第一篇：鐵總建設〔2017〕301號鐵路建設管理人員責任追究辦法

鐵路建設管理人員責任追究辦法

第一章 總則

第一條 為規范建設管理行為，落實建設管理責任，嚴格違規違紀行為責任追究，保證鐵路建設依法合規進行，根據《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指鐵路建設管理人員責任追究，是指對參與鐵路建設且與中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）或所屬企業有隸屬關系的建設單位人員，在建設管理工作中的違規違紀行為以及由此引起不良后果進行責任追究的活動。

第三條 建設管理出現違規違紀行為以及由此引起不良后果的，按照問題和事故性質、情節、后果情況，追究建設單位直接責任人、主管人員、有關管理人員、主要領導的責任。

第四條 鐵路建設管理人員違規違紀責任分為一般、較大、重大三個等級，按照本辦法實施追究，其中涉嫌違反黨紀的，移送紀檢部門處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五條 國家和有關部門對鐵路建設工程質量事故、生產安全事故、環境保護和水土保持方面違法違規問題、因鐵路建設引起鐵路交通事故作出人員處分決定的，依其處分決定實施處分。國家和有關部門未作出人員處分決定的，鐵路建設工程質量事故、生產安全事故、環境保護和水土保持方面違規問題依照本辦法追究相關人員責任；因鐵路建設引起鐵路交通事故相

關人員的責任追究，執行總公司鐵路交通事故責任追究相關規定，其中引起人員死亡的鐵路交通事故，從嚴追究責任。

第六條 鐵路建設管理人員在建設管理工作中必須嚴格執行國家法律法規和總公司的相關規定，嚴格履行崗位職責，切實做好管理和監管工作，依法合規推進鐵路建設。

第二章 責任追究方式和程序

第七條 責任追究方式。

（一）責令書面檢查。

（二）通報批評。

（三）誡勉。

（四）組織處理，包括停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職。

（五）處分，包括警告、記過、記大過、撤職、留用察看、開除。其中，給予開除處分的應依法解除勞動合同。

以上追究方式可單獨使用，也可合并使用。試用期間工作出現重大失誤，不宜繼續試用的，提前結束試用期。

第八條 責任追究程序。

（一）總公司相關部門和單位按照職責分工，加強建設項目監督、檢查，做好國家有關部門檢查的配合工作，對檢查發現、舉報核實的問題，分析原因，提出相關建設單位人員的責任追究建議送總公司建設部。

其中，發現違規違紀行為涉嫌利益輸送、以權謀私等違反

黨紀的，移交紀檢部門處理。

（二）總公司建設部接到責任追究建議后，會同人事部、監察局及相關部門和單位，對責任追究建議進行研究，認定責任人員，提出處理意見，并報總公司。

（三）處理意見經總公司同意后，總公司管理的領導人員由總公司人事部或監察局辦理組織處理或處分文件，其他人員的組織處理或處分由相關單位按人事管理權限辦理。

第九條 申訴復核。

被處理人、被處分人對處理或處分決定有異議的，可依據有關規定向處理或處分文件下達部門提出申訴，申訴受理部門應進行復核確認。申訴期間處理或處分決定正常執行。

第十條 處分解除。

受到警告、記過、記大過、撤職、留用察看處分的人員，處分解除按有關規定辦理。受到問責的建設管理人員影響期解除有關規定執行。

第三章 責任等級劃分及責任追究

第十一條 建設單位人員未履行職責或未正確履行職責致使發生下列情形的，認定為一般責任。

（一）招標計劃、資格預審文件、招標文件未經領導班子集體研究決定并簽字背書的。

（二）招標資格預審文件、招標文件、答疑及補遺違反規定，或未經批準擅自修改招標文件范本中屬于招標人修改內容

的；不按規定進行招標資格預審，未向未通過資格預審申請人說明未通過原因的。

（三）建設項目招標情況書面報告、合同未按規定備案的。

（四）在承包方違約情況下，建設單位沒有或怠于追究違約責任造成不良后果的。

（五）建設單位所管建設項目半年內發生1次違反質量安全“十嚴禁”紅線管理問題的。

（六）建設項目發生來得質量安全問題，建設單位負有責任的；發生一般工程質量事故或一般生產安全事故，建設單位負有責任的；隱瞞生產安全較大涉險事故的。

（七）已開通項目因工程質量原因對鐵路運輸秩序、行車安全造成較大影響，建設單位負有責任的。

（八）擅自新增工程或虛列征地拆遷數量，增加投資在200萬元（不含）以下的。

（九）甲供物資設備發生質量問題，建設單位負有責任的；“四電”系統集成商采購物資設備發生質量問題，建設單位監管不到位的。

（十）建設項目發生較輕的環境污染事件或因環境保護和水土保持工作存在問題造成較小經濟損失，建設單位負有責任的；建設單位落實建設項目環境保護和水土保持“三同時”要求不力的。

（十一）建設單位不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，涉及金額在200萬元（不含）以

下的；違規超發、濫發職工薪酬福利的。

（十二）建設單位落實建設項目職業衛生“三同時”及職業病危害評價等職業病防治工作要求不力的；或建設項目職業病病人，建設單位負有責任的。

（十三）其他違規情節較輕，對鐵路建設造成一定不良影響的。

第十二條 一般責任的責任追究。

認定為一般責任的，視情節輕重，對直接責任人員給予通報批評、誡勉的處理，警告、記過的處分；對主管人員給予責令書面檢查、通報批評、誡勉的處理；對有關管理人員給予責令書面檢查或通報批評的處理。

