第一篇：成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格的認(rèn)定問題

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格的認(rèn)定問題

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中的基礎(chǔ)性問題，在實踐中存在戶口論、村民論、取得土地承包經(jīng)營權(quán)論、權(quán)利義務(wù)形成論四種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在廣東南海、浙江嘉興、我市改革試點都江堰市都制訂了明確的政策文件，進(jìn)行了各具特色的探索，建議在改革試點中從地方立法層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行界定，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對成員資格的取得和認(rèn)定等問題作出具體可行的規(guī)定，為我市的改革奠定更加堅實的基礎(chǔ)。主題詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格

四川省成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所要探求和破解的難題很多，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的界定是其中的難題之一，該問題十分復(fù)雜且非常重要，其復(fù)雜性表現(xiàn)在：由于缺少法律法規(guī)的明文規(guī)定，成員資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中千差萬別，甚至出現(xiàn)了“一村一策”的做法；其重要性表現(xiàn)在，成員資格問題涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身經(jīng)濟(jì)利益，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理、處置和利益分配問題，更重要的是涉及到社會穩(wěn)定問題。

因此，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，研究現(xiàn)行體制下關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定制度的缺陷，總結(jié)實踐中存在的問題，制定關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、取得和喪失的條件等問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這一問題的解決不僅可以解決農(nóng)民對集體財產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)的問題，同時又為下一步基層民主制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題存在的理論分歧

如何確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格，目前，在理論上尚未有定論，在實際操作中，各地的做法也是五花八門。總體上，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有四種典型性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）戶口論。即完全按照戶藉管理的戶口登記，只要戶口登記在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村民委員會或村民小組內(nèi)，就承認(rèn)其為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無戶口登記則不予承認(rèn)。

這種方法依托于我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，將戶口分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大類，農(nóng)村戶口由于自然和歷史的原因以村組為范圍。該方法受計劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的影響，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人口二元的劃分。隨著社會的發(fā)展，特別是隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，這種制度性缺陷日益明顯，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種障礙。實際上，戶籍管理是國家現(xiàn)行的人口登記管理制度，不能完全等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，更不能單純以此為標(biāo)準(zhǔn)來決定相關(guān)人口的切身利益。

（2）村民論。即凡是本村村民即具有其所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)《村民委員會組織法》和相關(guān)法律法規(guī)，村民除了具備本村住所以外，還必須與該村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)有著密切聯(lián)系，因此，村民資格體現(xiàn)的是一種政治權(quán)利，而非經(jīng)濟(jì)權(quán)利或者政治經(jīng)濟(jì)雙重權(quán)利。一般而言，由于農(nóng)村基層自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在地域上和部分職能上有重合現(xiàn)象，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份有一致之處。但是，仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，二者在權(quán)利義務(wù)的屬性上則完全不同，村民側(cè)重于民主自治方面的權(quán)利義務(wù)，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員則側(cè)重于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益和生活保障方面的權(quán)利義務(wù)。現(xiàn)實中，村民而非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員而非村民的情況也屢見不鮮。

因此，以村民為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，混同二者之間的區(qū)別，將不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的建立。（3）以取得土地承包經(jīng)營權(quán)論。即只要取得土地承包經(jīng)營權(quán)，就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

承包地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的重要組成部分，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，就擁有了對集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的合法使用權(quán)。因此，以取得承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)有其合理性。

但是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展到今天，以下幾個法律問題已經(jīng)非常突出：其一，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營是以戶為承包主體，而非以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為承包主體，戶內(nèi)成員只是在訂立承包合同時按集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等地計算承包地的份額。其二，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營并非只僅僅是訂立承包合同時的戶內(nèi)成員享有，隨著戶內(nèi)人口變化后的成員也都享有本戶土地承包經(jīng)營的權(quán)利。其三，農(nóng)村土地承包合同有期限，在上輪承包時，有的農(nóng)戶自愿放棄承包或交回承包地的，在下輪承包時仍然依法享有承包經(jīng)營權(quán)。其四，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方不能因此就喪失或取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。其五，對向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人發(fā)包經(jīng)營權(quán)，盡管受讓人已經(jīng)取得了承包經(jīng)營權(quán)，但并不必然就具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。事實上，隨著承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模擴(kuò)大，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象大量存在，以承包經(jīng)營權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)界定本村集體經(jīng)濟(jì)組織的界線越來越模糊。

（4）以權(quán)利義務(wù)形成論。即只要某人向集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織交納了一些費(fèi)用，或者集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織向其發(fā)放了一些費(fèi)用，雙方即構(gòu)成了成員與集體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，某人便取得了成員資格。該做法以集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為依據(jù)，認(rèn)為，只要雙方形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒，即可認(rèn)定其成員資格。

我們認(rèn)為，對此應(yīng)作具體分析，有的權(quán)利義務(wù)屬于村民與自治組織的關(guān)系，如集資修橋補(bǔ)路等，屬社會事業(yè)性質(zhì)；有的屬于代辦管理性質(zhì)，如代收代繳某些稅費(fèi)等；有的屬于補(bǔ)償或慰問性質(zhì)等。因此，判斷權(quán)利義務(wù)的構(gòu)成，應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織提供基本的生活生存保障為前提，否則即不構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

事實上，如果僅僅以權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，顯然過于簡單，甚至?xí)羞^于草率之嫌，長此以往會滋生一些不公平現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織原有成員合法權(quán)益的違法行為。

二、各地在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題的實踐探索

在上述理論標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，全國各地在試圖解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題中，形成了各具特色的模式和做法。

（一）廣東南海模式 為配合農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等相關(guān)問題的解決，2006年10月1日，廣東省頒布實行了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定第十五條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有以下四類情況：

其一，原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；（此處雖未明確“組織章程”所指，但結(jié)合規(guī)定的上下文，應(yīng)理解為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”所制定的、對全體組織成員有共同約束力的內(nèi)部章程。）

其二，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，又區(qū)分為兩種情況：（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的；（2）戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格。

其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。同時，該規(guī)定還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，確定了“同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利”的“五同”原則。仔細(xì)研究廣東省的上述規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，廣東省關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格采用的標(biāo)準(zhǔn)是一種綜合性標(biāo)準(zhǔn)，既有歷史標(biāo)準(zhǔn)，又有自然因素，同時還具有法定條件，缺一不可。但是，我們認(rèn)為，上述做法并未徹底解決現(xiàn)實中存在的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、南海模式說到底仍是戶口論的翻版，即以戶口為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村已基本不存在，農(nóng)村戶口也被城鎮(zhèn)戶口所取代。

2、根據(jù)廣東省的相關(guān)規(guī)定中，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定采取的是“戶籍”加“法定義務(wù)”（此處主要指廣東省地方性法規(guī)中對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，不具有普適性。）的標(biāo)準(zhǔn)，由于婚喪嫁娶、生老病死、遷入遷出等多方面原因，戶籍變動非常頻繁，在實踐中易出現(xiàn)爭端和矛盾。而且法定義務(wù)如何確定和判斷，存在很大人為因素。在實踐中，廣東南海模式也確實出現(xiàn)“外嫁女”無法適用該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問題，并引起全國婦聯(lián)和媒體的關(guān)注。

2、浙江嘉興模式

從2008年10月1日起，浙江嘉興市將建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。實行戶籍管理制度改革后，原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不改變其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和集體經(jīng)濟(jì)組織明確的權(quán)利和義務(wù)。

近日，為了保障該項改革的落實，嘉興市有關(guān)部門宣布重點在以下六個方面與現(xiàn)行政策進(jìn)行銜接：

第一，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包政策：凡有承包土地的家庭及其出生的子女(含1998年二輪土地承包后出生的人員)，其土地承包權(quán)與原政策一致。第二，保持計劃生育政策、獎勵政策和法律責(zé)任的延續(xù)性：改革前為農(nóng)業(yè)戶口的，繼續(xù)適用《浙江省人口與計劃生育條例》。

第三，完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系：凡嘉興居民(含農(nóng)村居民)，均參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；農(nóng)村居民的職工養(yǎng)老保險按現(xiàn)行“雙低”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)政策：加快就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)一步深入農(nóng)村。第五，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬：戶籍改革后，原村集體成員不改變原有的身份、權(quán)利、義務(wù)。

