第一篇：關(guān)于違法占地、違法建設(shè)責(zé)任追究辦法(試行)

關(guān)于《違法占地、違法建設(shè)責(zé)任追究

辦法》（試行）

為了進(jìn)一步規(guī)范我縣土地管理及建設(shè)秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國建筑法》、《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣委、縣府研究同意，現(xiàn)將違法占地、違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為責(zé)任追究辦法印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

第一條 本辦法所稱的違法占地是指違反土地管理法律法規(guī)和違反國家、省、市、縣土地管理政策，非法占用、租用土地的行為；違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和國家、省、市、縣的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

責(zé)任追究是指：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣級各部門及其派出機構(gòu)、縣域內(nèi)中央、省屬企業(yè)、村、（社區(qū)）、居民委員會及其所屬黨員、干部和工作人員在“兩違”清理整治工作中違反法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的行為給予相應(yīng)的處理。

第二條 違反國土、建設(shè)法律法規(guī)和相關(guān)政策及“兩違”清理整治相關(guān)規(guī)定的，按照組織處理、紀(jì)律處理、司法處理相結(jié)合的原則，嚴(yán)肅處理。有下列行為的，視其情節(jié)和所造成的后果依法以紀(jì)以規(guī)給予當(dāng)事人警示談話、誡勉談話、停職、免職、黨紀(jì)（政紀(jì)）處分、沒收非法所得；情節(jié)惡劣，影響極壞，造成嚴(yán)重后果的移送司法處理。

1、國家公職人員、黨員、干部參與“兩違”建設(shè)的；

2、國家工職人員、黨員、干部組織、策劃、幫助他人“兩違”建設(shè)的；

3、國家工職人員、黨員、干部及其家屬阻撓執(zhí)法，不聽勸阻的；慫恿、唆使他人阻擾執(zhí)法造成重大影響及嚴(yán)重后果的；或散布錯誤言論，組織、策劃、煽動非法上訪的；

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，擅自同意違法占地、違法建設(shè)的；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員對管轄范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為不及時制止、查處不力的；

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員為違法用地、違法建設(shè)出具虛假證明材料的；謊報、瞞報、不及時上報違法用地、違法建設(shè)的；

7、對違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施依法應(yīng)作出而不作出拆除或沒收決定的；

8、違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)項目用地、違法建設(shè)、違法開發(fā)的；

9、違反規(guī)定不按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實施或擅自調(diào)整規(guī)劃的、違反規(guī)定擅自改變已批準(zhǔn)的用地、用途和規(guī)劃項目；

10、縣電力、供水、供氣、影視通訊等單位對“兩違”建設(shè)提供服務(wù)的；已供電、供水的接到有關(guān)部門告知后沒有在兩個工作日內(nèi)停止供給的；未對私拉亂接等違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理的；

13、縣住建局、縣國土資源局、縣國土、建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊及其工作人員，不依法屢職盡責(zé)、徇私舞弊、玩忽職守的。

14、有其它違法違紀(jì)行為的。

第三條 本辦法由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣國土、建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)解釋。

第四條 本辦法自發(fā)文之日起生效。

第二篇：沙市區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究辦法

沙市區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究辦法（草）

為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，及時有效的查處各類違法建設(shè)行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第一條、違法建設(shè)是指違反城市規(guī)劃建設(shè)和國土資源的法律法規(guī)進(jìn)行新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物和其他工程設(shè)施的行為。包括：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)的；

（二）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書或國有（集體）土地使用權(quán)證建設(shè)的；

（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的；

（四）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、用地位臵或用地界限的；

（五）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可證過期失效的；

（七）未取得建設(shè)工程施工許可證建設(shè)的（八）臨時建設(shè)工程的使用期已滿的；

第二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道主任為第一責(zé)任人。對同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在一年內(nèi)出現(xiàn)五次違法建設(shè)的，對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接

責(zé)任人給予通報批評、行政警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，給予記大過或者降級處分。村、居民委員會對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，村、居應(yīng)建立信息員報告制度，發(fā)生違法建設(shè)應(yīng)先行制止，并及時向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。村、居民委員會在一年內(nèi)出現(xiàn)五次違法建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對村、居委會主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的組織處理。

