第一篇：查處違法建設信息

區紀委監察局“三種拳頭”

為查處違法建設工作提供堅強紀律保障全區開展查處違法建筑工作以來以來，二七區紀委監察局以“三個拳頭”為出發點，為查處違法建設提供了堅強紀律保障，確保了我區查處違法建設工作的順利進行。

一、用“長拳”，深入一線，加大對查違工作的督查力度。各街道、鄉鎮成立查處違法建筑工作督察組，督察組要嚴格貫徹、落實“兩個不允許”的工作要求，每周上報區監察局督查工作開展情況和查處違法建設工作進度，發現新問題、新情況隨時上報。督察人員主動深入到違法建設一線，加大督促檢查力度，嚴肅處理對違法建設監管不足、制止不力行為。

二、用“重拳”，領導親抓，嚴厲處理查違工作中執行不力干部。區領導多次對查違工作進行批示，根據上級批示，區紀委監察局主要領導按照《二七區查處違法建設行為責任追究辦法》，對在工作中慢作為、不作為干部進行集體誡勉談話。截至目前，共查處違法建筑案件14件，誡勉談話19人次，給予開除黨籍1人，黨內警告13人，其中科級干部2人，同時配合市紀委查處違法建設案件3起，以高壓的姿態遏制違法建設多發易發的勢頭。

三、用“組合拳”，聯合多部門，加大對查處違法建設工作的督查力度。將查處違法建筑工作的督查納入到黨委統一領導的反腐敗總體格局之中，充分發揮綜合協調職能，加強與區查違辦、辦事處、鄉鎮、區國土局、區城管局、區建設局等有關部門聯系溝通，建立健全情況通報、線索移送、信息資源共享等協作配合工作機制，形成全方位、共同作戰方式。

第二篇：查處違法建設流程圖

祁縣規劃局查處違法建設程序詳解

法律依據：

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條、《山西省城鄉規劃條例》第六十三條。

提交以下材料：

1、選址申請表；

2、發改等部門項目文件；

A、實行審批制的政府投資項目為項目建議書批復文件； B、實行備案制的企業投資項目為項目備案手續；

3、選址方案圖（擬選址地理位置圖、現狀圖）；

4、國有土地使用權出讓合同；

5、規劃選址研究報告；

收費依據及標準：不收費。

祁縣房地產企業《建設用地規劃許可證》辦理程序詳解

（以出讓方式提供國有土地使用權的）

法律依據：

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條、《山西省城鄉規劃條例》第三十七條、國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》第二款。

祁縣規劃局建設用地規劃許可流程圖法定時限20個工作日為民提速10個工作日窗口接件并錄入大廳審批系統受理預審5個工作日不具備受理條件建設單位申請

1、一次性補正材料通知書

2、不予受理告知書政務大廳規劃窗口受理具備受理條件下達受理通知書首席指定承辦人（2人以上）現場踏勘、核實相關規劃、用地性質規模、規劃設計條件、局業務聯審會審查（或專家會審查）完成審核程序，出具聯審會紀要。（7個工作日，不包括局聯審或專家審查時間）不同意測量定點5個工作日不計入辦件時限退件通知書注：

1、辦件時限不包括對修建性詳細規劃、建設工程設計方案的技術審查、專家審查時間。

2、受理預審、測量定位時限各5個工作日不在行政許可時限內。首席代表審核簽發（2個工作日）制證（1個工作日）

提交以下材料：

1、建設用地規劃申請表。

2、建設項目選址意見書原件及復印件。

3、發改等部門項目立項審批文件為：

A、實行審批制的政府投資項目為項目可行性研究報告批復文件； B、實行備案制的企業投資項目為項目備案手續； C、實行核準制的企業投資項目為項目核準文件；

4、國有土地使用權出讓合同；

5、環保部門環評審批文件；

6、地震部門抗震設防文件；

7、現狀圖或地形圖；

8、建設工程初步設計方案和修建性詳細規劃方案； 收費依據及標準：不收費。

祁縣房地產企業《建設工程規劃許可證》辦理程序詳解

法律依據：

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，《山西省城鄉規劃條例》第四十一條，國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》第二款。

