第一篇：蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法

【法規標題】蘭州市人民政府關于印發蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法的通知

【頒布單位】甘肅省蘭州市人民政府 【發文字號】

【頒布時間】2007-1-11 【失效時間】

【法規來源】http://

【全文】

蘭州市人民政府關于印發蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法的通知

蘭政發【2007】4號

各縣、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法》已經2006年11月16日市政府第21次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

二○○七年一月十一日

蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規劃與建設管理，有效遏制和及時查處違法用地、違法建設和違法審批行為，加大對違法用地、違法建設、違法審批行為的查處力度和行政管理責任的追究力度，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》和省人大批準的《蘭州市制止和處理違法建設辦法》等有關法律、法規和規章之規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城關、七里河、西固、安寧四區城市規劃區域內（以下簡稱城市規劃區）違法用地和違法建

由相關行政執法主體在各自職權范圍內，依照相關法律、法規和規章的有關規定予以查處；違法行為情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照干部管理權限和本辦法規定，追究有關責任人的行政責任；行為人屬于監察對象的，由監察機關直接追究其行政責任，或者由發現該違法行為的行政主管部門提請同級監察機關追究其行政責任；行為人的違法行為情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

（一）違法審批或者越權審批建設項目的；

（二）未按規定程序進行集體討論，個人隨意改變建設項目審批內容的；

（三）因管理缺位、錯位、越位或者管理人員失職失察、管理不當，造成違法用地、違法建設后果的。

法律、法規、規章對違法用地和違法建設的查處及相關行政管理責任的追究有規定的，從其規定。

第五條 本辦法規定的行政責任追究對象，包括下列機關及其相關工作人員：

（一）市人民政府的發展改革、規劃、國土資源、城建、房地產、園林、城管執法等行政主管部門；

（二）區人民政府及其發展改革、規劃、國土資源、城建、房地產、園林、城管執法等行政主管部門；

經辦人員為直接責任人。

第二章 監管制度和違法建筑處置

第七條 對違法用地、違法建設和違法審批負有監督、檢查和查處職責的行政主管部門之間，市級部門與區、縣政府及高新技術開發區和經濟技術開發區管委會之間，應當建立、健全有關事項相互告知制度，將涉及用地和建設的行政審批、審核和對違法行為的調查、取證及處罰情況及時相互告知。

對違法用地、違法建設和違法審批負有監督、檢查和查處職責的市級行政主管部門，應當建立聯席會議制度，通報和研究解決有關重大問題，及時、有效防止和制止違法用地、違法建設和違法審批行為的發生。

聯席會議應當定期召開，但遇緊急事項時，經請示市政府分管領導同意，也可以臨時召開。聯席會議由城管執法行政主管部門負責組織，由分管市長或者協助市長分管城建工作的市長助理或者副秘書長主持。

監察、財政、人事等其他有關行政主管部門，應當在各自的職權范圍內，協助做好查處違法用地、違法建設和違法審批行為的相關工作及行政責任追究工作。

第八條 城市規劃區內的所有建設項目，必須在建設場地的顯著位置設立項目公示牌，將建設項目的項目名稱、建設單 的，依照前款第（一）項的規定予以處置；短期內不妨礙城市規劃實施、違法建筑所有人申請暫時使用并作出書面承諾的，相關行政主管部門依法對其進行處罰后，可以規定一定的使用期限允許其暫時使用，使用到期或者遇有城市規劃實施的情形時，必須無條件自行拆除。

第三章 管理職權和責任界定

第十條 市發展改革行政主管部門負責依法應當報請立項的建設項目的立項審批工作和依法應當報請備案的建設項目的登記備案工作，查處、制止和糾正違法審批立項、越權審批立項的違法審批行為；備案項目不符合國家相關規定要求的，應當及時責令項目備案者限期改正。

凡因立項審查不嚴，或者對不符合國家相關規定要求的備案項目未及時責令項目備案者限期改正，或者對違法審批、越權審批和隨意改變已審批內容的行為未及時查處、制止和糾正，造成違法建設后果的，追究市發展改革行政主管部門及其相關責任人的責任。

第十一條 市規劃行政主管部門依照城市規劃，負責建設項目的規劃審批和監督檢查工作，查處、糾正和制止違反城市規劃的違法建設行為。

凡因未按城市規劃要求審批、越權審批和監督檢查不力，造成違法建設后果的，追究市規劃行政主管部門和所屬管理單

凡因監督檢查工作不到位或者對違法建設行為查處不力，造成違法建設后果的，追究市房地產行政主管部門和所屬管理單位及其相關責任人的責任。

第十六條 市園林綠化行政主管部門負責公共綠地和園林綠化保護范圍內違法建設的監督檢查工作，查處、糾正和制止違法建設行為。

凡因監督檢查工作不到位或者對違法建設行為查處不力，造成違法建設后果的，追究市園林綠化行政主管部門和所屬管理單位及其相關責任人的責任。

第十七條 區人民政府負責對本區城市規劃區內的用地、建設和建設項目立項審批情況進行監督檢查，查處、糾正和制止違法用地、違法建設和違法審批行為；對不屬于本級政府查處的違法用地、違法建設和違法審批事項，應當及時書面報告市人民政府或者書面告知市人民政府的相關行政主管部門。