第六，鼓勵農(nóng)民通過“兩換”向城鎮(zhèn)集聚：鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換養(yǎng)老保險、宅基地置換城鎮(zhèn)住房，置換之后相應(yīng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退伍士兵優(yōu)撫安置、最低生活保障等都與城鎮(zhèn)相同。嘉興市的做法直接消除了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶籍完全脫鉤，對于消除城鄉(xiāng)差別有積極意義。但是該做法并未徹底解決這一制度性缺陷。

首先，混淆了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的界定與戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的關(guān)系，消除戶籍上的二元制并不必然能夠解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問題。

其次，在取消原有城鄉(xiāng)戶籍制度的同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)問題并未解決，有可能出現(xiàn)因農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)處置而引發(fā)的不確定現(xiàn)象。

3、都江堰模式 2005年，我市被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，為了推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，市委市政府將都江堰市柳街鎮(zhèn)確定為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點中“先行先試”的“點中點”。為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，都江堰市政府在著力調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在2008年2月27日制定頒布《都江堰市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法（試行）》（以下簡稱“確認(rèn)辦法”），并以此為標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的問題。

《確認(rèn)辦法》第二條首先明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，即《中華人民共和國村民委員會組織法》施行后的組、村級集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，取得農(nóng)業(yè)合作社成員資格即具農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社成員資格。”

其次明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義，即“農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社的成員，行使本集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。取得農(nóng)村合作社成員資格即具農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社成員資格。”

其三，都江堰將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分為兩類，即普通成員和特殊成員，“普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等項完整權(quán)利，承擔(dān)完全義務(wù)的農(nóng)村村民。”而“特殊成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等一項及一項以上權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的公民。”

第四，明確規(guī)定了成員權(quán)獲得和喪失的條件的幾種情形。第五，充分發(fā)揮村民在集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)中的同等地位。該辦法還對普通成員和特殊成員的范圍、不喪失普通成員資格的條件、普通成員和特殊成員的權(quán)利和義務(wù)，喪失資格的情形等進(jìn)行了明確界定。

其中，特殊成員的取得方式有兩點重要突破，一是通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐交公積金、公益金的形式加入；二是與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織同意與其成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的形式加入。該辦法并規(guī)定，按照本辦法確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格由本集體經(jīng)濟(jì)組織召集具有完全民事行為能力的成員會議決議，獲得三分之二以上參會人員同意，并經(jīng)公示后生效。

仔細(xì)分析都江堰市的上述規(guī)定，我們認(rèn)為其意義和不足在于： 1）在我市改革試驗試點工作中，第一個以正式文件規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)的取得條件，對規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實踐有重要意義。2）盡管文件中未提及“戶口論”，但就其實質(zhì)而言，仍屬于戶口論為基礎(chǔ)，其理由在于：對集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員的確定，基本以戶口為依據(jù)，且在血緣上有傳承性。

3）在肯定戶口的前提下，同時又明確規(guī)定了集體成員權(quán)的取得要“行使本集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)”作為條件，但權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容是什么，文件中并未作出明確的規(guī)定，在實踐中可能會出現(xiàn)問題。

4）都江堰的確認(rèn)辦法把成員資格區(qū)分為普通成員和特殊成員，并對二者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了界定，這種界定有較明顯的不平等性，在實踐中可能會引起矛盾與糾紛。我們認(rèn)為，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)利和義務(wù)的界定涉及到公民基本權(quán)利和義務(wù)，屬于《立法法》第四十二條第（一）項規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會。都江堰的上述作法有明顯的越權(quán)嫌疑。

三、我們的建議

（一）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的問題

在立法層面上，出臺地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念、內(nèi)涵與外延進(jìn)行明確界定，以解決相關(guān)改革政策的效力層級太低的問題。

（二）關(guān)于成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)問題

在改革試點推進(jìn)過程中，建議在我市的改革試點中可以采取戶口、權(quán)利義務(wù)關(guān)系與村民自治三者結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定成員資格。即，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)該滿足三個條件：其一，戶口登記在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的社區(qū)、村民委員會或村民小組內(nèi)；其二，集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間形成基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其三，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意；其四，對于新增人口的成員權(quán)確定授權(quán)村民會議，根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定的程序表決自主決定。但對于因新生、結(jié)婚等遷入的人口成員權(quán)應(yīng)由村民大會無條件認(rèn)可其成員權(quán)資格。至于他們在集體經(jīng)濟(jì)組織中所應(yīng)有的財產(chǎn)份額應(yīng)由村民會議集體決定。

在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，即可以認(rèn)定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有成員權(quán)利，履行相關(guān)義務(wù)。對于正式認(rèn)定的成員，應(yīng)建立名冊，以便于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展下一步的管理工作。

（三）關(guān)于成員權(quán)的取得和喪失問題

1、應(yīng)對成員權(quán)的取得和喪失情形做出明確規(guī)定。（詳見附件：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得和喪失的實踐做法”）

根據(jù)各試點區(qū)縣反映出來的普遍情況，對于上述成員資格認(rèn)定中常見的幾種特殊情形的處理，應(yīng)有建議性指導(dǎo)意見。

2、在制度設(shè)計上，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員的進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制。在明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)同時，為配合改革需要，應(yīng)該考慮建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格從身份標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到屬地標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使愿意放棄或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員自由流動，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的配套改革提供支持。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得和喪失的實踐做法

一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

1、因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初設(shè)而取得。即在上世紀(jì)五十年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)合作社的入社成員，當(dāng)然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并至今。并包括當(dāng)時入社成員的戶內(nèi)全體人員。

2、因出生取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生（婚生和非婚生、計劃生育和非計劃生育）子女，自出生后取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。實踐中的習(xí)慣作法一般采用隨母原則。

3、因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷入取得。其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，因嫁入、入贅、收養(yǎng)而遷入新的集體經(jīng)濟(jì)組織后，取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。此遷入一般應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫霊簦绻m未登記入戶，但已喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并已成為新的家庭成員應(yīng)認(rèn)為取得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對于收養(yǎng)關(guān)系，以構(gòu)成事實收養(yǎng)關(guān)系辦理。

4、因法律或政策規(guī)定遷入務(wù)農(nóng)而取得。務(wù)農(nóng)是指以集體經(jīng)濟(jì)組織提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以此為其基本生活保障的職業(yè)。如果不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并以此為生，則即使遷入了戶口落戶者，亦不能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5、協(xié)商加入取得。即其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)與接收方集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，同意接收其為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即不僅同意入戶，還同意以本集體所有的資產(chǎn)為其提供生產(chǎn)、生活的基本保障。

二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失方式

1、因成員死亡而喪失。死亡包括自然死亡和宣告死亡。成員下落不明或失蹤其成員資格并不喪失。

2、因集體經(jīng)濟(jì)組織終止而喪失。由于國家整體征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地或者整體移民搬遷等原因，原集體經(jīng)濟(jì)組織失去繼續(xù)存在的條件而終止，其成員資格亦當(dāng)然喪失。此外，由于政府對農(nóng)村基層自治組織的撤并調(diào)整導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織分立合并，也會使原集體經(jīng)濟(jì)組織終止。

3、因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷出而喪失。本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員因出嫁、入贅、被收養(yǎng)而遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且以遷入地為其基本生存生活保障，即喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。4、因法律或政策的特殊性規(guī)定遷出從事非農(nóng)職業(yè)而喪失。諸如招工、招干、提干、大中專院校畢業(yè)生安排工作、隨軍、轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、知青回城、民辦轉(zhuǎn)公辦等情形。

對此類情形應(yīng)考慮兩個因素：（1）其遷出是否根據(jù)法律、政策的特別規(guī)定，（2）其本人是否獲得國家或按國家規(guī)定提供的社會保障。

5、因協(xié)商加入別的集體經(jīng)濟(jì)組織后原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。即農(nóng)民只能在一個集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時享有兩個或者多個集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織部分特殊成員的認(rèn)定

