第一篇：省局機關工作規則(講議)

安徽省國家稅務局工作規則講議

二○○九年十二月二十二日皖國稅發〔2009〕179號發布，十七章134條，14928字。

第一章 總 則

第一條 制定規則的目的：切實履行職責，提高行政質量和工作效率，推動機關建設。

第二條 指導思想。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，實科學發展觀。稅收工作宗旨：聚財為國、執法為民。

第三條 工作思路。四主。堅持以實施領導班子建設、黨建、干部素質、廉政、文明建設、業務重組、金稅、豐源、稅收服務、安居、健康工程“十一項工程”為主線，以構建“和諧安徽國稅”為主題，以依法治稅為主業，以干部隊伍為主體的“四主”工作思路，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，結合實際促創新，推動安徽國稅事業實現科學發展。

第四條 工作目標。實行科學民主決策，堅持依法行政，推行政務公開，強化稅收管理，加強廉政建設，努力將省局建設成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國家行政機關。

第五條 省局領導班子成員要認真履行國家稅收法律、法規和規章賦予的職責，忠于職守、廉潔奉公、求真務實、真抓實干，切實發揮表率作用。

第六條 省局機關各單位（以下簡稱各單位）要各司其職，各盡其責，顧全大局，相互配合，維護政令暢通，切實貫徹落實國家稅務總局（以下簡稱總局）、安徽省委、省政府（以下簡稱省委、省政府）和省局各項工作部署，嚴格執行稅收政策，依照國家法律法規正確行使職權。

第七條 省局機關全體人員要熱愛國稅事業，開拓創新，恪盡職守，精誠團結，全心全意為人民服務，圓滿完成各項工作任務。

第二章 局領導職責

第八條 實行局長負責制，局長領導省局全面工作，其他局領導分工負責，協助局長開展工作。

第九條 局長不分管具體處室；其他局領導按照分工負責分管工作，或受局長委托負責有關專項工作任務的落實，并可代表省局進行公務活動。

紀檢組長原則上不分管人事、財務和基建工作，班子其他成員不同時分管征管和稽查工作；班子成員個人分工原則上3－5年調整一次。

第十條 局長或受其委托的局領導召集和主持局務會議、局長辦公會議。省局行政管理工作中的重大事項，必須經局務會議或者局長辦公會議討論決定。

第十一條 局長因公外出或休假期間，由局長委托的其他局領導代行局長職責。分管局領導因公外出或休假期間，其分管工作由局長委托其他局領導代管。

受委托代行局長職責的局領導因故不能履行委托職權的，向局長請示后另行委托，不得自行委托。

第三章 決策機制

第十二條 第十三條 逐步建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，通過完善重大下列事項，必須經局務會議或者局長辦公會議集體討論決定： 決策的規則和程序，不斷推進決策的科學化、民主化。

（一）省局制定的稅收規范性文件和重要規章制度；

（二）上報總局和省委、省人大、省政府的政策建議；

（三）召開全省國稅工作會議；

（三）編輯、出版圖書；

（四）進行外事活動；

（五）公務員培訓計劃；

（六）機關年度經費預算方案、較大數額的追加預算或經費開支、重大工程項目、批量或單價5萬元以上的固定資產處置；

（七）全省國稅系統（以下簡稱系統）年度經費預算以及較大數額的追加預算；

（八）系統專項經費分配方案、50萬元以上3000萬元以下的辦公房屋建筑物處置；

（九）需要上會討論的其他重大事項。第十四條 省局在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會、研討會等形式，直接聽取有關部門、專家學者、基層國稅機關、納稅人等方面的意見和建議；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，保證決策的科學性。

各單位必須認真貫徹落實省局的各項重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。各有關部門要加強督促檢查，確保政令暢通。

（一）傳達黨中央、國務院、總局和省委、省政府重要工作部署和重要會議、決定、指示精神；

（二）聽取全局性工作匯報，討論、研究全局性的工作、制度、辦法；

（三）通報稅收、經濟工作中的重大事項；

（四）討論機關建設情況，聽取各單位工作建議；

（五）討論決定具有全局性的機關政務、事務工作和涉及職工生活方面的重要事項；

（六）討論其它需要局務會議討論的事項。

局務會議原則上每季度召開一次，必要時可以根據需要臨時召開或召開局務擴大會議，局務擴大會議的參加人員由會議主持人按照會議內容確定。

第三十三條 局長辦公會議由局領導以及辦公室、機關黨委辦公室、監察室主要負責人和提案主辦、協辦單位負責人參加。局長辦公會議應有三分之二以上成員到會。局長辦公會議的主要內容是：

（一）研究落實總局和省委、省政府的重要決定、指示精神；

（二）通報工作情況，分析經濟、稅收形勢，研究采取措施；

（三）溝通情況，協調有關工作；

（四）研究各省轄市國稅局（以下簡稱市局）請示的重要事項；

（五）研究各單位提請局長辦公會議議定的事項；

（六）討論其它需要局長辦公會議討論的事項。

局長辦公會議原則上每月召開一次，必要時可根據需要臨時召開。第三十四條 各單位需提請局務會議或局長辦公會議討論的事項，應事先經分管局領導同意，由分管局領導向局長匯報同意后，再提出議案；需要會簽的議案由主辦單位負責協調，涉及不同處室的，相關處室應會簽并注明意見；涉及不同分管局領導的，相關領導應會簽并注明意見。

第三十五條 各單位提出的議案，應簡明扼要，突出重點，并有明確的意見或建議。為提高局長辦公會議效率，除特殊情況外，議案匯報時間一般不超過10分鐘，其他參會人員的發言時間一般不超過5分鐘。

第三十六條 提案單位應及時將提案交辦公室，辦公室根據提案數量和內容提請局長召開局長辦公會議。

局長辦公會議召開前半個工作日內收到的提案，原則上不提請本次會議討論；確有重大緊急事項的議案，由分管局領導審核并報會議主持人同意后列入會議議程。

提案單位應按照參會人數印制相應份數的材料，由辦公室分發。第三十七條 制定稅收規范性文件和重要規章制度，上報總局和省委、省人大、省政府的政策建議，提請局務會議或者局長辦公會議討論的，由擬稿單位印制后提前3個工作日交辦公室，由辦公室將相關材料分送參會領導審閱，會上不再宣讀原文。

第三十八條 第三十九條 第四十條 局務會議和局長辦公會議由辦公室負責通知、記錄，會議紀要應于局領導專題會議由局領導根據工作需要或者按照分工召集，研究工局領導專題會議的議題、時間、參加人員以及是否整理會議紀要，會議結束后5個工作日內整理完畢，并由會議主持人簽發。作中的專門問題，相關單位負責人參加。由會議主持人確定。

局領導專題會議的通知、記錄以及會議紀要的整理，由主辦處室承擔。局領導專題會議紀要由會議主持人簽發。第四十一條 局機關職工大會根據會議內容由相關職能部門負責組織，省局機關全體職工參加。局機關職工大會的主要內容：

（一）傳達學習上級有關文件和會議精神；

（二）通報重要情況，公布重要決定；

（三）總結、安排年度工作；

（四）征求職工對稅收工作和機關建設的意見和建議；

（五）民主投票推薦領導職務和非領導職務人選等；

（六）其他需要大會討論的事項。第四十二條

第九章 系統會議制度

第四十三條 第四十四條 省局組織召開的系統會議包括：全省國稅工作會議、系統黨風廉政全省國稅工作會議由省局局長或者局長委托的其他局領導主持召建設工作會議、全省國稅專業會議、全省國稅視頻會議及總局在省局召開的會議。開，一般由局領導，各單位主要負責人及正處長級干部，各市局主要負責人及助手或相關科（處）室負責人參加。

第四十五條 第四十六條 根據工作需要，全省國稅工作會議可以召開到縣（市）區局，參會全省國稅工作會議的準備與實施分下列階段： 人員擴大到各縣（市）區局主要負責人。

（一）計劃階段。每年年初，由辦公室根據本年度的工作要點，提出本年度的會議計劃，報局長辦公會議審議。機關行政會議的后勤保障性工作，由機關服務中心負責。

7力抗稅案件，爆炸、搶劫、失竊、兇殺等重大刑事案件，重大交通事故及人員傷亡情況；虛開增值稅專用發票或稅款抵扣憑證等各類重大涉稅案件；其他影響國稅工作和國稅系統穩定的情況。

第十一章 公文管理

第六十四條 省局機關各類行政公文，嚴格按照《安徽省國稅機關公文處理實施細則（試行）》（皖國稅發〔2000〕228號）和《安徽省國稅機關計算機公文處理規則》（皖國稅發〔2004〕4號）的有關規定處理。

第六十五條 為了推進公文處理信息化，加快公文運轉速度，提高公文處理效率，省局機關行政類非密級公文的辦理，一律通過計算機公文處理系統進行。未進入計算機公文處理系統運轉的行政類非密級公文，原則上不予辦理。

第六十六條 公室統一收辦。

（二）擬辦。對收到的外來電子公文，辦公室機要人員應在收文的半個工作日內，在計算機公文處理系統中分類登記，填寫擬辦意見，分送有關領導和處室信箱。

對收到的紙質公文，辦公室機要人員應當在收文后1個工作日內，掃描進計算機公文處理系統中，填寫擬辦意見并經辦公室負責人同意后，分送有關領導和處室信箱。

（三）批辦。省局領導、各單位負責人通過計算機公文處理系統閱辦公文時，在“領導審批”欄密碼簽名并注明處理意見，未注明處理意見的，視為“已閱知”。

（四）承辦。機關有關部門根據領導批辦意見具體承辦，未注明主辦處室的，以批辦處室的順序確定主辦和協辦單位。

各單位之間在辦文、辦事方面如有意見分歧，主辦單位要主動與協辦單位協商，協辦單位應予以積極配合。經協商后意見仍不一致的，主辦單位應當列出各方理由、依據，提出建設性意見，呈報分管局領導協調或裁定，重大事項需報主要負責人裁定。