區人民政府的規劃、國土資源、城建、城管執法、房管、園林等行政主管部門，按照區人民政府和市人民政府相關行政主管部門的統一部署，根據各自的職責權限，負責查處、糾正、制止和向上級報告違法用地、違法建設和違法審批的有關情況。

凡因監督檢查工作不到位或者對違法用地、違法建設和違法審批行為查處不力或者不及時報告，造成違法用地和違法建

凡因相關政府、部門和單位不協作配合或者推諉、扯皮，造成違法用地、違法建設和違法審批后果的，追究相關政府、部門和單位及其相關責任人的責任。

第四章 行政責任追究

第二十一條 違法審批、越權審批和隨意改變建設項目審批內容的，其審批無效，并對直接責任人給予行政記大過處分，對主要責任人給予行政記過處分，對第一責任人給予行政警告處分；因無效審批給當事人造成損失的，由審批者承擔賠償責任，并依法追究相關責任人的法律責任。

第二十二條 鄉、鎮人民政府和街道辦事處發現違法用地和違法建設行為不進行勸阻又不按規定及時報告，以及負有行政管理責任的區規劃、國土資源、城建、房管、園林、城管執法等有關行政主管部門未采取有效措施及時予以查處、糾正和制止或者向有關部門移交，造成下列違法用地和違法建設后果的，按照下列規定進行處理：

（一）一月內出現違法建設面積達300平方米以上的，對負有責任的鄉、鎮人民政府和街道辦事處的直接責任人及負有責任的有關行政主管部門的直接責任人進行通報批評；

（二）一月內出現違法建設面積達1000平方米以上的，對負有責任的鄉、鎮人民政府和街道辦事處的直接責任人給予行政記過處分，對主要責任人給予行政警告處分；對負有責

（三）一月內出現違法建設面積達5000平方米以上的，對直接責任人給予行政記大過處分，對主要責任人給予行政記過處分，對第一責任人給予行政警告處分。

第二十五條 國土資源、規劃、房管等有關行政主管部門及其所屬管理單位，違反規定為未結案的違法用地和違法建設當事人辦理有關證照的，責令收回有關證照，并按照下列規定進行處理：

（一）一月內出現1例或者面積在100平方米以內的，對直接責任人進行通報批評；

（二）一月內出現2例或者面積在100平方米以上、300平方米以內的，對直接責任人給予行政警告處分，對主要責任人進行通報批評； 

（三）一月內出現3例或者面積在300平方米以上、500平方米以內的，責成直接責任人停職檢查，對主要責任人給予行政記過處分，對第一責任人給予行政警告處分；面積超過500平方米的，個案研究，從重處理。

第二十六條 相關部門和單位在查處、糾正、制止違法用地、違法建設和違法審批行為的行政執法活動中，應當提供協作和配合而不提供，造成違法用地、違法建設和違法審批后果的，對第一責任人、主要責任人和直接責任人，根據情節輕重分別給予相應的行政處分。

第二十七條 因違法審批造成行政賠償的，由賠償機關依法

3管、園林、城管執法等有關行政主管部門和高新技術開發區、經濟技術開發區管委會，給予100000元的獎勵，其中對第一責任人、主要責任人和直接責任人的獎勵不少于60%；

（二）對一年內未發生違法用地和違法建設行為，或者及時發現、勸阻、報告、制止違法用地和違法建設行為成效顯著的鄉鎮人民政府、街道辦事處、區人民政府的有關行政主管部門，給予50000元的獎勵，其中對主要責任人和直接責任人的獎勵不少于60%。

第三十條 有下列情形之一的，由受理舉報并查證落實的相關行政主管部門報經市財政部門同意后，按照下列規定予以獎勵：

（一）舉報的違法用地或者違法建設面積在300平方米以上的，給予舉報人500元的獎勵；

（二）舉報的違法用地或者違法建設面積在1000平方米以上的，給予舉報人1000元的獎勵；

（三）舉報的違法建筑面積在5000平方米以上的，給予舉報人2000元的獎勵。

第六章 附 則

第三十一條 榆中、永登、皋蘭縣和紅古區城市規劃區內違法用地、違法建設和違法審批的查處及管理責任追究，參照本辦法執行。

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第二篇：貴陽市查處違法建筑責任追究暫行辦法

貴陽市查處違法建筑責任追究暫行辦法

第一條 為貫徹落實市委、市政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定，堅決遏制新建違法建筑，及時有效查處各類違法建設行為，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建筑，是指違反土地、規劃、建設等有關法律法規，未經國土、規劃、建設等相關部門批準，無建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑施工許可證或者不按照許可規定建造的建筑物、構筑物（含私人住宅，下同）。

第三條 本辦法所指黨紀政紀處分和組織處理，分別依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律和黨內法規的有關規定執行。本辦法所指組織處理包括：書面檢查、通報批評、誡勉、調離崗位、降職、停職、免職、責令辭職。

第四條 村（居）民小組、村（居）委會、社區服務中心在防止和制止違法建筑中應履行下列職責：

（一）本轄區出現的違法建筑一經發現，應分別向村（居）委會、鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面報告；