祁縣規劃局建設工程規劃許可流程圖法定時限：20個工作日為民提速：10個工作日窗口接件并錄入大廳審批系統受理預審5個工作日不具備受理條件建設單位申請

1、一次性補正材料通知書

2、不予受理告知書政務大廳規劃窗口受理具備受理條件下達受理通知書首席指定承辦人（2人以上）現場踏勘、核實相關規劃、用地性質規模、規劃設計條件、技術規范，局業務聯審會審查完成審核程序，出具聯審會紀要。（7個工作日，不包括局聯審或專家審查時間）不同意退件通知書注：

1、辦件時限10個工作日，該時限不包括對修建性詳細規劃、建設工程設計方案的技術審查、專家審查和上報縣政府審批時間。

2、受理預審5個工作日不在行政許可時限內。首席代表審核簽發（2個工作日）上報縣政府審批工程放線批后公示必要時組織聽證制證（1個工作日）不計時間 提交以下材料：

1、建設工程規劃申請表；

2、土地使用證，國有土地使用權出讓合同或用地批文；

3、發改等部門建設項目審批、核準或備案文件；

4、建設項目選址意見書原件及復印件；

5、建設用地規劃許可證原件及復印件；

6、建設工程設計方案和修建性詳細規劃方案；

7、建設工程施工圖；

8、市政基礎設施配套費繳費憑證及復印件；

9、人防工程建設審查批準書或人防工程異地建設費繳費憑證及復印件。

10、建設工程檔案報送責任書；

收費依據及標準：不收費。

祁縣房地產企業《鄉村建設規劃許可證》辦理程序詳解

法律依據：

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條，《山西省城鄉規劃條例》第四十六條，國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》第二款。

祁縣規劃局鄉村建設規劃許可流程圖法定時限：20個工作日為民提速：10個工作日窗口接件并錄入大廳審批系統受理預審5個工作日不具備受理條件建設單位申請

1、一次性補正材料通知書

2、不予受理告知書政務大廳規劃窗口受理具備受理條件下達受理通知書首席指定承辦人（2人以上）現場踏勘、核實相關規劃、用地性質規模、規劃設計條件、技術規范，局業務聯審會審查（或專家會審查）完成審核程序，出具聯審會紀要。（7個工作日，不包括局聯審或專家審查時間）不同意退件通知書注：

1、辦件時限10個工作日，該時限不包括對修建性詳細規劃、建設工程設計方案的技術審查、專家審查和上報縣政府審批時間。

2、受理預審5個工作日不在行政許可時限內。首席代表審核簽發（2個工作日）上報縣政府審批批后公示必要時組織聽證制證（1個工作日）不計時間

提交以下材料：

1、鄉村建設規劃申請表；

2、發改等部門建設項目批準、核準或備案文件；

3、土地部門意見或集體土地使用權證；

4、建設工程設計方案和修建性詳細規劃方案；

5、建筑工程施工圖；

6、村鎮助理員及村鎮辦意見；

收費依據及標準：不收費。

祁縣房地產企業《建設工程竣工規劃認可證》辦理程序詳解

法律依據：

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十五條、《山西省城鄉規劃條例》第四十八條、《晉中市建設工程竣工規劃認可管理辦法》。

提交以下材料：

1、建設工程竣工規劃認可申請表；

2、建設工程竣工核實技術報告（含各項規劃技術指標實施情況）；

3、建設項目立項文件；

4、土地使用證和出讓合同等；

5、建設用地規劃許可證及附圖、附件；

6、建設工程規劃許可證及核準的附圖、附件；

7、市政配套設施的規劃許可證；

8、建設工程放線、驗線資料；

9、竣工測量認證圖和《建（構）筑物竣工規劃認證測量報告》；

10、建設工程檔案認可文件；

11、建設工程施工許可證原件復印件；

12、規劃公示資料和竣工規劃認可工程資料照片。

收費依據及標準：不收費。

祁縣房地產企業選址意見書辦理程序前置條件

1、發改部門文件；

2、國有土地出讓合同；

3、其他部門意見.祁縣房地產企業用地規劃許可證辦理程序前置條件

1、發改部門立項文件；

2、國土部門用地預審文件；

3、環保部門環評審批文件；

4、地震部門抗震設防文件；

5、其他部門意見

祁縣房地產企業工程規劃許可證辦理程序前置條件

1、發改部門文件；

2、土地使用證，國有土地使用權出讓合同或用地批文；

3、環保部門環評審批文件；

4、地震部門抗震設防文件；

5、其他部門意見

祁縣房地產企業竣工規劃認可證辦理程序前置條件

1、發改委部門文件；

2、土地使用證；

3、其他部門意見

第三篇：查處違法建設報告

在09年2月我加入了灣沚新華社區查違小組中，開始了巡查預防和查處違法建設工作。我在查看了蕪湖縣和灣沚鎮有關預防和查處違法建設工作文件后，并制定了一套屬于自己的查違工作計劃。

