第一篇：妥善處理林地糾紛 服務林權制度改革——關于農村集體林地糾紛法律適用問題的調研報告

妥善處理林地糾紛 服務林權制度改革

——廣西高院關于農村集體林地糾紛法律適用問題的調研

報告

編者按

日前，廣西壯族自治區高級人民法院關于農村集體林地糾紛法律適用問題的調研報告獲得全國法院第五次優秀調研成果一等獎，調研報告對各地處理此類糾紛很有參考價值。本文以農村集體林權制度改革為背景，以農村集體林地糾紛為切入點，將林地糾紛分為權屬糾紛和流轉糾紛兩大類，對其各自的基本情況、特點、分類及產生的原因進行了多角度的考察。在此基礎上，著重對處理農村集體林地糾紛過程所遇到的實體法和程序法適用方面存在的主要問題及成因進行了多方位的細致梳理、分類、剖析與揭示，提出了解決路徑與應對之策。

農村集體林地糾紛涉及廣大農民（林農）的切身利益，如果處理不當，則很可能導致群體性糾紛甚至惡性事件的發生。隨著新一輪林改措施的全面展開和深入推進，簡便高效、公正權威地處理各種林地糾紛已是當務之急。

農村集體林地糾紛的現狀與處理情況

◎農村集體林地權屬糾紛的現狀

廣西壯族自治區各地的林地權屬糾紛總體上呈逐年上升趨勢。近5年來，廣西法院受理的三大糾紛案件（土地、山林、水利糾紛）均達1000件以上，約占受理的一審行政案件的一半左右。2007年起林地糾紛發生率明顯提高。2009年廣西法院受理林地行政確權糾紛案件614件。從判決結果看，一審審結案件中，以維持方式結案的有215件，以撤銷方式結案的有21件，撤訴結案的有43件，駁回起訴的有8件，駁回訴訟請求的有39件，變更的有2件，其他的有11件。

◎農村集體林地流轉糾紛的現狀

農村集體林地流轉糾紛包括流轉合同糾紛和流轉過程中的侵權損害糾紛。2005年-2009年，廣西法院受理集體林地流轉糾紛930件，其中承包合同糾紛案件650件，轉包合同糾紛案件91件，轉讓合同糾紛案件55件，互換合同糾紛案件10件，出租合同糾紛案件80件，抵押合同糾紛案件1件，其他合同糾紛43件，入股合同糾紛案件尚無。在審判實踐中，林地流轉糾紛的發生常常會伴隨導致侵權損害行為的出現，2005年-2009年，廣西法院共受理一、二審有關林業侵權損害糾紛案件636件。

◎農村集體林地權屬糾紛行政調處的基本情況

從1973年起，廣西壯族自治區在省、地區（市）、縣三級的政府部門設立了“三大糾紛”調處辦公室（以下簡稱桂調處辦），目前共有調處人員1546人。從2002年1月至2008年11月，共受理林地權屬糾紛40055起，調解38052起，調解率94.9%，避免亂砍濫伐林地5630畝和木材損失6239立方米，挽回經濟損失折合人民幣2億多元。桂調處辦在農村集體林地權屬糾紛處理中做了大量的工作，發現和調處了大量矛盾，維護了社會政治穩定，但也存在一些問題：一是法律、法規對行政調處程序規定有缺陷；二是行政調處與行政復議、行政訴訟銜接不緊；三是行政調處的部門規章和地方性法規亟待完善。

◎農村集體林地權屬糾紛司法處理的基本情況

廣西法院審理農村集體林地糾紛案件的基本程序是，由立案庭受理分案，林地權屬爭議案件由行政審判庭審理，林地侵權等民事糾紛案件由民事審判第一庭審理，各類流轉合同糾紛由民事審判第二庭審理。2005年-2009年，廣西法院共受理林地權屬糾紛案件2109件，受案總數呈逐年上升趨勢，其中2008年增幅高達71%；除2006年外，法院維持政府處理決定的案件比例逐年上升，撤銷政府處理決定案件比例逐年下降。

◎農村集體林地流轉糾紛司法處理的基本情況

2005年-2009年，廣西法院共受理各類林地流轉糾紛案件2167件，侵權損害糾紛632件，合同糾紛1535件；受案總數總體上呈上升趨勢，一審案件上訴率平均為30.9%，2006年開始上訴率逐年下降，2009年降至22.8%；撤訴率12.1%，調解率9.7%；審理時間比較長。就抽樣法院審理林地流轉糾紛案件的平均周期來看，基層法院超過7.5個月，中級法院超過9個月。