（二）立即上門對違建戶進行宣傳勸阻，并做好記錄，直到其停工為止；

（三）協助做好區（市、縣）管委會、鄉鎮（街道）組織的拆除違法建筑項目工作。

第五條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）在防止和制止違法建筑中應當履行下列職責：

（一）負責鄉鎮（街道）轄區內違法建筑的日常巡查和監管工作，發現違法建筑或者接到村（居）委會、社區服務中心關于違法建筑的報告，要及時向區（市、縣）人民政府（管委會）報告并應組織人員到現場了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到其停工為止；

（二）對違法建筑，經勸阻無效且繼續施工的，提請區（市、縣）、管委會有關職能部門依法進行處理；

（三）實行月報制度，每月定期向區（市、縣）人民政府（管委會）報告當月違法建筑的情況。

第六條 區（市、縣）人民政府（管委會）在防止和制止違法建筑中應履行下列職責：

（一）出現的違法建筑按屬地管理原則由各區（市、縣）、管委會承擔管理、監督、查處責任；對轄區防止和制止違法建筑工作不力，不按規定進行查處，形成新的連片違法建筑，造成不良影響和嚴重后果的，要嚴肅追究區（市、縣）人民政府（管委會）相關負責人責任；

（二）對在日常巡查中發現的違法建設行為或者接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、社區服務中心關于違法建筑的報告，須及時進行制止并查處；對不屬于職責范圍的，須及時移送市有關部門依法進行查處；

（三）負責統計、上報有關違法建筑情況。定期向市政府提交報告，并抄送市監察局、市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市民政局、市規劃局、市國土資源局等相關部門。

第七條 各相關行政管理部門應當按照各自職責范圍對違法建筑及時進行查處。

第八條 紀檢監察部門負責對市相關職能部門、各區（市、縣）、管委會和各鄉鎮（街道）查處違法建筑行為工作情況實施監察。

第九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）轄區發生下列情況之一，依照有關規定追究鄉鎮長（街道辦事處主任）、鄉鎮（街道）分管負責人和有關主管部門負責人的責任：

（一）當年新開工建設違法私房5棟以上（含5棟）或生產經營性違法建筑3棟以上（含3棟），形象進度達到一層柱未進行拆除的；

（二）停建違法建筑復工搶建，當年搶建私房10棟以上（含10棟）或者生產經營性建筑5棟以上（含5棟），10日內未采取有效措施制止的；

（三）發現違法建筑或者接到違法建筑舉報未在5日內上報區（市、縣）人民政府（管委會）的。

第十條 村（居）委會、社區服務中心轄區發生下列情況之一，依照有關規定追究村（居）委會、社區服務中心主任、分管委員（主任）的責任：

（一）當年新建違法建筑3棟以上（含3棟），形象進度達到一層柱未進行拆除的；

（二）當年停建違法建筑復工搶建2棟以上（含2棟），10日內未采取有效措施的；

（三）發現違法建筑或者接到違法建筑舉報未在5日內上報鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，或者不對違建戶進行宣傳勸阻的。

第十一條 村（居）民小組轄區發生下列情況之一，將依照有關規定追究村（居）民小組組長的責任：

（一）新開工建設違法建筑1棟以上（含1棟），形象進度達到一層柱未采取有效措施的；

（二）停建違法建筑擅自復工搶建1棟以上（含1棟），10日內未采取有效措施的；

（三）對產生的違法建筑未在5日內上報村（居）委會的。

第十二條 國有、集體企事業單位投資或合作興建違法建筑的，應當追究有關單位主要負責人和分管負責人的責任。

第十三條 國家機關、企事業單位工作人員參與或者支持、包庇違法建設的，將視情況輕重采取組織處理；參與非法出租、倒賣土地，支持違法建設，包庇或充當違法建設保護傘，收受非法利益的，將嚴格追究責任。

第十四條 有關主管部門查處違法建筑工作行政不作為，將依照有關規定追究有關責任人的責任：

（一）各區（市、縣）人民政府（管委會）、城市綜合執法部門接到舉報后，未在規定時間內立案查處的，或者出現新的連片違法建筑沒有及時發現上報的；

（二）國土主管部門對在違法用地上出現違法建筑未及時發現并予以處理的；

（三）規劃主管部門對群眾舉報或者投訴的違法建筑沒有及時移交執法部門進行處理，對為違法建筑提供規劃設計的規劃設計單位沒有及時進行查處的；

（四）建設主管部門對無《施工許可證》從事違法建筑的建設、設計、施工單位沒有及時依法查處的；對違法建筑辦理權屬登記手續的；對違法建筑辦理房屋租賃合同登記（備案）的；

（五）發現未經消防審查、驗收的建筑物從事生產、經營及其他影響消防安全的行為，公安消防部門未及時查處的；

（六）環境保護部門對修建違法建筑造成環境污染以及施工產生噪音擾民查處不力的；

（七）林業管理部門對占用林地、開山毀林造地修建違法建筑的行為未及時制止、查處的；

（八）工商行政管理部門為未提供合法有效的房地產產權證明文件的經營場所辦理營業執照的。第十五條 查處違法建筑，有關工作人員發生下列情況之一的，將依照有關規定追究責任：

（一）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者接受違法建設當事人宴請、娛樂、旅游等活動的；

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、社區服務中心巡查工作人員知情不報或者未及時通報，或者管理責任范圍出現兩處違法建筑沒有發現的。