由于新華社區在去年全縣大拆違中，在工作力度大，充分做了群眾工作，并進行了大量宣傳拆除違法建設有關文件。在后來解決查違時，矛盾比較少，容易解決這些出現的短暫性矛盾。

對本社區每日不少于兩次的著裝巡查工作，制定好巡查路線。和巡查中發現違法建設立即上前制止并上報城建辦。（在這里我理解了為什么要在違法建設不超過1米前進行發現，這就要我們早發現早制止，最大的減少老百姓的損失。）節假日，安排好值班，也要像平時一樣對待，不因假日而掉以輕心。

對預防和查處違法建設的宣傳也是必不可少的，在灣沚鎮城建辦的巡查車每日進行到社區主要干道進行宣傳的同時，我們也在社區網站上、社區公開欄中進行預防和查處違法建設宣傳。設立預防和查處違法建設舉報信箱，和公布舉報電話和舉報電子郵箱，鼓勵社區居民參與到防違建設中來。

對發現的違法建設做到一戶一檔，公示查違領導小組，查違領導小組網絡圖。對于社區居民舉報的違法建設，將在第一時間趕赴現場進行處理。

每日下午16：00時準時上報日報表，每周一上報反饋表，每月5日前上報統計報表。

在前期工作的開展中，到社區中的每個社區居民家中進行預防和查處違法建設宣傳，并對已拆的違法建設進行拍照，自己存檔，做到心里有數，一方面有利于以后工作的開展，另一方面也讓社區居民了解了從事違法建設對城鎮市容的影響。

目前我們社區查違工作情況穩定有序的開展著，在發現的違法建設，都是巡查中發現，其中大部分都是對居民做工作讓其自拆，對于一些頑固的釘子戶由蕪湖縣市容局執法大隊和灣沚鎮城建辦進行了強拆，強拆后對該居民做思想工作。

對于社區居民的危房處于快倒塌的情況，進行告知危房改造的具體流程。

關于每日巡查記錄，自己都登記在冊，也充分的整理好軟件材料以便查閱，巡查記錄、值班安排表、每月兩次的會議記錄、舉報信件整理等。

在過去的半年時間中，我努力著開展我的工作。使違法建設沒有肆無忌憚的出現。在以后的日子里。我將繼續認真的巡查和宣傳我們新華社區的預防和查處違法建設工作。

第四篇：違法建設查處規定

違法建設查處

發布時間:2008年10月10日【字體：大 中 小】

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市局辦理處室：法規監檢處 分局辦理科室：監檢科

審批性質：行政處罰

審批依據：《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市城市規劃條例》

適用條件：建筑工程、道路交通工程、管線工程、城市雕塑與紀念碑工程未辦理報建手續，未領取或改變《建設工程規劃許可證》等違法建設情形

批復期限：70

立案提交資料目錄（資料按下列順序裝訂）：

1.立案基本資料(請點擊打開)。

2.違法建設單位或個人自行申報的，應提交違法建設單位、對違法建設負有責任的施工單位和設計單位的檢討書（應當有三方單位的名稱和地址、三方法定代表人和聯系人的姓名和電話）以及設計單位和施工單位授權建設單位辦理違法建設查處有關事宜的委托書；如設計單位和施工單位確無責任或設計單位和施工單位已不存在，由建設單位出具情況說明書并書面表示愿意承擔連帶責任。

3.由城市規劃部門、城市綜合執法部門立案上報的，應當提交立案調查記錄。

4.個人私房的違法建設，應當提交違法建設當事人的身份證明文件、房地產權屬證明文件復印件。

5.已取得《國家建設征用土地通知書》、《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設用地批準書》的，應當提交有關文件及其附圖、附件的復印件，以劃撥形式取得土地使用權的，應當提交建設用地劃撥批準文件，屬違法用地的，應當提交違法用地已經定性處理的資料。

