第一篇：重點環境違法問題掛牌督辦和責任追究辦法

江蘇省監察廳、江蘇省環保廳

重點環境違法問題掛牌督辦和責任追究辦法

第一條

為更好地貫徹落實科學發展觀，督促地方政府及其職能部門認真履行環境保護職責，切實解決群眾反映強烈的環境問題，加大對環境違法行為的查處力度，有效遏制環境違法違紀行為的發生，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條

重點環境違法問題掛牌督辦和責任追究是指江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳對重點環境違法問題的事實和責任單位，依法提出整改要求、整改時限、驗收標準，督促有關地方政府及其職能部門限期落實，并對相關責任單位和人員進行責任追究的工作制度。

第三條

符合下列情形之一的，可以列入掛牌督辦范圍：

（一）造成嚴重污染的環境違法問題；

（二）威脅飲用水源、自然保護區等重要生態功能區環境安全的環境違法問題；

（三）群眾來信來訪、人大代表建議、政協委員提案中反映強烈、影響社會穩定的環境違法問題；

（四）經多次查處，整改措施仍未落實到位的環境違法問題；

（五）其他需要掛牌督辦的環境違法問題。

第四條

江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳是重點環境違法問題掛牌督辦和責任追究的實施主體。江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳可視情將掛牌督辦的有關情況通報江蘇省發展與改革委員會、江蘇省經濟貿易委員會等職能部門或電力、金融等監管機構，必要時可聯合實施掛牌督辦。

第五條

掛牌督辦重點環境違法問題發生地的省轄市人民政府是掛牌督辦問題整改落實的責任主隹，負責組織領導掛牌督辦要求的落實和預驗收等工作。發生環境違法行為的單位是掛牌督辦問題整改落實的直接責任主體，必須按照掛牌督辦要求及時、全面糾正環境違法行為、落實各項整改措施、完成整改任務。

第六條

江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳根據掛牌督辦問題的性質確定整改時限，一般不得超過6個月。確因特殊情況無法按期完成整改任務的，省轄市人民政府需在整改時限內向江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳書面陳述理由并提出延長整改時間。江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳審核同意后可延長整改期限，但延期只能一次，且整改總體期限(包括之前的整改期限)最長不得超過一年。

第七條

江蘇省環境保護廳對屬于本辦法規定范圍，確需實施掛牌督辦的重點環境違法問題，應及時與江蘇省監察廳會商，并提交有關環境違法問題的書面報告和相關資料，包括環境違法責任單位、違法事實、違法后果等。必要時，江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳可對重點環境違法問題聯合開展現場勘察。

第八條

江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳確定掛牌督辦的重點環境違法問題后，需向有關省轄市人民政府發出《重點環境違法問題掛牌督辦事先告知書》，有關省轄市人民政府收到告知書后可在7個工作日內組織直接責任主體進行陳述或申辯，逾期不陳述或申辯的，視為對掛牌督辦事項無異議。

第九條

陳述或申辯的理由符合下列情形之一的，江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳可以對有關環境問題不列入掛牌督辦或變更掛牌督辦要求。

(一)主要違法事實不清楚，證據不確鑿的；

(二)市、縣人民政府已經下達限期治理通知，并在1個月內能夠完成整治任務的；

(三)企業已經關閉的；

(四)其他確需調整或變更的情形。

第十條

陳述、申辯期結束后，江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳向有關省轄市人民政府下達《重點環境違法問題掛牌督辦通知書》，明確掛牌督辦要求、整改完成時間和驗收標準。江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳可以通過新聞發 3 布會、網上發布等形式向新聞媒體和社會公眾公開掛牌督辦事項、整改要求、責任單位、整改完成時間及舉報電話。

第十一條

省轄市人民政府接到掛牌督辦通知書后，應立即組織直接責任主體制定整改方案。整改方案應在通知下達15個工作日內報江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳。

第十二條

省轄市人民政府必須組織有關職能部門，對產生問題的原因進行調查，研究制定責任追究方案，依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《江蘇省行政執法責任追究辦法(試行)》等進行責任追究。

第十三條

責任追究的對象分為責任單位和責任人員。對責任單位可給予通報批評、行攻處罰、停產整改、責令關閉。對責任人員可給予通報批評、誡勉談話、組織處理，嚴重的可給予黨政紀處分。觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

第十四條

江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳對掛牌督辦問題的整改情況可以采取例行檢查、隨機抽查、突擊檢查等方式進行督查，督查結果及時向有關省轄市人民政府通報，必要時可向社會公開。