農村集體林地糾紛法律適用的主要問題

◎農村集體林地權屬糾紛案件法律適用的主要問題

一、歷史遺留問題較多。（1）林地權屬不明、管理使用混亂。目前仍有大量的歷史上一直由農民管理使用的山嶺、林地等權屬沒有得到確定，權屬不明、管理混亂。（2）林權證未核發到戶。林業“三定”時期，廣西分山到戶的集體林地共有1.25億畝，但已發證的只有1.1億畝，其中發證到集體的0.9億畝、發到農戶的0.15億畝,只占7%，且已分到戶的集體林地的林權證絕大部分都掌握在集體手中。（3）權屬憑證瑕疵較多。當事人雖然持有權屬憑證，但生效要件存在諸多缺陷以致引發糾紛。（4）集體林地承包不規范，留下爭議隱患。（5）林地檔案不齊全，管理混亂。

二、實體法適用問題。（1）法律體系效力層級結構不夠合理。全國性法律法規較多，地方性法律法規較少，而全國性法律法規概括性和原則性的特點難以適應于各地具體情況。（2）規范性文件不適應現時期需要。《廣西調處條例》等六部規范性文件，與正在進行的農村集體林權改革的政策要求不吻合而亟須修改完善。（3）調整林地糾紛的法律多是概括性規定。對于一些現實中容易引發林地糾紛的具體問題，如廣西各地普遍存在的“插花山”、“外嫁女”、“公益性移民”等現實中較難解決的問題沒有進行統一的規定。（4）法律法規與現行林業政策存在沖突。中共中央、國務院在《關于全面推動集體林權制度改革的意見》中提出，在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以將林地抵押。但《農村土地承包經營法》并未明確規定集體林地可以用抵押的方式流轉，《物權法》也沒有將以家庭承包方式取得的土地承包經營權列入可以抵押的范圍，理論上一般也認為“土地承包經營權原則上不能抵押”。（5）一些林業政策難以貫徹和適用。按照《退耕還林條例》及有關政策的規定，實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權，并依法履行土地用途變更手續，由當地縣級人民政府發放林權證。但實踐中有部分村、組不落實行政法規和政策規定，將退耕后的林地和林木收回集體管理，退耕還林所得的補助在集體內按人頭平均分配。“誰種誰有”的政策在貫徹和適用中存在不少困難。

三、程序法適用問題。（1）管轄存在爭議。對于跨行政區域的案件如何確定管轄，法律沒有明確的規定，只能依靠法院之間協調、協商，在實踐中容易產生推諉、扯皮的現象。（2）訴訟主體難以確定。雖然承包合同的當事人具有訴訟主體的資格，但在一些特殊情況下訴訟主體資格如何確定，也有待商榷。（3）證據認證標準不統一。各抽樣法院在認定單種法定證據的效力上，存在較大的差異。比如對林權證這一主要證據的效力認定，不同的法院會有不同的做法。（4）法院與行政機關審查認定證據的標準不一致。現實中，法院審查和認定證據的標準與行政機關存在較大的差異，經常出現法院推翻或者不予采信行政機關先前已經認定的證據的情況。（5）糾紛處理周期過長。就抽樣地區調研的情況看，權屬糾紛案件的處理時間一般為1年左右，訴到法院的則需2年左右，少數特殊案件需3年以上，個別案件達數十年。

◎農村集體林地流轉糾紛案件法律適用的主要問題

一、權屬不明，缺乏流轉的前提條件。由于歷史遺留問題大量存在，很多權屬不明或者權屬有爭議的林地也進入了流轉市場。林地的使用及經營狀態發生變動，特別是林地經濟價值的提升，使原來處于休眠狀態的權屬矛盾在利益驅動之下被激活。

二、流轉合同不規范，存在的問題多。（1）流轉合同的效力難以認定。因簽訂合同違反法定程序，承包方案沒有經過村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，擅自發包引發的糾紛；法律規定采用書面合同形式流轉土地的沒有簽訂書面合同僅以口頭方式流轉引發的糾紛等。（2）流轉合同內容顯失公平。因合同內容不規范，簽訂合同時缺乏主要條款或主要條款約定不明確引發的糾紛；出租的集體林地價格偏低，期限過長，又沒有約定當外部條件發生重大變化時如何對合同做出補充修訂，林農權益無法保障等。（3）合同變更或終止易引發糾紛。

三、流轉規模大，流轉主體多，調解、協調難度大。近年來，廣西集體林地流轉規模大、流轉頻繁，流轉主體多元復雜，集體林地流轉面積達2000萬畝以上。由于林地流轉的規模大，跨縣、跨市、跨省的“三跨”林地糾紛大量存在，涉案林地的經濟價值巨大，要求當事人作出讓步和妥協十分困難的，加上流轉主體往往涉及多家單位，在眾多的當事人之間進行協調工作也相當困難。

農村集體林地糾紛法律適用問題的解決路徑

◎農村集體林地權屬糾紛實體法適用問題的解決路徑

一、完善林業法律體系。在《森林法》或者《土地管理法》中增加農村林地承包經營權流轉及違法林地承包經營權流轉規定相應的法律后果等內容，與《農村土地承包法》的規定相銜接，并對林地承包經營權流轉的形式、原則、評估、操作程序、流轉合同的格式和內容、轉讓金的使用和管理、罰則等內容進行規范以減少糾紛的發生。將原國家土地管理局制定的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十一條的內容上升為法律規定，確立林地占有取得制度。