第三條、相關(guān)職能部門和責(zé)任單位對在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的違章建筑處理不及時，或存在管理缺位、故意隱瞞不報等情形的，追究單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）因巡查執(zhí)法不到位，致使出現(xiàn)在建設(shè)項目規(guī)劃用地內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)、未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證而違法建設(shè)、違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證而違法建設(shè)、未經(jīng)許可擅自進(jìn)行臨時建設(shè)、在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而違法建設(shè)等情形的，追究相關(guān)行政執(zhí)法部門的責(zé)任。

（二）因管理缺位，致使出現(xiàn)非法買賣土地建房的，追究國土部門和屬地管理鎮(zhèn)、村（居）委會的責(zé)任。

城市規(guī)劃建設(shè)管理和國土資源行政主管部門及其執(zhí)法人員和派出機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，給予通報批

評、警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給記

大過或者降級處分。

（一）違反規(guī)定，越權(quán)審批的；

（二）違反規(guī)定，擅自調(diào)整規(guī)劃的；

（三）違反規(guī)定，批準(zhǔn)項目建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定征收規(guī)費的；

（五）在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（六）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)情況的；

（七）未按規(guī)定收繳罰款的；

（八）未依法查處違法建設(shè)行為的；

（九）其他違反規(guī)劃建設(shè)、國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

第四條、有下列情節(jié)之一的，可從重或者加重處分：

（一）打擊報復(fù)舉報人的；

（二）強迫唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執(zhí)法的；

（三）屢犯不改或者拒不糾正違法行為的；

（四）占壓道路紅線、廣場、公共綠地、消防通道、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝古跡保護區(qū)、城市水源保護區(qū)、電力、電信、天然氣管道等其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的；

（五）造成安全隱患、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，造成重大經(jīng)濟損失的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情節(jié)。

第五條、有下列情節(jié)之一的，可從輕或減輕處分：

（一）主動檢查違法建設(shè)行為并及時糾正的；

（二）積極舉報挽回?fù)p失和影響的；

（三）檢舉、揭發(fā)他人違法建設(shè)行為屬實的；

（四）其他應(yīng)從輕或者減輕處分的情節(jié)。

第六條、第七條、紀(jì)檢監(jiān)察部門對參與違法建設(shè)的國家公職人 員、黨員干部從嚴(yán)查處。城市規(guī)劃建設(shè)管理和國土資源部門查處的違法建設(shè)案件符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政責(zé)任，和部門行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察程序按照本辦法對責(zé)任人進(jìn)行查處，做出處理決定。

第八條、對于阻礙行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)案件或拆除違章建筑遭遇的阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，不及時出警進(jìn)行處臵而造成嚴(yán)重后果的，追究公安部門的責(zé)任。

第九條、法院對行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的違法建設(shè)案件特事特辦，快辦快結(jié)。

1．不執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設(shè)等法律、法規(guī)和市委、市政府關(guān)于拆除違法建設(shè)的決定，對本轄區(qū)拆除違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重違法建

設(shè)的；

2．拆除違法建設(shè)責(zé)任制不落實，對本行政區(qū)管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)查禁不力的；

3．對群眾反映強烈的違法建設(shè)行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

4．縱容、庇護、放任單位、個人進(jìn)行違法建設(shè)的；

5．拒不配合，甚至阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的。

6．有其他違法違紀(jì)行為的。

第七條 規(guī)劃、國土、城市管理、房產(chǎn)等行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，主管部門可按規(guī)定給予相應(yīng)的組織處理。

1．違反規(guī)定，批準(zhǔn)項目建設(shè)的；

2．違反規(guī)定，擅自改變已批準(zhǔn)的建設(shè)和規(guī)劃項目；

3．對違法建設(shè)項目，擅自予以核準(zhǔn)通過的；

4．未按規(guī)定征收規(guī)費的；

5．在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

6．有其他違法違紀(jì)行為的。

第八條 執(zhí)法部門及工作人員有下列行為之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，主管部門可按規(guī)定給予相應(yīng)的組織處理。

1．謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)情況的；

2．對違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施依法應(yīng)作出而不作出拆除或沒收決定的；