第十五條

掛牌督辦的直接責任主體應在掛牌督辦整改任務完成后及時向有關省轄市人民政府申請預驗收。省轄市人民政府應在接到申請之日起10個工作日內(需組織現場監測的，可延長10個工作日)組織相關職能部門進行預驗收，并將預驗收情況、同意預驗收的意見以及申請正式驗收的報告報送江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳。

第十六條

江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳接到驗收申請起10個工作日(需組織現場監測、抽查的，可延長10個工作日)內應聯合組織驗收。驗收工作采取聽取匯報、查閱臺帳、現場核查與監測抽查相結合的方式，重點對環境違法問題的整改情況和責任追究情況進行驗收。驗收組成員由江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳相關人員組成。必要時可邀請特邀監察員、黨風聯絡員、行風監督員、群眾代表、新聞媒體代表等參加。

第十七條

江蘇省監察廳、江蘇省環境保護廳驗收后應將驗收結果及時通報相關省轄市人民政府。符合整改要求的，予以摘牌；未完成整改任務的，不予摘牌。驗收結果向省政府匯報并向社會公布。

第十八條

未能在規定時間內完成整改任務的，江蘇省監察廳可直接實施責任追究。江蘇省環境保護廳可視情采取區域限批、小康指標考核扣分、取消評先創優資格等處理措施。

第十九條

凡掛牌督辦的重點環境違法問題，均應列入省、市、縣三級環境保護部門自該問題被掛牌督辦起3年內的后督察工作重點。

第二十條

市、縣行政監察機關、環境保護部門可參照本辦法對轄區內有較大影響的重點環境違法問題分別實行市、縣掛牌督辦。

第二十一條

本辦法由江蘇省監察廳和江蘇省環境保護廳負責解釋。

第二十二條

本辦法自公布之日起實施。6

第二篇：沙市區違法建設責任追究辦法

沙市區違法建設責任追究辦法（草）

為加強城市規劃建設管理，及時有效的查處各類違法建設行為，根據有關法律、法規，結合實際，制定本辦法。

第一條、違法建設是指違反城市規劃建設和國土資源的法律法規進行新建、改建、擴建建（構）筑物和其他工程設施的行為。包括：

（一）未取得建設用地規劃許可證建設的；

（二）未取得建設用地批準書或國有（集體）土地使用權證建設的；

（三）未取得建設工程規劃許可證建設的；

（四）擅自改變建設用地規劃許可證確定的用地性質、用地位臵或用地界限的；

（五）擅自改變建設工程規劃許可證確定的使用性質和內容進行建設的；

（六）建設工程規劃許可證過期失效的；

（七）未取得建設工程施工許可證建設的（八）臨時建設工程的使用期已滿的；

第二條、鄉鎮人民政府、街道辦事處對轄區內違法建設負有監督責任。鄉鎮政府鄉（鎮）長、街道主任為第一責任人。對同一鄉鎮、街道辦事處在一年內出現五次違法建設的，對其鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人、分管負責人和直接

責任人給予通報批評、行政警告或者記過處分；情節嚴重造成惡劣影響的，給予記大過或者降級處分。村、居民委員會對轄區內違法建設負有監督責任，村、居應建立信息員報告制度，發生違法建設應先行制止，并及時向所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告。村、居民委員會在一年內出現五次違法建設的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處，對村、居委會主要負責人和分管責任人通報批評；情節嚴重的給予相應的組織處理。

第三條、相關職能部門和責任單位對在管轄范圍內出現的違章建筑處理不及時，或存在管理缺位、故意隱瞞不報等情形的，追究單位及相關責任人的責任：

（一）因巡查執法不到位，致使出現在建設項目規劃用地內進行違法建設、未辦理建設工程規劃許可證而違法建設、違反建設工程規劃許可證而違法建設、未經許可擅自進行臨時建設、在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、不符合城市容貌標準和環境衛生標準而違法建設等情形的，追究相關行政執法部門的責任。

（二）因管理缺位，致使出現非法買賣土地建房的，追究國土部門和屬地管理鎮、村（居）委會的責任。

城市規劃建設管理和國土資源行政主管部門及其執法人員和派出機構工作人員有下列行為之一的，給予通報批

評、警告或者記過處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，給記

大過或者降級處分。

（一）違反規定，越權審批的；

（二）違反規定，擅自調整規劃的；

（三）違反規定，批準項目建設的；

（四）未按規定征收規費的；

（五）在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（六）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