6.已批準修建性詳細規劃的，應當提交修建性詳細規劃批準文件及總平面圖復印件。

7.已批準建筑設計方案的，應當提交建筑設計方案的批準文件。

8.已取得《建設工程報建審核書》的，應當提交有關文件及所批準的建筑施工設計圖的復印件（適用于未領取《建設工程規劃許可證》的違法建設情形）。

9.已取得的《建設工程報建審核書》復印件；取得《建設工程規劃許可證》的，應當提交其有關文件復印件（適用于改變《建設工程規劃許可證》的違法建設情形）。

10.違法建筑物實測地形圖或《廣州市建設工程放線測量記錄冊》、《廣州市建設工程規劃驗收測量記錄冊》復印件。

11.繪制在1/500至1/2000現狀地形圖上的違法建設總平面圖、現場施工圖或工程竣工圖一式兩份及違法建設部分的現場照片，其中道路交通工程中的橋梁、涵洞工程應當提交竣工立面圖外，其余不需要提交竣工立面圖，管線工程均不需要提交竣工立面圖。12.涉及白云山

風景保護區規劃控制、航線凈空控制、文物保護等專業管理問題的，應當提交相應專業管理部門的意見。

13.租賃土地的，應當提交土地租賃合同。

14.有加層違法建設的，應當提交有相應當設計、勘測資質的單位對加層部分出具的結構安全技術鑒定書。

15.1992年8月15日以后發生的違法建設應當提交該項違法建設工程的《建設工程施工合同》或《建設工程造價結算書》和《廣州市配套設施建設費繳費證明書》及《建設工程施工中標通知書》。

16.1997年4月1日以后發生的違法建設應當提交違法建設工程的《國有土地出讓合同》或違法建設當事人繳納國有土地出讓金和市政配套費的有關證明文件的復印件（核對原件）；屬房地產開發項目的，還應當提交《商品房銷售合同》或《商品房預售合同》（按照違法建設所在的建筑工程高、中、低檔價格各一份）。

17.如違法建設單位曾更名，提交有關證明文件。注：根據有關法律規定，申請人應如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。以虛報、瞞報、造假等不正當手段取得行政許可的，將依法予以撤銷。所有證明文件復印件，應當核對原件；其余文件的復印件應當標明“與原件一致”并加蓋建設單位公章。

注：根據有關法律規定，申請人應如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。以虛報、瞞報、造假等不正當手段取得行政許可的，將依法予以撤銷。所有證明文件復印件，應當核對原件；其余文件的復印件應當標明“與原件一致”并加蓋建設單位公章。

表格下載：違法建設查處業務立案申請表

第五篇：2012年違法建設查處情況匯報

強化管控抓源頭 懲防并舉贏民心

——縣城市管理執法局2012年違法建設查處情況匯報

2012年以來，縣城市管理執法局按照縣委、縣政府關于加強控制、嚴厲打擊違法建設的要求，認真貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規，堅持依法執法、文明執法，加大監管力度，認真履行職責，使我縣城市環境不斷得到改善，城市建設秩序日趨規范。

一、當前城區違法建設的現狀

隨著近幾年城市化進程的加快和房地產市場持續升溫，群眾對城區住房的剛性需求導致我縣城市建設秩序面臨前所未有的挑戰，突出表現為城區范圍內違法占地行為猖獗，違法違章建設現象屢禁不止。縣政府《關于整頓土地市場秩序打擊違法建設行為的通告》發布以來，我局按照縣委、縣政府統一部署，不斷加大管理力度，多次開展城區違法建設專項集中整治行動，城區違法建設總量大幅下降，城區建設秩序明顯好轉。2011年，我局共查處各類違法建設580戶，其中規劃部門移交484戶，今年來，我局查處違法建設271戶，其中規劃部門移交219戶，同比下降36.03%、54.75%，目前，各類違法建設基處于停建狀態，主次干道違章搭建臨時建筑的現象也基本杜絕。但是，縣規劃區內占地違建現象點多、面廣，由于當前執法機制、力量等各方面的原因，西拆東建、屢拆屢建的現象 仍然存在，違法建設的管控還一時不能達到理想的效果。