第十三條 建設單位人員未履行職責或未正確履行職責致使發生下列情形的，認定為較大責任。

（一）不具備招標條件開展招標的；不按規定劃分標段的；在招投標活動中設置違反規定或不合理條款，對招投標活動產生較大影響的；設置不合理的資格、業績條件，排斥潛在投標人的；不執行總公司關于停止接受相關參建單位投標的處理決定，違規接受其投標的；招標人代表在評標時影響其他專家評委獨立評審的；招標人代表在評標時不按規定打分，對中標結果產生實質性影響的。

（二）不按照批復招標計劃招標或不按規定確定中標人，或未按規定開展中標候選人行賄犯罪檔案查詢的，或與中標人訂立背離合同實質性內容協議的。

（三）建設項目施工和監理、地質勘察監理、施工圖審核、5 審價、第三方檢測、甲供物資設備采購等達到招標條件應當依法招標但未進行招標的。

（四）在承包方違約情況下，建設單位沒有或怠于追究違約責任造成嚴重后果的。

（五）建設單位所管建設項目半年內發生2～3次違反質量安全“十嚴禁”紅線管理問題的。

（六）環境保護、水土保持、節能評估、用地手續等建設項目開工條件不落實，即批準開工的；建設項目實施過程中發生環境保護、水土保持重大變動，未按規定向環境保護、水土保持部門辦理完成變更手續，變更部分即開工建設的。

（七）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備的。

（八）建設項目發生嚴重質量安全問題并造成重大不良影響，建設單位負有責任的；建設項目發生較大工程質量事故或較大造成重大影響，建設單位負有責任的。

（九）已開通項目因工程質量原因對鐵路運輸秩序、行車安全造成重大影響，建設單位負有責任的。

（十）建設項目發生較重的環境污染事件或因環境保護和水土保持工作存在問題造成較大經濟損失，建設單位負有責任的；違反自然保護區、風景名勝區、水源保護區法律法規，對環境造成損害，建設單位負有責任的；建設單位未按期完成環境保護驗收、水土保持設施竣工驗收的。

（十一）建設單位擠占、挪用和項目間串換建設資金在100萬元（不含）以下的；或未按規定開設銀行賬戶的；或使用建

設資金辦理定期存款的；或不按合同撥付工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，或虛假驗工計價，涉及金額在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的。

（十二）建設單位對I類變更設計審核不嚴，造成虛報概算在30%（含）以上的；或除搶險、隧道工程地質變化及存在重大安全隱患必須及時處理外，I類變更設計未經批準實施的；或擅自新增工程、擅自提高征地拆遷補償標準或虛列征地拆遷數量，增加投資200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的；或由于建設單位原因造成建設項目總概算超出初步設計批復概算10%的。

（十三）建設項目征地拆遷發生較大違規行為或發生較大違法用地事件的。

（十四）其他違規行為情節較嚴重，對鐵路建設造成較大不良影響的，或引發較大社會不穩定事件的。

第十四條 較大責任的責任追究。

認定為較大責任的，視情節輕重，對直接責任人員給予停職檢查、調整職務、責令辭職的組織處理，記過、記大過的處分；對主管人員給予停職檢查、調整職務、責令辭職的組織處理，警告、記過、記大過的處分；對有關管理人員給予誡勉、停職檢查的處理，警告、記過、記大過的處分；對相關領導給予責令書面檢查、通報批評、誡勉的處理，警告、記過的處分。

第十五條 建設單位人員未履行職責或未正確履行職責致使發生下列情形的，認定為重大責任。

（一）利用職權違規插手干預招投標活動，影響招投標活動正常開展的；在招投標活動中設置不合理條款，為特定潛在投標人量身定做并形成事實的；組織或參與串標的。

（二）擔任評標專家時，在評標期間與復興人接觸或聯系的，按照他人明示或暗示進行評標的，串通評標或干涉其他評委評標的。

（三）利用職權要求施工單位轉包或違法分包工程，利用職權推薦或指定分包人、材料供應商的。

（四）建設項目發生重大及以上工程質量事故、生產安全事故，建設單位負有責任的。

（五）建設單位所管建設項目半年內發生4次及以上違反質量安全“十嚴禁”紅線管理問題的。

（六）建設項目發生嚴重生態破壞、環境污染事件或因環境保護和水土保持工作存在問題造成重大經濟損失，建設單位負有責任的。

（七）授意設計單位I類變更設計時虛報概算的；或擅自新增工程或虛列征地拆遷數量，增加投資在500萬元（含）以上的。

（八）建設單位擠占、挪用和項目間串換建設資金在100萬元（含）以上的；或不按合同撥付工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款的，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，或虛假驗工計價，涉及金額在500萬元（含）以上的；或使用建設資金辦理委托貸款、理財產品、對外投資、擔保和拆借、捐贈、贊助或從事與項目經

營無關活動的；或設有“小金庫”的。

（九）建設項目發生重大違法用地事件或征地拆遷出現來得違規的。

（十）其他違規行為情節重大，對鐵路建設造成重大不良影響的。

第十六條 重大責任的責任追究。

建設項目發生重大及以上工程質量事故、生產安全事故，建設單位負有責任的，對鐵路局集團公司分管建設領導、總公司管理的合資鐵路公司（含拉林鐵路建設總指揮部，下同）主要責任人、分管負責人給予撤職處分。

其他認定為重大責任的，視情節輕重，對直接責任人員給予免職、降職的組織處理，記大過、撤職、留用察看、開除的處分；對主管人員給予責任辭職、免職、降職的組織處理，記過、記大過、撤職的處分；對有關管理人員給予停職檢查、調整職務、責令辭職免職、降職的組織處理，記過、記大過、撤職的處分；對相關領導給予停職檢查、調整職務、責令辭職、免職的組織處理，記過、記大過的處分。