二、妥善處理林業政策與法律法規的適用。審理林地確權案件，人民法院應當優先適用國家的法律、行政法規。但是，由于法律、行政法規對林地確權案件的實體處理和程序規范較為原則，而部門規章、地方性法規和地方政府規章的規定則更為具體，操作性強。因此，林地確權案件通常主要以地方性法規和規章為適用法律的依據。

◎農村集體林地權屬糾紛程序法適用問題的解決路徑

一、嚴格區分林業民事訴訟案件與林業行政案件。林木林地權屬不清的自然資源類爭議，應通過行政程序確定林地使用權和林木所有權，并經行政復議后，方可向人民法院起訴的該類案件，屬于林業行政訴訟案件。在涉林糾紛中，平等主體之間的糾紛案件（林地歸屬爭議由政府處理的除外）屬于林業民事訴訟案件；政府、林業主管部門行使行政職權對涉林事項作出的處理而引發的行政爭議屬于林業行政訴訟案件。在林木林地權源清楚的情況下，因林地承包、轉包、互換，或林木轉讓等基于合同而引發的糾紛，屬于林業民事訴訟案件。

二、統一林地權屬糾紛證據的審查與認定。新一輪林改后發生林地權屬爭議的，以新一輪林改頒發的林地證書為準；新一輪林改中引發的林地權屬糾紛，原則上以“四固定”和林業“三定”時期人民政府確認的權屬憑證為準，只要農業合作化、“四固定”以來權屬和管理明確的林地，原則上都要維護現狀，對林業“三定”時期人民政府所頒發的林地證，只要不存在漏填、重填和誤填等重大錯誤，原則上都要予以認定；“四固定”后有調整的，則以證明權屬調整的權屬憑證為準；在“四固定”及“四固定”之后均沒有權屬憑證的情況下，以合作化時期的權屬憑證為準；無權屬憑證的，可依歷史和現實管理使用情況的證據為定案依據。根據《廣西調處條例》第11條規定，依法形成的林地利用現狀調查、城鎮地籍調查等有關成果資料，可依作為調處權屬糾紛、確定權屬的參考憑證資料。在沒有其他權屬憑證資料的情況下，有人民政府參考林地利用現狀調查等材料，按照有利于生產生活、有利于經營管理的原則來確定權屬。

三、完善行政審查程序。進一步健全和優化行政調處機構機制，建立一整套公正、高效、權威的調處工作機制。

四、修改行政訴訟法的有關規定。建議把重新做出具體行政行為改為由法院改判，法院有權對經政府裁決后的行政確權案件作出改判；確立行政附帶民事訴訟制度，授權人民法院行政審判庭在審理行政案件時，依據民事訴訟法對相關的民事爭議一并審理，規定人民法院對行政機關居間裁決當事人民事糾紛的被訴具體行政行為采用變更判決的方式，對行政機關在林地權屬上所做的確權裁決行使變更權，從而完善人民法院的司法權。

◎農村集體林地流轉糾紛合同效力問題的解決路徑

一、正確認定農村林地承包經營合同的性質。農村林地承包經營合同既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些成分，不能簡單地從行政法或民法的角度來適用法律，而是應從合同雙方權利義務的具體構成上進行綜合考慮與分析，進而選擇適用的法律。

二、嚴格把握解除合同的理由。在實踐中，常發生發包方以合同約定的承包費偏低和其他原因為由要求解除承包合同，新任村委干部對前任村委干部與村民訂立的土地承包合同拒不認可，對未到期的承包經營合同單方解除后另行發包給他人，或自己承包；一些農村干部不學法、不懂法，法治觀念淡薄，工作方法粗暴，承包戶履行合同中稍有瑕疵，就隨意單方解除其承包合同，另行發包他人，以及村集體以農戶家庭內有人考上大學為由而私自收回農村學生承包地等情況，這些解除合同的理由都是不充分的，違反了《農村土地承包法》的規定，其行為應認定為無效，對給承包人造成損害的還應承擔賠償責任。

◎農村集體林地流轉糾紛民主議定問題的解決路徑

一、正確認定違反民主議定原則所訂立的合同的效力。違反民主議定原則簽訂的合同并非必然無效。確認合同無效，要從兩個方面把握：一是發包方所屬半數以上集體經濟組織成員及時主張權利；二是必須是對承包方案實質性的違反，且損害了集體經濟組織或成員的利益，又無法通過適當方式變更。越權訂立的合同應屬效力待定合同，可以通過當事人的實際履行行為而使它有效；其無效狀態也不是永久的，可以通過一定的時間而使合同成為有效。根據最高人民法院的司法解釋，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則而確認該承包合同無效，但可對該承包合同有關內容進行適當調整。