二、違法建設的類型及形成原因

城區違法建設主要表現為以下幾種類型：

一是未批先建。城區居民或村民在村組私下購得土地后，不經過國土、規劃審批擅自進行建設，古龍十五組、十六組、十七組、十八組、十九組以及鐵柱工業園周邊這種現象較為突出；有國土手續的建設戶或去年“6.10”倒房戶在拆屋改建時，不經過規劃許可自己“放線”進行建設，寶塔五組、續畈村、向陽街這種現象突出；本村本組的村民隨意占地、圈地建設，隨意性相當大，白沙六組、東閣一組、東閣二組這種現象突出；城區居民或者非本組村民假借本組村民名義進行建設等，這種現象在城區較為嚴重；

二是少批多建。建設戶在取得規劃許可以后，本著占者為先的想法，隨意“橫向”、“縱向”的擴大底層面積或者擅自加層進行建設；

三是違規搶建。建設戶因規劃影響自身利益而違反規劃要求進行建設或者利用執法人員管理空檔搶建，企圖形成事實，金山村移民工程和電瓷廠還建工程均在手續不完備的情況下進行建設。

四是“假私商建”。一些小型開發商伙同村（居）民借建私房名義騙取審批手續后搞商品房開發，與執法部門“捉迷藏”，導致查處難。

以上各類違法建設行為有蔓延的趨勢，嚴重影響了城市 規劃建設，同時增加了城管執法工作的難度，其成因有以下幾個方面：

一是利益驅動。因大量務工經商就業和農民進城人員需要在縣城購房安頓，城區住房的剛性需求日趨增長，住房供求兩旺，在目前商品房交易價格高居不下、群眾購買力相對不足的前提下，建設或購買價格較為低廉的小產權房、違建房成為這些群體的首選，所以違法者不擇手段，鋌而走險，以家庭住房困難、危房改建等為借口借機違建搶建，牟取暴利。同時，城東新區部分村民利用節假日突擊建設，以賺取拆遷補償安臵費，并導致其他人競相效仿，違建現象增多。

二是漠視法律。雖然土管、規劃相關法規早已頒布實施，而且有多年的管理執法基礎，但受利益驅動，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，抗法不遵；部分群眾逐利跟風，守法意識淡漠，知法違法。盡管政府三令五申，強力干預，但他們為了自身利益，依然我行我素，見縫插針，無視城市規劃搶建。

三是違規搶建。現我縣城區規劃區范圍擴大，新增區域內的村民申請建房原來只須繳交少量的審批費用，而現在建設審批須增加基礎設施配套費、防空費、放線測量費等相關費用，建房成本增加，村民干脆不履行審批手續，擅自利用舊宅基地，空閑地等從事違建，企圖形成違法建設事實。

四是合力不足。一方面，鄉（鎮）、村兩級在日常巡查和監管方面敷衍塞責，發現不報告，報告不及時，造成工作脫節。個別干部甚至通風報信，暗中參與小戶型商品房建設，獲取非法利益。第二，鄉（鎮）政府在制止違法建設方面因沒有行政執法權，從而對本村發生的違法占地違法建設情況視若無睹，不出面制止，聽之任之。第三，國土、城管、規劃部門查處違法用地、違法建設或依法拆違過程中，按程序執法、移交需要一定的時間，城管部門查處違法建設又主要是規劃后管控，在違法建設形成的過程呂，執法力量相對單

一、薄弱，而期間因又違法建設形成快，往往耽誤了最佳執法時間。這些違法建設如沒有得到及時制止和拆除，造成群眾誤判，認為政府執法不嚴，有機可乘，助長了違建戶的投機心理和囂張氣焰。

五是壓力過大。城管執法局成立以來，由于執法力度的不斷加大，工作中經常頻繁遭遇違建戶群體性對抗及黑惡勢力的阻撓、恐嚇、圍攻等暴力抗法行為，承擔了較大的風險和壓力，不久前，我局執法人員在執法過程就發生了君臨時代開發商打砸執城管法車輛的惡性事件；同時，由于違法建設現象由來已久，沒有得到及時的清理整治，積案嚴重，需要處理的歷史欠賬太多，舊帳未還又添新帳，城管部門面臨著更大的工作壓力，影響了對違法建設行為的打擊力度。