3．未按規(guī)定收繳罰款的；

4．未依法查處違法建設(shè)行為或查處不力的；

5．在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

6．有其他違法違紀(jì)行為的。

第九條 各級黨組織及黨員和各級國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)。有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；主管部門可按規(guī)定給予相應(yīng)的組織處理。

1．違反規(guī)定，直接組織實施或參與違法建設(shè)的；

2．不按規(guī)定主動拆除本單位或個人違法建設(shè)的；

3．縱容、庇護親友及他人進(jìn)行違法建設(shè)的；

4．煽動群眾、親友直接干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

5．為違法建設(shè)提供方便，出具虛假證明材料的；

6．有其他違法違紀(jì)行為的。

第三篇：查處違法建筑責(zé)任追究試行辦法

龍崗區(qū)查處違法建筑責(zé)任追究試行辦法

2005年4月5日

第一條 為貫徹落實市委、市政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定，堅決遏制新建和搶建違法建筑，及時有效查處各類違法建設(shè)行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建筑，是指未依法取得土地使用權(quán)或者依法取得土地使用權(quán)但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也未取得其它批準(zhǔn)建設(shè)的文件，而擅自新建、改建、擴建或者臨時用地逾期不拆除的建筑物。

第三條 本辦法適用2004年10月28日之后，發(fā)生違法用地、新建和搶建違法建筑的責(zé)任追究。

第四條 黨員干部、政府工作人員參與興建違法建筑，參與非法倒賣土地使用權(quán)，支持新建、搶建違法建筑，充當(dāng)違法建筑的保護傘，收受非法利益的，依照黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第五條 國有、集體企事業(yè)單位投資興建違法建筑，對有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，依照黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第六條 查處違法建筑有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建筑當(dāng)事人或其代理人宴請、娛

樂、旅游等活動，依照黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第七條 街道辦事處轄區(qū)發(fā)生下列情形之一的，追究街道黨工委書記、辦事處主任、分管副主任的責(zé)任。

（一）新建5棟以上（含5棟）違法建筑，5個工作日內(nèi)未拆除；

（二）10棟以上（含10棟）違法建筑搶建，5個工作日內(nèi)未拆除或處理。

第八條 居委會轄區(qū)發(fā)生下列情形之一的，追究街道掛點領(lǐng)導(dǎo)、居委會書記、主任的責(zé)任。

（一）新建2棟以上（含2棟）違法建筑，5個工作日內(nèi)未拆除；

（二）3棟以上（含3棟）違法建筑搶建，5個工作日內(nèi)未拆除或處理。

第九條 居民小組轄區(qū)發(fā)生下列情形之一的，追究居委會掛點領(lǐng)導(dǎo)、居民小組負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（一）新建1棟以上（含1棟）違法建筑，未及時制止、上報；

（二）1棟以上（含1棟）違法建筑搶建，未及時制止、上報。

第十條 有關(guān)主管部門在查處違法建筑工作中存在行政不作為或查處不力的，追究部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）區(qū)地政監(jiān)察大隊在接到舉報后，未在規(guī)定時間內(nèi)立案、取證和處理結(jié)案的，或者監(jiān)督檢查失職致使連片出現(xiàn)新的違法建

筑沒有得到有效制止的；

（二）國土主管部門未依法加強土地管理，對處于危險邊坡的違法建筑未及時發(fā)現(xiàn)、處理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（三）規(guī)劃主管部門未依法加強規(guī)劃管理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（四）建設(shè)行政主管部門對未取得《施工許可證》或相關(guān)批準(zhǔn)文件的違法建筑的建設(shè)和施工等單位查處不力、對為違法建筑提供商品混凝土的攪拌站沒有依法處罰的；

（五）供水、供電部門違規(guī)向無《施工許可證》或相關(guān)批準(zhǔn)文件的施工單位供水、供電或配合查處違法建筑不力的；

（六）公安消防部門消防安全監(jiān)管不力，未查處利用未經(jīng)消防審查、驗收的建筑物從事生產(chǎn)、經(jīng)營及其它影響消防安全行為的。

（七）水務(wù)部門因管理失察致使水源保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)興建違法建筑的；