第十六條 本辦法所涉及的責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限，依紀依法給予黨紀政紀處分或者依據有關規定作出組織處理。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第十七條 行政村（社區）基層黨組織、村（居）民自治組織、農村集體經濟組織的責任人員對轄區內違法建筑監管不力，對查違、拆違工作不配合的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）建議村民（居民）會議依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》有關規定，罷免其村（居）民委員會負責人或者分管負責人的職務；責任人員是黨員的，依紀依法給予黨紀處分或者依據有關規定作出組織處理。

第十八條本辦法涉及的責任追究遵循以下程序規定：對責任人員的責任追究，各級紀檢監察機關和組織人事部門應當按照有關規定程序進行調查處理。有關責任人員的行政主管部門在立案查處之日起10個工作日內，按照干部管理權限移交相應的紀檢監察機關和組織人事部門。

第十九條防違控違拆違工作實行適當獎勵與責任追究相結合，對在防違、控違和拆違工作中成績顯著的單位和個人將采取物質獎勵和精神獎勵相結合的方式，予以表彰獎勵。連續3個月轄區內無違建的，對轄區村（居）民小組、村（居）委會、社區服務中心的主要負責人給予一次性獎勵，具體獎勵標準由各區（市、縣）人民政府（管委會）制定執行。

第二十條對本辦法下發實施之日前發生的違法建筑，按計劃分期分批予以拆除。工作不力的，可原則上依照本辦法追究相關責任人員的責任。對本辦法下發實施之后新產生的違法建筑的責任追究，依照本辦法執行。

第二十一條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：違法用地查處申請書范本

違法用地查處申請書范本

違法侵害國有農場土地查處申請書

A省國土資源廳：

我是A省J茶場（省屬國有農場）職工× × ×,自× ×年以來，×市政府與J茶場以合作開發的名義，擅自收回農場土地，大部分土地以超低價出讓用于房地產開發，農場土地幾乎被毀壞完畢。而農場職工大部分被以修建道路的名義強行拆遷，生活失去保障。

根據《國土資源部》、農業部關于加強國有農場土地使用管理的意見》的規定：建設項目確需占用國有農場基本農田或改變其用途的，必須報國務院批準。因國家經濟建設或地方公益性建設需要收回國有農場農用地，需依法辦理農用地轉用審批手續，并參照征地農民集體土地的補償標準進行補償；需要收回國有農場建設用地的，參照征收農民集體建設用地的補償標準進行補償，保障農場職工的長遠生計。收回的國有農場土地使用權，按照國有土地使用權供應的規定，辦理供地手續。嚴禁擅自通過調整國有農場隸屬關系、撤銷國有農場建制等方式收回國有農場土地或改變國有農場農用地用途。

J茶場與×市政府正是通過調整國有農場土地隸屬關系、撤銷國有農場建制的方式違法收回國有農場土地的，不僅沒有經國務院批準，還“暗箱操作”超低價出讓土地用于房地產開發進行牟利，國家利益和農場職工利益損失慘重。

為此，我特申請貴廳按照《國土資源部、農業部關于加強國有農場土地使用管理的意見》的規定，嚴肅查處該擅自改變土地用途和非法侵占國有農場土地的行為，特別是國家機關及其工作人員違法批準收回國有農場土地和違法低價轉讓國有農場土地使用權的行為，保護國家利益和職工利益不受損害。

申請人× × ×聯系電話：

申請人：

****年**月**日 附：1.國土部、農業部文件；

2.網上下載關于合作開發新聞；

3.土地出讓公告；

4.農場被拆遷占地后現狀照片。

第四篇：查處違法建筑責任追究試行辦法

龍崗區查處違法建筑責任追究試行辦法

2005年4月5日

第一條 為貫徹落實市委、市政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定，堅決遏制新建和搶建違法建筑，及時有效查處各類違法建設行為，根據有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建筑，是指未依法取得土地使用權或者依法取得土地使用權但未領取建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，也未取得其它批準建設的文件，而擅自新建、改建、擴建或者臨時用地逾期不拆除的建筑物。

第三條 本辦法適用2004年10月28日之后，發生違法用地、新建和搶建違法建筑的責任追究。

第四條 黨員干部、政府工作人員參與興建違法建筑，參與非法倒賣土地使用權，支持新建、搶建違法建筑，充當違法建筑的保護傘，收受非法利益的，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第五條 國有、集體企事業單位投資興建違法建筑，對有關單位主要負責人和分管領導，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第六條 查處違法建筑有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建筑當事人或其代理人宴請、娛

樂、旅游等活動，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第七條 街道辦事處轄區發生下列情形之一的，追究街道黨工委書記、辦事處主任、分管副主任的責任。

（一）新建5棟以上（含5棟）違法建筑，5個工作日內未拆除；

（二）10棟以上（含10棟）違法建筑搶建，5個工作日內未拆除或處理。

第八條 居委會轄區發生下列情形之一的，追究街道掛點領導、居委會書記、主任的責任。

（一）新建2棟以上（含2棟）違法建筑，5個工作日內未拆除；

（二）3棟以上（含3棟）違法建筑搶建，5個工作日內未拆除或處理。

第九條 居民小組轄區發生下列情形之一的，追究居委會掛點領導、居民小組負責人的責任。

（一）新建1棟以上（含1棟）違法建筑，未及時制止、上報；

（二）1棟以上（含1棟）違法建筑搶建，未及時制止、上報。

第十條 有關主管部門在查處違法建筑工作中存在行政不作為或查處不力的，追究部門主要責任人和直接責任人的責任。

（一）區地政監察大隊在接到舉報后，未在規定時間內立案、取證和處理結案的，或者監督檢查失職致使連片出現新的違法建

筑沒有得到有效制止的；

（二）國土主管部門未依法加強土地管理，對處于危險邊坡的違法建筑未及時發現、處理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（三）規劃主管部門未依法加強規劃管理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（四）建設行政主管部門對未取得《施工許可證》或相關批準文件的違法建筑的建設和施工等單位查處不力、對為違法建筑提供商品混凝土的攪拌站沒有依法處罰的；