三、違法建設管理控制情況

今年來，我局為充分貫徹落實縣委、縣政府控違拆違的工作精神，以重點建設工程、新城建設和舊城改造為重點，完善工作機制，及時調整工作思路，繼續保持高壓態勢,不斷加大管理和控制違法建設工作力度，切實做到了六個“到位”： 一是加強領導，責任到位。我局把拆違控違工作納入重要議事日程，明確了由“局長負總責，分管局長抓落實，各中隊組織實施”的工作思路，制定防控監管、應急維穩、巡查督查等工作制度，推行片區包保管理機制，由5個執法中隊結合《城市管理目標考核細則》有關要求，分別負責處臵各自轄區內違法建設行為，實行全天候、全覆蓋、無縫隙監控，及時發現、及時報告控制區域內的各類違法建設，力求對違法建設做到早發現、早制止、早預防。同時，我局堅持每月召開一次工作例會，從各方面完善管理機制和管理手段，理順工作關系，明確工作職責，力求做到“五個一”，即：第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除和第一時間回復，促使違建管控工作走向制度化、規范化。

二是調查摸底，信息到位。為了保障控違拆違工作的順利開展，我局組織執法人員對城區違法建設進行“地毯式”排查，實行違法建設匯總月報制度，通過建立詳細的臺帳準確掌握城區違法建設現狀，并對重大違建案件進行跟蹤督辦，實行跟蹤管理。

三是營造氛圍，宣傳到位。部分群眾對非法搭建違章建筑的危害認識不夠是違法、違章建設屢禁不止的主要原因，我局從從抓宣傳教育入手，每天通過出動執法車輛、發放宣傳資料、和現場解答等多形式，宣傳《湖北省城鄉規劃條例》等有關城市建設規劃管理方面的法律、法規；通過電視臺欄目、報紙等媒體、雜志廣泛宣傳控違拆違工作動態10次。同時，加強了 與國土、規劃相關職能部門和規劃區內行政村的溝通與協作，大力營造良性互動、齊抓共管的控違、拆違氛圍。

四是前置管理，落實到位。在加大巡防力度，安排執法人員在重點時段、重點部位嚴密防控的同時，采取“上門入戶宣傳先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在預防各類違法建設工作上積極推行前臵管理，從源頭上減少群體性事件的發生。第一，強化事前指導，有情提示在前，在具體的操作過程中考慮弱勢群體、困難家庭的實際情況，把拆除違法建筑和對他的支持、幫助和關心同步推進；第二，提前介入，督促整改在前，如在對白沙十一組違建戶的執法過程中，我局安排執法人員“一對一”做細工作搞好服務，最大限度避免當事人因盲目建設造成的損失；第三，在采取強制手段拆除之前，動員鼓勵自拆，盡力消除管理者與相對人之間的矛盾，同時降低了執法成本，最大限度地化解了執法者和拆遷戶之間的矛盾，減少了沖突和意外事件的發生，較好地平衡了管理執法和群眾實際生活等方面的關系，促進了社會和諧穩定，受到了社會各界的一致好評。同時，我局嚴格按照法律法規程序，對不聽勸告、頂風搶建的行為，組織力量強制拆除，今年來，我局共組織拆違行為19次，拆除違法建設39戶，面積4170平方米；拆除臨時建設12處，面積920平方米。

五、依法辦案，程序到位。我局針對當事人因對城市管理執法過程中的執法行為存在異議，進行上訪或者上訴要求進行行政復議的情況，主動告知當事人的法律求助途徑，并積極依 法應訴。今年來，我局根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》和《湖北省行政處罰聽證規則》的有關規定，共受理行政復議案件4起，組織聽證會2次。其中我局在查處黎國方未取得《建設工程規劃許可證》擅自動工改建一案中，執法人員向黎國芳下達了《違法建設停建通知書》，要求其立即停止建設，但建設方不聽勸阻，繼續利用節假日陸續進行搶建，規劃、城管先后向黎國芳下達了《停建通知書》、《限期拆除通知書》和《違法建設限期拆除催告書》，并根據黎氏兄弟提出的要求舉行了聽證，聽證會上黎氏兄弟并未能提供有效證據證明其建設的合法性。縣人民政府受理并調查后，認為我局作出的行政強制執行決定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，并根據《中華人民共和國行政復議法》有關規定，維持我局作出的行政強制決定。

我局在查處白沙十一組吳練剛擅自搭建臨時棚（面積147平方米）一案過程中，當事人盡管承認了自己違法圈地建房的事實，但當我局依法進行強制拆除后，又多次向我局提出補償要求，在遭到拒絕后，當事人向縣人民法院提起上訴，我局將其違法事實的查處情況及時向信訪局作出了回復，現已依法應訴。