（五）反饋。具體承辦人員通過計算機公文處理系統處理收文時，需在“注辦”欄注明辦理結果。

第六十七條 發文辦理

（一）擬稿。辦文單位應按規定的文種、格式認真擬寫公文，由擬稿人所在單位負責人審稿簽名后，送辦公室審核。

（二）會簽。擬寫的公文涉及局內其他單位職責的，在交辦公室審核前應送相關單位會簽。一般情況下，相關單位應在2個工作日內會簽完畢。收文辦理

（一）收文。除特別規定的文電由專門人員或部門啟封處理外，外來公文一律由辦應會簽但主辦單位未送會簽的文稿，辦公室應建議主辦單位履行會簽程序，否則不予審核。

需要外單位會簽的公文，應先經本機關負責人審簽。外單位來會簽的公文，有關處室應在本機關負責人會簽后，將會簽文稿復印一份交辦公室備查。

省局與外單位聯合發文或者會簽公文，如有不同意見，由主辦處室先與有關單位協商，并向分管局領導報告。

（三）審核。辦公室對各單位交審的公文要認真審核，重點審核行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求等。未經辦公室審核的公文，負責人一律不予簽發。

以省局名義制發的公文，由辦公室審核后，原則上按照省局領導分工呈批。

（四）簽發。以省局名義報送總局和省委、省人大、省政府的請示、報告和意見等重要公文，省局與其他部門聯合上報的公文，經分管局領導簽批后，由局長簽發；以省局名義發布的重大決定、重要人事任免等，由局長或者局長委托的其他局領導簽發；以省局名義制發的其他下行文或平行文，按照局領導分工簽發。

涉及兩個以上局領導分管工作的公文，由主辦單位的分管局領導簽批后，核請相關局領導同意后再簽發，或者核請局長簽發；涉及重大問題又有明顯意見分歧的公文，由局長簽發，或者經局長辦公會議討論決定后由主辦單位的分管局領導簽發。

審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人員簽名視為同意；沒有請示事項的，簽名視為已閱知。

屬于征求修改意見發文的，在“領導審批”欄密碼簽名并注明修改意見，未注明修改意見的，視為“同意”。

（五）校對。公文簽發、排版后，交擬稿人員校對。

（六）復核。辦公室在公文正式印制和發出前應當審核審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范，印制件與原稿是否一致等；不合要求的不予印制和發出；經復核需要對文稿進行實質性修改的，由主辦單位說明意見并修改。

第六十八條 編號封發。

涉及全局性工作和問題的，必須采用省局文件的形式，不得以處室函件代替。第六十九條 第七十條 精簡發文數量，嚴格控制重復行文，減少例行公文。對上級機關下省局公文除需要保密的外，通過安徽國稅法規匯編、安徽省國稅局發的需要各地執行的文件，凡沒有具體貫徹意見的，一律翻印下發。網站等途徑及時對外公布。各單位對屬單位職權范圍內的一般程序性事務，原則上由各單位以便函形式處理。各單位便函不需交辦公室審核，直接由各單位負責人簽發后，交機要室-1011先與辦公室電話聯系，在征得局領導同意后，方可進入。離開時必須由會見人送出。

第九十條

第十三章 信訪管理

第九十一條 體辦理信訪案件。

第九十二條 省局成立信訪事件應急處理領導小組，應急小組負責制定重要時期、重大突發信訪案件應急預案，明確處理措施與責任分工，研究制定處置對策，督促落實處置預案，及時組織開展應急處置工作。

第九十三條 建立信訪工作聯席會議制度，信訪聯席會議由主管信訪工作的局領導定期主持召開，相關單位主要負責人參加。重點協調溝通信訪情況，解決重大信訪問題或突發信訪事件，研究分析省局機關信訪形勢，部署省局機關信訪工作。

第九十四條 主動向信訪局等有關單位反映全省國稅系統的突出信訪問題、重點案件的原因，切實加強與省政府、公安機關以及有關部門的溝通聯系，積極爭取多方的理解、支持、配合和幫助。

第九十五條 遇到來訪事件，辦公室負責來訪事項的初步接待和登記工作，同時按照各單位的職責分工交辦、轉送信訪事項，協調處理重要信訪事項。稽查局負責接待受理舉報偷稅的來訪事項；督察內審處負責接待受理反映稅務機關執法問題的來訪事項；人事處負責接待受理反映人事問題的來訪事項；監察室負責接待受理反映稅務干部違紀的來訪事項。同一信訪事項涉及多個部門的，由相關部門共同辦理。

第九十六條 有關單位接到辦公室轉送的信訪事項后必須盡快安排人員做好信訪接待；需省局答復的信訪件，相關處室必須在20天內將書面答復意見交辦公室，經辦公室審核把關后答復信訪人。

第九十七條 對合理合法的信訪事項，必須依法按政策及時解決；對應當解決但因客觀條件不具備，一時難以解決的問題，要說明情況，努力取得群眾的理解和支持；對不合理要求，要講清政策，明確答復，并加強與政府有關部門聯系，耐心做好疏導教育工作。

對歷史遺留問題和重大、疑難、復雜的信訪問題，相關單位要加強督導檢查，實行包案、政府救助等方式妥善加以解決，做到案結事了。對已經作出終結決定，當事人仍工作機制。辦公室是信訪工作的組織、協調部門，負責組織協調來信來訪接待工作；各單位是本單位職責范圍相應信訪問題的責任主體，根據職能分工具做好節日安全保衛工作，節日前由機關服務中心組織有關單位對各單位和重點部位進行檢查，凡不符合安全要求的要立即整改。

然無理纏訪的，要加強思想教育、心理疏導、行為矯治，動員上訪人親屬、基層組織，共同做好停訪工作。

第九十八條 返工作。

第九十九條 對于到總局、省局的滯留訪及集體訪，相關市局要派人去京、來肥做好勸返工作；如遇重大信訪問題和10人以上集體訪，必須由市局主管領導帶隊去京、來肥做好勸返工作。

第一百條 對在省局機關門前發生攔截車輛、圍堵大門等過激行為的信訪人，由辦公室和服務中心進行勸阻，在勸阻無效的情況下，由機關服務中心聯系當地公安機關及時妥善處理。同時，由辦公室通知所在市局報請當地政府協調解決，共同做好勸返和案件調查處理工作。

第一百零一條 保護信訪人的合法權利，對信訪人的控告、檢舉及反映的問題要注意保密，嚴禁將舉報信轉交或者泄露給被舉報單位和個人。

第一百零二條 省局對各單位信訪工作辦理情況納入督辦和考核事項，納入領導干部的考核內容。

第十四章 公務活動管理

第一百零三條 統一安排。局領導參加總局和省委、省政府、省人大、省政協或者有關部門召開的會議，以及出席重大社會活動的，應及時告知辦公室負責人或行政秘書，由辦公室統一安排。各單位接到要求省局領導參加活動的通知后，應提前轉交辦公室。

第一百零四條 減少應酬。除總局和省委、省政府統一組織安排的活動外，局領導不參加一般性的應酬活動，也不以省局名義參加社會上類似活動的署名、祝賀。

對確有必要參加的上述活動，各單位應事先報告辦公室，辦公室提出意見后報批。第一百零五條 減少應酬。以各單位名義召開的小型會議、座談會，局領導一般不出席。以省局名義召開的專業會議，按照誰主管誰負責的原則，由分管局領導出席，其他成員原則上不出席。

第一百零六條 工作調研。局領導到各地考察調研，由辦公室負責統籌協調，及時通報情況，避免在時間和地點上過于集中。

局長考察調研，處室陪同人員一般不超過3人；其他局領導考察調研，處室陪同人員一般不超過2人。不邀請調研所在地黨政負責人陪同調研，可由市局主要負責人或一對經三級復核后仍滯留省局機關的來訪，省局不再受理，由省局辦公室通知相關市局來人接訪，相關市局要商請當地政府有關部門出面協調，共同做好勸-1415加學術會議、講課等活動中，不得擅自發表內部工作動態和政策動向。

第一百二十三條 第一百二十四條

第十六章 作風紀律

第一百二十五條 展調查研究。

第一百二十六條 行為。

第一百二十七條 第一百二十八條

工作紀律。機關全體人員要嚴格遵守機關各項制度，堅守崗工作評比。切實減輕基層負擔，全省國稅系統開展的各種評位，文明辦公，禮貌待人，舉止端莊。

比項目，除總局要求必須開展的外，省局只保留年度目標管理考核評比以及先進集體和先進個人的評比表彰兩項，其他評比項目一律取消或改為檢查考核，以工作通報等形式公布考核結果，但不得進行評比，不得授予先進、優秀等稱號，不進行物質獎勵。

第一百二十九條 公室負責督查督辦。

對督辦查辦的事項，按照職責分工，由各單位承辦。承辦單位要在辦理時限內，將辦理進展情況和結果反饋給辦公室。涉及多個單位的，主辦單位要在匯總各單位的意見后予以反饋。緊急、復雜或重大的事項，承辦單位要隨時向局領導匯報辦理情況和結果。

各單位對所督辦的事項因特殊情況逾期未辦結的，應當說明原因，經局領導同意后重新明確限辦時限，由辦公室進一步督辦。

第一百三十條 禁止經營性培訓。各單位一律不得組織各類經營性收費培訓班。各單位組織的培訓，一律不得以任何名義（包括資料費、培訓費等）向參訓人員收費。

第一百三十一條

稅收宣傳品管理。各單位制作、出版和發行的各類稅收宣傳品（包括音像制品、書籍、宣傳畫等），由辦公室統一協調并報局領導批準。未經辦公室協調和省局領導批準，各單位不得以省局名義與其他單位或者個人聯合制作、出版、督查督辦。切實提高機關工作效率，加強督查督辦。對系統公文、上級轉辦、領導批示、重點工作目標、局務會、局長辦公會確定的工作任務由辦