（七）未按規定收繳罰款的；

（八）未依法查處違法建設行為的；

（九）其他違反規劃建設、國土資源的法律、法規和規章規定的行為。

第四條、有下列情節之一的，可從重或者加重處分：

（一）打擊報復舉報人的；

（二）強迫唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執法的；

（三）屢犯不改或者拒不糾正違法行為的；

（四）占壓道路紅線、廣場、公共綠地、消防通道、文物保護區、風景名勝古跡保護區、城市水源保護區、電力、電信、天然氣管道等其他嚴重影響城市規劃的；

（五）造成安全隱患、嚴重影響社會穩定，造成重大經濟損失的；

（六）其他應當從重或者加重處分的情節。

第五條、有下列情節之一的，可從輕或減輕處分：

（一）主動檢查違法建設行為并及時糾正的；

（二）積極舉報挽回損失和影響的；

（三）檢舉、揭發他人違法建設行為屬實的；

（四）其他應從輕或者減輕處分的情節。

第六條、第七條、紀檢監察部門對參與違法建設的國家公職人 員、黨員干部從嚴查處。城市規劃建設管理和國土資源部門查處的違法建設案件符合本辦法規定的，應當追究責任人的行政責任，和部門行政負責人的領導責任。行政監察機關依照行政監察程序按照本辦法對責任人進行查處，做出處理決定。

第八條、對于阻礙行政執法部門查處違法建設案件或拆除違章建筑遭遇的阻撓執法、暴力抗法行為，不及時出警進行處臵而造成嚴重后果的，追究公安部門的責任。

第九條、法院對行政執法部門申請強制執行的違法建設案件特事特辦，快辦快結。

1．不執行國家、省、市有關城鄉規劃、土地、建設等法律、法規和市委、市政府關于拆除違法建設的決定，對本轄區拆除違法建設工作領導不力，導致轄區發生嚴重違法建

設的；

2．拆除違法建設責任制不落實，對本行政區管轄范圍內違法建設查禁不力的；

3．對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

4．縱容、庇護、放任單位、個人進行違法建設的；

5．拒不配合，甚至阻撓、妨礙執法部門依法執行公務的。

6．有其他違法違紀行為的。

第七條 規劃、國土、城市管理、房產等行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分，主管部門可按規定給予相應的組織處理。

1．違反規定，批準項目建設的；

2．違反規定，擅自改變已批準的建設和規劃項目；

3．對違法建設項目，擅自予以核準通過的；

4．未按規定征收規費的；

5．在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

6．有其他違法違紀行為的。

第八條 執法部門及工作人員有下列行為之一的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分，主管部門可按規定給予相應的組織處理。

1．謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

2．對違法建筑物、構筑物和其他工程設施依法應作出而不作出拆除或沒收決定的；

3．未按規定收繳罰款的；

4．未依法查處違法建設行為或查處不力的；

5．在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

6．有其他違法違紀行為的。

第九條 各級黨組織及黨員和各級國家機關及其工作人員應自覺遵守國家法律法規。有下列情形之一的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分；主管部門可按規定給予相應的組織處理。

1．違反規定，直接組織實施或參與違法建設的；

2．不按規定主動拆除本單位或個人違法建設的；

3．縱容、庇護親友及他人進行違法建設的；

4．煽動群眾、親友直接干擾、妨礙、抗拒執法部門依法執行公務的；

5．為違法建設提供方便，出具虛假證明材料的；

6．有其他違法違紀行為的。

第三篇：環境事件責任追究辦法

附件

中國華電集團公司

環境事件責任追究辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為依法依規治企，加強中國華電集團公司（以下簡稱集團公司）生態文明建設和環境保護工作，促進環境安全和可持續發展，懲處違法違紀行為，根據《環境保護法》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等法律、法規和集團公司相關規定，結合實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集團公司系統各單位，相關境外企業根據所在國家法律法規參照本辦法執行。

第三條 環境事件責任追究（以下簡稱責任追究）堅持黨政同責、依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究、分級考核的原則。