第十七條 國家法律法規以及總公司規定對責任等級有明確劃分標準的，執行相應的標準。

第四章 附 則

第十八條 鐵路局集團公司、總公司管理的合資鐵路公司應根據本辦法，結合實際情況，制定建設管理人員責任追究具體

實施細則，落實責任認定、處罰等工作要求，履行法定程序后執行。

第十九條 本辦法所稱的直接責任人是指具體經辦人員和對違規違紀造成的損失或后果起決定性作用的人員；主管人員是指總公司管理的合資鐵路公司部門負責人、指揮部負責人，鐵路局集團公司項目管理機構負責人及中層管理人員；有關管理人員是指鐵路局集團公司職能處室人員；相關領導是指總公司主要負責人、分管負責人，鐵路局集團公司分管建設的領導。

第二十條 與總公司或所屬企業有隸屬關系的設計、施工、監理等單位人員在鐵路建設中發生違規違紀行為的，比照本辦法，按照管理權限進行責任追究。

第二十一條 非國鐵控股的合資鐵路公司鐵路方派出人員，在建設管理中發生違規違紀行為的，比照本辦法，按照管理權限進行責任追究。

第二十二條 總公司機關和直屬機構人員在建設管理中發生違規違紀行行的，按照總公司機關人員違紀違規行為處分有關規定進行責任追究。

第二十三條 本辦法由總公司建設部負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行。前發《鐵路建設管理人員責任追究辦法》（鐵建設?2015?199號）同時廢止。

第二篇：《鐵路建設管理人員責任追究辦法》(鐵總建設〔2014〕301號)

鐵路建設管理人員責任追究辦法

（鐵總建設?2014?301號）

現將《鐵路建設管理人員責任追究辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

第一章 總則

第一條 為規范建設管理行為，落實建設管理責任，對違規違紀行為進行責任追究，保證鐵路建設依法合規進行，根據中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指鐵路建設管理人員責任追究，是指對參與鐵路建設且與總公司有隸屬關系的建設單位人員，在建設管理工作中的違規違紀行為以及由此引起不良后果進行責任追究的活動。

第三條 建設管理出現違規違紀行為以及由此引起不良后果的，按照問題和事故性質、情節、后果情況，追究建設 1 單位直接責任人、主管人員、有關管理人員、主要領導的責任。

第四條 鐵路建設管理人員違規違紀責任分為一般、較大、重大三個等級，按照本辦法實施追究，其中涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第五條 鐵路建設管理人員在建設管理工作中必須嚴格執行國家法律法規和總公司的相關規定，嚴格履行崗位職責，切實做好管理和監管工作，依法合規推進鐵路建設。

第二章 責任追究方式和認定處理程序

第六條 責任追究方式。

（一）責令書面檢查。

（二）通報批評。

（三）組織處理，包括誡勉、終止試用期、停職、引咎辭職、責令辭職、免職、降職。

（四）行政處分，包括警告、記過、記大過、撤職、留用察看、開除。其中，給予開除的應依法解除勞動合同。以上追究方式可單獨使用，也可合并使用。第七條 責任追究程度。

（一）認定為一般責任的，對直接責任人員給予責令書面檢查、通報批評、誡勉的組織處理或警告的行政處分；對主管人員給予責令書面檢查、通報批評或誡勉的組織處理；對有關管理人員給予責令書面檢查或通報批評。

（二）認定為較大責任的，對直接責任人員給予終止試用期、停職的組織處理或警告、記過、記大過的行政處分；對主管人員給予終止試用期、停職的組織處理或警告、記過的行政處分；對有關管理人員給予終止試用期的組織處理或警告、記過的行政處分；對相關領導給予責令書面檢查、通報批評，誡勉、終止試用期的組織處理或警告的行政處分。

（三）認定為重大責任的，對直接責任人員給予終止試用期、停職、引咎辭職、責令辭職、免職、降職的組織處理或記大過、撤職、留用察看、開除的行政處分；對主管人員給予終止試用期、停職、引咎辭職、責令辭職的組織處理或記過、記大過、撤職的行政處分；對有關管理人員給予終止試用期、停職的組織處理或記過、記大過的行政處分；對相關領導給予終止試用期、停職的組織處理或記過、記大過的行政處分。

涉及嚴重違法違紀的行為，法紀條款有規定的，依照其規定處理。

（四）發生人員死亡的安全事故或因鐵路建設引起鐵路交通事故的，依據有關部門作出的結論、處理建議和總公司有關規定進行責任追究。第八條 責任追究途徑。

（一）日常檢查。總公司監察、計統、財務、人事、勞衛、物資、建設、工管、監督、鑒定等相關部門、單位按規定加強建設項目監督、檢查，對檢查發現問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。

鐵路局監察、計劃、財務、人事、勞衛、物資、建設、監督等相關部門按規定對局管建設項目加強監督、檢查，對檢查發現問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。

鐵路公司按規定加強內部監督、檢查，對檢查發現問題分析原因、明確責任部門及人員，提出責任追究建議。

（二）專項檢查。總公司監察、計統、財務、人事、勞衛、物資、審計、建設、監督、鑒定等相關部門按照分工，對建設項目開展專項檢查，檢查組對發現的問題以及對國務 4 院有關部門開展項目審計等專項檢查發現的問題，分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路局監察、計劃、財務、人事、勞衛、物資、審計、建設、監督等相關部門按照分工，對局管建設項目開展專項檢查，檢查組對發現的問題，分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。

鐵路公司按規定開展內部專項檢查，對檢查發現問題分析原因、明確責任部門及人員，提出責任追究建議。

（三）舉報核實。總公司監察、計統、財務、人事、勞衛、物資、審計、建設、監督、鑒定、工管等相關部門按照責任分工及需要，組成調查組，對人民群眾來電、來信、來訪以及媒體曝光等問題進行調查核實，對屬實的問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路局監察、計劃、財務、人事、勞衛、物資、審計、建設、監督等相關部門按照責任分工及需要，組成調查組，對人民群眾來電、來信、來訪以及媒體曝光的局管建設項目問題進行核實，對屬實的問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。