1、“外嫁婦女”的成員資格認(rèn)定。

（1）出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女成員資格認(rèn)定。婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，應(yīng)認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則成員資格應(yīng)依附于原承包農(nóng)戶(即娘家)。

（2）對結(jié)婚到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格。農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，則不應(yīng)再有成員資格。

2、對新生人口的成員資格認(rèn)定。

其父母均具有該村集體經(jīng)濟(jì)成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，應(yīng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，不得以任何借口加以剝奪。

3、對喪偶和離婚婦女成員資格的認(rèn)定。

喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)該保留。

4、對服刑人員的成員資格認(rèn)定。

村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事主體資格，故依照民法理論，服刑人員在服刑期間不應(yīng)失去其成員資格。

5、大中專在校生和服兵役人員的成員資格認(rèn)定。

在校就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其學(xué)業(yè)的完成，主要靠土地收益，無論戶籍是否遷出，均應(yīng)為原經(jīng)濟(jì)組織成員，服兵役是國家安全的需要，對軍人這一特殊人群，政策應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已遷出，在法定的承包期間，應(yīng)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

6、對“爬戶口”即“空掛戶”成員資格的認(rèn)定。

“爬戶口”或“空掛戶”，是指為了上小學(xué)、中學(xué)的方便，或進(jìn)城經(jīng)商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形。

上小學(xué)、中學(xué)的在校生，一般在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留有承包土地，應(yīng)為原集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

為進(jìn)城經(jīng)商方便，將戶口登記在城鎮(zhèn)親戚的戶籍上，或租房居住在城鎮(zhèn)，承包土地均已自愿交回發(fā)包方的，不再視為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第二篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)參考意見1

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)您好：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（中發(fā)【2016】37號）發(fā)布之后，各地村集體確權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定積極推進(jìn)，累積多年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的村福利、選舉權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和政治權(quán)利的農(nóng)村矛盾集中表現(xiàn)出來。

最突出的問題就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，各區(qū)縣、鎮(zhèn)、村出臺的意見、通知，可謂是五花八門，大多數(shù)的區(qū)縣根據(jù)中央“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的指導(dǎo)意見，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和文件妥善的解決了資格確權(quán)和村內(nèi)福利待遇問題，提升了黨和政府“關(guān)心群眾、為民所想”的形象。

在此闡述對“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定”的一些觀點和意見，供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。因上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，現(xiàn)統(tǒng)一變?yōu)榫用駪艨谌藛T，應(yīng)被認(rèn)定“具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”，理由如下：

一、法律、法規(guī)及政策范疇：

1、《中華人民共和國憲法》

第六條：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。第四十二條：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。

國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。

第四十六條：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。【解釋說明】任何一個公民都有受教育和勞動的權(quán)利，作為農(nóng)民子弟更渴望通過教育獲得知識來武裝自己，應(yīng)鼓勵“知識改變命運(yùn)”，鄙視“上學(xué)無用”論。求學(xué)上進(jìn)不僅是每個人應(yīng)當(dāng)追求的，更是國家、集體所應(yīng)鼓勵的。勞動是公民的權(quán)利，是最基本的生存權(quán)的保障，通過努力求學(xué)獲得工作機(jī)會從而保障自己的生存，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是每個公民應(yīng)當(dāng)持有的正常的價值觀。“各盡所能，按勞分配”何錯之有？！國家憲法尚且保護(hù)的基本權(quán)利，其它組織和部門無權(quán)剝奪，更不能以此剝削、侵害公民的正當(dāng)權(quán)益，“上過學(xué)，轉(zhuǎn)過戶口就不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的觀點違反憲法，及法律，不具有任何參考價值。通過求學(xué)就業(yè)的農(nóng)民子弟原始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，且從未喪失。2、2014年7月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

規(guī)定將由公安部、國家發(fā)改委、教育部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。【解釋說明】戶籍改革是大勢所趨并實施落地，國務(wù)院也明確指出農(nóng)民進(jìn)城落戶不喪失土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)），舉重以明輕，大中專畢業(yè)生只是因為求學(xué)戶口曾經(jīng)轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)天津戶籍改革已經(jīng)實施，全市戶籍統(tǒng)一為“居民戶口”，況且大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后戶口仍遷回原籍（原村委會），因此農(nóng)民子弟求學(xué)就業(yè)后，其在村集體的所有權(quán)益并不喪失。3、2016年12月26日中共中央國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》

第四條：（10）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

【解釋說明】 “尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、統(tǒng)籌考慮”，農(nóng)村出來的大中專畢業(yè)生是農(nóng)民的子弟，血緣血親及裙帶關(guān)系不可分割，不能改變。現(xiàn)實畢業(yè)生仍與父母共同居住，大多仍生活在本村，以村土地作為基本生活保障。很多農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊已非傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，土地變賣開發(fā)、出租出售，很多都已變?yōu)槌侵写澹辉傺赜猛恋爻邪疲贻p人大多外出打工或自謀職業(yè)。所謂集體積累應(yīng)為80年代前，各村按縣、鄉(xiāng)制定轄區(qū)劃分的土地資源，而90年代后各村資產(chǎn)主要表現(xiàn)為土地開發(fā)，出租出售等原始積累的變價，很多村不再招收社員，在社人員也不再繳納統(tǒng)籌費(fèi)用。因此，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對大中專畢業(yè)生的組織成員權(quán)應(yīng)給予確認(rèn)。

4、天津市人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作的指導(dǎo)意見

（四）界定組織成員。村工作小組按照改革方案確定的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，逐一核實本村截至改革基準(zhǔn)日的人員情況，并對符合組織成員條件的人員進(jìn)行初步認(rèn)定。初步認(rèn)定的組織成員名單要對全體村民公示，聽取異議并商議修訂。修訂后公示無異議的，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會議確認(rèn)后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。確定組織成員范圍后，推選成員代表。

2016年11月24日天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)辦法(試行)第六條 開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作要綜合考量戶籍登記、土地承包、居住生活以及對村集體履行義務(wù)等因素。第七條 開展成員資格認(rèn)定工作應(yīng)履行以下基本程序：

(一)成立組織(二)制定方案(三)宣傳動員(四)調(diào)查摸底(五)初步認(rèn)定(六)公示修正(七)指導(dǎo)監(jiān)督(八)結(jié)果公布(九)編制名冊 第八條 認(rèn)定工作小組應(yīng)全面收集成員資格認(rèn)定過程中的有關(guān)會議記錄、實施方案、公示材料、成員名冊和相關(guān)證明材料等重要資料，整理成冊后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)存檔備查。

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織可以請公證處對成員資格認(rèn)定工作及其形成的成果文件進(jìn)行公正并出具公證書。

第十條 有關(guān)人員對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作程序或結(jié)果不認(rèn)可的，可以向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出異議，并要求調(diào)解。

【解釋說明】按天津市指導(dǎo)辦法，認(rèn)定成員資格的戶籍登記、土地承包、居住生活及對集體履行的義務(wù)，原農(nóng)轉(zhuǎn)非子弟完全符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合本村情況：現(xiàn)戶籍均為天津市居民戶口、本村早已無耕地更沒有土地承包政策、與父母同吃同住、村土地大多出售或出租，原農(nóng)業(yè)戶籍人員每月領(lǐng)取補(bǔ)貼，村集體的財產(chǎn)逐漸減少。綜上可知因求學(xué)就業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的組織資格應(yīng)予確認(rèn)。

另：不管是天津市的指導(dǎo)意見還是指導(dǎo)辦法，都是天津市政府各部門研判，因地制宜制定的精準(zhǔn)政策，對本次改革身份確認(rèn)工作具有絕對的權(quán)威指導(dǎo)意義，其流程嚴(yán)密、科學(xué)，也充分體現(xiàn)了民主、公證，然而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未實施或根本未按指導(dǎo)意見和辦法實施，仍擅自用土辦法土政策搞一言堂，搞形式的民主，在此特提示相關(guān)部門對成員身份確認(rèn)的程序及流程嚴(yán)格監(jiān)督，確保改革公開透明，民主科學(xué)。

5、《天津市高級人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)問題的意見》津高法民一字〔2007〕3號 第二條 具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：（1）出生時，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）