（八）環(huán)境保護部門對興建違法建筑造成環(huán)境污染以及產(chǎn)生噪音擾民未按規(guī)定查處的；

（九）房屋租賃管理部門對違法建筑房屋租賃管理不力，致使違法建筑進(jìn)入租賃市場的；

（十）工商行政管理部門為不能提供有效房地產(chǎn)權(quán)證明文件的違法建筑辦理營業(yè)執(zhí)照；對生產(chǎn)、經(jīng)營者租用違法建筑從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，沒有責(zé)令其立即停業(yè)并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰的；

（十一）農(nóng)林管理部門對非法占用耕地、林地的行為沒有及時報告、制止的。

第十一條 街道地政監(jiān)察分隊出現(xiàn)5棟以上（含5棟）新建、搶建違法建筑未發(fā)現(xiàn)、未及時發(fā)出法律文書、未擬定處理意見和拆除方案報街道辦的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條 查處違法建筑和違法用地的各類數(shù)據(jù)必須真實可靠，如出現(xiàn)瞞報、漏報，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 對違反本辦法第七、八、九、十、十一、十二條之一的責(zé)任人，除進(jìn)行通報批評、責(zé)令其作出書面檢查外，并視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第十四條 本辦法規(guī)定的應(yīng)予責(zé)任追究的行為，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察部門依照有關(guān)權(quán)限和程序進(jìn)行查處。

第十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

中共龍崗區(qū)委

二○○五年四月四日

第四篇：違法占地調(diào)查報告

篇一：土地違法行為調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地違法、非法使用現(xiàn)實情況的 關(guān)于農(nóng)村土地違法、調(diào)查報告 調(diào)查對象：農(nóng)民，開發(fā)商，村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)； 調(diào)查目的：對現(xiàn)有土地的現(xiàn)實情況及特點，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對策；

調(diào)查方法：面談，實際走訪，田間實際考察； 調(diào)查地點： 本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前言： 人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是 人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點和規(guī)律，減少土地流 失，針對目前的情況進(jìn)行了一次社會調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調(diào)查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發(fā)商以及政府。

（二）特點

1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的 30﹪

2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹，）或農(nóng)田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發(fā)商圈地；

3、外出打工，年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農(nóng)作物的占 20﹪，政府以及開發(fā)商占 40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工 的人越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農(nóng)業(yè) 行為的也會越來越嚴(yán)重，政府為了加大開發(fā)速度也會不斷的占用農(nóng) 田，開發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會越來越大。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。我國是一個人口大國，糧食問題始終是關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定 的重大戰(zhàn)略問題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素，造成的糧食損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計分 析，（按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經(jīng)濟、社會特別是 農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。

2、對環(huán)境的影響。隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè) 環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量 減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國情，經(jīng)濟高速發(fā)展的階段性特點，以及保護耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個深層次原因。一是現(xiàn)行財稅體制和政績考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預(yù)過多、力度過大，市場機制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟價值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過度擴張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，部門監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護責(zé)任制尚未形成共識，難以落實共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔?，或?qū)儆趫?zhí)行過程的偏差和錯位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過程，確實存在周期長、效率低的問題，直接導(dǎo)致部分用地項目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項目以此為理由借機“未批先用”。一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。

二是土地報批的要求越來越嚴(yán)，審查事項越來越多。

三是土地報批業(yè)務(wù)沒有辦結(jié)時限承諾，加之審查內(nèi)容、報批方式的不斷調(diào)整，上報審批項目批準(zhǔn)時限無法預(yù)期。

6．東北地區(qū)由于冬季無法農(nóng)作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么栽樹或挖塘，或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途

7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農(nóng)作物。

8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開發(fā)商用地。

四、對策。

1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態(tài)勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機制。從而使一個部門勢單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強化土地利用計劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實績相掛鉤。對規(guī)劃計劃執(zhí)行、耕地保護和執(zhí)法監(jiān)察問題嚴(yán)重的，適時凍結(jié)或核減計劃指標(biāo)。

2、法制宣傳。加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開發(fā)商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執(zhí)法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個人和集體。3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，只有現(xiàn)在把農(nóng)

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人（不改變種 植結(jié)構(gòu)），開發(fā)商不開發(fā)的地要無常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。