二、妥善處理因民主議定原則而引發的林地糾紛。違反民主議定原則簽訂的合同屬效力待定合同，在舉證期限屆滿前，當事人可以補證，人民法院可以根據民主議定決議認定合同的效力。對以下幾種涉及民主議定的情形，依照《村民委員會組織法》及《農村土地承包法》頒布施行的時間分階段并依具體案情分別處理：（1）林地承包或林木轉讓合同雖經民主議定，但內容違反法律、法規的強制性規定，惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的，應認定合同無效。（2）林地承包或林木轉讓合同既未經民主議定，也未經村民委員會集體研究決定，屬村干部個人以村委會名義擅自簽訂，且損害村集體利益的，應認定合同無效。（3）林地承包或林木轉讓合同雖經民主議定，但合同的主要條款違反民主議定確定內容的,或民主議定未經通過的，應根據個案具體情況認定合同無效或部分無效。（4）林地承包或林木轉讓合同在民主議定程序上存在瑕疵，但實際內容上沒有違背村民會議的意思表示，或者該瑕疵可以補正或經村民事后予以追認的，可認定合同有效。（5）林木轉讓合同未經民主議定，但受讓人已經依法辦理林地證，善意取得林木所有權的，應視為轉讓合同已實際履行，可以認定林木轉讓合同有效。（6）村民委員會以民主議定程序的方式，收回或調整未到期承包林地的，承包者因此提起訴訟的，對承包者的合法權益應當予以支持。（7）村委會以民主議定程序的方式，發包或轉讓村民小組所有的林木林地，村民小組提出發包或轉讓合同無效的，對村民小組合法權益應當予以支持，但要保護善意第三人的合法權益。

(作者： 羅殿龍)來源： 中國綠色時報(2011-4-4)

第二篇：云南省集體林權制度改革林地權屬勘查工作方法

云南省集體林權制度改革林地權屬勘查工作方法

為貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于深化集體林權制度改革的決定》（云發[2006]19號），規范林地權屬勘查方法，保證林地權屬勘查和確權發證工作做到“圖、表、卡相一致，人、地、證相一致”，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《中華人民共和國農村土地承包法》、《林木和林地權屬登記管理辦法》、《國家林業局關于實行全國統一林權證式樣的通知》和《云南省森林資源規劃設計調查操作細則》等林業法律、法規及技術規定，結合云南實際，特制定本工作方法。

一、勘查范圍

以集體經濟組織為單位，林地所有權屬于本集體經濟組織所有的林地，屬林地權屬勘查范圍。

二、勘查內容

1、集體經濟組織范圍內林業用地界線和面積；

2、中央和地方公益林界線和面積；

3、林地內各宗地的界線和面積及相關因子。

三、勘查用圖和資料 1、1:1萬、1:2.5萬、1:5萬等比例尺的地形圖；

2、近期森林資源規劃設計調查基本圖；

3、縣森林資源規劃設計調查小班因子一覽表。

四、有關圖和資料的收集

1、近期森林資源規劃設計調查林相圖、資源調查報告；

2、森林分類經營區劃圖、區劃說明書及小班因子一覽表；

3、天然林保護工程縣級實施方案規劃圖、實施方案及相關資料；

4、國家重點公益林縣級實施方案地塊校核圖；

5、縣（市、區）民政局提供的縣（市、區）、鄉（鎮）、村行政區劃界線勘界圖。

五、面積控制及精度要求

1、面積控制

按照“層層控制，分級量算，按比例平差”的原則，對縣（市、區）、鄉（鎮）、村民委員會及村民小組的林業用地面積采取層層逐級控制的方法，進行林地權屬勘界面積控制。即：由縣（市、區）控制各鄉（鎮）的面積，鄉（鎮）控制各村民委員會（辦事處）的面積，村民委員會（辦事處）控制各村民小組的面積，在村民小組面積內量算宗地面積并平差。

2、面積量算要求

（1）村民委員會（辦事處）與村民小組之間的面積控制：各村民小組面積之和與村民委員會（辦事處）面積較差不大于1/50，方可平差得各村民小組在村民委員會（辦事處）內的面積。

（2）村民小組（公里網或小班）與宗地之間的面積控制：各宗地面積之和與村民小組（公里網或小班）（面積較差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小組（公里網或小班）內的面積。

3、勘界誤差

（1）以明顯地物界作界線的，勘界誤差圖上距離應小于0.3 mm。（2）以非明顯地物界作界線的，勘界誤差圖上距離應小于0.5mm。

4、面積求算誤差

每宗地求積兩次，讀數在100 mm2以下的，兩次讀數允許誤差3.5%；大于100 mm2，允許誤差4 mm2。

六、宗地區劃的條件

林地權屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區劃時，按以下條件分別區劃為不同的宗地；

1、林地所有權權利人不同；

2、林地使用權權利人不同；

3、林地使用權類型不同（自留山、責任山、其它方式承包林地、其它方式流轉林地、集體經營林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用權終止日期不同；