（2）基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（3）因國家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

第三條 具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

（3）取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會保障體系的。

【解釋說明】本條無疑是天津市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的重要法理依據(jù)。資格認(rèn)定的原則可分為三點①是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口②是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期生產(chǎn)、生活③是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障。以上三個原則并非并列關(guān)系，也非選擇關(guān)系，而要根據(jù)具體情況綜合判斷和分析。原農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生，皆因出生而原始取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，婚后其配偶戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的，亦應(yīng)被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。關(guān)于成員資格喪失的認(rèn)定也很明確，即死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會保障體系的。

在此重點說明第三點，首先該意見指出資格喪失需取得非農(nóng)業(yè)戶口且納入公務(wù)員序列，這是具體明確的。而納入城市居民社會保障體系是模糊的，從來沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，那么作為自然人人身權(quán)利的喪失，作為公權(quán)力的政府各級部門及組織應(yīng)給予明示，即由相關(guān)組織提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“已納入城市居民社會保障體系”的具體界定標(biāo)準(zhǔn)及憑證。其次2017年1月1日起天津市取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“天津市居民戶口”。從而剝離了附加在戶口上的公共服務(wù)和社會福利，最終實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。具體體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)保障、公共服務(wù)財力保障，以及城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險、社會救助保障、住房保障等制度。最終消滅非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)原因產(chǎn)生的待遇差距，還原戶籍本來的社會管理功能。而原農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生隨戶籍制度的改革自然獲得對等條件，從而不再受資格喪失第三條的制約。

綜上結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》及《天津市人民政府辦公廳關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的通知》，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失只有兩個條件符合：即死亡或取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。顯然未轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟(jì)組織的在世原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生原始取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且從未喪失。

6、《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

【解釋說明】村民自治章程系對村集體資產(chǎn)及經(jīng)營管理的內(nèi)部規(guī)定，僅適用于選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及公共事務(wù)管理，并且不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定不在村民委員會組織法范疇內(nèi)，應(yīng)依據(jù)憲法及其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行界定。村民自治中的一人一票的民主決策只適用于選舉、公共事務(wù)管理，比如選舉村主任、村務(wù)管理等，而不適用于針對個人基本權(quán)益的決定，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)。涉及村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，尤其針對本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體財產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿校@然未曾農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員不希望原農(nóng)轉(zhuǎn)非人員被確認(rèn)資格，這關(guān)系到每個成員的切身利益，農(nóng)村各項福利、待遇都繞不開集體成員資格的問題，一旦成員資格權(quán)利遇到爭議，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)如以村民自治為由不施以救濟(jì)，必然擴(kuò)大矛盾，影響和諧。并且這次確權(quán)將是終身的、唯一的、確定的，“人少多分，人多少分”已成為各村鎮(zhèn)大多數(shù)人的“意識形態(tài)”，如采取村民表決無疑將是一邊倒的結(jié)果，也不符合相關(guān)法律規(guī)定，因此對成員身份的確定，相關(guān)利害關(guān)系人均應(yīng)回避，無權(quán)發(fā)表意見，更不應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，而應(yīng)遵循法治原則。

二、歷史、現(xiàn)狀及法理分析：

集體企業(yè)投資入股權(quán)“三改一化”可使原農(nóng)業(yè)人口享受村集體組織待遇的同時又享有城市居民的各項待遇，作為對等的權(quán)利義務(wù)，原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生已經(jīng)響應(yīng)國家政策，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，但實際上卻是什么待遇也沒有享受的“兩頭空”，現(xiàn)在戶籍統(tǒng)一了，“三改一化”所涉及的“集體企業(yè)投資入股權(quán)也應(yīng)統(tǒng)一”。

從目前司法界觀點及有關(guān)判例看，農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定采取了從寬原則，以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提。1995年，大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國家政策要求大中專生必須將戶口遷至學(xué)校，對于農(nóng)村學(xué)生而言，可以說是強(qiáng)制性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而在此期間農(nóng)村大多已不招收社員不予安排工作，城郊交合部及城中村也已無地可種，更談不上土地承包，為了生存廣大農(nóng)村子弟只有繼續(xù)求學(xué)一條路可走。天津市津南區(qū)雙港鎮(zhèn)高雪案，天津市第二中級人民法院做出2015二中民四終字第342號終審判決，認(rèn)定高雪自出生而取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，后雖將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)但高雪仍然在村居住生活，依靠土地作為基本生活保障，戶口管理屬于國家行政管理的一種手段，不是認(rèn)定公民身份的唯一依據(jù)，所以高雪雖然戶口改為非農(nóng)業(yè)，并不喪失其屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由此可見從法律范疇及司法實踐可以論證，因上學(xué)而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民子弟仍具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

最高人民法院司法觀點集成（第三版2559頁），農(nóng)村集體成員有兩個特征：一，平等性，即不分加入集體時間長短，不分出生先后，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財產(chǎn)投入等，其成員資格一律平等。

二、地域性和身份性，一般來說，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兯优猿錾笞詣尤〉贸蓡T資格。而成員資格的喪失必須符合明確的法律規(guī)定，在中央提出農(nóng)村“五個振興”戰(zhàn)略后對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失認(rèn)定應(yīng)慎之又慎，能不取消的就不取消，在共同富裕奔小康的路上一個都不能落下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其組織之間的關(guān)系無非有三種，即準(zhǔn)行政管理關(guān)系、人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。而確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是屬于準(zhǔn)行政管理關(guān)系范疇；是否享集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)收益的用益權(quán)和履行相應(yīng)的義務(wù)屬于人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系范疇。其中，準(zhǔn)行政管理關(guān)系是屬于形式方面的；人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系是屬于實質(zhì)方面的。而實質(zhì)方面的內(nèi)容則是確認(rèn)形式方面的基礎(chǔ)和依據(jù)，形式方面是實質(zhì)方面客觀反映，二者之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，要正確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就要首先分析成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的實質(zhì)關(guān)系。實質(zhì)關(guān)系體現(xiàn)在兩方面：地域性和身份性，一般來說，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兯优猿錾笞詣尤〉贸蓡T資格。此外，也有的成員是通過婚姻或收養(yǎng)遷入本集體取得成員資格。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是我國《土地承包法》中的概念。根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然沒有行政權(quán)，但是可依據(jù)行政委托，代替鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府行使部分行政權(quán)，如收繳社會統(tǒng)籌等。體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是成員與組織之間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而農(nóng)村集體組織成員與該組織之間還存在其他關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民與土地（確切地說是耕地）之間的依賴關(guān)系越來越模糊了。一些大中城市鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，不僅不存在可耕地，甚至連農(nóng)用地也不存在了，這些促使我們必須重新確定成員資格的外延。

這就要堅持兩個原則。一是歷史性原則：即尊重農(nóng)村集體組織形成、發(fā)展的歷史；尊重以家族沿襲為表現(xiàn)形式長期固定生產(chǎn)、生活的民間習(xí)慣為主，本人或其直系血親、擬制血親、姻親與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系為輔。二是發(fā)展的原則：改革是大勢所趨，過程務(wù)必科學(xué)穩(wěn)定，避免產(chǎn)生新的社會矛盾，改革需要人才不能把人才擋在門外，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。

2018年中央1號文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，若要鄉(xiāng)村振興，必先振興鄉(xiāng)村人才，知識經(jīng)濟(jì)，信息時代，沒有人才如何振興？農(nóng)村上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員受教育時間較長，更有秩序觀和規(guī)則意識，知識和技術(shù)水平，總體上高于未受過中高等教育的人員，上學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員在村內(nèi)又有各種親情為紐帶，是純粹的血脈相承。面對新時代的農(nóng)村發(fā)展和振興戰(zhàn)略，會大大激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，擔(dān)負(fù)著讓老一代了解新時代、集體內(nèi)同一代跟上新時代、言傳身教影響下一代的重要使命，促進(jìn)村集體組織的進(jìn)步、文明與和諧。因此血親血緣不可分割，不能劃分為兩個集體，沒有這種裙帶血緣關(guān)系做紐帶，引進(jìn)再高級的人才也無法全身心的投入到“家鄉(xiāng)”農(nóng)村改革的建設(shè)大潮中。