言論紀律。各單位必須堅決執行總局、省局的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省局決定相違背的言論和

（）省局圍繞全省經濟發展戰略，全面履行稅收職能，認真貫徹執行國家的稅收法律、法規和規章，轉變工作作風，講求效率，深入實際，認真開

外出講課。未經分管局領導同意，機關工作人員不得利用工各單位應根據形勢發展的需要，針對國稅工作實際，深入開作時間參加學術會議、外出講課。

展工作調研。同時，積極向辦公室提供信息素材。

發行稅收宣傳品，不得向稅務系統和社會推薦稅收宣傳品。

出版圖書所用經費凡由省局撥付的，出版的圖書應免費向各級國稅機關發送，不得進行有償征訂。

第十七章 附 則

第一百三十二條 第一百三十三條 第一百三十四條

本規則所指各單位指省局各內設機構、直屬機構和事業單位本規則各項內容由辦公室負責解釋。

本規則自2010年1月1日起施行，原《安徽省國家稅務局工作及各內設機構的派出機構。

規則》（皖國稅發〔2004〕181號）同時廢止。

第二篇：機關工作十條“鐵規”

習總書記講話中透出的機關工作十條“鐵規”

總書記指出：“要讓每個干部都明白，七十二行，每行有每行的規則?！睓C關這一行，有哪些規則呢？通過學習總書記有關辦公廳（室）建設的重要講話和嚴明黨的紀律和規矩的重要論述，使我豁然開朗。我覺得，起碼有如下10條規則，是各級機關干部應嚴守的紀律和規矩。

一、絕對忠誠，首要品行

習總書記在中辦調研考察時鮮明地提出：“堅持絕對忠誠的政治品格”。在提出這條要求時，總書記高屋建瓴地提出“生命線”“根本點”，并一連用了三個“首要”，強調絕對忠誠的極端重要性，把絕對忠誠提到了前所未有的高度。

二、身在兵位，胸為帥謀

習總書記認為，參謀工作水平高，能推進黨的方針、政策的順利貫徹實施；水平低，就會影響全局工作，甚至造成嚴重后果。所以，總書記強調指出：“要圍繞大局出謀劃策，貢獻智慧，‘身在兵位，胸為帥謀’”。這既是對機關工作的職能定位，又是對機關干部的殷切希望。

三、服務為本，優質高效

領導就是服務，機關也是服務。習總書記反復強調，要增強超前服務和事后服務意識，實行高水平服務。所以，各級機關干部都必須認真探索提高“三服務”質量和水平的有效途徑，在搞好為領導服務、為同級機關服務、為基層群眾服務上有新的突破和跨越。

四、嚴謹細致，精益求精

細節決定成敗。習總書記要求大家“要牢記‘天下大事必作于細’、‘慎易以避難，敬細以遠大’的道理，無論辦文辦會辦事，都要一絲不茍、嚴謹細致、精益求精，于細微處見精神，在細節之間顯水平?！边@對機關干部應具備什么樣的工作作風，提出了明確要求，非常符合機關工作的實際。應當說，工作不細致，辦事不嚴謹，馬馬虎虎，粗枝大葉，丟三拉四，紕漏不斷等現象，在不少機關是有表現的，也是機關久治不愈的頑癥之一。

五、雷厲風行，馬上就辦 高效率地開展工作，是習總書記的一貫要求。關于如何提高辦事效率，總書記也曾指出，“必須學會運用辯證法，分清層次，認真思考”，“權衡大事小事、急事緩事，抓大事不放，抓急事先辦；溝通上下左右，做到上情下達、內外有別，使各項工作有條不紊地進行”。

六、眼觀六路，耳聽八方

機關干部是領導的耳目和外腦。習總書記一直期望“像外國‘智囊團’那樣，經常提出一些重大的決策建議，就能為領導迅捷進行決策選擇提供便利?！彼?，作為行業規則，機關干部應學會用新視角看問題，用新思路搞調研，用新方法抓督查，用新思維作研判。只有這樣，才能變得耳聰目明，把總書記“有針對性地提出分析問題以及解決問題的方法措施，提供各級領導決策參考”的指示要求落到實處。

七、心無旁騖，任勞任怨

機關工作是無名的事業，無名的事業需要無名英雄。正如習總書記所指出的，“出成績的時候大家可能是無名英雄，寂寂無聞；在遇到問題的時候，可能成為矛盾焦點，嘗盡酸甜苦辣?！笨倳涍€要求黨員干部，正確認識苦和樂、得和失的關系，養成“計利當計天下利”的胸懷，做到虔誠而執著、至信而深厚，“要‘不待揚鞭自奮蹄’，為了黨和人民事業勤勤懇懇、任勞任怨，不圖名、不圖利，專心致志、心無旁騖做好工作?！笨倳涍@些指示要求，與老一輩革命家對機關干部的要求一脈相承。

八、銘記“五不”，修煉品行

1990年3月，習近平同志在與地縣辦公室干部談心時語重心長地說，就我個人體會，在加強自身修養中，還要特別注意培養良好的工作作風，注意生活小節，要努力做到“五不”：一不自恃；二不自負；三不自詡；四不自卑；五不自以為是。這“五不”要求，為各級機關干部做人做事指明了方向，提供了規矩和遵循。

九、矢志奮斗，甘愿奉獻

黨的十八大后，總書記到廣東考察，曾經講過大犧牲和小犧牲的道理?？倳涍€在不同場合多次說過：“我一直說，魚和熊掌不可兼得，當官就不要發財，發財就不要當官，這是兩股道上跑的車?！笨倳浀脑捜肭槿肜?，非常貼近各級機關黨員干部的工作實際和思想實際，必須深刻領會，認識到位，固化為行為準則和人生價值追求。

十、廉潔自律，嚴以修身

“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。一個人是否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計的再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’?！绷暱倳浀脑捒芍^語重心長，情真意切。古人所推崇的修身齊家、治國平天下，修身是第一位的。各級機關的黨員干部，要注重自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率，樹好形象。

第三篇：培訓師講議

培訓師講議

大家好，我來自于**維護保障有限公司物資和后勤分公司的姚佳琪，我在**地鐵倉儲物流行業工作有10年時間，負責過6號線倉庫的建設和管理工作以及**地鐵第一座自動化立體倉庫的建設運營工作。目前在儲運部主管生產協調工作。

今天，我主講的課題為《ABC分類法在地鐵庫存管理中的應用》

（前言），隨著**地鐵的快速發展，地鐵從以前的梅隴倉庫一個點發展成為了覆蓋全**的網絡式倉儲物流模式。目前，**地鐵共有18座物資總庫，19座危險品倉庫，其中5座倉庫為自動化立體倉庫，倉庫存儲總量為2萬5千余項物資，俗話說“兵馬未動，糧草先行”，擔負保障任務的物資供應工作責任重大，物資管理工作的好壞，直接對企業的生產經營活動有著重大影響，庫存管理在企業的物資管理中起著至關重要的作用，它與企業的管理成本都直接相關，做好庫存管理優化工作能夠為加速資金周轉、提高市場競爭能力打好基礎。ABC分類法就是一種科學的現代化管理方法，我庫自2010年利用ABC分類法，解決了庫存管理中遇到的許多問題，物資周轉率得到了大幅度的提升，庫存儲備量得到了有效的控制。

一、ABC

分類法概念。

ABC分類法又稱帕累托分類法，核心思想是在決定一個事物的眾多因素中分清主次，識別出少數的但對事物起決定作用的關鍵因素和種類繁多的但對事物影響極小的次要因素。ABC分類法是運用數理統計的方法，對種類繁多的各種事物屬性或所占權重不同要求，進行統計、排列和分類，劃分為A、B、C三部分，分別給予重點、一般、次要等不同程度的相應管理。

二、ABC分類法確認方法。

在庫存管理中，ABC分類管理就是將庫存物資按品種和占用資金的多少分為重要的A類，一般重要的B類和不重要的C類三個等級，針對不同等級分別進行管理和控制的一種方法，其具體分類方法為：A類物資所占品種占用資金大；B

類物資占用品種比A類物資多一些，占用的資金比A類物資少一點；C類物資所占品種多，占用的資金少。其具體含義如圖所示。

表一ABC庫存分類法

類別品種數占全部數量比例%消耗金額占總消耗金額比例%

A類物資占用了大部門的庫存資金，采購周期長，是關鍵的少數，是需要重點管理的。如：車軸、電路板等電子元器件。

B類物資占用數量比例和金額比例大體相似，采購周期一般，需要常規化管理。如：空簧、氣缸、齒輪等

C類物資雖然表面上占用了非常小的資金，但數量巨大，采購周期短，部門可以有代替品（清潔劑、白拼布），占用了大量的管理成本，是需要精減的部分，需要一般管理。如：空調濾塵棉、化學危險品、橡膠件等

三、ABC分類法如何管理庫存。

庫存管理類別

A類（重點管理）

B類（常規管理）

C類（一般管理）

采購類型

消耗采購

計劃采購

設置安全庫存

訂貨量

少

較多

多

儲備量

低

較大

大

缺貨風險

不允許缺貨

偶爾缺貨

合理范圍缺貨

驗收入庫

全部檢驗

檢驗或50%抽檢

20%抽檢

盤點

每月盤點

季度盤點

半年盤點

領料出庫

序列號跟蹤物資

出庫檢驗核對

核對數量

四、ABC分類法在物資管理系統中的應用

傳統的賬簿型倉儲管理理念已被現代化的系統網絡化物流管理所取代，WMS（物資管理系統）的廣泛應用，幫助管理者可以足不出戶的管理分布在任何地方的所有庫存，ABC分類法在系統中也得到了功能的拓展，實時對庫存管理進行分析。例如：對所有庫存物資設置ABC分類，采購提前量，訂貨量，及安全庫存等。