5、區劃林種不同。

七、勘查的步驟

1、根據近期森林資源規劃設計調查基本圖或林相圖，組織相關權利人到現場踏界指認，明確村民委員會、村民小組界線，并確定屬于本村民委員會、村民小組所有的林業用地面積；

2、根據森林分類經營區劃圖，轉繪中央和地方公益林界線，按各級公益林界線和面積分別進行確定；

3、組織本村民委員會、村民小組相關權利人和相鄰村民委員會、村民小組有關權利人進行宗地外業勘查，確定宗地所有權和使用權界線，并調查宗地相關因子；

4、轉圖及繪圖；

5、求算面積；

6、統計匯總、檢查核對、公示確認。

八、外業勘查

林權外業勘查包括宗地界線和宗地因子兩部分。

1、宗地界線勘查

由工作組（包括專業技術人員、鄉（鎮）負責人、村民委員會負責人、村民小組負責人）組織申請人、相關權利人（包括林地所有權人、原林地使用權人及相鄰宗地的權利人）到實地核實。現場勘查時，先要核實集體經濟組織的所有林地的四至界線。涉及相鄰集體經濟組織或其它單位的，相鄰集體經濟組織或其它單位的代表要一起參加核實，確保集體經濟組織之間或其他單位之間不重不漏。核定好集體經濟組織所有林地界線后，再根據森林分類經營區劃圖落實中央、地方公益林的界線，在此基礎上對宗地界線進行現場勘查。宗地界線（四至）勘查無異議的，可采用地形圖勾繪宗地界線和實測的方法求算宗地面積，參加現場勘查人員必須在《林地權屬勘查登記卡》“參與人簽名”欄簽名或蓋章。

外業調查時，以村民小組或村民委員會為單位，結合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外業圖上給每一宗地編宗地外業號（即本村民小組的作業流水編號），做到不漏編或重編。

2、宗地面積勘查辦法（1）勾繪法 ①宗地以能在地形圖（影像圖）上勾繪出來為準，有明顯地形、地物，一般在地形圖上不小于4 mm2。

②勾繪時，對部分地形、地物不明顯的地段，可采用GPS輔助定點確定界線位置。

③對于宗地面積較小，地形地物不明顯，地形 圖上難于勾繪，經相關權利人同意，可采取聯戶勾圖的辦法勾繪宗地界線，確定宗地范圍。（2）實測法

宗地面積在圖上小于4 mm2的，應進行實測。可用羅盤儀或GPS實測，也可根據宗地形狀和幾何原理，把宗地分解為一個或若干個幾何圖形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或測繩進行丈量。現場丈量的在“林地權屬勘查登記卡”現場丈量欄填寫丈量的長度，單位為米，記載到0.1米，并在“宗地形狀草圖”框內繪制示意圖，注明丈量的邊長長度。

3、宗地因子調查及填寫

按照《林地權屬勘查登記卡》（附件一）調查及填寫有關內容：（1）宗地外業號：指外業調查序號。

（2）林班號、小班號：指宗地所在的森林資源規劃設計調查基本圖或林相圖的林班號、小班號。

（3）宗地特征坐標：填寫宗地特征點采集的坐標。（4）圖幅號：指用于外業工作的地形圖的圖幅號。（5）比例尺：指外業工作所使用的地形圖的比例尺。

（6）自留山：“三定”時劃給農戶使用的自留山，林地所有權屬集體，但農戶享有無償使用權，且長期不變，并對其種植的林木享有所有權。（7）責任山：“三定”時分包到戶的責任山，其林地所有權屬集體，農戶只享有承包經營管理權，雙方的責權利以合同形式確定。（8）其他方式承包林地：由集體經濟組織通過招標、拍賣、協商等方式發包，由個人、聯戶和經濟組織承包的林地。（9）其它方式流轉林地：由承包者向第三方轉讓的林地。（10）集體統一經營林地：“三定”時未劃分，仍由集體經濟組織管護經營的林地。

（11）均山：指本次林改中集體經營林地按本組人口平均分配為基礎，以家庭為單位承包的林地。

（12）“分股”“分利”形式：將集體林地林木折股（按利）分配給集體經濟組織內部成員平均持有，改進集體統一經營模式，明確經營主體，財務獨立，實行“分股不分山，分利不分林”的形式。（13）林地所有權權利人：填集體經濟組織名稱。（14）林地使用權權利人：填其使用者的姓名。（15）森林或林木所有權權利人：填其所有者的姓名。（16）森林或林木使用權權利人：填其使用者的姓名。

（17）原證照號：指“三定”及林改前所發的有關山林證的證照號。（18）宗地內業號：指內業時按照“從北向南，從西向東”順序編排的序號。

（19）小地名：地形圖上標有地名的應以地形圖上的為準，地形圖上沒有標注地名的用當地群眾普遍認可的地名；（20）林種：按防護林、特種用途林、用材林、薪炭林和經濟林五大林種填寫；