（五）供水、供電部門違規向無《施工許可證》或相關批準文件的施工單位供水、供電或配合查處違法建筑不力的；

（六）公安消防部門消防安全監管不力，未查處利用未經消防審查、驗收的建筑物從事生產、經營及其它影響消防安全行為的。

（七）水務部門因管理失察致使水源保護區內出現興建違法建筑的；

（八）環境保護部門對興建違法建筑造成環境污染以及產生噪音擾民未按規定查處的；

（九）房屋租賃管理部門對違法建筑房屋租賃管理不力，致使違法建筑進入租賃市場的；

（十）工商行政管理部門為不能提供有效房地產權證明文件的違法建筑辦理營業執照；對生產、經營者租用違法建筑從事生產、經營活動，沒有責令其立即停業并依照有關規定進行處罰的；

（十一）農林管理部門對非法占用耕地、林地的行為沒有及時報告、制止的。

第十一條 街道地政監察分隊出現5棟以上（含5棟）新建、搶建違法建筑未發現、未及時發出法律文書、未擬定處理意見和拆除方案報街道辦的追究有關責任人的責任。

第十二條 查處違法建筑和違法用地的各類數據必須真實可靠，如出現瞞報、漏報，將追究有關責任人的責任。

第十三條 對違反本辦法第七、八、九、十、十一、十二條之一的責任人，除進行通報批評、責令其作出書面檢查外，并視情節輕重，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》及其實施條例給予黨紀、政紀處分。

第十四條 本辦法規定的應予責任追究的行為，由區紀委、區監察部門依照有關權限和程序進行查處。

第十五條 本辦法自公布之日起執行。

中共龍崗區委

二○○五年四月四日

第五篇：團風縣城區查處違法建設暫行辦法

團風縣城區違法建設處理辦法

（征求意見稿）

縣城管執法局

第一章 總則

第一條 為加強城市建設管理，及時查處和遏制違法建設，保障城市規劃的實施，提高城市環境質量，根據國家相關法律、法規和規章的規定，結合團風縣城區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于團風縣城市規劃區范圍，是指經依法批準的團風縣城總體規劃中的城市建成區及因城市建設發展需要控制區域，東至京九鐵路橋，北至舉水河大橋，南至羅家溝大橋，西至長江干堤。包括得勝村、羅家窯村、上寨村、方家墩村、來龍廟村、臨江鋪村、十里湖村、張家窯村、張家灣村、金鑼港（村）農場、羅家溝村、崩坡居委會、河兩岸居委會、馬坊橋居委會、烏林居委會、私營經濟園、花園鋪村、黃土崗村、白鶴嶺村、觀音墩村、徐家樓村、黃湖移民新區、黃湖農場、楊汊湖風景區、羅霍洲新港、團風經濟開發區等區域。

因團風縣城市總體規劃修編調整城市規劃區范圍，本辦法適用范圍隨之調整。

第三條 本辦法所稱違法建設是指違反規劃、土地、建筑、房產等法律、法規和規章的規定，未經規劃、國土資源、建設部門批準，或不按批準要求進行建設的行為。

建（構）筑物未經規劃等部門驗收且有違法建設情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

第四條 縣城管執法、規劃、國土資源、住建等行政主管部門，按照職能職責分工，負責實施本辦法，核查違法建設事實，處理違法建設行為。

（一）未依法辦理《建設用地規劃許可證》、《建設工程

規劃許可證》，或不按規劃許可內容和要求進行建設的，由縣城管執法局依法查處；

（二）未經批準或騙取批準擅自占地進行建設的；不按批準用途使土地的；非法買賣或以其他形式轉讓土地的，由縣國土資源行政部門負責依法查處；

（三）未依法取得《建筑工程施工許可證》或開工報告未經批準，擅自開工建設的；未依法取得房地產開發企業資質，擅自進行房地產開發建設的，由縣住房建設部門負責依法查處。

第五條 團風鎮人民政府、團風經濟開發區管委會對本行政區域內的各類建設行為負有管理責任，并負責本辦法在本行政區域內的組織實施。縣查處違法建設工作領導小組負責對縣查處違法建設工作的組織、領導協調和督辦；縣查處違法建設工作領導小組辦公室（以下簡稱縣查違辦）負責具體協調落實、監督實施和檢查督辦。

第六條 下列部門和單位應當協助制止和處理違法建設：

（一）房地產管理部門在核發房地產權證時；應當查驗規劃許可證、土地使用權證、施工許可證和竣工驗收備案證、產權證規定的房產用途應當與建設工程規劃許可證規定的用途一致。