1．我們可以利用系統自動進行分析，來判斷以各個倉儲物資的ABC分類。

2．經由系統將各個倉庫中物資的分類結果通知到各倉庫，并將經過制度化的分類管理方法下達給各倉庫管理員。

3．在管理過程中出現的問題或情況（如低于安全庫存，有些品目應下調到B類或C類等情況）都可以通過系統來傳遞信息和行動指示。

（結束語）日本早稻田大學的西澤修教授曾提出《物流成本冰山理論》，物流成本正如浮在水面上的冰山，人們所能看見的向外支付的物流費用好比冰山的一角，而大量的是人們所看不到的沉在水下的企業內部消耗的物流費用，當水下的物流內耗越深反而露出水面的冰山就越小，將各種問題掩蓋起來。這種現象只有大力削減庫存，才能將問題暴露并使之得到解決。因此，航行在市場之流上的企業巨輪如果看不到海面下的物流成本的龐大軀體的話，那么最終很可能會得到

與“泰坦尼克號”同樣的厄運。而一旦物流所發揮的巨大作用被企業開發出來，它給企業所帶來的豐厚利潤則是相當可觀的。

地鐵行業一樣，一樣面臨著國有體制改革的大浪潮。只有讓物流真正的“流”起來，企業的發展也會像開往春天的地鐵一樣，燦爛輝煌！謝謝。

第四篇：農村信用社財務管理講議

【汕頭中公教育】農村信用社財務管理講議

第一章

[導讀]:

隨著信用社管理體制的變革，信用社的財務管理主管部門也發生了變更。1979年2月，中國農業銀行恢復成立時，國務院賦予了農業銀行領導和管理信用社的職責。根據當時的職責分工和實際情況，國家稅務總局授權農業銀行協同稅務部門管理信用社的財務工作。1996年，根據《國務院關于農村金融體制改革的決定》(國發[1996]33號)的精神，信用社與農業銀行脫離了行政隸屬關系后，農業銀行管理信用社的職責全部劃歸中國人民銀行，中國人民銀行則成為協同稅務部門管理信用社財務工作的主管部門。顯然，由于農業銀行不再是信用社的財務主管部門，如仍執行1993年以農業銀行為主制定的老《辦法》，則不僅財務管理體制不順，而且國家稅務總局和中國人民銀行總行無法對老《辦法》進行補充和完善。

(二)是完善信用社財務管理內容上的需要

1993年制定的老《辦法》是為了適應新的企業財務制度改革和信用社會計核算制度變革需要而進行的。1993年，財政部對企業財務制度進行了改革，統一了不同所有制形式企業的財務制度，信用社作為農村合作金融組織也按大的行業分類，執行《金融保險企業財務制度》，同時，信用社會計核算制度也進行了重大改革，使用了近40年的收付記賬法，改變為借貸記賬法。在這種背景下制定的老《辦法》，雖然適應了當時財務會計制度改革的需要和信用社業務經營的發展，并對信用社的健康發展和增加國家稅收、培植稅源起到了積極的推動作用，但由于當時的財務會計制度改革并未完全到位，各項規章制度也不完善，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行近幾年又不斷下發許多專項財務管理文件，對現行財務制度不足部分進行了必要的補充和調整，不僅如此，由于近幾年來信用社的業務經營也在不斷地發生變化，許多重要項目和重大政策問題，比如：關于抵押貸款、抵債資產應如何進行稅收、財務處理等問題，現行稅收政策和老《辦法》均未做明確規定，因此，老《辦法》無論從內容上，還是從具體管理措施上，顯然體系不完整，內容不完善，不能適應新形勢下信用社財務管理和會計核算工作的需要。

(三)是輔助企業所得稅管理的需要

從企業所得稅制的歷史沿革來看，一直缺乏全國統一的、規范的、完整的稅前扣除辦法，應納稅所得額的確定從屬于企業財務制度。這種做法既不符合國際慣例，也使企業所得稅的稅基不規范，不斷受到侵蝕，是所得稅軟化的重要原因之一。用稅法規范企業所得稅稅前扣除項目和標準，改變應納稅所得額的確定從屬于企業財務制度的狀況，向國際慣例靠攏，一直是完善企業所得稅制的一個目標。1994年進行的稅制改革雖然明確提出企業所得稅稅前

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扣除辦法要與企業財務制度分離，按照稅法的原則和要求建立新的計稅標準，但是，由于歷史上的習慣做法，加之完善稅制還需要一個過程，搞一套完整規范的與企業財務制度完全分離的計稅標準，不論的設計上，還是在具體操作上，都還有一定的困難。因此，近幾年來，國家僅就一些對稅收征收管理產生重大影響的項目和事項，制定了若干具體的操作規定，就整體而言，仍然沒有規范完整的計稅標準，仍然沒有完全擺脫企業財務制度的影響。2000年5月16日，國家稅務總局發布了《企業所得稅稅前扣除辦法》(國稅發[2000]84號)，使企業所得稅制初步建立了比較規范完整的稅前扣除管理辦法。

《企業所得稅稅前扣除辦法》是企業所得稅制最基本的法規。從其范圍上看，它適用于中華人民共和國境內所有的內資企業，把全社會的內資企業均納入了它的調節范圍。從其法律效力上看，它屬于行政規章，是現行企業所得稅制最重要的組成部分。從其性質上看，它既是企事業單位從事所得稅納稅申報必須遵循的基本原則和規范，也是各級稅務機關進行企業所得稅的征收管理、制定各項具體稅前扣除辦法的法規依據?？梢哉f，《企業所得稅稅前扣除辦法》是各項具體稅前扣除辦法的總則。但是，《企業所得稅稅前扣除辦法》是以工商企業為主線制定的，在許多重要政策問題和原則處理方面，一般考慮工商企業的情況較多，考慮其他行業的情況和特殊性較少，因此，對于工商企業以外的其他企業(行業)來說，《企業所得稅稅前扣除辦法》只是兼顧了一部分，還不能完全滿足所有行業企業所得稅征收管理的需要。比如：金融企業的抵押貸款、抵債資產在稅收上應如何處理，在《企業所得稅稅前扣除辦法》中就沒有涉及到。因此，這在客觀上要求在《企業所得稅稅前扣除辦法》的基礎上，還應分行業制定相應的補充辦法。在分行業補充辦法尚未出臺之前，凡《企業所得稅稅前扣除辦法》及現行稅制中沒有涉及到的事項可暫按新《辦法》的有關規定進行納稅申報。因此，新《辦法》在這種意義上對企業所得稅制起到了補充完善的作用，是輔助企業所得稅管理的需要。

第二章

[導讀]:

信用社負債的分類、計價及費用的財務處理

(一)負債的分類

信用社負債有廣義和狹義之分，廣義的負債既包括資本金，又包括狹義的負債。狹義的負債，按照承擔經濟義務期限的長短，可以分為流動負債與長期負債。流動負債是指將在一年內(含一年)償還的債務，或者說是指那些需要動用信用社流動資產來償還的債務。長期負債是指償還期限在一年以上(不含一年)的負債，或者說是指那些不需要在短期內用流動資產來償付的債務。從來源渠道劃分，有存款、借入款、發行債券和其他負債四大類。

(二)信用社負債的計價

信用社的負債按實際發生額計價。其中，信用社發行債券按債券面值計價，實際收到的價款高于或低于債券面值的差額，在債券到期前分別沖減或增加利息支出;發行債券的各種費用，可直接計入當期損益。

(三)信用社負債費用的財務處理

信用社負債產生的相關費用，應按以下原則進行處理：

1.信用社以負債形式籌集的資金，應按照國家規定的適用利率及提取應付利息的范圍和方法，分檔次計提應付利息，計入成本。國家規定的適用利率是指存款人存入款項或借款人(信用社)借入款項時國家規定的適用利率。

2.按照國家規定的適用利率計提應付利息有困難的信用社也可按國家規定的現行利率分類計提應付利息。

3.信用社實際支付的利息大于應付利息余額的差額部分，以及不計提應付利息的各項負債的實付利息，直接計入當期損益。

第三章

[導讀]:

信用社資產的分類

為了便于信用社加強資產管理，對資產要按一定的標準進行分類。我國信用社的資產分為流動資產和長期資產兩類。

(一)流動資產

信用社的流動資產是指現金資產以及在短期內(1年以內)能夠變現或被占用的資產，包括現金、信用社存款、應收賬款、各種短期貸款、短期投資等。其中，現金資產關系到信用社正常運營和資金利用效果，是信用社流動資產中最重要的資產，因此，新《辦法》將其單獨作為一章進行規范。

(二)長期資產

信用社的長期資產是指信用社在經營活動中供長期(1年以上)使用的資產。如中長期貸款、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產以及除上述各項目以外的其他資產等。本章重點講解討論現金資產的財務管理。

[導讀]:

信用社貸款的原則

信用社貸款應當按照國家產業政策和農村經濟發展的需要，堅持安全性、流動性、效益性的經營原則，建立規范的貸款審批制度和監督控制制度，嚴格執行國家利率政策，按期回收貸款的本金利息，并接受金融管理機關及有關部門的監管。

(一)安全性原則

信用社主要靠負債來經營，即靠各類存款來發放貸款，其自身資本在其全部經營資金中只占很小的比例。存款人對其存款的提取存在一定的偶然性，信用社必須保證能及時、足額地滿足客戶的提取要求。因此，對信用社來說，如果最重要的是存款，那么最關鍵的則是資金的安全。信用社必須保證其貸款能及時回收，保障本金的安全。如果貸出的款項無法及時收回，或者無法收回以至形成呆賬，那么就會影響到信用社的清償能力，使信用社的信用質量受到很大削弱，更嚴重的則會導致信用社破產。所以，信用社一般都很重視對貸款的審查與管理。