（21）主要樹種：按各樹種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1—3個樹種；

（22）株數：成片的森林，株數一欄可以不填寫。對于零星林木要填寫株數；

（23）造林時間：人工林填實際造林日期，天然林填齡組；（24）起源：填人工林、天然林、飛播林；（25）面積：以本次林改量算面積為準。

九、面積求算

1、在面積求算時，首先將村民小組內的各宗地界線清繪在一套地形圖上，檢查村民小組內宗地之間是否有重疊或遺漏，以重漏的要及時糾正錯誤。在確認無誤后，才可進行面積求算。

2、宗地面積可采取計算機、透明方格紙或幾何公式進行求積，宗地面積以畝為單位，保留小數點后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數點后2位，宗地面積小于0.01畝的，保留小數點后3位，面積控制及平差按“面積控制及精度要求”進行。

十、轉圖及附圖

1、轉圖

以村民小組為單位，將外業勘查勾繪的宗地圖界線和聯戶宗地勾繪圖界線及時轉繪到村民小組底圖上，做到“不重不漏”，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標注宗地內業號，宗地內業號采用“1、2、3……”自然數編號，做到宗地外業號與宗地內業號相對應，防止差錯，特別對聯戶宗地勾繪的要核對示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號采用“2—

1、2—

2、2—3……”來表示聯戶勾繪的各宗地內業號。

2、附圖

附圖主要用于《林權證》和《林權證登記申請表》中的附圖欄。在制作附圖時，用14×17cm或A4紙規格的圖幅，附圖注明：林權登記申請表編號、使用地形圖圖幅號、比例尺、宗地內業編號、宗地中心坐標等內容（見林權證附圖<樣本>）。

1、對用地形圖勾繪的宗地，用工作手圖制作附圖，標明宗地編號和權利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界線完整、標注宗地內業編號和小班號。

2、對實測的宗地，采取聯戶勾繪的方法，把相鄰的兩個或多個宗地外業時繪在一起作位置圖，并按各宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的示意圖，在示意圖上注明各宗地內業號（例2—

1、2—

2、2—3……）、申請權利人及四至相鄰權利人的姓名、明顯地物點名稱和正北方向，由示意圖和位置圖構成林權證的附圖。位置圖要求：按原比例尺，宗地界線完整、標注宗地內業編號和小班號。

3、制作好附圖一式二份，一份附在《林權證》上，一份附在《林權登記申請表》上。

4、《林權證》所涉及的粘貼圖應按有關管理要求，作非密化處理。

十一、公示確認

現場勘查完畢，經檢查無異議后，以村民小組為單位，把各權利人的各宗地按《林地權屬勘查（按經營形式）登記表》（附件二）造冊公示，一式五份。一份在林地所有權所在地張貼公示，公示期間有異議的，應向鄉（鎮）人民政府書面報告，鄉（鎮）人民政府對有異議的內容進行復核，并給予說明；公示期無異議的，由村民小組、村民委員會（辦事處）、鄉（鎮）人民政府在其余四份《林地權屬勘查（按經營形式）登記表》上分別簽署意見并蓋章，由縣（市、區）、鄉（鎮）、村民委員會（辦事處）、村民小組存檔。

第三篇：集體林權制度改革調研報告

集體林權制度改革后，大多數人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發展的一次機遇，更是推進農村發展的重大機遇。

**鎮**村村民領取林權證。

兩年多奮戰終有果，**縣8萬農民喜領

林權證

2007年4月，**縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發放到農民手中，成為我州率先完成林權證發放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農戶，全縣應發放林權證81325本，實際發放林權證81115本，證本發證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據“二清”面積配套林改經費，按每畝1元的標準將270萬元林改經費納入財政預算。

**縣林改工作中共受案2534起，現場調處2484起，專班調處21起，結案率達98.9%。數據是枯燥的，但為了這組數據所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。”

配套改革呼之欲出，林農受益指日可待

林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業要素市場建成投用，是目前全州規模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業要素市場。自該市場開業以來，開展森林資源資產評估5宗，評估價值194.2萬元；開展森林資源資產抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規范村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業要素市場公開拍賣椒園鎮龍潭溪村林場，也是我州在林改過后，首次按照正規化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業“三防協會”組織。協會會員由農戶志愿加入，協會理事會成員、監事會成員和組織機構通過民主選舉產生，協會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉鎮均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度；在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架；鄉鎮建立了林權檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規范、安全、可靠。

林農認識尚有差距，林改整體效益發揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣？”曉關侗族鄉堰塘坪村年過七旬的農民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權證發到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發揮出應有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。”