鐵路公司組成調查組，對人民群眾來電、來信、來訪以及媒體曝光等問題進行核實，檢查發現問題分析原因、明確責任部門及人員，提出責任追究建議。

（四）事故調查。總公司相關部門按照有關規定組成或參加事故調查組，對事故及存在問題，分析原因，根據認定的事故等級、確認的責任人員，提出責任追究建議。第九條 責任追究決定。

（一）檢查組、調查組應對日常檢查、專項檢查、舉報核實、事故調查發現的問題提出責任追究建議，一般責任的追究建議送建設單位，較大責任的追究建議報總公司建設部，重大責任的追究建議報總公司。總公司檢查組或調查組提出的責任追究建議送總公司建設部，同時報總公司領導。

（二）建設單位收到責任追究建議后，應立即組織研究，認定責任人員，提出處理意見，處理意見抄送總公司建設部。

（三）總公司建設部接到責任追究建議后，應會同監察局、人事部及相關單位、檢查組或調查組，對責任追究建議進行研究，認定責任人員，提出處理決定建議，并報總公司。

（四）總公司收到重大責任追究建議后，責成相關主管部門研究，提出處理意見。

（五）處理意見經建設單位或總公司批準后，總公司管理的領導人員組織處理或行政處分文件由總公司下達，其他人員組織處理或行政處分文件按人事管理權限由相關單位下達。

第十條 申訴復核。

被處理人對處理決定有異議的，可依據有關規定向處理文件下達部門提出申訴，受理部門應進行復核確認。申訴期間處理決定正常執行。第十一條 處分解除。

受到警告、記過、記大過、撤職、留用察看行政處分的人員，處分解除按有關規定辦理。

第三章 責任等級劃分

第十二條 一般責任。

（一）招標資格預審文件、招標文件、答疑及補遺違反規定，或未經批準擅自修改招標文件范本中不屬于招標人修改內容的。

（二）不按規定進行招標資格預審，未向未通過資格預審申請人說明未通過原因，或不按規定退還投標保證金及同期銀行存款利息的。

（三）對建設項目存在的轉包或違法分包行為監管不力的。

（四）建設項目發生嚴重質量安全問題，建設單位負有責任的；或發生較大生產安全事故或工程質量一般事故，建設單位負有責任的；或發生重大生產安全事故或較大、重大工程質量事故，建設單位監管不到位的。

（五）擅自新增工程或虛列征地拆遷數量，增加投資在200萬元（不含）以下的。

（六）甲供物資設備發生質量問題，建設單位負有責任的；“四電”系統集成商采購物資設備發生質量問題，建設單位監管不到位的。

（七）不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，涉及金額在200萬元（不含）以下的。

（八）其他違規情節較輕，對鐵路建設造成一定不良影響的。

第十三條 較大責任。

（一）不按照批復招標計劃招標或不按規定確定中標人，或與中標人訂立背離合同實質性內容協議的；或利用職權向投標人推薦分包人的。

（二）未經批準擅自開工，土地、節能、環保等未經批準同意工點開工的。

（三）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備的；或已驗工程發現質量不合格或存在安全隱患的；或發生嚴重質量安全問題并造成重大不良影響，建設單位負有責任的；或發生重大生產安全事故或重大工程質量事故，建設單位負有責任的；或發生特別重大生產安全事故或特別重大工程質量事故，建設單位監管不到位的。

（四）單位挪用、串換建設資金在100萬元（不含）以下的；或未按規定開設銀行賬戶；或利用建設資金辦理定期存款的；或不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，或虛假驗工計價涉及金額在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的。

（五）對Ⅰ類變更設計審核不嚴，造成虛報概算在30%（含）以上的；或除搶險、隧道工程地質變化外，Ⅰ類變更設計未經批準實施的；或擅自新增工程、擅自提高征地拆遷補償標準或虛列征地拆遷數量，增加投資200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的。

（六）征地拆遷發生較大違規行為或發生較大違法用地事件的。

（七）其他違規行為情節較嚴重，對鐵路建設造成較大不良影響的，或引發較大社會不穩定事件的。第十四條 重大責任。

（一）與投標人串通投標的，或利用職權違規插手干預招投標的；

（二）利用職權要求施工單位轉包或違法分包工程，或指定材料供應商的。

（三）發生特別重大生產安全事故或特別重大工程質量事故，建設單位負有責任的。

（四）授意設計單位Ⅰ類變更設計時虛報概算的；或擅自新增工程或虛列征地拆遷數量，增加投資在500萬元（含）以上的。

（五）不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款的，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，或虛假驗工計價涉及金額在500萬元（含）以上的；或利用建設資金對外投資、借款、擔保的；或設有“小金庫”的；或單位挪用、串換建設資金在100萬元（含）以上的。

（六）發生重大違法用地事件或征地拆遷出現嚴重違規的。

（七）其他違規行為情節重大，對鐵路建設造成重大社會不良影響的。

第十五條 法律法規以及總公司規定對責任等級有明確劃分標準的，執行相應的標準。

第四章 附 則

第十六條 建設單位應根據本辦法，結合實際情況，按照規定程序，制定責任追究具體實施細則，落實責任認定、處罰等工作要求，經民主審查程序確定后執行。

第十七條 本辦法所稱的直接責任人是指具體經辦人員；主管人員是指鐵路公司部門負責人、指揮部負責人，鐵路局項目管理機構負責人及中層管理人員；管理人員是指建設單 11 位職能處室人員；相關領導是指鐵路公司主要負責人、分管負責人，鐵路局分管建設領導。