(二)流動性原則

為了保證每筆貸款能夠安全地收回，信用社必須保證貸款的合理的流動性，即除了對貸款進行嚴格審查外，還必須合理地安排貸款的種類和期限，使貸款保持流動性。如果信用社活期存款較多，那么就應該以短期貸款為主，即信用社的貸款期限結構必須與其存款期限結構相適當、搭配得當。

(三)效益性原則

信用社貸款最終是為了盈利，貸款的利息收入是信用社收益的主要來源。所以貸款應保證其較高的收益性。貸款期限越大，利率越高，盈利性越大。信用社在貸款時，一般要兼顧以上三條原則，缺一不可。多數信用社在考慮三原則時，把盈利性原則放在最后，因為沒有安全性和流動性作保證，盈利的風險系數會很大，盈利性也就沒有保障。信用社一般都把流動性和安全性作為第一原則，這是由信用社的特殊性質決定的。

[導讀]:

呆賬貸款的認定條件

符合下列條件的貸款為呆賬貸款：

1.借款人和擔保人被依法宣告破產，進行清償后，未能還清的貸款。

2.借款人死亡或者依照《中華人民共和國民法通則》的規定宣告失蹤或宣告死亡，以其財產或遺產清償后，未能還清的貸款。

3.借款人遭受重大自然災害或意外事故，損失巨大且不能獲得補償，確實無力償還的部分或全部貸款，或者以保險清償后，未能還清的貸款。

4.貸款人依法處置貸款抵押物、質押物，所得價款不足補償抵押、質押貸款的部分。

5.貸款本金逾期2年，貸款人向法院申請訴訟，經法院裁判后仍不能收回的貸款，或不符合上述規定的條件，但經有關部門認定，借款人或擔保人事實上已經破產、被撤銷、解散在3年以上，進行清償后，仍未能還清的貸款。

6.借款人觸犯刑律，依法受到制裁，處理的財產不足歸還所欠貸款，又無另外債務承擔者，確認無法收回的貸款。

7.其他經國家稅務總局批準核銷的貸款。

下列情況不得列為呆賬：

1.借款人或借款擔保人有經濟償還能力，但因種種原因不能按期償還的貸款。

2.因信用社工作人員瀆職或其他違法行為造成不能收回的貸款，應由個人按行政、經濟和法律責任承擔的部分。

貸款呆賬核銷的原則

1.必須堅持有借有還的原則，任何單位和個人無權免除借款人的還款責任。

2.必須嚴格執行國家有關政策，維護信用社的合法權益，最大限度地減少貸款呆賬損失。

3.必須堅持實事求是的原則，對符合呆賬核銷條件的貸款，要及時進行核銷，并嚴格按照核銷權限和核銷程序辦理。

第五篇：大企業稅收管理培訓講議

大企業稅收服務管理理念及主要工作

一、大企業稅收專業化管理背景、意義和方向

大企業稅收專業化管理是輪稅收征收管理改革的重要探索。

（一）我國稅收征管模式的變化、發展。

征收管理模式選擇是稅收管理的重要組成部分，更是積極組織稅法實施，降低征稅成本，實的重要方式。新中國成立到現在，我們稅收征管模式呈現四個階段： 第一階段：“征、管、查”一體化管理模式（50年代至80年代中期）。所謂一體化管理，是指固定干部按照區域、行業或性質管理固定工商戶的制度?！耙粏T到戶，各稅統管”是其特征。

第二階段：“征管、稽查”外分離管理模式（80年中期至90年代中期）。增加稅務稽查，從省到市縣各級稅務機關都成立了稅務稽查隊，實行“多員進廠，征管、稽查兩分離”的征管模式，強化了內部約束監督機制。國家稅務局于1989年12月下發了《關于全國稅收征管改革的意見》，進一步明確了征管改革的指導思想、主要內容及方法、步驟等，稅收“征管、稽查”兩分離的模式在全國全面推廣。這一時期基層仍然推行專管員制度，側重管戶。

第三階段：“征、管、查”三分離模式（90年代中期至21世紀初期）。1993年1月1日起實施的《稅收征管法》，以及為了適應市場經濟的要求，1994年我國對稅制進行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰。1995年國家稅務總局在北戴河工作會議上提出了“兩個轉移”（即向征管轉移、向基層轉移）的方針，考察和借鑒國際上稅收征管的成功經驗，并在總結試點經驗的基礎上，制定了深化征管改革的方案和具體規定，各地逐漸盛行“征、管、查”三分離的管理模式。這一時期基層逐漸淡化專管員制度，不斷向管事制轉變。

第四階段：“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的現代稅收管理模式。1997年國務院辦公廳以國辦發1號文件轉發了國家稅務總局《關于深化稅收征管改革方案》。主要內容概括地講，就是建立“一個制度，四個體系”。一個制度，即建立納稅人自行申報納稅制度；四個體系，即建立以稅務機關和社會中介組織相結合的服務體系、以計算機網絡為依托的管理監控體系、人工與計算機結合的稽查體系和以征管功能為主的機構設置體系。3月,國家稅務總局頒布實施了《稅收管理員制度(試行)》。全國各地以責任區建設為載體，積極落實稅收管理員制度，推進管戶與管事的結合。四個階段都是隨著經濟發展的需要而選擇的改變，但每一種征管模式的變化，并不是十全十美的，都有著優勢和弊端。

1、稅收專管員制度，采取了動態分類的稅源普查辦法，全面調動專管員的積極性。對納稅戶進行普查，按地段和行業歸類整理納稅卡片，在此基礎上建立專管戶的征稽手冊。把轄區內納稅戶的開業、歇業、遷移等情況和工商戶的納稅情況記入稽征手冊；對納稅戶內部組織、經營方式和護稅人員名單等資料，均分門別類登入稽征手冊。除此之外，稅務專管員還要擔負著傳達稅政法令，組織工商業者學習稅法，監督財會人員忠實記帳與申報納稅，聯系職工店員協助稅收，幫助業戶建帳、建票；組織領導納稅小組長審查申報表，督促工商業者按期繳稅；搜集資料，掌握情況，檢查業戶，堵塞偷漏。同時，專管行業的人員還要求了解行業經營情況，掌握行業發展規律、營業利潤情況、季節性變化等；組織與掌握所管行業的民主評議。稅收管理員制度除了分區監管所有納稅戶之外，還建立納稅小組，實行工商戶集體報繳工商稅的制度；另外，分區專責管理的基礎上，還由專責區與有關區分局的專管人員組成專業小組，并由專責區專管人員擔任組長。其任務是：代表專責區加強與有關部門的聯系和對工商界進行稅務協商；系統匯集和研究行業生產經營和納稅情況，總結交流管理經驗，制訂行業稅收征管工作規劃等。早期的這些措施，實現了對稅源的有效控管。在工作理念上，樹立了“從經濟到財政”思想，把財政收入建立在可靠的基礎上。稅務專管員把征管與促進生產相結合。由專業活動擴展到各項財稅工作，包括稅利檢查和財務檢查等工作，從供、產、銷等各個環節上，抓住重點，幫助企業“比指標、找差距、挖潛力、趕先進”，以促進企業生產的發展。

應該看到，稅收專管員制度的實施背景是在當時經濟規模不大，經濟類型比較單一的環境下的確立的，也收到了較好的效果。接下來的隨著我國對外改革開放和經濟改革的進一步推進，“一員進廠、各稅統管”的方式的問題暴露出來了。特別是專管員權力過大過集中，造成了制度上的漏洞，不利于改革開放的經濟形勢下的稅收管理。2、1987年以后，由于對外開放和經濟改革的推進，稅收專管員制度受到了巨大的沖擊。稅收專管員的權力制約問題日益成為人們關注的焦點。權力濫用的現象越來越多地受到批評，并且被歸咎于制度本身。稅收專管員制度由此一度衰微，取而代之的是以職能劃分為基礎的、保證征、管、查相分離的集中征管模式。

以集中征收為特色的現行征管模式，簡單地說就是以市縣為單位建立辦稅服務廳，實行稅收宣傳與咨詢、稅務登記、票證發票、納稅申報、稅款入庫、資料存儲等一條龍作業與服務，實現集中征收，在此基礎上調整基層稅務機構，轉變職能，規范稅收征管業務流程。

應該說，現行征管模式較好地防止了專管員管戶時的執法不嚴、為稅不廉、責任不清等可能出現的問題。集中管理也便利了信息化技術在稅收征管工作中的運用，大大提高了管理的效率，在一定程度上降低了稅收的成本，改善了稅收服務。但是，隨著實踐的發展，它固有的一些弱點也逐漸暴露出來。

首先，“重管事，輕管戶”，稅源不清。集中管理模式實現了由“管戶制”向“管事制”的轉變，將重點放在集中征收和重點稽查上。稅源管理的職能雖然落實在管理部門，各地也相應成立了各類管理機構，但由于始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能嚴重“缺位”，管戶與管事相脫節。按照現行的征管流程，征收人員在辦稅服務廳只是就表審表，就票審票，不能自動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況，對未申報、非正常戶、停歇業戶、零散流動稅源的管理更是鞭長莫及。稅源管理也由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理方式，大戶管不細、小戶漏管多，對稅源控管力度明顯減弱，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。

其次，體制僵化，被動管理，應變能力差。隨著時間的推移，集中管理的模式表現出了難以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特別是隨著工商注冊等制度的改革，一些必要的稅源信息來源減少了。以前與工商部門協作，可以從工商部門獲知納稅人的經營范圍和應稅稅種。當前隨著工商部門的工作改革，納稅人有了更大的自由經營權，這就增加了稅務機關對納稅人進行有效稅源監控的難度。