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現代林業產權制度初步建立，林政管理步入規范。全縣已經完成確權發證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業要素市場等基礎性工作，集體林地的經營、利用、流轉步入規范化、制度化。初步建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監督有效”的現代林業產權制度。通過成立村級林業“三防協會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農村經濟結構得以優化，林業產業綜合效益初步顯現。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經營的林地充分享有承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發展生產的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經濟林造林3.8萬畝，涌現出沙道溝鎮二坪村的李文清、**鎮個體戶徐勛培等造林大戶,調動了社會和群眾投資林業的積極性，實現了森林增長、生態改善、農民增收、林業增效的目標，獲得了優一方生態、活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩定。林改工作啟動以來，鄉鎮、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反復講解政策法律法規，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩定。

第四篇：深化集體林權制度改革情況調研報告

從20xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業發展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區，也是我省林業主要產區。早在1988年4月，國務院將xx集體林區列入全國農村改革試驗區，20xx年4月確定xx為全國集體林區林業產權制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現代林業合作實驗區。xx市林業經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯合驗收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創了 “期貨均山”的林改經驗。

二、調研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區林業重點縣和全國集體林區林業產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統一部署，全面啟動了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優勢的林業資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區林業產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯戶承包。以該縣溪尾鄉綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業的發展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發荒山512畝，出現爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務，20xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。“期貨均山”的經驗來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環節分步進行：

第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規、規范操作，總體穩定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業勘測、確權發證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現。二是提升林業服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現的狀況，極大地激發了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現，將林木產權由資產轉變為資本的現實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業市場體系、林業合作組織體系、林業社會化服務體系、林業產業集群體系、林區社會保障體系等“六大體系”。一是穩定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區社會穩定。二是健全林業合作經濟組織，加快組建步伐，加強規范管理，落實扶持政策，促其加快實現規模經營。三是規范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監督制度。四是完善林業保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執法改革，開展森保試點，創新生態林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一，并結合制定和落實新農村建設規劃，編制森林經營方案。六是拓展林業市場交易平臺，規范林業市場交易，發揮市場現有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯戶聯保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業銀行參與面。八是健全林業科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發展了生產力。這次林改進一步調整林業生產關系，林業發展活力不斷激發，發展潛力不斷釋放，新的經營模式不斷涌現。由于責權利明確，林農發展林業生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。xx市去年農民人均增收中，來自林業的占27.2％。20xx年永安市農民人均林業收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規費、減少銷售環節和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業的發展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養、小孩上學、大病醫療、天災救濟等問題。三是借助林業交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區劃、確權發證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發放林權證工作不平衡，林權證發放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發放到戶。某縣一鄉鎮林改到戶8384畝，只占該鄉應改面積的10.5％，該鄉8個行政村中只有1個村發放了林權證。此外，由于林權證發放不徹底引發的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變為空殼村，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規模小，不利于形成規模，在一定程度上制約了林業的可持續發展。

4、生態公益林的保護和補償。一是生態公益林管護有待于加強。由于監管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態公益林的區劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態公益林尚未界定。且由于生態公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監守自盜等現象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態公益林管護機制已不適應新形勢發展的要求。二是現行的生態公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前國家級生態林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現行的林木采伐審批手續繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望。現行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統得太死，不利于林業生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續繁瑣、指標分配不公的現象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業經營單位的生產積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現象，有些地方已出現套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據某縣統計，得到林業部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫保、低保、養老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態林的補償。生態林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規，或者通過征收“生態補償稅”等，加大下游對上游、工業區對林業區的反哺，大幅提升對生態林的補償，這樣才有利于激發山民管護生態林的積極性，承認林區的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業反哺農業”的原則，讓生態公益林業主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據公益林的立地條件、生態要求，實行區別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。三是落實受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態和經濟利益的受益者。

3、高度重視協調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現在糾紛轉化體現為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規范和化解林改中的矛盾和問題

1、規范資源流轉，激發林業發展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現象，也出現了聯戶生產的現象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規民約和相應的程序手續規范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業改革和發展的客觀需要，也是社會發展的必然要求，更是市場經濟發展的必然規律。林業資源不能流轉，林業就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發生。三是盡快建立統一、規范、公正的資源交易平臺，開展信息發布、林權管理、融資貸款等服務，優化投資環境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現象出現。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規民約和應有的程序手續以規范留轉，加強村集體林的民主監督，規范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉鎮村中，有些留滯在林業部門，各地情形不一。應當根據實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續利用”的原則，根據“消長平衡”的生態要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業合作實驗區一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態安全與市場需求進行采伐額度的自我調節，探索資源管理的新辦法，實現經濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業生產健康有序發展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業增效、生態增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業確權、發證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的現代林業產權制度，為構建完備的生態體系和發達的產業體系打基礎。