第十八條 與總公司有隸屬關系的設計、施工、監理等單位人員在鐵路建設中發生違規違紀行為的，比照本辦法進行追究。

第十九條 總公司所屬企業中由總公司任命的人員、合資鐵路公司鐵路方派出人員，在建設管理中發生違規違紀行為的，比照本辦法進行追究。

第二十條 本辦法由總公司建設部負責解釋。

第二十一條 本辦法自2014年12月1日起施行。原鐵道部印發的《鐵路建設管理人員責任追究暫行辦法》（鐵建設?2012?42號）同時停止執行。

第三篇：鐵總建設[2017]286號建設管理人員責任辦法(上網稿)

鐵路建設管理人員責任追究辦法

（鐵總建設〔2017〕286號）

第一章 總則

第一條 為規范建設管理行為，落實建設管理責任，嚴格違規違紀行為責任追究，保證鐵路建設依法合規進行，根據《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指鐵路建設管理人員責任追究，是指對參與鐵路建設且與中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）或所屬企業有隸屬關系的建設單位人員，在建設管理工作中的違規違紀行為以及由此引起不良后果進行責任追究的活動。

第三條 建設管理出現違規違紀行為以及由此引起不良后果的，按照問題和事故性質、情節、后果情況，追究建設單位直接責任人、主管人員、有關管理人員、相關領導的責任。

第四條 鐵路建設管理人員違規違紀責任分為一般、較大、重大三個等級，按照本辦法實施追究。其中涉嫌違反黨紀的，移交紀檢部門處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五條 國家和有關部門對鐵路建設工程質量事故、生產安全事故、環境保護和水土保持方面違法違規問題、因鐵路建設引起鐵路交通事故作出人員處分決定的，依其處分決定實施處分。國家和有關部門未作出人員處分決定的，鐵路建設工程質量事故、生產安全事故、環境保護和水土保持方面違規問題依照本辦法追究相關人員責任；因鐵路建設引起鐵路交通事故相關人員的責任追究，執行總公司鐵路交通事故責任追究相關規定，其中引起人員死亡的鐵路交通事故，從嚴追究責任。

第六條 鐵路建設管理人員在建設管理工作中必須嚴格執行國家法律法規和總公司的相關規定，嚴格履行崗位職責，切實做好管理和監管工作，依法合規推進鐵路建設。

第二章 責任追究方式和程序

第七條 責任追究方式。

（一）責令書面檢查。

（二）通報批評。

（三）誡勉。

（四）組織處理，包括停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職。

（五）處分，包括警告、記過、記大過、撤職、留用察看、開除。其中，給予開除處分的應依法解除勞動合同。

以上追究方式可單獨使用，也可合并使用。試用期間工作出現重大失誤，不宜繼續試用的，提前結束試用期。

第八條 責任追究程序。

（一）總公司相關部門和單位按照職責分工，加強建設項目監督、檢查，做好國家有關部門檢查的配合工作，對檢查發現、舉報核實的問題，分析原因，提出相關建設單位人員的責任追究建議送總公司建設部。

其中，發現違規違紀行為涉嫌利益輸送、以權謀私等違反 黨紀的，移交紀檢部門處理。

（二）總公司建設部接到責任追究建議后，會同人事部、監察局及相關部門和單位，對責任追究建議進行研究，認定責任人員，提出處理意見，并報總公司。

（三）處理意見經總公司同意后，總公司管理的領導人員由總公司人事部或監察局辦理組織處理或處分文件，其他人員的組織處理或處分由相關單位按人事管理權限辦理。

第九條 申訴復核。

被處理人、被處分人對處理或處分決定有異議的，可依據有關規定向處理或處分文件下達部門提出申訴，申訴受理部門應進行復核確認。申訴期間處理或處分決定正常執行。

第十條 處分解除。

受到警告、記過、記大過、撤職、留用察看處分的人員，處分解除按有關規定辦理。受到問責的建設管理人員影響期解除按有關規定執行。

第三章 責任等級劃分及責任追究

第十一條 建設單位人員未履行職責或未正確履行職責致使發生下列情形的，認定為一般責任。

（一）招標計劃、資格預審文件、招標文件未經領導班子集體研究決定并簽字背書的。

（二）招標資格預審文件、招標文件、答疑及補遺違反規定，或未經批準擅自修改招標文件范本中不屬于招標人修改內 容的；不按規定進行招標資格預審，未向未通過資格預審申請人說明未通過原因的。

（三）建設項目招標情況書面報告、合同未按規定備案的。

（四）在承包方違約情況下，建設單位沒有或怠于追究違約責任造成不良后果的。

（五）建設單位對建設項目偷工減料、以次充好，轉包和違法分包，內業資料弄虛作假等問題檢查處理不力，情節較輕的。

（六）建設項目發生嚴重質量安全問題，建設單位負有責任的；發生一般工程質量事故或一般生產安全事故，建設單位負有責任的；隱瞞生產安全較大涉險事故的。

（七）已開通項目因工程質量原因對鐵路運輸秩序、行車安全造成較大影響，建設單位負有責任的。

（八）擅自新增工程或虛列征地拆遷數量，增加投資在200萬元（不含）以下的。

（九）甲供物資設備發生質量問題，建設單位負有責任的；“四電”系統集成商采購物資設備發生質量問題，建設單位監管不到位的。

（十）建設項目發生較輕的環境污染事件或因環境保護和水土保持工作存在問題造成較小經濟損失，建設單位負有責任的；建設單位落實建設項目環境保護和水土保持“三同時”要求不力的。

（十一）建設單位不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監管不力，違 反資金監管協議使用建設資金，涉及金額在200萬元（不含）以下的；違規超發、濫發職工薪酬福利的。