再次，偏重計劃管理，基層管理稅源的積極性受挫。在許多地方，稅收計劃的完成情況是考核基層稅務機關的主要指標。稅基較窄，稅率相對較高的現實情況下，少數納稅大戶對基層稅務機關能否完成任務起決定性作用，因而吸引了稅務機關主要的注意力。在許多情況下，基層稅務組織并不需要清楚了解轄區的全部稅源情況，就能夠完成上級制定的計劃收入任務。

以上種種問題造成了稅收工作的停滯不前，突出地表現在四個方面：一是對轄區內納稅人的戶數不清，缺少與納稅人的有效聯系方式，對那些個體流動業戶、專業市場經營者、新興行業經營者，更顯得鞭長莫及，使之成為漏管、漏征戶。二是對納稅人的從業內容和和生產經營狀況不了解或了解不清，造成征稅對象不清。三是對納稅人的稅源底子、稅收潛力不清，心中無數。稅收任務緊了，就反復對納稅人檢查。四是對納稅人申報情況不清，造成部分納稅人申報納稅質量不高，不申報、不按期申報和虛假申報的問題比較嚴重。

3、為了克服征管查相分離的征管模式中的不足，在以金稅工程建設為核心的信息化基礎上，建立了規范的稅收管理系統和模式，其間各地結合當地特點采取的一級稽查模式和二級稽查模式，得到了一定的發揮，但由于集中征收、重點檢查，特別是集中稽查的模式，造成了稅源管理的弱化，管理環節出現很多問題，特別是計算機管控系統并未統一，數據的應用不夠好，征管系統信息化支持僅是就漏管戶等表面問題進行監控，稅收深層次的問題很難通過計算機進行管理，特別是稅收管理人員對稅收信息化管理不熟悉，稅收管理僅停留在紙面上和數據上，許多問題得不到解決。隨著經濟全球化和我國市場經濟地位的進一步確立，稅收在國民經濟中的地位和作用日益重要。從公共管理的角度看，稅收管理工作既要為國聚財，還要為納稅人服務，為經濟的可持續發展服務?，F有“征、管、查”三權分離的機構設置模式，和近似“足不出戶”的管理辦法，既增加了納稅人的負擔，（不同的稅種要重復申報），也使稅務機關遠離了稅源。而稅源的管理狀況，決定稅收管理職能的發揮程度。當前的稅源管理問題和稅務機關的組織現狀表明，我們必須探索一種既不同于稅務專管員制度和“重管事、輕管戶”的辦法，又要吸收兩者優勢的新的稅收管理制度。在這種情況下，我們又回歸到稅收管理員制度?，F在稅收管理員制度并非是傳統專管員制度的簡單“回歸”，而是對傳統專管員制度“揚棄”基礎上的一種新制度。所謂“揚”就是發揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責任到人、考核到位”，既管理又服務等良好傳統，密切稅企聯系，疏通聯系渠道，以利于改進和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”和“情況不明、信息不靈”等問題。所謂“棄”就是擯棄和克服專管員不受制約“一人進廠，各稅統管，集征管查于一身”的弊端。從而變集權式管理為分權式管理，變全程式管理為環節式管理，變“保姆式”服務為依法服務。

（二）大企業稅收專業化管理的意義

肖捷局長在去年底召開的全國稅務工作會議上指出：“在屬地管理的基礎上，以大企業和重點行業稅收管理為突破口，大力推進專業化管理”。根據國務院批準的國家稅務總局“三定方案”，總局決定設立大企業稅收管理司，并在各?。▍^、市）國稅機關設立大企業稅收管理部門。這是總局黨組為落實科學化、專業化、精細化管理要求，做好新時期稅收工作所采取的一項重要舉措。我們必須把思想統一到總局黨組的決策上來，把握大局，提高認識，增強做好大企業稅收管理與服務工作的責任心和信心。

1、加強大企業稅收管理與服務工作，是服務科學發展、共建和諧稅收的重要內容。大企業是國民經濟的重要支柱，是國家稅收收入的主要來源，在我國經濟和社會生活中起著十分重要的作用。大企業稅收工作的好壞，直接關系到整個稅收工作和經濟社會發展的全局。稅收工作服務科學發展，其中一項重要內容就是通過更加科學有效的專業化稅收管理，形成對大企業高水平、高效率的稅收管理能力，把企業發展產生的稅收及時、足額地征收上來，轉化為各級政府可支配的公共財力，進而促進整個經濟社會又好又快發展。共建和諧稅收，其中一項重要內容就是通過為大企業提供優質的納稅服務，防范和控制企業稅務風險，降低企業稅收遵從成本，增進稅企雙方的理解與合作，與大企業建立和諧的稅收征納關系。

2、加強大企業稅收管理與服務工作，是確保大企業可持續地健康發展的重要保證。改革開放以來特別是進入新世紀后，中國作為全球最受矚目的新興經濟體，發展速度很快，一批大型國有、民營企業迅速成長壯大起來，跨國公司在中國的投資規模也不斷增加，全球500強企業中已有90%多在中國設立機構或開展業務。大企業在我國經濟社會生活中起著十分重要的作用，對國家財政的貢獻也非常大。從2007年納稅情況看，首批45戶總局定點聯系企業（集團）繳納的稅收已占到全國稅收總收入的23%左右。大企業通常跨行業、跨區域甚至跨國經營，內部組織架構和核算體系復雜，生產經營分散而內部決策集中，依法納稅意識和維權意識較強。大企業的這些特點，使得其涉稅事項相對復雜，納稅服務需求較高，有著較強的遵從意愿，但也存在著較大的稅務風險，對企業的正常生產經營和發展有著重要影響。加強大企業納稅服務工作，通過提供更有針對性的、高層次的納稅服務，可以有效防范和化解企業的稅務風險，提高其自覺遵從意愿和能力，為企業的持續、健康發展創造好的稅收環境。同時，也有利于確保國家財政收入和經濟安全。我國大企業的來源：

（1）提高國有企業國際競爭力，重組改制成為大企業的主力軍

中國石油天然氣集團公司（簡稱：中國石油集團，英文縮寫：CNPC）是根據國務院機構改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎上組建的特大型石油石化企業集團，系國家授權投資的機構和國家控股公司。國務院國有資產監督管理委員會以出資人的身份，對公司行使監督權。中國石油集團是一家集油氣業務、工程技術服務、石油工程建設、石油裝備制造、金融服務、新能源開發于一體的綜合性國際能源公司。截至2008年底，中國石油集團注冊資本為2,978.7億元，資產總額達到18,044.5億元，在崗職工102萬人。2008年實現銷售收入12,730億元，利潤總額1,348億元，上繳稅費2,395億元。2008年，中國石油集團在世界50家大石油公司中排名第5位，在世界500強公司排名中居第25位。

（2）民營經濟發展壯大，通過有效的融資加快了企業的發展速度

上海復星高科技（集團）有限公司始建于1992年，是目前國內最大的綜合類民營企業。2007年7月，復星集團的母公司復星國際（00656.HK）在香港聯交所主板整體成功上市。目前，復星集團主要擁有醫藥、房地產開發、鋼鐵、礦業、零售、服務業及其他戰略投資業務。

經過近17年的成長，復星集團憑借持續尋找發現和把握中國投資機會的能力，持續優化管理、提升企業價值的能力，持續建設多渠道融資體系對接優質資本的能力，形成了以認同復星文化的企業家團隊為核心，以三大核心能力為基礎的價值創造鏈的正向循環。

2008年，復星實現營業收入402.50億元、凈利潤13.28億元；復星投資企業合計上繳稅收51.77億元（按合并報表口徑）。

復星集團已位居中國企業前100強，并連續四年名列中國民營企業納稅總額首位。2008年，位列福布斯全球2000強第1391位、中國企業500強、凈利潤第82位、中國企業綜合制造業營業收入第2位、中國企業500大營業收入第100位、中國企業集團納稅500強第37位。投資產業業績穩定增長，在行業內也基本進入國內前10強。

（3）加入世貿之后，我國按照承諾，對相關的市場進行了開放，國際知名企業進駐中國 麥當勞總部位于美國特拉華州，是全球知名的連鎖經營快餐公司。麥當勞在中國的股權投資復雜，中國總部為麥當勞（中國）有限公司，另有39家控股子公司，雖然這39家公司的股東和股權結構不盡相同，但其實際管理人均為麥當勞（中國）有限公司。

31戶國有大型企業、4戶民營企業和10戶外資企業日前被確定為國家稅務總局首批定

3、加強大企業稅收管理與服務工作，是彌補現行大企業稅收管理中的不足，推進稅收管理科學化、專業化、精細化的必然要求。近年來，各級稅務機關在分行業、分稅種開展專業化稅收管理方面進行了大膽探索，積累了寶貴經驗，也取得了較為明顯的成效。但在大企業稅收管理方面還存在嚴重不足，主要表現在：大型企業集團跨地域經營、總部決策、集中核算與現行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務機關處理所有涉稅事項之間的矛盾日益尖銳；稅務機關與企業之間信息嚴重不對稱，形成企業總部主管稅務機關與分支機構主管稅務機關之間“管得著的看不見，看得見的管不著”的現象；基層稅務機關處理復雜事項能力相對較弱，難以有效形成稅收管理的整體合力，導致對大型企業集團的稅收監管乏力甚至無法實施有效監管。對大企業實施專業化稅收管理，有利于更加科學地配置和運用稅收管理資源，提升處理大企業復雜涉稅事務的能力和效率，有效彌補現行大企業稅收管理缺陷，提高稅收管理的整體質量和效率。