4、加大農(nóng)業(yè)投入，政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對現(xiàn)在確實還在種植的農(nóng)民的直補，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問題。篇二：國土違法案件調(diào)查報告

x縣國土資源局 國土資源違法案件調(diào)查報告

案由： 未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地 調(diào)查機關(guān)：國土資源局 承 辦 人： 調(diào)查時間： 當(dāng) 事 人：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實 2009年1月10日，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn) 縣xx鎮(zhèn)xx村xx組村民李xx未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用本組集體農(nóng)用地建商住房的違法行為后，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查取證，并于2009年1月13日依法立案查處，主要案情如下：

2008年10月10日，縣xx鎮(zhèn)xx村xx組村民李xx向村委會提出用地申請，準(zhǔn)備利用位于xx路東本人的自留地建農(nóng)藥化肥門市部，經(jīng)村委會研究同意后，村委會主任李xx為其填寫了《農(nóng)村居民宅基地審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請審批書》并簽署意見，加蓋村委會公章，其中《農(nóng)村居民宅基地審批表》未經(jīng)鎮(zhèn)政府審核、縣政府審批；《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請審批書》經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所工作人員王xx簽署意見并簽字。2008年12月10日xx鎮(zhèn)建筑工程管理站為其辦理了《建設(shè)工程施工許可證》，工程名稱為商住房，2008年12月19日xx鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所為其辦理了《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》，建設(shè)項目名稱為商住房，但是在未取得用地審批手續(xù)的情況下，李xx于2009年1月6日開始動工建設(shè)，至2009年1月10日，10間房屋地基建成。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該宗地位于 縣x城鎮(zhèn)xx村xx組生產(chǎn)路東，東鄰農(nóng)用地，西鄰xx村xx組生產(chǎn)路，南鄰農(nóng)用地，北鄰農(nóng)用地；東西長10米，南北長20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，土地性質(zhì)為耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。

法律依據(jù):李xx未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，非法占用本組集體農(nóng)用地建商住房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條之規(guī)定進(jìn)行處罰。建 議:

一、退還非法占用的土地，限十五日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；

二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。承辦人（簽名）：楊xx 張xx 二〇〇九年一月三十日篇三：違法用地調(diào)查報告

中新網(wǎng)8月19日電 19日上午，國土資源部召開房地產(chǎn)用地專項整治工作新聞通氣會，會上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數(shù)和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數(shù)92宗，面積1257.85畝，分別占上報總宗數(shù)和面積的3%和0.67%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。各地上報的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。從閑置土地分布來說，東部地區(qū)數(shù)量較多，分別占上報總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。數(shù)據(jù)還顯示，截至目前，全國已開展查處各類違法用地2208宗。其中，閑置土地2044宗，面積12.35萬畝；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質(zhì)83宗，面積943畝。

第五篇：治理違法占地和違法建設(shè)方案2014

###關(guān)于開展違法占地和違法建設(shè)

綜合治理工作方案

為有效遏制我村違法占地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為，維護土地管理秩序，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，根據(jù)**鎮(zhèn)《關(guān)于開展違法占地和違法建設(shè)綜合治理專項行動的工作方案》文件通知精神，結(jié)合我村實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊我村“兩違”行為，對新增“兩違”行為“露頭就打，出土就拆”，實行零容忍，實現(xiàn)零增長；積極穩(wěn)妥、逐步化解歷史遺留“兩違”問題，通過綜合治理，建立健全長效管理機制，遏制“兩違”行為，基本解決歷史遺留“兩違”問題。

二、治理范圍和重點

按照“突出重點，分類治理”的原則，對“兩違”問題進(jìn)行處理。

（一）治理范圍。全村違法占地和違法建設(shè)，包括違法占地和違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）治理重點。

1、對**年**月*日前，已經(jīng)封頂?shù)倪`法違章建筑，經(jīng)過測量集中登記后報鎮(zhèn)政府，根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、對***年**月*日后，未封頂?shù)暮托麻_工建設(shè)的違法違章建筑，堅決予以拆除。

3、對違法占用耕地、林地，社會影響惡劣的違法違章建筑；影響公共安全和重點項目建設(shè)的違法違章建筑；嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法違章建筑，一律予以拆除。