第二章 追究方式和適用情形

第四條 發生以下情形之一的環境事件，應對相關責任單位進行經濟處罰，并對相關責任人員進行約談、通報批評、警告、記過、記大過、降職（降級）至撤職的責任追究。

（一）集團公司內部環保監督檢查或內部審計發現存在重大

— 3 — 環保問題的，提出的書面整改意見逾期未整改或整改不力的。

（二）因違反環保法律法規被政府有關部門處罰或通報批評且情況屬實。

（三）因違反環保法律法規，發生環保限批事件。

（四）發生《國家突發環境事件應急預案》中定義的突發環境事件。

（五）其他需要責任追究的情形。

被追責對象涉嫌犯罪，由司法機關依法處理。

第五條 集團公司內部環保監督檢查或內部審計發現重大環保問題，追究以下責任：

（一）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（二）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行約談至警告處分。

第六條 集團公司內部環保監督檢查或內部審計發現的重大環保問題未整改或整改不力，追究以下責任：

（一）處以責任單位10萬元（含）至20萬元罰款，取消責任單位評選先進企業、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人給予通報批評至記過處分。

（四）若內發生所屬兩個及以上單位重大環保問題未整改或整改不力，對二級單位黨政主要領導進行約談至通報批評。

第七條 因環保違法違規原因被地市級及以下政府有關部門通報批評且情況屬實，追究以下責任：

（一）對責任單位主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（二）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行約談至警告處分。

第八條 因環保違法違規原因被省級政府有關部門通報批評且情況屬實，追究以下責任：

（一）處以責任單位10萬元（含）至20萬元罰款，取消責任單位評選先進企業、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行通報批評至記過處分。

第九條 因環保違法違規原因被國家級政府有關部門通報批評且情況屬實，追究以下責任：

（一）處以責任單位20萬元（含）至50萬元罰款，取消責任單位評選先進企業、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行通報批評至記過處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人給予警告至記大過處分。

（四）對二級單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行通報批評至記過處分。

（五）情節嚴重或造成嚴重后果的，可對責任人給予撤職處分。第十條 因環保違法違規原因被政府有關部門罰款或折合處罰100（含）至1000萬元以下，追究以下責任：

（一）處以責任單位5萬元（含）至30萬元罰款。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行約談至警告處分。

第十一條 因環保違法違規原因被政府有關部門罰款或折合處罰1000萬元（含）以上，追究以下責任：

（一）處以責任單位30萬元（含）至50萬元罰款，取消責任單位評選先進企業、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行警告至記大過處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人給予記過至降職（降級）處分。

（四）對二級單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行通報批評至記過處分。

— 6 — 第十二條 發生環保限批事件，依據調查結論，對責任單位和相關責任人員按照等同于相應級別政府相關部門通報批評的環境事件進行處理和處罰。

第十三條 發生國家認定的突發環境事件，按照環境保護主管部門對突發環境事件調查結論和處理意見，對責任單位和人員進行處理和處罰。

第十四條 對被追責對象進行責任追究的同時，應并處相應經濟處罰，從工資收入中予以扣除，具體標準如下：

（一）通報批評—扣減0.2至0.5萬元；

（二）警告—扣減0.5至0.8萬元；

（三）記過—扣減0.8至1.5萬元；

（四）記大過—扣減1.5至3萬元；

（五）降職（降級）—扣減3至5萬元；

（六）撤職——扣減5至8萬元。

第十五條 相關單位應根據本辦法中的適用情形與項目合作方在相關合同中簽訂環保約束條款或補充協議，并對項目合作方進行考核。

第三章 職責分工及追責實施

第十六條 集團公司科技環保部是環境事件責任追究的歸口協調部門，職責如下：

（一）組織相關部門和單位進行環境事件調查，編制環境事

— 7 — 件調查報告，提出責任追究的意見和建議。

（二）負責與公司領導及相關部門、相關單位之間信息傳遞、溝通、協調、報告。

（三）負責督促相關單位提出整改方案，對環境事件整改落實和效果跟蹤監督。

第十七條 集團公司監察部負責對環境事件的責任追究工作進行監督，并組織落實集團公司環境事件責任追究中的紀律處分意見。

第十八條 集團公司人事部負責落實環境事件責任追究中的相關人事安排工作。

第十九條 集團公司人力資源部負責將環境事件納入集團公司對二級單位的績效考核，負責將對責任單位的經濟處罰在核定工資總額時予以扣除。

第二十條 集團公司審計部負責對環境事件整改情況進行監督檢查。

第二十一條 集團公司各部門共同職責

（一）負責在職責范圍內督辦環境事件整改。

（二）負責建立長效機制，避免屢查屢犯。第二十二條 二級單位職責

（一）負責省級及以下政府有關部門通報批評、因環保違法違規原因被政府有關部門罰款或折合處罰100（含）至1000萬元以下等環境事件的調查，編制環境事件調查報告，提出責任追 — 8 — 究的意見和建議，并在10個工作日內報備集團公司認定后進行責任追究。