（十二）建設單位落實建設項目職業衛生“三同時”及職業病危害評價等職業病防治工作要求不力的；或建設項目出現職業病病人，建設單位負有責任的。

（十三）其他違規情節較輕，對鐵路建設造成一定不良影響的。

第十二條 一般責任的責任追究。

認定為一般責任的，視情節輕重，對直接責任人員給予通報批評、誡勉的處理，警告、記過的處分；對主管人員給予責令書面檢查、通報批評、誡勉的處理；對有關管理人員給予責令書面檢查或通報批評的處理。

第十三條 建設單位人員未履行職責或未正確履行職責致使發生下列情形的，認定為較大責任。

（一）不具備招標條件開展招標的；不按規定劃分標段的；在招投標活動中設置違反規定或不合理條款，對招投標活動產生較大影響的；設置不合理的資格、業績條件，排斥潛在投標人的；不執行總公司關于停止接受相關參建單位投標的處理決定，違規接受其投標的；招標人代表在評標時影響其他專家評委獨立評審的；招標人代表在評標時不按規定打分，對中標結果產生實質性影響的。

（二）不按照批復招標計劃招標或不按規定確定中標人，或未按規定開展中標候選人行賄犯罪檔案查詢的，或與中標人訂立背離合同實質性內容協議的。

（三）建設項目施工和監理、地質勘察監理、施工圖審核、審價、第三方檢測、甲供物資設備采購等達到招標條件應當依法招標但未進行招標的。

（四）在承包方違約情況下，建設單位沒有或怠于追究違約責任造成嚴重后果的。

（五）建設單位對建設項目偷工減料、以次充好，轉包和違法分包，內業資料弄虛作假等問題檢查處理不力，情節較嚴重的。

（六）環境保護、水土保持、節能評估、用地手續等建設項目開工條件不落實，即批準開工的；建設項目實施過程中發生環境保護、水土保持重大變動，未按規定向環境保護、水土保持部門辦理完成變更手續，變更部分即開工建設的。

（七）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備的。

（八）建設項目發生嚴重質量安全問題并造成重大不良影響，建設單位負有責任的；建設項目發生較大工程質量事故或較大生產安全事故，建設單位負有責任的。

（九）已開通項目因工程質量原因對鐵路運輸秩序、行車安全造成重大影響，建設單位負有責任的。

（十）建設項目發生較重的環境污染事件或因環境保護和水土保持工作存在問題造成較大經濟損失，建設單位負有責任的；違反自然保護區、風景名勝區、水源保護區法律法規，對環境造成損害，建設單位負有責任的；建設單位未按期完成環境保護驗收、水土保持設施竣工驗收的。

（十一）建設單位擠占、挪用和項目間串換建設資金在100萬元（不含）以下的；或未按規定開設銀行賬戶的；或使用建設資金辦理定期存款的；或不按合同撥付工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，或虛假驗工計價，涉及金額在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的。

（十二）建設單位對Ⅰ類變更設計審核不嚴，造成虛報概算在30%（含）以上的；或除搶險、隧道工程地質變化及存在重大安全隱患必須及時處理外，Ⅰ類變更設計未經批準實施的；或擅自新增工程、擅自提高征地拆遷補償標準或虛列征地拆遷數量，增加投資200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的；或由于建設單位原因造成建設項目總概算超出初步設計批復概算10%的。

（十三）建設項目征地拆遷發生較大違規行為或發生較大違法用地事件的。

（十四）其他違規行為情節較嚴重，對鐵路建設造成較大不良影響的，或引發較大社會不穩定事件的。

第十四條 較大責任的責任追究。

認定為較大責任的，視情節輕重，對直接責任人員給予停職檢查、調整職務、責令辭職的組織處理，記過、記大過的處分；對主管人員給予停職檢查、調整職務、責令辭職的組織處理，警告、記過、記大過的處分；對有關管理人員給予誡勉、停職檢查的處理，警告、記過、記大過的處分；對相關領導給予責令書面檢查、通報批評、誡勉的處理，警告、記過的處分。第十五條 建設單位人員未履行職責或未正確履行職責致使發生下列情形的，認定為重大責任。

（一）利用職權違規插手干預招投標活動，影響招投標活動正常開展的；在招投標活動中設置不合理條款，為特定潛在投標人量身定做并形成事實的；組織或參與串標的。

（二）擔任評標專家時，在評標期間與利益人接觸或聯系的，按照他人明示或暗示進行評標的，串通評標或干涉其他評委評標的。

（三）利用職權要求施工單位轉包或違法分包工程，利用職權推薦或指定分包人、材料供應商的。

（四）建設項目發生重大及以上工程質量事故、生產安全事故，建設單位負有責任的。

（五）建設單位對建設項目偷工減料、以次充好，轉包和違法分包，內業資料弄虛作假等問題檢查處理不力，情節嚴重或造成嚴重后果的。

（六）建設項目發生嚴重生態破壞、環境污染事件或因環境保護和水土保持工作存在問題造成重大經濟損失，建設單位負有責任的。

（七）授意設計單位Ⅰ類變更設計時虛報概算的；或擅自新增工程或虛列征地拆遷數量，增加投資在500萬元（含）以上的。

（八）建設單位擠占、挪用和項目間串換建設資金在100萬元（含）以上的；或不按合同撥付工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款的，或對施工單位建設資金使用監管不力，違反資金監管協議使用建設資金，或虛假驗工計價，涉及金額在500萬元（含）以上的；或使用建設資金辦理委托貸款、理財產品、對外投資、擔保和拆借、捐贈、贊助或從事與項目經營無關活動的；或設有“小金庫”的。

（九）建設項目發生重大違法用地事件或征地拆遷出現嚴重違規的。

（十）其他違規行為情節重大，對鐵路建設造成重大不良影響的。

第十六條 重大責任的責任追究。

建設項目發生重大及以上工程質量事故、生產安全事故，建設單位負有責任的，對鐵路局集團公司分管建設領導、總公司管理的合資鐵路公司（含拉林鐵路建設總指揮部，下同）主要負責人、分管負責人給予撤職處分。