三、工作步驟及時間安排

“兩違”綜合治理專項行動工作將分3個階段實施。

（一）動員部署階段（##年**月**日前）

制定“兩違”綜合治理工作方案，明確職責(zé)分工，召開****村“兩違”綜合治理工作動員大會，統(tǒng)一思想。加大“兩違”行為危害性的宣傳力度，做到每家每戶都宣傳到位，同時，充分發(fā)動村黨員干部群眾，提高自覺參與“兩違”專項治理工作的積極性。

（二）集中清理階段（**月*日至**月**日）

即日起，村“兩違”綜合治理專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全村范圍內(nèi)開展“兩違”集中清理工作。對**年*月*日后，未封頂?shù)暮托麻_工建設(shè)的違法違章建筑，當(dāng)事人要在**日前，自行拆除違法違章建筑。當(dāng)事人在自行拆除違法違章建筑后，首先到村委會備案，再由鎮(zhèn)政府派人到現(xiàn)場核實確認(rèn)。凡未在規(guī)定期限內(nèi)主動拆除“兩違”建筑的，由**鎮(zhèn)綜合治理專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以強制拆除，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對“兩違”實施主體進(jìn)行相應(yīng)處罰。將其在媒體上曝光，形成高壓態(tài)勢，以依法強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進(jìn)。

在集中清理過程中，對轄區(qū)內(nèi)各類違法違章建筑登記造冊，全面掌握“兩違”實施主體、發(fā)生時間、數(shù)量、面積等情況，建立“一違一檔”臺賬，形成“兩違”清單，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行通報公開，接受廣大群眾監(jiān)督。

（三）深入推進(jìn)階段（**日至無限期）

在集中整治的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)“兩違”綜合治理工作成效，全面推進(jìn)“兩違”專項整治工作，查找、處理遺漏、遺留的各類違法違章建筑。進(jìn)一步完善日常巡查制度、責(zé)任追究制度、考核獎懲制度，建立健全控違、拆違長效機制，實現(xiàn)違法建設(shè)綜合治理工作常態(tài)化、日常化、制度化。

四、工作措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村作為“兩違”綜合治理專項行動的責(zé)任主體，認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，成立以總支書記**同志為組長的“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責(zé)分工、加強協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加強監(jiān)管，源頭防范。充分調(diào)動和發(fā)揮黨員、村民組長和村民代表的作用，嚴(yán)密布控，隨時監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的違建情況，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報。特別要第一時間掌握相關(guān)動態(tài)信息和建筑材料進(jìn)村入屯情況，查明材料用途，從源頭上加以遏制。成立**村各屯巡查小組，加強巡查力度和密度，及時查處新增“兩違”，將“兩違”制止在萌芽狀態(tài)，確?！皟蛇`”零增長。

（三）完善機制，確保長效。

1、建立巡查制度。以村民組為單位對轄違建進(jìn)行日常巡查，每個村民組長為責(zé)任人，堅持巡查、制止、報告制度，每天將情況報到村里；

2、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個村民代表都為監(jiān)督員，對所代表的村民戶進(jìn)行監(jiān)督，如有違章違建行為，立即上報到村里；

3、建立報告制度。當(dāng)接到巡查小組和監(jiān)督員報告違章違建行為時，村領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理，同時將處理違章違建情況上報到鎮(zhèn)“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，做好有關(guān)記錄備案；

4、建立責(zé)任追究制度，對巡查不到位、上報不及時、對故意隱瞞“兩違”不報的，對參與違法違章建設(shè)的村黨員干部（村民組長），將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對巡查到位、上報及時的巡查小組年終獎給予一定的獎勵；

5、對施工隊伍（企業(yè)），發(fā)現(xiàn)在村范圍內(nèi)進(jìn)行違章違建施工時，村“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)進(jìn)行制止，并聯(lián)系有關(guān)部門將其清除本村。

6、聯(lián)系電話：**

（四）加強宣傳，注重引導(dǎo)。村民組長和村民代表要深入群眾，每家每戶、個體企業(yè)都要面對面的宣傳到位，宣傳治理違法占地和違法建設(shè)的意義和要求。村里將制作懸掛條幅標(biāo)語、LED屏幕將24小時不間斷的播出《**關(guān)于政治違法占地和違法建設(shè)的通告》，為綜合治理工作提供強有力的輿論支持。

附件：**村“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)