我市東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)、大港區(qū)、濱海新區(qū)等，都先后出臺相關(guān)文件或政策使原農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人員享受到了與原農(nóng)業(yè)人口同等的權(quán)利和待遇，同一個國家同一個城市怎能有不同標(biāo)準(zhǔn)？！大是大非面前不容懈怠兒戲，應(yīng)以莊嚴(yán)的國家法律捍衛(wèi)政府的權(quán)威與公信力，這是每一位國家工作人員的職責(zé)和本分。

2016年12月26日中共中央國務(wù)院就發(fā)布關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的大幕即將拉開，施行數(shù)年的集體財產(chǎn)共同共有即將改為按份共有，2017年1月1日天津市實施戶籍改革制度，從而戶籍性質(zhì)均變更為居民戶口，西青區(qū)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)確認(rèn)基準(zhǔn)日為2018年2月28日，標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)日前健在的戶籍在紀(jì)莊子的全體居民，由此可見原農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專畢業(yè)生應(yīng)被確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。綜上：

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)是本次改革的重中之重，應(yīng)堅決杜絕形式主義，杜絕懶政庸政，不調(diào)查研究妄自發(fā)言，搞一刀切的官僚作風(fēng)。應(yīng)主動及時下到基層街鎮(zhèn)，到老百姓的身邊調(diào)查研究，廣泛聽取合理意見、建議，尤其聽取特殊人群的建議及訴求。全面合理的制度政策來源于全面的了解和科學(xué)合理的分析，堅決杜絕“閉門造車”、“辦公室政策”的出現(xiàn)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國家戰(zhàn)略，宗旨及原則容不得半點偏差，改革初期更不允許個人打小算盤，個別人攪混水，該公開的不公開遮遮掩掩，阻撓農(nóng)村振興計劃的順利實施。

習(xí)主席指出鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。要注重建立引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿下來，又留得住”。“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”結(jié)合法律、法規(guī)及相關(guān)政策上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及家屬的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)并未喪失應(yīng)予以確認(rèn)。

改革既是摒棄舊的觀念和落后的制度，以嶄新的視角迎接新的時代，歷史車輪不能倒轉(zhuǎn)，改革的大潮不可阻擋，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革處在重大轉(zhuǎn)折時期，目前的社會和諧穩(wěn)定來之不易，希望我們上下一致，同心協(xié)力，在習(xí)主席鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見的指導(dǎo)下，以最大的熱情和魄力為振興農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、振興偉大的祖國履行自己的光榮職責(zé)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必將獲得重大成功，我們必將獲得最終的勝利。

以上僅為個人粗淺意見，如有不實之處歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題——從一例征地補(bǔ)償款分配糾紛談起

發(fā)布時間：2006.10.23

長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系是我國的基本國策。目前，隨著我縣一大批重點工程的陸續(xù)推進(jìn)，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補(bǔ)償款分配方面的糾紛日益增多，給我們的審判工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中很多問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題。本文從我院實際審理的一件普通案件入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題作了比較全面的分析，提出了一些可資借鑒的觀點，希望大家特別是從事民事審判工作的法官認(rèn)真參閱，并根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，結(jié)合審判實踐，審理好該類案件。同時，要認(rèn)真總結(jié)、研究此類案件的特點和規(guī)律，提出有價值的參考意見，努力運(yùn)用審判職能，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展。

案情簡介：1981年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹3人加上原告之長嫂，一家共7人取得了原籍所在地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，此后一直延包至今。其間，在第二輪延包前，原告父親死亡，原告及其兄弟妹嫂5人全部結(jié)婚或外嫁出本集體經(jīng)濟(jì)組織或在本地婚后農(nóng)轉(zhuǎn)非，其中長兄嫂在原籍生育的一子亦隨其父母農(nóng)轉(zhuǎn)非且戶口遷出本地。在第二輪延包中，其弟、兄又通過原集體村組將自己母親和自己婚后之配偶及其子女共9人進(jìn)行了農(nóng)村土地承包登記并獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)證，但除其母親戶口一直在原地外其余8人戶口均未遷回原籍。2003年，其母去逝。2004年底，因國家重點工程渝湘高速公路建設(shè)的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，獲得一筆不菲的征地補(bǔ)償款，原告之弟、兄拒絕給付原告一定的份額。原告遂訴之法院，要求分割此筆賠償款。被告則以第二輪承包合同書上未記載原告姓名，以及原告自出嫁以來一直未履行土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利義務(wù)，即未對土地進(jìn)行管理以及未上繳稅費(fèi)等理由進(jìn)行抗辯。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)問題，是我國現(xiàn)行法律上的空白點，也是法學(xué)界的一個長期爭論而懸而未決的問題。盡管很多法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但對其成員資格如何確定，卻缺乏統(tǒng)一的明確的標(biāo)準(zhǔn)。本案涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)問題，故聯(lián)系相關(guān)理論進(jìn)行如下分析。

一。成員權(quán)的基本涵義

成員權(quán)，又稱為社員權(quán)，是指社團(tuán)法人的構(gòu)成即社員對社團(tuán)法人所享有的一種獨(dú)特的民事權(quán)利，即團(tuán)體中的社員依其在團(tuán)體中的地位而產(chǎn)生的具有利益內(nèi)容的權(quán)限，其根本特點在于權(quán)利基于社員的資格產(chǎn)生，它是在社團(tuán)中產(chǎn)生的權(quán)利，這與其它的一般民事權(quán)利有別。成員權(quán)是具有相對性的權(quán)利，對外它是絕對權(quán)，對內(nèi)它是相對權(quán)。其權(quán)利既有平等性，又有按份性。

而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員權(quán)，則是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。它可以表現(xiàn)為物化的權(quán)利，即每個人擁有對一塊特定土地的所有權(quán)或使用權(quán)，也可以表現(xiàn)為獲取集體福利、失地補(bǔ)償、股權(quán)紅利等其它形式，還可以表現(xiàn)為民主管理等政治性權(quán)利。

二。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)、村民的關(guān)系問題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)的關(guān)系。在實踐中，成員權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)常有相互交錯的現(xiàn)象。承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和其他人（包括企業(yè)）依法承包集體的土地以后所享有的各種權(quán)利，而成員權(quán)是每位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。其區(qū)別主要在于：

首先，二者的主體不同。成員權(quán)的主體為具有本集體、本團(tuán)體中具有農(nóng)村戶籍的人員，而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體已擴(kuò)大到成員以外的一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和集體。

其次，兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。成員權(quán)既包括對集體財產(chǎn)、福利、收益的分配、使用的權(quán)利，也包括對集體組織的集體事項作出表決、參與決策等政治性民主權(quán)利。但土地承包經(jīng)營權(quán)僅僅是一種財產(chǎn)性權(quán)利，其內(nèi)容離不開對土地本身的權(quán)利行使。

第三，兩者取得的方式不同。成員權(quán)的取得主要表現(xiàn)在出生、婚姻、收養(yǎng)、移民等幾種方式上。而土地承包經(jīng)營權(quán)既可以是從集體經(jīng)濟(jì)組織之手原始取得，也可以通過流轉(zhuǎn)方式繼受取得。

（二）村民與集體組織成員的區(qū)別

二者都是法律概念，其不同點是：

（1）從外延上講，村民的外延要大于集體組織成員。一般情況下，村民是指居住在本村、戶籍在本村并且屬于農(nóng)業(yè)戶籍的人口。但后來，隨著流動人口的增多，現(xiàn)在的村民則是既包括本村村民即集體組織成員、也包括外地人的集合。

（2）從取得的條件上講，成為集體組織成員的條件嚴(yán)于成為村民的條件。凡在一個地方居住的人可以稱之為村民，但其不一定是集體承包組織的成員，要成為集體組織成員必須符合嚴(yán)格的條件。換言之，集體組織成員一定是村民，但村民不一定是集體組織成員。