2、優化林業結構和資源配置，加快林業產業化進程。一是加快林業產業重組，優化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業發展新格局。充分發揮林業在促進生產發展和農民增收中的作用，加強對林業產業政策的引導，推進產業集聚，帶動農民致富。二是優化林業經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發展精深加工企業、整合非規模企業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。發展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優新經濟林、生態旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫藥等新興產業。進一步發揮品牌效應，大力開發具有資源優勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業科技創新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業科技創新和高新技術開發，充分利用閩臺林業合作平臺，提高林業科技創新能力。加大速生豐產樹種的發掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業科技人員通過創辦科技型企業、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區科技水平。加強閩臺林業合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業轉移、優化產業結構、促進產業升級等方面取得實效。

4、提高林業集約經營程度，增強林農抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的經營實體及各類專業協會，提高組織化和集約經營程度。林改將產權落實到戶，經營單位變小，小農化傾向客觀存在，從生物學角度和從經濟學角度來看，不利于林業的發展。隨著林改的深化，各種新型林業合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農意愿的前提下，積極鼓勵企業與林農通過雙方協商，實現租賃經營、股份合作、定單林業等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農受益周期長”的矛盾。推行專業分工、規模經營、共享利益的集約經營模式，促進林農增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業“三防”協會的經驗，切實解決林改后林權結構分散、經營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農抗御風險的能力。

第五篇：集體林權制度改革工作調研報告（范文）

***集體林權制度改革工作調研

集體林權制度改革是繼農村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農民的切身利益。為監督***的林改制度貫徹執行情況，鎮人大主席團通過召開縣人大代表及鎮林業站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮集體林權制度改革工作實施情況進行了專項調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數6172戶。現有林地總面積54165畝，其中有林地面積49882.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積19.5畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積37084.5畝，經濟林面積12798畝。至2010年7月，全鎮確權勘界任務已圓滿完成，外業勘界面積54055.1畝，核實宗地數1806宗，核實率99.79%，發證村3個，發證面積2670畝，發證戶數582戶。

二、工作開展情況

（一）加強領導，建立健全工作機制

集體林權制度改革是一項惠及民生的大工程，任務十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮黨委政府高度重視，建立健全的林權制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。

一是成立了鎮集體林權制度改革領導小組。由書記任組長，鎮長及分管林業副鎮長任副組長的集體林改領導小組。成員由林業站職工及政府部分人員組成。領導小組下設辦公室，負責日常事務，辦公室

設林業站。

二是成立村書記任組長的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

三是向村派駐林改指導干部。鎮對32個行政村都安排了行政、林業駐村干部，協助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

鎮黨委政府將林改宣傳貫穿于各個階段的工作中，認真抓好林改宣傳發動工作。一是制定林改宣傳工作方案，對宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調動群眾參與林改積極性。

（三）明確責任，建立獎懲機制

為使林改工作保質保量順利完成，鎮政府對各項工作進行了周密分工，劃定責任。主要表現在：分工上，鎮駐村干部負責勘界路線，現場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業站技術人員負責勾繪小班面積、打印林權證等；責任上，鎮政府實行鎮長負責全盤，片長包片，駐村干部包村；林業站實行站長負責全鎮，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

為了加強林改檔案的歸檔及管理，我鎮結合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強調林改檔案為永久性檔案，二是專人負責林改檔案的收集與管理

三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實難

一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當模糊，再加上外出務工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導致現場核實時，人員難以召集到位，到現場的戶主少，基本是以前分山人員現場指認，***村長征組現有23戶，在家的戶主只有18名，現場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現場進行確認，這樣不能百分之百地保證核實的準確性，給以后留下糾紛隱患。

二是完全核實工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個小組，現場勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時參與現場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動。技術落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發需求，導致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

對林改將產生的影響及自身的利益不能準確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經費少

林改工作經費不足是影響林改質量和進度的主要因素之一。我鎮與**、**兩縣接壤，林改任務相對較重。縣局下撥林改經費0.3元/畝，鎮政府撥付35000元作為勘界確權經費，但至今，縣局下撥的經費只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經費，我鎮的林改工作量大大高于應得經費。同時，林業站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內的林改工作基本沒有經費，導致工作人員的積極性不高。

（四）發證難

迄今為止，鎮內各村林權證基本打印完成，但最終發證村只有三個。造成我鎮發證難的主要原因在于宗地劃分時因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導致四至不清、界限不明、證山不符等現象，存在權屬爭議。

四、做好林改工作的幾點建議

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術投入。目前我鎮勘界采用的技術還是90年代的測量技術，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮林業站目前工作人員6人，每人負責5個村上萬畝山林，工作任務重，工作壓力大，所以上級林業主管部門應當

適當地增加臨時人員投入到林改工作中去。資金方面，上級主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發放，保證林改工作正常運轉。

（二）加強宣傳教育力度

加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標語、宣傳橫幅、鎮電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關政策傳達到群眾當中。

加強對工作人員的教育，增強工作人員的責任意識。林權制度改革關系今后群眾的林權歸屬問題。作為一名林業工作者，要站在講政治的高度，對老百姓負責，不能因一時的疏忽大意而導致今后群眾之間的因林權不明而引發矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政協等監督機構應加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。