我局在查處李艷霞未經規劃許可加層建設一案中，執法人員在對該戶下達《違法建設停建通知書》后，當事人仍頂風搶建，搶建期間執法人員多次對違建工程現場強制停工，并先后兩次進行拆除，后執法人員對當事人的違法事實作出了限期拆 除的行政處罰告知。我局針對當事人陳述的事實并充分聽證參加人員的意見后，建議當事人與利害關系人應本著“可行、務實”的原則進行充分協商，并將在近期對該違法建設依法作出行政處罰決定。

五是長效管理，保障到位。落實屬地監管機制。工作目標責任狀中把違法建設的管控工作列入考核目標，年終獎懲兌現；落實信訪接待制度，對來電、來信、來訪反映違法建設的信訪件，認真記錄、及時處臵，并制定了《控制和拆除違法建設群體性事件處臵方案》，做到人員分工明確、職責落實到位，信息通報及時，力求把違法建設控制在萌芽狀態。

三、違法建設查處存在的問題

一是面廣戶多，長期控制難。一方面，通城人秉承家家建私房舊習，當今建房已經成為身份的標志之一，從而形成了建房潮；另一方面，執法人員對違法建設現場停工剛剛離開，違建戶便繼續搶建，執法人員疲勞往返，違法建設得不到有效的制止。

二是遺留問題多，打擊處理難。群眾普遍認為，違法建設的管控是城管執法部門一家單位的事情，所以問題和矛盾都集中在城管部門，城管工作處于矛盾沖突的風口浪尖。很多歷史遺留下來的違法、違章建設的存在，是城管部門控制、拆除違建所要遇到的最棘手的問題之一，也是違法建設屢控不止的最根本原因。同時，違建戶和部分群眾對社會或政府部門的不滿，增加了執法難度；另一方面，對于已經形成但又不違反城市整 體規劃實施的違法建設，即便按下限進行罰款也難以執行到位；在實際工作中，對影響城市整體規劃實施的違法建設，由于難度大、成本高，憑執法局現有的財力、物力根本無法組織拆除，因而造成執法工作調解難、管理難、執法更難。

三是城區建設規劃不完善。由于縣城區沒有新的整體規劃修編，目前新城區很多地段、區域無詳細的規劃。由于規劃缺乏具體的指導，對有些地方的建設行為，規劃部門往往無法進行放線審批，城管執法部門查處無依據，導致管理失控、規費流失。

五是暴力抗法現象時有發生。執法人員在拆除違法建設時，時常遇到暴力抗法現象，恐嚇、威脅甚至毆打執法的現象時有發生，以致執法人員處于高度緊張和擔憂狀態。

由于存在上述問題，致使我局執法人員基本上處于一種政治上擔風險、處罰無權威、人身安全難保障的緊張而又尷尬境地。

四、建議

一是請求有關部門盡快修訂、出臺新的城區整體規劃和詳細規劃，使執法工作有法可行，有據可依；

二是從源頭上遏制城區的違法建設行為，盡快確定工作目標，形成縣、鎮、村（社區）、組四級控違網絡，明確工作責任，實行問責制；

三是對新開戶的用電戶和供水戶，建議電力公司和自來水公司憑國土部門提供的用地手續和規劃部門的建設工程規 劃許可證方可開戶，對違規加層等違建戶，電力和供水部門在收到城管執法局的函件后應立即停電、停水；

四是對于歷史遺留問題以及目前已建成的違法建設，盡快形成明確的處理意見并及時處理，以免問題一再積壓帶來新的工作難度；

五是對已經處理但未發證的各類違建案件要盡快作好登記、審核工作，經審查合格后及時辦理相關證件，避免造成社會新的不穩定因素；

六是盡快出臺《通城縣控違、拆違實施辦法》，改變查處違法建設以城管為主的孤軍作戰模式，有效整合國土、城管、公安、環保、住建等執法力量，全面加大違法建設查處力度，全程嚴密監控管理城區的違規建設，對在建一層以下的違規建設及時拆除，對兩層以上、不影響城市建設規劃實施的違規建設，責成補繳相關規費并給予行政處罰；對嚴重影響城市建設規劃順利實施的違規建設，堅決強制拆除。

二○一二年十一月