（二）工商、環保、文化、衛生、公安消防等行政主管部門在核發營業執照、許可證時，應當依照法律法規查驗規劃許可證、土地使用權證或者房屋產權證件并核對其用途。未取得合法的產權手續或者改變規劃核定用途、不符合法定條件的：不得核發相關證照。

（三）供水、供電、電信、燃氣等企業在為建成投入使用的建（構）筑物提供服務時，應當查驗規劃許可證、土地使用權證和房屋產權證。經查驗無上述三證或經有關職能部門認定為違法建（構）筑物的，供水、供電、電信、供氣等企業不得提供服務。

第二章 處理辦法

第七條 行使違法建設行政處罰權機關應當制定查處

違法建設責任制，建立巡查制度，及時發現和制止違法建設。

接到舉報和巡查發現新的違法建設由縣城管執法、國土資源、住建等行政主管部門責令建設單位或個人立即停止建設，責令施工單位立即停止施工，并書面通知供電、供水部門停止供應施工用電、用水。

違法建設單位或個人必須按本辦法規定接受處理，拒不依法履行停工義務繼續搶建施工的，作出責令停止建設決定的機關應采取強制措施予以制止，并依據有關法律、法規和規章的規定從嚴查處。

第八條 對下列嚴重影響城市規劃，不能采取改正措施的違法建（構）筑物，不予確認產權，責令限期拆除，并以書面或公告形式告知違法建設當事人：

（一）擅自改變城市規劃確定的土地使用性質，影響城市規劃實施的；

（二）嚴重影響近期建設規劃實施的；

（三）占壓城市道路和建筑控制紅線、高壓供電走廊、景觀視線通道、無線電微波通道、永久性測量標志、市政工程管線和設施的；

（四）影響消防、防汛、人民防空、國防等設施的正常運行，對城市安全構成威脅的；

（五）對廣場等公共設施用地、公共綠地、生態保護區、水源保護區、歷史文化保護區、風景名勝區構成破壞和威脅的；

（六）嚴重影響市容景觀和破壞城市環境的；

（七）嚴重影響公共衛生、公共安全、城市交通等公共利益的；

（八）在臨時用地上擅自建設永久性建（構）筑物或臨時建（構）筑物逾期不拆除的；

（九）法律法規規定的其他情形的。

第九條 對下列嚴重影響城市規劃且能夠有限利用的建（構）筑物，依法予以沒收或責令補辦臨時使用手續，暫予保留使用，并按上限處以罰款，今后城鎮建設需要拆遷時，必須無條件拆除，且不予補償：

（一）個人未經許可或許可后超層超面積建設用于出租、出售、開發牟利的；

（二）房地產開發項目超層超面積的；

（三）城鎮主次干道兩側臨街面和具備聯片改造開發條件的；

（四）已列入舊城（村）改造規劃區域內將在近期實施改造的；

（五）居住建筑間距達不到最低規定要求，嚴重影響通風、采光、日照、通行、排水等鄰里居住條件的。

第十條 對下列影響城市規劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，處以罰款；改正到位符合許可條件的繳納相關行政規費后予以確認產權，補辦手續：

（一）基本符合團風縣城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃和楊汊湖等風景區總體規劃要求的；

（二）在居住小區或單位、個人庭院內建設的生產、生活、辦公等配套用房，基本符合規劃和技術規劃要求的；

（三）通過采取部分拆除、降低高度、開窗堵窗、開辟通道、封閉通道，修改立面以及其他措施能夠消除影響，基本符合規劃和技術規范要求的；

（四）影響相鄰人通風、采光、日照，但基本符合規范和技術要求的；

（五）未經規劃審批擅自建設，但對城市規劃只有輕微影響或不影響的；

（六）原地改建（含翻建）、擴建（含加層）項目，通過技術分析基本符合規劃和技術規范要求的；

（七）超過規劃許可證有效期限進行建設，但與近期建設規劃要求基本相符的；

（八）臨時建筑期滿未拆除但與近期建設規劃要求基本相符的；

（九）房地產開發項目擅自提高建筑密度和容積率，超層超面積建設，基本符合規劃和技術規范要求的；

第十一條 因城鎮道路建設、城鎮公共設施建設和移民建鎮等政府行為的拆遷還建而未批先建的無合法手續的建筑，符合規劃技術規范要求，按拆遷還建政策辦理規劃、土地、房產等手續；不能滿足現行規劃技術規范要求，按照

當時的規劃技術規范要求處理。

第十二條 本村村民未取得集體建設用地使用權占地建房的按下列規定處理：

（一）對符合土地利用總體規劃及本村村民宅基地政策等許可條件的，督促其補辦宅基地用地手續，按規定繳納各項費用（涉及耕地占補費用由所在村承擔）；辦理集體土地使用權證；

（二）對符合土地利用總體規劃、但超過法定面積標準建住宅的，屬于因住宅結構原因不宜拆除；或收回后不易重新調整使用的超占部分，按照農村集體建設用地處理后補辦有償用地手續；

（三）屬于其他原因的超占部分，依法責令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；

（四）對本村村民不符合宅基地許可條件的用地，視同非本村村民違法用地處理。

第十三條 非本村村民（含國家工作人員、城鎮居民）未取得國有土地使用權占地建房的按下列規定處理：

（一）對未經批準和騙取批準占地建房且不符合用地許可條件的，對違法用地上的建筑物和其他設施，予以拆除或沒收，退還非法占用的土地，不得以罰款、補辦手續取代；

（二）對符合用地許可條件且不嚴重影響城鎮規劃確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關行政規費，政府不再向村集體支付征地補償安臵費用。