（二）根據干部管理權限對有關責任單位和責任人員實施環境事件的責任追究和經濟處罰；針對企業管理的薄弱環節，建立和完善企業內部管控制度，確保類似問題不再發生。

（三）根據環境事件調查結果，制定整改方案，經本單位總經理辦公會或董事長辦公會研究決定后，在規定的時間內整改完畢，并向集團公司書面報告整改方案和整改結果。

第二十三條 基層企業職責

（一）發生環境事件的單位，要在環境事件發生后24小時內向集團公司和上級單位發送環境事件即時報告，說明事情經過。

（二）配合做好環境事件調查，如實反映情況，落實環境事件整改工作。

第二十四條 在責任追究過程中，按照權責一致原則，充分考慮環境事件的歷史背景、實際決策過程，是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，根據責任人在環境事件中所負責任，給予不同等級的處理。

（一）給予黨委（黨組）書記與行政正職同等或較輕一個等級的黨紀處分。

（二）除黨政正職、行政分管副職外的其他班子成員，依據環境事件與分管范圍關聯度和應負責任大小，給予不重于黨組（黨委）書記處罰等級的處理，或免于處理。

— 9 — 第二十五條 受到通報批評及以上責任追究的責任人，取消當年考核評優和評選各類先進的資格；受到撤職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。其他受到責任追究的人員后續任職等按照集團公司領導人管理辦法和員工獎懲指導意見執行。

第二十六條 發生以下情況之一，按照上限進行處理：

（一）邊糾邊犯、累查累犯，在查處的同時又出現新的環境保護違法違紀問題，出現兩次以上環境事件追責問題。

（二）隱瞞不報、弄虛作假，發生需要進行責任追究環保問題的，未及時上報上級單位，未進行責任追究的。

（三）干擾、阻礙、不配合環境事件責任追究的。

（四）對申訴人、控告人、檢舉人或責任追究承辦人打擊報復的。

（五）受到中央領導批示嚴查或被媒體進行大量報道、對集團公司形象造成惡劣影響，且確認嚴重違法的。

（六）組織機構不健全、不按照規定設臵環保監督機構（或未配齊環保監督人員）、環保投入不到位的企業，發生環境事件的。

第二十七條 被追責對象在同一中由于同一原因發生多次責任追究情形時，按照較重處理條款執行。

第二十八條 對本辦法適用情形中的被追責對象，實行環保 — 10 — 事件責任終身追究制度。

第二十九條 被追責對象對環境事件責任追究處理決定不服的，有權在20個工作日內申請復核和申訴，復核、申訴期內不停止原決定的執行。

第三十條 對于由政府部門或監管機構組織調查的環境事件，若對有關被追責對象的處理意見嚴于本辦法，按照政府部門或監管機構的意見給予追責。

第四章 附 則

第三十一條 本辦法中有關突發環境事件按《國家突發環境事件應急預案》等有關法規以及《中國華電集團公司突發環境事件（事故）綜合應急預案》等有關規定執行。

第三十二條 本辦法由集團公司科技環保部會同企業管理與法律事務部負責解釋。

第三十三條 本辦法自2016年1月1日起施行。

附件：1.名稱解釋

2.環境事件責任追究管理流程

— 11 — 附件1

名稱解釋

一、內部環保監督檢查發現的重大環保問題

1.環境監測數據弄虛作假或數據不真實，反饋情況不真實； 2.存在違反項目環評或環保“三同時”法律法規行為； 3.未完成總量減排計劃、重點減排項目計劃、環保監測計劃等重點計劃；

4.環保設備不具備達標排放能力或環保設備健康水平差，污染物嚴重超標排放或惡意偷排偷放；

5.全廠污染源自動監控數據傳輸有效率和自行監測結果公布率累計值低于75%、80%；

6.被環保部門依法出具書面整改要求后，提出的整改問題未整改；

7.存在其他違反環境保護法律法規進行建設、生產或經營行為。

二、環保限批

指因集團所屬企業環保違法違規行為，導致各級環保行政主管部門暫停審批企業所在區域或中國華電集團公司建設項目環境影響評價文件審批或環保驗收批復工作的事件。

三、突發環境事件

按照《國務院辦公廳關于印發國家突發環境事件應急預案的通知》（國辦函?2014?119號），突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