其他認定為重大責任的，視情節輕重，對直接責任人員給予免職、降職的組織處理，記大過、撤職、留用察看、開除的處分；對主管人員給予責令辭職、免職、降職的組織處理，記過、記大過、撤職的處分；對有關管理人員給予停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職的組織處理，記過、記大過、撤職的處分；對相關領導給予停職檢查、調整職務、責令辭職、免職的組織處理，記過、記大過的處分。

第十七條 國家法律法規以及總公司規定對責任等級有明確劃分標準的，執行相應的標準。

第四章 附 則

第十八條 鐵路局集團公司、總公司管理的合資鐵路公司應根據本辦法，結合實際情況，按照規定程序，制定建設管理人員責任追究具體實施細則，落實責任認定、追究等工作要求，履行法定程序后執行。

第十九條 本辦法所稱的直接責任人是指具體經辦人員和對違規違紀造成的損失或后果起決定性作用的人員；主管人員是指總公司管理的合資鐵路公司部門負責人、指揮部負責人，鐵路局集團公司項目管理機構負責人及中層管理人員；有關管理人員是指鐵路局集團公司職能處室人員；相關領導是指總公司管理的合資鐵路公司主要負責人、分管負責人，鐵路局集團公司分管建設的領導。

第二十條 與總公司或所屬企業有隸屬關系的設計、施工、監理等單位人員在鐵路建設中發生違規違紀行為的，比照本辦法，按照管理權限進行責任追究。

第二十一條 非國鐵控股的合資鐵路公司鐵路方派出人員，在建設管理中發生違規違紀行為的，比照本辦法，按照管理權限進行責任追究。

第二十二條 總公司機關和直屬機構人員在建設管理中發生違規違紀行為的，按照總公司機關人員違紀違規行為處分有關規定進行責任追究。

第二十三條 本辦法由總公司建設部負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行。前發《鐵路建設管理人員責任追究辦法》（鐵總建設〔2015〕199號）同時廢止。

第四篇：干部作風建設責任追究辦法

寧遠縣職業中專學校干部作風建設責任追究辦法 根據寧遠縣教育系統干部作風建設責任追究辦法，并結合學校實際，制定本辦法：

一、嚴格出勤管理。搞好考勤登記，嚴肅考勤追責，學校教職工每曠工1天，扣發工作津貼100元，累計曠工15天的，扣發全年工作津貼，上班遲到、早退、代簽累計3次算曠工1天，缺會兩次算曠工1天。

二、在上班時間內被督查到有隨意串崗、上網聊天、炒股、看電影、玩游戲等的或做與工作無關事情的，造成教育教學事故的第一次通報批評，第二次誡勉談話，取消評先評優資格，扣發工作津貼200元，第三次扣發全年工作津貼。

三、工作日（含節假日值班）中餐不準飲酒。對第一次違反規定者，予以全校通報批評，違反規定2次以上（含2次）者，停薪待崗一個月，取消當年評先評優資格。因酒誤事或酗酒鬧事，造成不良影響的是處室領導的一律免職，是一般教職工的停薪待崗6個月。

四、嚴格請假制度。凡病假超過1個月（含1個月）的，須出具縣級以上醫院診斷證明和相關的治療憑證，病假超過3個月（含3個月的），不享受當學期績效中工作性津貼，病假超過四個月（含四個月）的，不享受當績效津貼中工作性津貼。經查實弄虛作假到醫院開出虛假證明的，自查實之日起一個月內必須回單位上班，否則，停發工資，超過三個月未回單位上班的，予以辭退。

五、嚴禁在工作單位、賓館及其他場所參與賭博，一經查實，是行政領導的扣發全年工作津貼；是教職工的停薪下崗三個月。

六、狠抓工作落實，對學校安排部署的工作要不折不扣的完成，否則扣發該學期的績效津貼。

七、根據行政人員的考核要求，每月對全體行政人員進行考核評比，并與行政人員的崗位津貼掛鉤。

寧遠縣職業中專學校

2012年3月

第五篇：醫德醫風建設責任追究辦法(修訂)

醫德醫風建設責任追究辦法（修訂）

第一條 為了加強各級醫療機構的行風建設，強化醫務人員遵紀守法意識和職業道德意識，改善和提高醫療服務質量，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題，根據中共中央、省、市委關于黨風廉政責任制的有關規定和衛生部、省衛生廳廉潔從業若干規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于除省直省管醫療機構以外的醫院、衛生院、療養院、門診部、診所、衛生所（室）、社區衛生服務中心（站）、健康體檢機構等各級各類醫療機構。

第三條 各級各類醫療機構及其上級主管部門負責人是醫德醫風建設的第一責任人，依照權限負責管轄范圍內的醫德醫風建設及責任追究工作。太原市衛生局負責全市醫德醫風建設及責任追究工作。

第四條 全市各級各類醫療機構必須嚴格執行國家醫療服務收費項目和收費標準，不得發生下列亂收費行為：

（一）自立服務項目、自定價格標準；

（二）擅自提高醫療服務價格標準；重復收費、無醫囑收費；

（三）同一服務項目分解為若干項目收費；

（四）藥品和醫用耗材隨意加價；

（五）可重復使用的醫用耗材按一次性材料收費、屬自主選擇的服務項目和相關醫療用品未征得患者同意收費；

（六）擅自推遲執行有關藥品降價政策。

第五條

醫務人員不得收受患者及親屬的“紅包”或其 他饋贈。醫療機構及其醫務人員應當向患者和社會公開承諾不收受“紅包”，特別是對新入院患者及家屬做好不收受“紅包”的宣傳，對需手術治療的患者，在進行術前談話時應當有2名醫務人員同時在場。