第十四條 非法買賣、轉讓集體土地使用權的按下列規定處理:(一)由縣國土資源行政主管部門沒收非法買賣、轉讓土地的違法所得并處罰款;(二)違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀;符合土地利用總體規劃和城市規劃的,沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;

(三)擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的,責令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。

第十五條 對己依法取得土地使用權,自依法批準之日起滿兩年未動工興建的,按照法律規定收回土地使用權。

第十六條

對其它違反土地管理法律、法規和規章的違法建設行為,由縣國土資源行政主管部門依據土地管理法律、法規和規章進行查處。

第十七條

非法、越權批準用地和建房手續的,其批準文件無效,非法批準使用的土地應當收回,有關違法建設當事人拒不歸還的以非法占用土地論處;違法建筑按本辦法的規定處理;造成損失的由批準單位負責依法賠償。

第十八條

設計單位對無規劃設計要求的項目或者違反規劃設計要求進行設計的，縣規劃、建設等行政主管部門不得受理和審批，并責令改正；對繼續從事支持違法建設的設計單位由建設行政主管部門處以罰款，情節嚴重的吊銷其設計資格證書。

第十九條

施工單位承接無《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的建設工程項目或者反《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的規定進行施工的，由縣建設行政主管部門責令停止施工，處以罰款；對繼續違法施工或繼續記錄并予以上網公示，情節嚴重的責令停業整頓或降低從業資質直至吊銷從業資質。

第三章 處理程序

第二十條

違法建設當事人應當在限期內自行拆除違法建（構）筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除決定的機關依法拆除或申請人民法院依法強制拆除。

強制拆除違法建（構）筑物應當在實施拆除的七日前，將強制拆除決定書送達違法建設當事人，并在拆除現場張貼強拆通告予以告知。

強制拆除（臨時建（構）筑物可當場拆除）工作由縣查處違法建設領導小組牽頭負責，具體實施由縣查處違法建設辦公室組織相關縣直行政執法部門、團風鎮人民政府及相關村（社區）、團風經濟開發區管委會參加。

違法建設當事人應當在強制拆除違法（構）筑物前，自行搬出其財物，不自行搬出的，由執法機構對其財物進行登記并制作清單；一并當場交付違法建設當事人；不能當場交付的經公證機構現場公證后由執法機構代為臨時保管；違法建設當事人應當在強拆之日起三十日內到執法機構指定的地點領取。因拒絕接受而造成損失和臨時保管費用由違法建設當事人承擔。

強制拆除違法建（構）筑物一律不予補償，所需費用由違法建設當事人承擔。

第二十一條 違法建設當事人應當在限期內向作出沒收決定的機關交付被沒收的違法建（構）筑物，逾期拒不交付的由作出沒收決定的機關申請人民法院依法查封。

對應予沒收的違法建（構）筑物所非法占用的土地一并沒收處理，對已依法取得國有土地使用權的土地由縣政府按原出讓價收回土地使用權。

對可以有條件保留的違法建（構）筑物，依法進行公開拍賣，拍賣收入上交縣財政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當補償，對拍賣處臵的競得人給予辦理有關手續。

對不符合許可條件的違法建（構）筑物，沒收后由縣政府委托縣城市建設投資公司儲備。

第二十二條 違法建設當事人應當在限期內到指定銀行自行繳納罰款，逾期仍不繳納的，由作出罰款決定的機關每日按罰款數額的3%加處罰款；或根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；或申請人民法院強制執行。

本辦法實施以前已繳納罰款的不再繳納同類罰款。在縣查違辦存續期間，由相關職能部門提出處理意見，報縣查違辦備案后執行。

第二十三條 符合許可條件的按下列要求補辦相關手續：

（一）堅持先處理后補辦，先繳費后發證，由違法建設當事人持縣查違辦備案處理函和罰款、稅費繳納憑證，向有關部門提出補辦申請；

（二）在辦理《建設項目選止意見書》和《建設用地規劃許可證》后方可辦理《建設用地通知書》和《土地使用權證》；在取得《建設用地通知書》（必須附標明四界的宗地圖）或《土地使用權證》后方可辦理《建設工程規劃許可證》：上述規劃“一書兩證”和《建設用地通知書》或《土地使用權證》辦理完畢后，方可辦理《建筑工程施工許可證》和供電、供水手續；建設工程竣工驗收合格方可辦理《房屋產權證》；

（三）涉及農用地轉用和征收（用）的，在有當年農用地轉用計劃情況下，逐宗地補簽征地協議、落實補償安臵方案、政府對失地農民的安臵意見、規劃部門詳細規劃說明等報批資料報省政府審批；