分為特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件和一般突發環境事件四級，具體界定如下：

1.凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：（1）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝臵失控導致3人以上急

— 13 — 性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

2.凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：（1）因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。3.凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

— 14 —（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。4.凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；（4）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；

（6）對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

四、環境事件調查報告

環境事件發生后，由調查組進行事件調查，并編制環境事件調查報告，內容主要包括：

（一）基本情況，包括調查依據、實施調查的基本情況、被調查企業的基本情況、環境事件的基本情況。

（二）被調查領導干部等人員的任職及分工情況等。

（三）調查環境事件中出現的主要環保問題和責任認定，其中包括環保問題的事實、被調查領導干部和員工應當承擔的責任以及有關依據、調查期間對環保問題的整改情況。

（四）處理意見和建議。

（五）其他必要的內容。

五、約談

約談是指環保監督部門約見未履行環境保護職責或履行職責不到位的責任人，依法進行誡勉談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。

— 16 — 附件2

環境事件責任追究管理流程

主辦部門科環部張潔舒澤萍監控部門流程編號發布日期標題監察部環境事件責任追究管理流程起草人審核人基層企業(A)二級單位(B)集團公司(C)表單11發生環境事件124小時內，上報即時報告2分級調查23環境事件調查分析2環境事件調查分析210個工作日內，提出環境事件追究意見和建議4調查結果認定5落實追責持續改進落實追責持續改進環境事件處理通報364資料歸檔

第四篇：關于違法占地、違法建設責任追究辦法(試行)

關于《違法占地、違法建設責任追究

辦法》（試行）

為了進一步規范我縣土地管理及建設秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國建筑法》、《違法土地管理規定行為處分辦法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規規定，經縣委、縣府研究同意，現將違法占地、違法建設（以下簡稱“兩違”）行為責任追究辦法印發你們，請遵照執行。

第一條 本辦法所稱的違法占地是指違反土地管理法律法規和違反國家、省、市、縣土地管理政策，非法占用、租用土地的行為；違法建設是指違反城鄉規劃管理法律法規和國家、省、市、縣的相關政策規定進行建設的行為。

責任追究是指：對鄉鎮黨委政府、縣級各部門及其派出機構、縣域內中央、省屬企業、村、（社區）、居民委員會及其所屬黨員、干部和工作人員在“兩違”清理整治工作中違反法律法規和相關政策規定的行為給予相應的處理。

第二條 違反國土、建設法律法規和相關政策及“兩違”清理整治相關規定的，按照組織處理、紀律處理、司法處理相結合的原則，嚴肅處理。有下列行為的，視其情節和所造成的后果依法以紀以規給予當事人警示談話、誡勉談話、停職、免職、黨紀（政紀）處分、沒收非法所得；情節惡劣，影響極壞，造成嚴重后果的移送司法處理。

1、國家公職人員、黨員、干部參與“兩違”建設的；

2、國家工職人員、黨員、干部組織、策劃、幫助他人“兩違”建設的；

3、國家工職人員、黨員、干部及其家屬阻撓執法，不聽勸阻的；慫恿、唆使他人阻擾執法造成重大影響及嚴重后果的；或散布錯誤言論，組織、策劃、煽動非法上訪的；

4、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員未經縣級人民政府批準，擅自同意違法占地、違法建設的；

5、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員對管轄范圍內違法用地、違法建設行為不及時制止、查處不力的；

6、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員為違法用地、違法建設出具虛假證明材料的；謊報、瞞報、不及時上報違法用地、違法建設的；

7、對違法建筑物、構筑物和其他工程設施依法應作出而不作出拆除或沒收決定的；

8、違反規定擅自批準項目用地、違法建設、違法開發的；

9、違反規定不按批準的規劃方案實施或擅自調整規劃的、違反規定擅自改變已批準的用地、用途和規劃項目；

10、縣電力、供水、供氣、影視通訊等單位對“兩違”建設提供服務的；已供電、供水的接到有關部門告知后沒有在兩個工作日內停止供給的；未對私拉亂接等違法違規行為予以嚴肅處理的；