（3）從使用的法域上講，行政法上使用村民較多，而經(jīng)濟(jì)法或者民法上使用集體組織成員較多。

（4）從歷史與現(xiàn)狀上考察，一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員應(yīng)當(dāng)以村民小組為原則、村外為例外予以明確界定。換句話說，集體組織成員往往在村民小組范圍內(nèi)使用，而村民則在行政村范圍內(nèi)使用。

（5）從權(quán)利范圍上講，集體組織成員的權(quán)利要大于村民。一個外地人在某村長期居住，其可以取得村民資格，參加村民選舉，但如果其沒有被集體組織成員的村民會議同意取得集體組織成員資格的話，其就不能獲得集體經(jīng)濟(jì)利益。集體組織成員除了享有政治權(quán)利以外，還享有經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利。

三。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)遵循的原則

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)該堅持的一般原則。同時，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村富余勞動力向城市流動、轉(zhuǎn)移的趨勢，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特別處理，并輔之以明確成員資格的保有期間、確立資格取得的唯一性等原則。簡言之，也就是在確定特定農(nóng)業(yè)人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題上，將成員資格的取得、喪失以及特殊情形的處理作為整體來系統(tǒng)地把握，考慮各種因素后進(jìn)行綜合分析判斷。

（二）集體組織成員資格的界定

是否具有成員資格，不但是關(guān)系到政治權(quán)利的問題，而且最現(xiàn)實的意義是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)分配的財產(chǎn)性權(quán)利問題。什么情況下成員資格始取得？是采取出生地主義、血統(tǒng)主義還是戶籍原則決定集體組織成員資格？對此，目前不能在任何一部全國性法律中找到答案。學(xué)術(shù)界主要有三種主張：

（1）登記主義：即采取單一標(biāo)準(zhǔn)的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）事實主義：即主張以是否實際在本村組長期生活為標(biāo)準(zhǔn)來確定成員資格。

（3）折衷主義：即采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法，主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確定集體組織成員資格。

另外，尚有權(quán)利義務(wù)關(guān)系說，即以權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否形成的事實作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的方法。即以必須與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

筆者認(rèn)為，認(rèn)定集體組織成員的依據(jù)應(yīng)當(dāng)以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該集體組織成員資格，這是一種原始取得即當(dāng)然取得，即使沒有在本地登記戶口，但只要其未在其它地方登記戶口，就應(yīng)認(rèn)定其戶籍在本地。但是，不能僅以戶口作為認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，否則不僅將會剝奪因超生而沒有上戶口的人的生存權(quán)，而且對哪些除了沒有戶口之外而與其他成員沒有任何差別的人來說是極不公平的。

（三）在認(rèn)定成員資格時需要的注意兩個問題

一是沒有取得承包地的，是否享有成員資格？沒有取得承包地，可能具有成員資格,也可能不具有成員資格。換句話說，有沒有承包地，并不決定某人是否具有成員資格。有了成員權(quán)并不一定馬上分得承包地和可以享受其它集體福利。

二是有了選舉權(quán)，是否就具有成員資格，并必然享有某個村集體資產(chǎn)（如土地等）的分配權(quán)？選舉權(quán)屬于政治權(quán)利的范疇，分配權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范疇，兩者分屬于不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不能簡單地把二者混同。為了減少農(nóng)村選民資格糾紛，應(yīng)實行政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利脫鉤、選舉權(quán)和分配權(quán)相分離的制度。即使有了選舉權(quán)，并不意味著就一定具有成員資格和享有集體資產(chǎn)分配權(quán)。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

前已述及，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)與我國目前的社會現(xiàn)實和法律制度相適應(yīng)，也符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自然共同體特征的必然要求。

戶籍是證明一個公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，以戶籍作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)不僅是非常必要的，而且是首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素。戶籍制度改革不會也無法否定戶口登記在確定公民自然情況方面的重要作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得主要有兩種方式：一是原始取得，二是加入取得。

1.原始取得即出生取得，即是指通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，而當(dāng)然地取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有成員權(quán)。原始取得的主要的表現(xiàn)形式就是出生。對于基于出生取得成員資格的，在該成員出生時，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

因父母雙方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而其子女也具有成員資格的情形，一般不會產(chǎn)生爭議。但父母中一方具有本組織成員資格而另一方為非農(nóng)業(yè)人口或其它集體經(jīng)濟(jì)組織成員時，對其子女的成員資格確定，則應(yīng)結(jié)合出生時的實際落戶情況而定。只要出生時依法登記了本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，則該出生人員自出生時即取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.加入取得。加入取得主要有以下方式：

（1）婚姻：即通過締結(jié)婚姻關(guān)系加入另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有成員權(quán)。其中包括女子嫁到男方而成為男方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括男子入贅女方而成為女方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況。

（2）收養(yǎng)：收養(yǎng)屬于擬制血親。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)被收養(yǎng)人，則被收養(yǎng)人取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，享有成員權(quán)。

（3）移民：即因國家重大工程或國家重大政策而進(jìn)行的移民，原成員遷到另一地區(qū)后重新獲得土地，進(jìn)而成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有成員權(quán)。

五。集體組織成員資格取得的時間

集體組織成員資格取得的方式，總體上可分為原始取得和繼受取得。原始取得自出生時開始：有出生證的以出生證上記載的時間為準(zhǔn)；沒有出生證的，以在派出所或村委會登記的時間為準(zhǔn)；既沒有出生證，也沒有在派出所或村委會登記的，只要其沒有在其它地方登記就應(yīng)認(rèn)定其戶籍在本地，且以有依據(jù)能證明的出生時間為準(zhǔn)。

難以界定的是繼受取得的時間。我們知道繼受取得必須經(jīng)歷兩個步驟：成員會議（或代表會議）通過和辦理戶口遷移手續(xù)。（1）如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日前，則成員資格應(yīng)自戶籍遷到該集體組織之日起開始取得，因為成員資格的取得是以戶籍登記為一般原則的。（2）如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應(yīng)自會議通過之日起開始取得。

但在司法實踐中，對于已經(jīng)結(jié)婚而沒有將戶口遷出的人，究竟屬于哪一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了爭議很大的“出嫁女”問題。

六。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會保障之前，一般不宜認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失。在這一原則的基礎(chǔ)上，對于因以下四類情形被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

1、死亡。自然人的民事權(quán)利能力于死亡時終結(jié)，因此，從死亡時起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即行喪失。

2、已經(jīng)取得了其它集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。自取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時起，其原擁有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨即喪失。

3、取得設(shè)區(qū)市的非農(nóng)業(yè)戶籍。城市居民基本生活保障與農(nóng)村土地家庭承包具有相同的基本生活保障功能，在取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)被納入城市居民社會保障體系之內(nèi)，所以在其取得了設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之時，即應(yīng)喪失其原擁有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

4、取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系。由于城市居民基本生活保障在非設(shè)區(qū)市以及城鎮(zhèn)尚未普遍建立，取得其非農(nóng)業(yè)戶口并不必然享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地保障其基本生活。但如果已經(jīng)納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，因其脫離了對原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

值得注意的是如果某個家庭中有部分成員死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶口，那么，這些人的成員資格當(dāng)然喪失、自然終結(jié)。但在法定的承包期內(nèi)，其承包地也不能馬上收回。因為，作為承包方的戶還存在，盡管部分成員資格喪失了，但該戶承包的土地還必須維持現(xiàn)狀，不能作調(diào)整。

如果某一戶的成員只有一人，其突然或正常死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，或者某一戶的成員有幾人，而這些人又突然全部死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在這兩種情形下，成員資格均應(yīng)喪失，承包地也應(yīng)收回集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人、當(dāng)公務(wù)員，有固定工作且戶口也遷出，或者經(jīng)商辦企業(yè)且人和戶口已遷出，在這些情況下其成員資格均喪失。但只要這些成員所屬家庭的其他成員還在該集體組織，那么這些成員先前承包的土地也不應(yīng)交回或者被收回。在以上三種情況下，當(dāng)該承包地被征用時，該家庭仍可按照相應(yīng)的規(guī)定獲得補(bǔ)償。如果整個家庭不存在了，那么補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為遺產(chǎn)由相應(yīng)的繼承人繼承。應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)成員資格喪失時，由成員資格派生出來的除土地承包經(jīng)營權(quán)以外的權(quán)利均應(yīng)喪失。反過來，承包地存在，并不代表其集體承包資格仍存在。若某個農(nóng)戶僅書面放棄了承包土地權(quán)利，那么按政策應(yīng)直接補(bǔ)償給農(nóng)戶的費(fèi)用則該家庭將無法獲得（如糧食直補(bǔ)資金），但補(bǔ)償給集體的費(fèi)用該家庭可以間接獲得，集體的其他福利該農(nóng)戶也可以分享，只要該家庭的成員沒有喪失集體組織成員資格即可。