4、加強大企業稅收管理與服務工作，是順應稅收管理國際趨勢、推進我國稅收管理現代化的重要途徑。隨著稅收改革的推進和信息技術的突飛猛進，二十世紀九十年代以來，大多數發達國家和部分發展中國家紛紛改變原來按稅種或按征管職能設立稅收管理機構的做法，改按納稅人規模設立稅收管理機構，對大企業和其他納稅人實行分類管理。據了解，經合組織31個成員國中，有17個國家設立了大企業稅收管理部門；一些發展中國家，如印度、菲律賓、南非等國，也紛紛設立大企業稅收管理部門。可見，區分納稅人規模實行分類管理，并著重加強對大企業的稅收管理與服務，已成為稅務管理的國際趨勢。實踐表明，這些國家的大企業稅收管理部門通過深入系統地掌握大企業的組織結構和生產經營情況，實行集中的深層次專業化管理，大大提高了大企業的稅法遵從度，以較小的投入保證了作為主要稅源的稅收收入的實現。其最大的特點是，通過減少管理層級、上收復雜管理事項來達到優化管理資源配置、破解大企業稅收管理難題的目的，從而推進業務創新，不斷提高稅收專業化管理水平。同時，也為納稅人提供了更高質量的稅收服務，提高了大企業的滿意度。可見，區分不同納稅人的規模，實行分類管理，并著重加強對大企業的稅收服務，已成為稅務管理的國際趨勢，而且這種趨勢在不斷增強。在我國設立專門機構加強大企業稅收管理與服務工作，有利于實現稅收管理理念、方法的創新和相關制度與國際的接軌，加快我國稅收管理現代化的步伐。

世界經濟的迅速發展帶動了企業的規模越來越大，大企業已成為各國非常重要的納稅人，因此各國政府對于本國大企業包括跨國公司、壟斷企業的稅收管理都相當重視。二十世紀九十年代以來，隨著納稅人數量的增加、納稅人跨國或國內跨區域經濟活動日益頻繁，大多數發達國家和部分發展中國家紛紛改變原先按稅種或按征管職能設立稅收管理機構的做法，改按納稅人規模設立稅收管理機構，對大企業和其他納稅人實行分類管理。實踐表明，這些國家的大企業稅收管理部門通過深入系統地掌握大企業的組織結構和生產經營情況，實行集中的深層次專業化管理，大大提高了大企業納稅申報和稅款繳納的及時性和準確性，以最小的投入保證了作為主要稅源的稅收收入的實現。

（三）、大企業稅收專業化管理的原則及工作思路 稅收專業化管理是一個嚴肅的課題，需要有多方面的配合，而大企業稅收專業化管理涉及到諸多方面的問題，雖然這些問題完全可以解決，但了為了穩妥起見，總局在制訂大企業稅收專業化管理模式時，確立了三個不變的原則：即在總局和省局以及省以下稅務機關設立大企業稅收管理機構，一是屬地征收原則不變，即日常管理還是在基層稅務機關；二是稅款入庫級次不變，即原來是什么級次的收入還是那個級次的；三是稅收歸屬不變的，即原來是國稅征收的稅種還由國稅管理，原來由地稅征收的還是由地稅管理。

三個不變的原則，為大企業提供更有針對性的稅收服務，進行有效管理，防范和控制稅收風險，促進大企業自覺遵從。總局大企業管理司的主要職責是：承擔對大企業的稅收服務工作，受理和協調解決大企業的涉稅訴求，幫助大企業建立和完善稅收風險內控機制，并提供有針對性的稅收服務；制定針對大企業的稅源管理、納稅評估和日常檢查等有關制度和操作辦法并組織實施；制定對大企業的特別納稅調整操作辦法，組織實施反避稅調查與稅務審計。同時，定點聯系部分大型企業，直接進行稅收管理和提供稅收服務。為什么要設立三個不變的原則，主要原因是我們需要借鑒國際的大企業稅收專業化管理的經驗，但又不能進行大的改革推進，因為其牽涉到諸如中央和地方的經濟財政利益，涉及到機構改革和人員變化，所以這樣的過渡辦法是在探索我國的大企業稅收專業化管理方式方法。從國際上看，大企業稅收管理模式也不是一呈不變的，但是不論如何變化，稅收管理都是以納稅人為核心而變化的。

根據上述形勢和要求，當前和今后一個時期大企業稅收管理與服務工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的稅收工作主題，堅持依法治稅，優化納稅服務，防控稅務風險，實施專業管理，加強統籌協調，不斷改革創新，探索適合我國國情的大企業稅收管理新路，提高稅收征管的整體質量與效率。大企業稅收管理工作的具體目標和思路：一是納稅服務個性化。二是稅源管理專業化。三是風險防控制度化。四是稅收遵從不斷優化。通過專業化的服務和管理，全面改善大企業的稅收遵從狀況，使大企業成為誠信納稅的模范，帶動中小企業和全社會整體稅收遵從水平的提高。

貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點：

一是堅持依法治稅，維護國家稅法權威。依法治稅是稅收工作的靈魂。大企業的稅收遵從狀況如何，往往是社會各方面和其他納稅人關注的焦點，也是體現稅務機關執法能力和稅法權威的重點。要在為大企業提供優質服務、加強專業化管理的過程中，嚴格執行國家稅法，尤其要注意政策執行在全國范圍內的規范、統一，確保執法過程和結果的公正、透明，維護納稅人正當權益，維護國家稅法尊嚴。

二是堅持個性服務，提高稅收遵從能力。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。以大企業的服務需求為導向，把個性服務建立在對企業深入了解和深度參與的基礎之上，通過不斷優化納稅服務的內容和方法，為其提供針對性強、更高層次的個性化服務。及時受理和解決企業涉稅訴求，引導、幫助企業建立和完善稅務風險內部控制體系。寓管理于服務之中，構建稅企之間相互理解、相互支持、合作共贏的和諧征納關系，不斷提高大企業自覺遵從意識和自我遵從能力。

三是堅持風險導向，防范控制稅務風險。將風險管理理論應用于稅收管理實踐，引導和幫助企業從內部控制制度入手，把企業的稅務風險管理貫穿于生產經營全過程，強化企業稅務風險的自我防控。以風險為導向，前移管理重心，加強事前管理和事中監督，通過執行風險管理的基本流程，及時發現和控制稅務風險的發生。同時，依據企業稅務風險程度，實施有差別的稅收管理，讓有限的管理資源發揮最大效益。

四是堅持專業管理，提高管理服務水平。對大企業涉稅事項實施統一、規范管理，大企業的納稅服務、稅源監控、納稅評估、風險防控、反避稅調查、日常檢查及總局安排的有關檢查等事項由大企業管理部門實行專業管理。通過建立大企業涉稅事項協調會議制度等方式，對定點聯系企業統一對外答復涉稅事項。各地大企業稅收管理與服務工作要按照總局制定的管理規范和技術標準統一執行。

五是堅持統籌協調，實現工作一盤棋。建立稅務機關上下層級之間、內部各職能部門之間、國地稅局之間以及全國各地區間的工作聯動協調機制，確保管理與服務的高質量、高效率。在涉稅信息傳遞，回應企業訴求，實施稅務風險防控等方面，加強大企業管理部門上下各層級之間的溝通和配合。通過建立大企業涉稅事項協調會議制度等工作機制，加強稅務機關內部各職能部門的工作協調。采取成立聯合工作組、實施聯合控管等方式，加強國、地稅局的協作。依托大企業稅收管理信息平臺，實現全國大企業稅收管理與服務工作一盤棋。

六是堅持改革探索，不斷開創新局面。在我國，對大企業實施專業化管理是一個全新的課題，也是一項探索。大企業稅收管理不可能一蹴而就，需要不斷探索，不斷創新。既要深入了解我國大企業稅收管理與服務工作的歷史與現狀，全面總結、揚棄，又要積極借鑒國際先進經驗和成功做法，兼收并蓄，為我所用，探索適合我國國情的管理理念、制度、內容和方法，認真做好大企業稅收管理與服務這篇文章，不斷開創大企業稅收管理與服務工作新局面。

實際工作中，還要注意處理好以下三個關系： 第一，正確處理優化服務與加強管理的關系。大企業稅收工作的核心內容是風險管理和個性服務。風險控制是管理與服務的工作結合點，目的都是為了提高企業的稅法遵從度，降低稅收遵從成本。大企業通常都有較強的納稅意識，但涉稅事項復雜，需要較高的稅收事務處理能力。提高遵從水平首要的是通過優化納稅服務提高企業的自我遵從能力，以防范風險于未然。在此基礎上，把有限的管理資源放在應對少數故意性稅收不遵從上，通過加強管理及時糾正他們的不遵從行為，并將有關的服務措施跟上，確保以最小的管理成本實現最大的管理效益。第二，正確處理專業管理與屬地管理的關系。基于我國目前的財政體制和稅收征管體制現狀，大企業稅收管理與服務工作的開展，必須堅持以“三不變”的原則為前提，即日常稅收征管事項屬地管理不變、稅款歸屬和入庫級次不變、國地稅分工不變。成立大企業稅收管理部門，實施專業化的稅收管理與納稅服務，不是取代現行的屬地征管體制，而是適應大企業特點對現行體制和管理模式的補充與完善。在大企業管理與納稅服務上，專業管理和屬地管理各有優勢，可以互為補充。專業管理層級高，掌握大企業尤其是企業集團信息全面充分，處理復雜涉稅事項和跨區域協調能力強。屬地管理直接面對納稅單位,稅源監控便利，響應服務訴求及時，管理資源相對充沛。要在充分發揮各自優勢的前提下，明確大企業專業管理與屬地管理的職責范圍。大企業的稅務登記、日常征收、發票管理及一般性的日常稅源管理、納稅評估和納稅服務事項等主要實行屬地管理，由企業所在地基層主管稅務機關負責；大企業較為復雜或帶有系統性的涉稅風險防控、稅源監控和管理、納稅評估、反避稅調查、日常檢查及總局安排的有關檢查等事項，企業重大涉稅訴求的處理及相關納稅服務事項，應當實行專業管理，由大企業稅收管理部門分級組織實施，形成屬地管理和專業管理既有分工又有合作的優勢互補關系。

