承包、居住情況、經(jīng)濟(jì)分配、履行義務(wù)等因素，依法、民主、合理進(jìn)行認(rèn)定，確保歷史與現(xiàn)實(shí)相銜接、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等、改革與穩(wěn)定相統(tǒng)一。

二、認(rèn)定范圍及基準(zhǔn)日

本次開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作范圍限定在我鎮(zhèn)8個(gè)行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定基準(zhǔn)日為2019年9月10日24時(shí)。

三、基本原則

本次集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作應(yīng)遵循尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持合法性、唯一性、包容性原則，以明確本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

三、確認(rèn)辦法

（一）成員身份的取得

1.原始取得。通過人口的自然繁衍，依賴于集體土地等資產(chǎn)作為生活活保障，長(zhǎng)期生產(chǎn)生活在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常常住居民，自然取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

2.法定取得。（1）父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且戶口保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；（2）因合法的婚姻（包括“嫁入”、“入贅”）、收養(yǎng)、投靠關(guān)系，并將戶口（包括本人和依法隨其生活的未成年子女）遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；（3）因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，統(tǒng)一將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員。

3.申請(qǐng)取得。符合法律、法規(guī)、政策或本集體經(jīng)濟(jì)組織章程有關(guān)規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)人自愿書面申請(qǐng)，按照民主議事程序，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）討論通過，經(jīng)公示無異議后取得成員身份，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）成員身份的保留

1.原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役士兵；

2.原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校在校學(xué)生；

3.原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的服刑人員；

4.其它符合法律、法規(guī)、政策等規(guī)定的人員。

（三）成員身份的喪失

1.基準(zhǔn)日已死亡或被依法宣告死亡的；

2.已取得本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的其它農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；

3.以書面形式自愿申請(qǐng)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；

4.經(jīng)勞動(dòng)人事部門辦理正式錄用手續(xù)的國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位工作的現(xiàn)職和退休人員、部隊(duì)中“上士“及以上軍銜士官、已安排工作單位的人員以及其他國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員；

5.戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且不符合保留成員身份規(guī)定；

6.其它依照法律、法規(guī)、政策等喪失成員身份的人員。

（四）其他情形

上述情形之外的其他人員，是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定，并將結(jié)果向全體成員公開。

四、幾類特殊人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)

（一）戶口仍在村委會(huì)、村民小組原籍的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制內(nèi)的職工及離退休人員；國(guó)有企業(yè)職工及離退休人員，不應(yīng)確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

（二）由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

（三）喪偶和離婚的婦女、喪偶和離婚婦女再嫁、喪偶和離婚婦女撫養(yǎng)的與前夫結(jié)婚生育的未成年子女，應(yīng)以戶籍為條件進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份來確認(rèn)。

以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本條件，國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定；本指導(dǎo)意見無明確規(guī)定的特殊人員，由本人或法定代理人向村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組提出書面申請(qǐng)，由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織接法定民主決策程序討論確認(rèn)。

五、成員身份確認(rèn)的工作程序

（一）成立組織，宣傳動(dòng)員。在鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與本村、組的成員身份確認(rèn)工作，村、組在本村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組的基礎(chǔ)上吸收部分熟悉村情村史、公道正派的村民代表組成員身份確認(rèn)工作組，負(fù)責(zé)本村、組成員身份確認(rèn)工作，采取群眾喜聞樂見的方式和多種渠道向全體村民廣泛宣傳成員身份確認(rèn)的目的意義、法規(guī)政策和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過各種聯(lián)系方式盡可能通知到每一位村民，確保每位群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）調(diào)查摸底，發(fā)布公告。在充分宣傳的基礎(chǔ)上，由各村、組發(fā)布開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記公告不少于7天，明確登記對(duì)象、登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容。成員登記基準(zhǔn)日為2019年9月10日24時(shí)，各村組可在原有名冊(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公示，然后通過補(bǔ)充完善和申報(bào)補(bǔ)登相結(jié)合的方式進(jìn)行。公告中應(yīng)明確補(bǔ)登的范圍和時(shí)限要求，并進(jìn)行成員身份初審。