七。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的保留

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的保留，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員離開村子，但其成員權(quán)不消滅的情形。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、服兵役、學(xué)生上學(xué)期間、兩勞人員“兩勞”期間等。在以上的幾種情形中，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并不必然永久地離開，所以有必要對其成員資格予以保留。

八。“出嫁女”的成員權(quán)問題

“出嫁女”已經(jīng)成為約定俗成的用語。“出嫁女”這一概念不僅僅指出嫁婦女，也包括上門女婿。“出嫁女”總的來說分為兩類。第一種情況是“農(nóng)嫁非”，即農(nóng)業(yè)人員嫁給非農(nóng)業(yè)人員，其中又分為兩種情況：一是出嫁后仍住在本村，即結(jié)婚后還在娘家所在地居住；二是出嫁后不住在本村。這種“農(nóng)嫁非”的情況，“出嫁女”的戶口一般都在原村。第二種情況是“農(nóng)嫁農(nóng)”，這又包括三種情況：一是農(nóng)村女子嫁給本集體經(jīng)濟(jì)組織男子，這種情況矛盾不突出；二是農(nóng)村女子嫁到本集體經(jīng)濟(jì)組織之外；三是農(nóng)村女子嫁給在本地生活但戶口在外地的農(nóng)民工。從戶口遷移的情況看，“農(nóng)嫁農(nóng)”又可以分為戶口沒遷走和戶口已遷走兩種情況。

從以上分類來看，“出嫁女”的矛盾主要集中在戶口沒遷走和遷走后又遷回來的情況。很多“出嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)之爭，實際上大多是為了取得土地補(bǔ)償費(fèi)。而判定其是否有權(quán)取得土地補(bǔ)償費(fèi)，關(guān)鍵要看其有沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。針對以上對“出嫁女”的分類，結(jié)合上述所論及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定的原則，筆者認(rèn)為：第一，對于“農(nóng)嫁非”的情形，比如，農(nóng)村女子嫁給城市男子，她們在城鎮(zhèn)沒有社會保障體系的保障，沒有固定的職業(yè)，原則上她們并沒有離開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該認(rèn)定她們擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。第二，對于“農(nóng)嫁農(nóng)”的情形，如果“出嫁女”是嫁到外地的，并且戶口遷到外地，她的土地應(yīng)到男方婆家去分，娘家的土地將不再保留，其在娘家的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)也將消滅。對此，我國《農(nóng)村土地承包法》也有相應(yīng)的相應(yīng)的規(guī)定。第三，在以上情形中，如果“出嫁女”嫁到外地但戶口沒有遷走的，其是否能夠擁有娘家所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利，主要看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度，如果該組織通過民主議定程序，愿意讓“出嫁女”享受集體成員的權(quán)利，則集體之外的人員也沒有權(quán)利反對。但是，由于該種情形下，“出嫁女”在娘家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中只是掛一個戶口，而生產(chǎn)、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。所以筆者認(rèn)為，原則上不應(yīng)該認(rèn)定其成員資格和享有成員權(quán)。第四，在“農(nóng)嫁農(nóng)”情形中，對于有的“出嫁女”的戶口本來遷走了，但后來因為種種原因又遷回來的，原則上也不再享有原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，但要充分考慮每一個案件的具體情況，做到具體問題具體分析，不能一概而論。

九關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和分配方法

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)

土地征收，是指國家為了社會公共利益的需要，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)的行為。在我國，土地征收實質(zhì)上上是國家對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收，但由于實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制度，因此國家征收的農(nóng)村集體所有的土地主要是農(nóng)民的承包地。

對征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)定，官方的說法是對集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，也有的學(xué)者認(rèn)為是失地補(bǔ)償費(fèi)。《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。”實質(zhì)是對集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償。但鑒于我國憲法規(guī)定的土地所有權(quán)主體只有國家和集體兩種，故認(rèn)為土地被征用，只是某一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的減少，是集體財產(chǎn)的損失，土地的補(bǔ)償費(fèi)是對集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)被征收后的補(bǔ)償，更符合我國法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)是對某一被具體征用土地的某一承包農(nóng)戶的失地補(bǔ)償，目前在法律上尚無依據(jù)。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。有些地方對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間分配予以認(rèn)可，有些地方則予以禁止，而有些地方則在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提留一定比例（如70%）后再分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，涉及村民重大利益的事項應(yīng)當(dāng)由村民委員會提請村民會議討論決定。而土地被征收后的補(bǔ)償費(fèi)分配事宜，涉及每一個村民的切身利益，因而應(yīng)當(dāng)提請村民會議討論決定，該決定有最終效力。一旦決定該土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間進(jìn)行分配，則應(yīng)按照前述成員權(quán)理論進(jìn)行操作。因為農(nóng)村承包戶的土地使用權(quán)是掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的，村民委員會可以依法通過民主議定程序調(diào)整農(nóng)戶之間的承包地。

《土地管理法實施條例》第26條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條、23條規(guī)定了承包地被依法征用后地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，但對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配未作規(guī)定。國家在征收土地時，必然要對土地的權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)造成損失，由于這種損失是土地權(quán)利人基于公共利益的需要作出的犧牲，因此，依據(jù)公共負(fù)擔(dān)面前人人平等的原則和《農(nóng)村土地承包法》第16條的規(guī)定，“承包方享有以下權(quán)利：??

（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。”土地權(quán)利人理應(yīng)得到補(bǔ)償。雖然在我國目前的土地征收制度模式下，被征地的承包農(nóng)戶不是征收法律關(guān)系的主體，但這不等于可以無視被征地承包農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權(quán)，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶在耕地基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補(bǔ)償。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第24條規(guī)定，在“已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的”外，對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。”集體經(jīng)濟(jì)組織過半人數(shù)的意見就是土地補(bǔ)償費(fèi)分配的意見。實踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)直接分配給被征地承包戶所有，集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員均未持異議。此種情況，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會已予以認(rèn)可。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會決議在全體成員間進(jìn)行統(tǒng)一分配，由發(fā)包方在其機(jī)動地指標(biāo)內(nèi)，或在集體經(jīng)濟(jì)組織的全體承包戶中調(diào)劑彌補(bǔ)相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的少數(shù)成員或承包戶，愿從自己承包的土地中調(diào)劑出相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶，而將該被征地的土地補(bǔ)償費(fèi)用來分享。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會會議做出決議，既要統(tǒng)一分配收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，又不愿調(diào)劑彌補(bǔ)相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地的農(nóng)戶。這在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屢有所見，因為土地被征用后該農(nóng)戶的生活生存基本上不受影響，仍有大量土地可供耕作。

對上述一、二種分配方法應(yīng)予支持或認(rèn)可，因為不違反現(xiàn)行土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法的規(guī)定。而對第三、四種做法則不予支持。其理由在于違背了權(quán)利義務(wù)相一致的原則和承包期內(nèi)承包戶有權(quán)享有從土地上得到收益的權(quán)利的原則，與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”“承包方享有以下權(quán)利：??