（四）省政府審批后，非本村村民逐宗地按招標、拍賣、掛牌方式供地，本村村民按劃撥方式供地；

（五）對2012年2月1日以前的個人違法建設用地，符合土地利用總體規劃且不嚴重影響城市規劃的，經依法處理后，直接補辦土登記手續；

（六）對利用違法建設的房屋作營業場所的，工商、文化、衛生、公安、消防、環保等行政主管部門不得辦理有關證照；已辦理的責令其變更營業場所，逾期不變更的吊銷有關證照；

（七）違法建設單位或個人，在按辦法規定接受處理完畢之前，規劃、國土、房產等行政主管部門不得為其補辦相關手續，并暫停辦理其一切新的建設項目的審批事宜；

（八）違法建設經處理后予以保留或暫時保留使用的，必須經消防、環保、建設等行政主管部門鑒定、驗收合格后，方可投入使用。

第二十四條 房地產登記機關對依照本辦法處理后的違法建（構）筑物可以申請確認產權的，應當依法辦理初始登記手續，并在初始登記文件中注明依據《團風縣區城違法建設處理辦法》登記。

對本辦法實施以前的違法建（構）筑物經依法處理后，申請辦理房屋所有權初始登記的，應當提供建設工程質量檢測鑒定機構出具的建筑質量檢測鑒定合格證明文件、公安消防部門出具的消防驗收合格證明文件、人防部門出具的易地建設證明書、登記機關認可的測量機構出具的宗地圖和房屋面積測量報告。

未提交建筑質量檢測鑒定合格證明書、消防驗收合格證明書和人防易地建設證明書的私人住宅，房地產登記機關應在登記文件中予以注明。

第四章 處理標準

第二十五條 按照本辦法規定應當繳納的罰款和相關行政規費，屬縣級財政預算收入。相關職能部門提出處理意見報縣查違辦備案后出具繳款通知書，由違法建設當事人到指定銀行繳納，先集中繳入縣查違辦財政專項資金管理賬戶（非稅收入匯繳結算戶）資金使用權性質不變，分類記帳核算，再統一上交縣財政。

第二十六條 依法應予罰款處理的由規劃、城管執法、國土資源、住建等行政主管部門根據違法建設發生的時間、性質、情節、建設地域、建筑物用途和對城鎮規劃、土地利用總體規劃的影響程度等按下列規定依法進行處罰：

（一）違法建設按違法建設工程造價5%以上10%以下處罰，違法建設工程造價按黃岡市建設工程造價管理站核定的建筑成本計算；違法用地按實際占地面積每平方米10元至30元處罰；

（二）主動接受處理的按下限處罰，拒不接受處理的按上限強制執行處罰；

（三）用于自住的住宅按下限處罰，用于出租、出售或開發經營牟利的按上限處罰；

（四）主次干道臨街面、規劃重點控制區域和占用農田耕地的按上限處罰；其他按一般控制標準處罰；

（五）可以補辦用地手續的按上限處罰；

（六）對2007年7月1日以后發生的違法建設按上限處罰；

（七）對2007年7月1日稅改以前進發生的違法建設依法依規進行處理。

第二十七條 建設單位未辦理《建筑工程施工許可證》，依據建設部《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，由縣住房與建設行政主管部門對有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

第二十八條 建設單位或個人未取得資質證書從事房地產開發經營的，依據建設部《房地產開發企業資質管理規定》的規定，由縣住建行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣房地產開發主管部門提請縣工商行政管部門申請吊銷營業執照。

未取得營業執照擅自從事房地產開發業務的，依據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，由縣工商行政管理部門責令停止房地產開發經營活動，沒收違法所得：可以并處違法所得5倍以下的罰款。

未取得《商品房預售許可證》，擅自預售商品房的：依據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，由縣房產主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處已收取預付款的1%以下的罰款。未按照規定的預售條件銷售商品房的，責令限期改正，并可處l萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條 符合許可條件予以確認產權，補辦手續的，由有關職能部門按國家法律、法規和規章規定下達追繳通知，追繳相關行政規費。

（一）城市基礎設施配套費：公建項目根據鄂價房服函[2004]8號文規定，一律按建筑面積每平方米30元收取。

私建項目在老城區范圍內的按建筑面積每平方米30元、新城區范圍內的按每平方米20元、主次干道臨街面的按每平方米30元、臨街面建筑面積大于360平方米的部分按每平方米30元收取；本村村民符合宅基地政策在規定面積內的自住住宅免收城市基礎設施配套費。

房地產開發項目擅自提高容積率和建筑密度，超層超面積建設的，除處以罰款、足額追繳配套費及相關行政規費外，還須繳納土地收益補償金（具體辦法另行制定）。

（二）報省審批的本村及非本村村民用地按國土部門有關規定規定執行。

（三）土地出讓金按法律、法規和規章的規定收取。本辦法實施以前已足額繳納有關行政規費的不再繼續繳納，繳納不足的繼續補繳差額部分。

第五章 附則

第三十條 按照本辦法規定應當拆除或沒收的違法建筑已經出售的，違法建設單位或個人應當將購房款退還購買人，給購買人造成損失的，應當依法賠償。

第三十一條 對非法轉讓集體土地、進行違法建設、越權審批或違法審批用地和建設的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，由上級主管部門或監察機關依紀依規追究行政責任。

在處理違法建設工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，由上級主管部門或監察機關給予行政處分。

上述行為情節嚴重的由公安機關依法處理；構成犯罪的；移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 阻撓執法人員依法執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條 對本辦法沒有做出具體處理規定的違法建設，依照有關法律、法規和規章由相關行政主管部門依法處理。

第三十四條 本辦法自印發之日起施行。