（三）制訂辦法，會(huì)議表決。根據(jù)摸底登記情況，針對(duì)不同類型人員，由各村、組研究制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)初步辦法，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。鎮(zhèn)審核簽署意見后，提交村民（代表）會(huì)議討論通過后張榜公示5天，有異議的，召開提出異議的村、組村民（代表）會(huì)議研究決定，形成集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施。

（四）提交申請(qǐng)，人員確認(rèn)。符合認(rèn)定辦法規(guī)定的村民，由本人或法定代理人以戶為單位向本村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組申請(qǐng)成員身份確認(rèn)，并提交相關(guān)的證件（原件和復(fù)印件）、證明（原件）。具體所需證件、證明內(nèi)容和出具證明單位及證明內(nèi)容的真實(shí)性，由各村、組根據(jù)核實(shí)情況需要另作詳細(xì)規(guī)定。各村、組工作組負(fù)責(zé)收集村民個(gè)人申報(bào)材料，在審核相關(guān)證件、證明齊全規(guī)范之后，以戶為單位對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行登記，并將相關(guān)證件的復(fù)印件和證明的原件整理附后。

（五）一事一議，民主決策。對(duì)特殊人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)要按照“一事一議“民主程序，由村、組工作組進(jìn)行身份初審，提交該同志所在村、組集體經(jīng)濟(jì)組織村民（代表）會(huì)議民主協(xié)商確認(rèn)成員身份。

（六）登記造冊(cè)，審核公示。各村、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組逐戶核實(shí)申報(bào)登記情況，評(píng)議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份條件。對(duì)符合條件的對(duì)象，將名單提交會(huì)議表決；對(duì)不符條件的對(duì)象，退回資格確認(rèn)相關(guān)材料，做好政策解釋；對(duì)一時(shí)難以確認(rèn)資格的特殊人員，應(yīng)提出確認(rèn)意見，及時(shí)向所在村及鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)示，最終由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織村民（代表）會(huì)議表決確認(rèn)。村、組會(huì)議表決通過的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單應(yīng)進(jìn)行公示，公示期為5天。有1/10以上村民書面提出異議的，由村、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組根據(jù)群眾反映的有關(guān)線索進(jìn)行再次調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，交由村、組會(huì)議進(jìn)行重新表決確認(rèn)，并進(jìn)行終榜公示。終榜公示后，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)仍有異議的，由村黨總支、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員共同進(jìn)行調(diào)解。終榜公示定稿的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單，由村、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組所有成員會(huì)簽，加蓋所在村委會(huì)公章，將電子版和紙質(zhì)版一并上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

（七）規(guī)范檔案，上報(bào)備案。全面收集成員身份確認(rèn)的有關(guān)會(huì)議通知、會(huì)議簽到冊(cè)、圖片、會(huì)議記錄、實(shí)施辦法、公示材料相關(guān)證明材料、成員名冊(cè)等重要資料，整理成冊(cè)，歸檔留存，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立鎮(zhèn)村組三級(jí)干部掛點(diǎn)包村工作制度，吸收熟悉情況、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組建掛點(diǎn)包村工作組，加強(qiáng)對(duì)各集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建成員身份確認(rèn)工作機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把好各民主程序關(guān)，確保知曉率和參會(huì)率，及時(shí)協(xié)調(diào)處理因成員身份確認(rèn)引發(fā)的各類矛盾和問題，確保工作任務(wù)按時(shí)順利完成。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的輿論宣傳，要統(tǒng)一尺度，做好不同對(duì)象的思想工作，講清確認(rèn)辦法和依據(jù)的法理、情理，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開透明，避免由于主要政策不一致引發(fā)的矛盾和上訪，營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)一些歷史遺留疑難問題的有效解決。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)、村、組黨員干部在成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。