13、縣住建局、縣國土資源局、縣國土、建設聯合執法大隊及其工作人員，不依法屢職盡責、徇私舞弊、玩忽職守的。

14、有其它違法違紀行為的。

第三條 本辦法由縣紀委、監察局、縣國土、建設聯合執法大隊負責解釋。

第四條 本辦法自發文之日起生效。

第五篇：查處違法建筑責任追究試行辦法

龍崗區查處違法建筑責任追究試行辦法

2005年4月5日

第一條 為貫徹落實市委、市政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定，堅決遏制新建和搶建違法建筑，及時有效查處各類違法建設行為，根據有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建筑，是指未依法取得土地使用權或者依法取得土地使用權但未領取建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，也未取得其它批準建設的文件，而擅自新建、改建、擴建或者臨時用地逾期不拆除的建筑物。

第三條 本辦法適用2004年10月28日之后，發生違法用地、新建和搶建違法建筑的責任追究。

第四條 黨員干部、政府工作人員參與興建違法建筑，參與非法倒賣土地使用權，支持新建、搶建違法建筑，充當違法建筑的保護傘，收受非法利益的，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第五條 國有、集體企事業單位投資興建違法建筑，對有關單位主要負責人和分管領導，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第六條 查處違法建筑有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建筑當事人或其代理人宴請、娛

樂、旅游等活動，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第七條 街道辦事處轄區發生下列情形之一的，追究街道黨工委書記、辦事處主任、分管副主任的責任。

（一）新建5棟以上（含5棟）違法建筑，5個工作日內未拆除；

（二）10棟以上（含10棟）違法建筑搶建，5個工作日內未拆除或處理。

第八條 居委會轄區發生下列情形之一的，追究街道掛點領導、居委會書記、主任的責任。

（一）新建2棟以上（含2棟）違法建筑，5個工作日內未拆除；

（二）3棟以上（含3棟）違法建筑搶建，5個工作日內未拆除或處理。

第九條 居民小組轄區發生下列情形之一的，追究居委會掛點領導、居民小組負責人的責任。

（一）新建1棟以上（含1棟）違法建筑，未及時制止、上報；

（二）1棟以上（含1棟）違法建筑搶建，未及時制止、上報。

第十條 有關主管部門在查處違法建筑工作中存在行政不作為或查處不力的，追究部門主要責任人和直接責任人的責任。

（一）區地政監察大隊在接到舉報后，未在規定時間內立案、取證和處理結案的，或者監督檢查失職致使連片出現新的違法建

筑沒有得到有效制止的；

（二）國土主管部門未依法加強土地管理，對處于危險邊坡的違法建筑未及時發現、處理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（三）規劃主管部門未依法加強規劃管理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（四）建設行政主管部門對未取得《施工許可證》或相關批準文件的違法建筑的建設和施工等單位查處不力、對為違法建筑提供商品混凝土的攪拌站沒有依法處罰的；

（五）供水、供電部門違規向無《施工許可證》或相關批準文件的施工單位供水、供電或配合查處違法建筑不力的；

（六）公安消防部門消防安全監管不力，未查處利用未經消防審查、驗收的建筑物從事生產、經營及其它影響消防安全行為的。

（七）水務部門因管理失察致使水源保護區內出現興建違法建筑的；

（八）環境保護部門對興建違法建筑造成環境污染以及產生噪音擾民未按規定查處的；

（九）房屋租賃管理部門對違法建筑房屋租賃管理不力，致使違法建筑進入租賃市場的；

（十）工商行政管理部門為不能提供有效房地產權證明文件的違法建筑辦理營業執照；對生產、經營者租用違法建筑從事生產、經營活動，沒有責令其立即停業并依照有關規定進行處罰的；

（十一）農林管理部門對非法占用耕地、林地的行為沒有及時報告、制止的。

第十一條 街道地政監察分隊出現5棟以上（含5棟）新建、搶建違法建筑未發現、未及時發出法律文書、未擬定處理意見和拆除方案報街道辦的追究有關責任人的責任。

第十二條 查處違法建筑和違法用地的各類數據必須真實可靠，如出現瞞報、漏報，將追究有關責任人的責任。

第十三條 對違反本辦法第七、八、九、十、十一、十二條之一的責任人，除進行通報批評、責令其作出書面檢查外，并視情節輕重，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》及其實施條例給予黨紀、政紀處分。

第十四條 本辦法規定的應予責任追究的行為，由區紀委、區監察部門依照有關權限和程序進行查處。

第十五條 本辦法自公布之日起執行。

中共龍崗區委

二○○五年四月四日