（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。”相悖。

十。本案應(yīng)如何處理

在本案中，第二輪承包時，原告之弟、兄瞞著原告，只將其母及各自家庭中已全部農(nóng)轉(zhuǎn)非且戶籍不在本地的家庭人口填入第二輪承包合同，而所在集體經(jīng)濟(jì)組織明顯疏于審查，怠于履行義務(wù)，非法剝奪原告的承包權(quán)，其錯誤行為應(yīng)予糾正。

1.違反法律規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”等相關(guān)規(guī)定，因此，該土地承包經(jīng)營權(quán)證理應(yīng)撤銷，自始不產(chǎn)生法律效力。

2.違反政策規(guī)定。國辦發(fā)明電[2004]21號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中規(guī)定：“堅決糾正對欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。”中辦國辦廳字[2001]9號文件《關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》規(guī)定：“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”

3.違法肢解主體。原被告等人是作為一個整體的農(nóng)村承包經(jīng)營戶，延包取得了由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，是以“戶”的名義取得的承包經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織對其家庭成員之間的內(nèi)部再分配不應(yīng)介入過早。

具體到本案來說,在第一輪承包時全家共有成員七人,即原告、原告父母和原告之兄、弟、妹、嫂。當(dāng)時集體分配承包地時，是按這七人的份額取得承包地的。該承包地經(jīng)第一輪承包和以后的延包，現(xiàn)尚在承包期內(nèi)，對其收益理應(yīng)享有所有權(quán)。雖然在第一輪承包后，原告及原告之兄、弟、妹、嫂等五人均已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并將戶口遷出，但因為該五人遷入地不是設(shè)區(qū)的市，也未在其它地方取得承包地，基本生活尚未得到有效保障，故仍享有對原承包地的經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)承包地被征用，其補(bǔ)償款理應(yīng)得到分享。其父母雖然長期在此生產(chǎn)生活且戶口也未變動，但因在該筆補(bǔ)償款取得之前已過逝，補(bǔ)償款不僅不是其遺產(chǎn)，而且依法也不應(yīng)該保有其份額。原告之長兄嫂所生之子，因其出生時父母尚在原籍地生產(chǎn)生活且戶口也未遷出，故其因出生而自然享有成員資格，理應(yīng)是該筆補(bǔ)償款的享受主體之一。至于原告之丈夫及子女、原告之弟媳及其子女、原告之妹夫及其子女、原告之兄嫂戶口遷出原籍地后（即在農(nóng)轉(zhuǎn)非后）所生之子女，因出生時其戶口既未在原籍地，而且也沒有在此地生產(chǎn)生活，故均不應(yīng)參與該筆補(bǔ)償款的分配。

綜上，被告等人辯稱的“原告一直未履行土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利義務(wù)，未對土地進(jìn)行管理，未繳納稅費(fèi)”等理由不能成立，能夠參與該筆補(bǔ)償款分配的只能是原告、原告之兄弟妹嫂及其兄嫂所生之子等六人。

1、依據(jù)土地承包經(jīng)營法等相關(guān)法律規(guī)定，家庭承包是以戶為單位的，如果你家被征的土地是家庭承包地，那么你們兄弟三人作為家庭成員有權(quán)按份分得征地補(bǔ)償款，也就是說征地款應(yīng)分為五份，你們各得一份。

2、如果所征土地是你父親以協(xié)商、招標(biāo)、拍賣等其他方式承包的，那么該筆征地補(bǔ)償款可以視為你父母的夫妻共同財產(chǎn)，在你父親去世后，你父親所得的一半價款40萬可以作為遺產(chǎn)由你兄弟三人和你母親共同繼承。

3、所以說無論你家的被占地屬何種類型，該筆補(bǔ)償款都不應(yīng)該由你母親一人占有，應(yīng)該有你們子女的相應(yīng)份額。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作意見

為進(jìn)一步深化本市農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見。

一、總體思路和基本原則

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”和有關(guān)法律法規(guī)精神，本市推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路是：以村社區(qū)股份合作制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目的，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)集體服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧。本市推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

本市推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則：

一是堅持制度創(chuàng)新。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村社區(qū)股份合作社，并賦予法人地位，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，股權(quán)量化到人，實現(xiàn)成員按份共有。

二是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員的原則，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，努力使農(nóng)民通過改革擁有長期而又穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。

三是注重因地制宜。根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況，選擇具備條件的村進(jìn)行改制，成熟一個，改制一個，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是實行民主決策。尊重農(nóng)民的意愿，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要經(jīng)過充分的論證，并進(jìn)行民主討論，改制工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

二、改制重點和工作要求

（一）工作重點。本市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革重點：一是城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程較快地區(qū)的村，特別是對即將撤制的村，各區(qū)縣應(yīng)制定具體計劃，抓緊推進(jìn)改制工作；二是村級集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬元，有長期穩(wěn)定收益，改制條件較好的村；三是村級集體凈資產(chǎn)1000萬元以下，各區(qū)縣認(rèn)為條件比較成熟，確定為需要改制的村。

對暫不具備改制條件的村，要根據(jù)中央提出的“搞好清理財務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好”的精神，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清核資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。清產(chǎn)核資完成后，應(yīng)向區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

（二）工作程序。在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，必須嚴(yán)格遵循下列工作程序：

一是建立班子。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織要在村黨組織及村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改制工作。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織相應(yīng)的班子，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)。

二是制定方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在擬定改制具體政策和實施方案時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。改革方案必須張榜公布，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門備案。

三是清產(chǎn)核資。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，由村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。實施清產(chǎn)核資時，如村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會要求進(jìn)行資產(chǎn)評估的，可按有關(guān)規(guī)定請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門備案。

四是股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上以集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加勞動的時間為依據(jù)，股權(quán)量化的范圍和對象可參照本市有關(guān)撤制村、隊時處置集體資產(chǎn)的政策確定。可設(shè)立一定比例的集體股，主要用于村公益事業(yè)開支，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。對集體股使用情況要建立監(jiān)督機(jī)制，并實行公示。對撤制村原則上不設(shè)立集體股。為保證公平、公正，在村級集體經(jīng)濟(jì)組織改制量化股權(quán)時，不設(shè)立增配股。改制后，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要，需設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改制后，為確保農(nóng)民保留長期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

五是收益分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。在收益分配后，應(yīng)做好審計工作。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過。

六是建章立制。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定相應(yīng)的章程，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，并制訂好相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（三）明確有關(guān)政策。村級集體經(jīng)濟(jì)組織改制后統(tǒng)一名稱為村級社區(qū)股份合作社，并賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，由工商管理部門核發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，名稱中可以標(biāo)注股份合作等字樣，以量化折股的凈資產(chǎn)總額核定成員出資總額。各區(qū)縣可制定相關(guān)改制激勵辦法，調(diào)動村改制的積極性。此外，市農(nóng)委、發(fā)展改革、工商等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定有關(guān)具體操作辦法，支持各區(qū)縣開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、加強(qiáng)對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）認(rèn)真開展思想動員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性，必須依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，要做好宣傳工作，充分宣傳改制的重要性、必要性和有關(guān)政策法規(guī)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造良好的改革氛圍。

（二）精心組織操作實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格做到改革方案提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論;有關(guān)實施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改制方案必須取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意和認(rèn)可，履行規(guī)范的操作程序;要區(qū)別不同情況有針對性地進(jìn)行試點，然后穩(wěn)步推進(jìn)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及文件規(guī)定，注意政策連續(xù)性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把這項工作作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。各級政府要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主管部門，配備得力干部，落實崗位責(zé)任，推進(jìn)改革工作。市農(nóng)委要及時掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的信息跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，并及時研究完善有關(guān)政策。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動幫助基層解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”不等于“村民”。村民是村委會組織使用的概念，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則是與財產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。是村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但未必有分享集體財產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利；是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，必然是村民，但是，是村民未必是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

1、本村出生且戶口未遷出的；

2、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；3本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；

4、其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：

1、解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；

2、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；

3、已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員

成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，通常有兩種取得方式：原始取得和加入取得。

（一）、原始取得：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員的子女。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，沒有年齡和性別要求。

（二）、加入取得：《山東省實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法》第6條第(四)款規(guī)定：其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得也不是終身的，出現(xiàn)四種情況其資格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如出嫁女等；三是全家遷入設(shè)區(qū)的市，其成員資格自然消亡。四是集體經(jīng)濟(jì)組織成員已在其他單位供職，有穩(wěn)定的工資收入并已納入城市的社會保障，其成員資格自然消亡。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。也就是說，不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能享有集體的土地承包經(jīng)營權(quán)。同樣，一旦土地被征占用后，只有具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民，才能享受土地被征占用后的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。