第三，正確處理大企業管理部門組織協調與其他職能部門分工協作的關系?？偩忠呀浢鞔_，建立大企業涉稅事項協調會議制度。這項制度是正確處理大企業管理部門與其他職能部門關系的一種實現形式。組織協調不是代替其他部門的職能。企業的許多涉稅訴求，特別是涉及稅收政策和管理措施的重大事項，需要相關部門共同研究解決。大企業稅收管理部門主要做好受理涉稅訴求，準備和承辦協調會議有關事務，落實協調會議決定事項以及統一對外答復等工作。各職能部門，要按照各自的職責，對相關涉稅訴求進行研究，并提出處理意見。在這里，大企業稅收管理部門既要積極主動地開展工作，發揮統一對外的“窗口”作用，又要尊重各有關職能部門的工作意見，形成工作合力，探索建立既有分工又有合作的協調運轉機制。

二、大企業管理方式方法的探索

（一）大企業的標準

1、原則上的定義和國家經濟標準

2、國家稅務總局的標準

3、我省采取的標準

4、國際上大企業標準

設立大企業局的決定一旦做出，要處理的最重要問題之一就是如何選擇大企業。稅收征管人 員常常會傾向于依據其以往納稅數額來選擇大企業:那些在通常情況下納稅最多的企業自動被選擇成為大企業。在許多發展中國家，大企業數量本來就有限，可以比較容易地選定大企業?？墒侨绻鸭{稅數額作為選擇大企業的唯一依據，有可能會出現問題。以下種類的納稅人會被排除在大企業之外:(1)經常性地少申報或少納稅的納稅人;(2)正處于免稅期的大公司;(3)享受大額退稅的大型出口企業。有鑒于此，國際貨幣基金組織建議設立大企業局的國家使用能夠更好地反映納稅人納稅潛力 的幾個不同選擇標準，包括:(1)年銷售額/營業額;(2)年所得數額;(3)資產價值;(4)進口/出口水平;(5)經濟活動的種類。在這些標準中，通常建議把年銷售額/營業額作為基本標準。研究調查的表明,多數國家用組合性標準來選擇大企業。納入這次調查的大多數國家都開征了增值稅。由于增值稅一般都是政府稅收收入的主要部分，所以把年銷售額作為選擇大企業最常見的指標也就不足為怪了(調查回復者中有接近75%是這樣做的)。第二個最常見的標準是在前一申報期中的己納稅額。經濟活動的種類緊隨其后，是第三個最重要的標準。其他國家選擇大企業是根據查定的稅額、增值稅退稅申報金額、資產價值、納稅人公司結構的復雜程度、較大稅款扣繳代理單位的數量，及其被指定委托為政府部門和機構的資格。

1、美國

美國采用的是資產規模標準。IRS將資產超過1000萬美元的公司、股份子公司、合伙公司認定為大中型企業, 由LMSR負責管理。LMSR又把這些大企業分為兩類：一是協調行業客戶CIC。這類企業是指資產規模極大、經營業務類型多元化、管理環節很多、關聯方關系復雜而需要審計小組進行協作審計的超大型企業，這類企業大約有1200多家；二是一般的大中型企業IC。這類企業是除了CIC之外的資產規模在1000萬美元以上的企業。除了管理資產規模較大的大中企業之外，LMSR也負責以下納稅人的稅收管理，包括：第一，居住在外國或美國領地的美國公民和合法永久居民；第二，在海外保持賬目和記錄的企業；第三，非居民外國人和公司；第四，放棄公民身份并移居外國的美國人；第五，存在稅收協定問題或者其他國際特征的個人。

2、英國

英國對大企業的界定較為復雜，它是以綜合因素為標準，綜合考慮了企業的雇員、營業收入、資本規模、管理的復雜程度等，具體標準如下：

第一，雇員人數超過250人的英國企業；第二，雇員人數少于250人，但是營業額超過5000萬歐元，或者資產超過4300萬歐元的英國企業；第三，由國外跨國集團公司擁有，英國雇員人數超過100人的英國企業；第四，具有避稅行為或者部分免稅高風險等級的英國企業；第五，營業額超過500萬歐元并繳納所得稅的英國商業企業。從以上看出，英國大企業分類標準比其他國家的分類標準更加復雜，符合標準的大企業大多數都是較大的跨國公司，此外，對于該國的銀行、保險、證券、地方金融機構等具有管理復雜特征的金融類企業一般都被納入大企業稅收管理的范圍。

3、荷蘭

荷蘭主要采取應繳稅款標準和特定行業標準，符合以下條件的即為大企業：第一，在阿姆斯特丹股票交易所上市的公司；第二，利潤（所得稅或公司稅）、增值稅和就業稅的加權平均值（簡稱為WOLB）超過2500萬歐元的企業；第三，金融行業（銀行、保險）的所有企業，石油天然氣行業的所有企業，能源供應行業的所有企業；第四，WOLB超過3750萬歐元的非盈利性組織即被確定為特大組織；第五，其他一系列特殊規定。

4、加拿大標準

加拿大采用營業規模標準，它對大企業納稅人的定義是毛收入超過2.5億加拿大元的企業。按照這個標準，截止到2006年7月，納入該國大企業稅收管理機構直接管理的大企業數量大約為900家，覆蓋了銀行業、保險業、通訊、能源、零售、制藥、重型制造業和運輸業等20個行業。

5、澳大利亞標準

澳大利亞采用行業標準和規模標準，大企業納稅人的標準包括以下：第一，年營業額達到2.5億澳元以上的經濟集團和單一企業；第二，銀行、保險公司和石油租金資源稅（PRRT）和國家稅等值規定（NTER）的納稅人。按照以上標準，截止到2006年7月，澳大利亞管理的大企業納稅人數量為950家企業，占整個企業總數的0.25%。

6、日本標準

日本財政部部門法令確定：資本額在1億日元以上的本國企業以及所有外資企業確定為日本國稅廳管理的大企業。截止2008年年底，共有大企業34314戶，占總戶數的1.1%，稅收收入91400億元，占總收入的67%。注冊資金達到40億元或銷售額達到3000億日元以上的企業為特大企業，目前共有500家。

（二）大企業管理方式

在三個不變原則下的大企業管理方式與國際上的集中管理不同需要進行調整，一般采取定點聯系企業的方式，集中部分企業上收管理權限。

1、劃定大企業范圍

考慮因素 具體標準

2、在大企業范圍內選擇重點監控企業

按行業標準，監控內容與稅源監控不同

3、在重點監控企業選擇省級以下定點聯系企業

定點聯系企業采取點面結合的方式。有的是選擇點，即納稅人為單位，不管其是否是集團總部式，有的選擇面，即以集團總部的方式進行定點聯系。

（三）大企業稅收專業化管理的職能流程

核心是稅務風險管理（與稅收風險管理不同，需要風險管理前置，即以企業控制稅務風險為目標，開展全方位深層次的稅收服務）

1、總局定點聯系企業稅收管理流程

國家稅務總局大企業稅收服務和管理規程 遵從引導：政策服務

涉稅訴求受理與回復

引導企業內控稅務風險

稅收遵從協議 遵從管控：稅源監控

風險識別和風險評估

遵從應對：針對性管理（三類風險納稅人管理）

反饋改進風險管理

風險評估報告 遵從保障：信息管理

人才保障

制度保障 規程總體概貌圖.doc

總局大企業稅收管理工作規程試行.docx

2、省局及以下級定點大企業稅收管理流程

大企業范圍：劃分大企業標準

確定重點監控服務企業

選擇省級定點聯系企業 風險調查：確定企業調查標準

規范企業調查流程

第三方信息收集整理 風險評估：風險分析

風險排序

3、總局和省局及以下幾管理流程的異同（1）相同

一是統一管理，分層負責 二是都以納稅遵從為目標 三是以風險管理為切入點（2）不同

一是管理范圍不同。省局的適用于所有的大企業類型 二是組成團隊式管理的行業管理方式客戶式管理 三是工作內容更具體

四是工作方式更靈活（服務方式，合作方式，管理內容）

三、大企業人才庫管理目標(一)知識層面

1、經濟知識

2、法律和稅收知識

3、財務會計知識

4、管理知識，人力資源管理（企業組織架構，職責分工）、流程管理、經濟管理、風險管理

5、商業知識，行業特征和宏觀經濟管理環境

6、統計知識

7、邏輯思維能力

8、交往溝通能力（與上級溝通，與平級溝通，與外界溝通）(二)組織層面

1、架構:省局協調員,地市組長單位人同,人才庫人員

2、工作:每年一次研討性質的調查、評估分析工作，補充完善稅務風險管理指南

3、培訓:集中專業培訓二次。(三)技術層面

1、信息技術管理的基本功能。系統架構，用戶管理，權限分配，各種操作系統。WINDOWS系列，IOS Ｘ系列，和無線操作系統：蘋果IOS系統和安卓系統。

2、了解掌握企業管理信息系統（ERP，企業財務軟件）

3、應用內外網信息管理系統（征管系統CTAIS，綜合數據應用系統，外網稅企互動平臺，大企業稅收服務管理系統，內網電子郵箱）

4、靈活使用公共信息平臺。（博客、微博、QQ、短信平臺、電子郵箱）

（四）考核層面

1、工作任務考核

2、團隊意識和合作意識

3、每年進行一次問卷調查

4、不定期進行業務方面的考試工。