醫務人員對患者饋贈錢物當時難以謝絕的，必須于24小時內退還患者或上交醫療機構紀檢監察部門，由紀檢監察部門在三天內告知并退還患者。

第六條 醫務人員不得利用職務之便，接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業的回扣和其他不當利益。不準通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣和提成。

第七條 醫務人員不得過度醫療，濫開檢查單，開單提成等，CT、核磁等大型設備檢查陽性率必須大于60%。

第八條 各醫療機構必須嚴格控制藥品收入占業務總收入的比例和其他指標性要求。其中：三級綜合醫院控制在40%以內，二級綜合醫院控制在45%以內，抗生素使用比例不得超過30%。第九條 各醫療機構要嚴格執行藥品網上競價采購的相關規定，不得發生下列行為：

（一）不按要求網上采購藥品、使用替代藥品的;

（二）網上采購藥品金額的比例占全部藥品采購金額不達90%的；

（三）備案藥品比例超過全部用藥量10%的；

（四）不執行招標藥品中標價格和國家降價政策的。第十條 醫務人員必須做到對癥用藥、合理用藥，不得發生以下行為：

（一）不按照《處方管理辦法》規定為患者開具藥品；

（二）不按照處方限價規定（三級醫院500元，二級以下醫院300元）開具藥品；

（三）不按照診療規范合理開具藥品；

（四）不按照《抗菌藥物臨床應用指導原則》《衛生部辦公廳關于進一步加強抗菌藥物臨床應用管理的通知》、《山西省抗菌藥物分級管理及分級使用辦法（試行）》等規定開具和合理使用抗菌藥物。

第十一條 醫院工作人員不得利用職務之便為商業目的進行統方，為藥品經銷商提供相關保密信息，謀取私利。

第十二條 醫務人員不得在診療期間接打移動電話、聊天等；不得酒后上崗；不得在醫院工作區域內吸煙。

第十三條 醫療機構違反國家醫療服務收費項目和收費標準規定亂收費，經群眾舉報及衛生行政部門檢查發現屬實的，醫療機構必須將亂收費用全部退還患者，同時給予有關責任人亂收費用10倍經濟處罰（其中直接責任人承擔50%，科主任承擔30%，分管副院長承擔15%，院長承擔5%）；對一年內發生兩次以上亂收費問題的醫療機構，上級主管部門要追究院長、副院長、科室主任等醫療機構負責人的管理責任，給予行政處分。

第十四條 醫務人員違反規定收受患者及親屬 “紅包”或其他饋贈未及時退還，經舉報查實的，責令當事人將所收“紅包”與禮品全部退還患者及其家屬，給予當事人收受“紅包”與禮品金額的10倍經濟處罰，并依法依規吊銷當事人執業證書、開除公職，對所在科室主要負責人、醫院分管領導、主要領導給予免職處理。

第十五條 醫務人員違反規定亂檢查、收取回扣或提成，一經查實，給予當事人亂檢查費用、收取回扣或提成金額的10倍經濟處罰，并依法依規吊銷當事人執業證書、開除公職，對所在科室主要負責人、醫院分管領導、主要領導給予免職處理。涉嫌商業賄賂的由衛生行政部門移送司法機關追究刑事責任。

對給予“回扣”的生產經營企業，列入黑名單，全市醫療機構一律不得與其發生購銷往來。

第十六條 醫療機構違反規定未嚴格控制藥品比例，給予醫療機構主要負責人戒勉談話，上交書面檢查，經整改仍不符合要求的，追究行政責任。

第十七條 醫療機構違反規定不嚴格執行藥品網上競價采購相關規定，追究醫療機構藥劑科主任、分管副院長、院長的責任，對直接責任人從嚴從重給予行政處分。

第十八條 醫務人員不按照《處方管理辦法》規定為患者開具藥品，衛生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動；情節嚴重的，吊銷其執業證書。

第十九條 醫務人員違反規定開具大處方且無正當理由的，由其所在單位給予警告，限制其處方權；限制處方權后，仍連續2次以上出現超常處方且無正當理由的，取消其處方權，直至吊銷其執業證書。

第二十條 醫務人員不按照診療規范合理開具藥品或不按照國家、省抗菌藥物臨床應用管理有關規定開具和合理使用抗菌藥物的，由其所在單位給予當事人所開具藥品費用5倍經濟處罰，情節嚴重造成嚴重后果的，衛生行政部門依照《執業醫師法》責令暫停六個月以上一年以下執業活動直至吊銷其執業證書。其所在醫療機構臨床用藥管理混亂的，由主管部門給予醫療機構主要負責人行政處分。

第二十一條 醫院工作人員違反規定利用職務之便為商業目的進行統方的，由其所在單位給予行政處分，涉嫌商業賄賂的移送司法機關追究刑事責任。第二十二條 醫務人員違反規定在診療期間接打移動電話、聊天等或在醫院工作區域內吸煙或酒后上崗；情節輕微的，予以批評教育；情節較重造成不良影響的，予以通報批評；情節嚴重，造成不良后果的，給予科室負責人及責任人行政處分；造成嚴重后果的，按照《中華人民共和國執業醫師法》等法律法規進行處理。同一醫療機構有多人次違反規定，情節嚴重并造成嚴重后果的，對醫療機構有關領導依法給予行政處分。

第二十三條 舉報人舉報醫療機構亂收費、亂檢查、亂用藥以及醫務人員收受紅包、回扣、開單提成等問題，經查實，根據舉報線索的重要程度和對群眾造成的危害程度，由被舉報人所在單位給予舉報人（實名）50元至2000元的獎勵。

第二十四條 各級衛生行政部門以及各級各類醫療機構要加強醫德醫風建設的日常監督和管理，一經發現違規行為，嚴格按照本辦法有關規定和權限查處有關責任人，結案后七日內報市衛生局監察室。

第二十六條 本辦法自發文之日起施行。