第一篇：控制和查處違法建設實施方案

荊州區(qū)控制和查處違法建設實施方案

為加強對城鄉(xiāng)違法建設的控制和查處力度，進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，切實保障城鄉(xiāng)建設有序進行，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，按照“統(tǒng)一部署、屬地管理、依法行政、著眼長效、標本兼治”的原則，以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，進一步落實《荊州區(qū)控制和查處違法建設暫行辦法》，建立違法建設長效管理機制，切實遏制違法建設行為，為荊州區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供有力保障。

二、組織領導

成立以區(qū)委書記為政委，區(qū)人民政府區(qū)長為指揮長，區(qū)紀委書記、區(qū)政府分管領導、區(qū)公安分局局長為副指揮長，相關(guān)部門主要負責人組成的控制和查處違法建設指揮部(以下簡稱“指揮部”)，重點組織對東城、西城、城南街道辦事處和郢城鎮(zhèn)、紀南鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、監(jiān)管和查處。指揮部下設辦公室(辦公室設在區(qū)城管局，局長兼任辦公室主任)，具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設工作。

三、工作安排

l、各地各部門要充分利用宣傳欄、橫幅、板報、宣傳車等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。大力宣傳控制和查處違法建設對優(yōu)化荊州區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大意義。

2、加強輿論監(jiān)督，大力宣傳正面典型，對阻撓控制和查處違法建設工作的單位和個人進行曝光。新聞媒體及時報道區(qū)委、區(qū)政府控制和查處違法建設工作的重大決策、工作部署和工作動態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心，引導和教育廣大群眾支持，擁護控制和查處違法建設工作，形成良好的社會氛圍。

3、鎮(zhèn)，村(居)委會兩級要落實包村包組責任，層層簽訂控制和查處違法建設責任書，于12月316前報指揮部辦公室備案。

4、各鎮(zhèn)、街道辦事處、各村(居)委會，區(qū)直各部門的工作人員要如實填報違法建設自查自糾情況登記表和不參與違法建設的承諾書，并由單位主要負責人把關(guān)審簽后報區(qū)紀委監(jiān)察局，按干部管理權(quán)限納入各級紀委個人廉政建設檔案。

(二)清查整改階段(，012年1月1日至2月29日)

1、本輪違法建設的查處時間以2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日為界定點。

經(jīng)規(guī)劃和國土部門依法認定嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且必須拆除的，不在此界定時間范圍之內(nèi)：

(1)在已出讓的城市建設用地、重點項目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設。

(2)非法占用耕地的違法建設。

(3)其他嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建設。

2、各鎮(zhèn)、街道辦事處對2008年1月1日以后違法建設行為進行全面清查，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村：級管理臺賬,鎖定違法建設，實行一戶一檔，杜絕新的違法建設行為發(fā)生．對界定為違法建設的要在違法建設所在地的村(居)委會進行公告，并在媒體上予以曝光。

3、規(guī)劃、土地部門要對所有鎮(zhèn)，街道辦事處提供的違法建設逐一審核界定。認定為違法建設或非法占地的，由規(guī)劃、土地部門依法下達行政處罰決定書，并限期拆除。

4、對目前正在進行和新增的違法建設，查實后一律拆除。對規(guī)劃或土地部門已經(jīng)下達行政處罰決定書的違法建設，在2012年2月2g日前要自拆薊位。逾期不拆除的，依法強制拆除。

（三）拆除處置階段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委會居民個人違法建設的分類處理意見：

唯一住宅設定基本占地面積和基本居住面積：基本占地面積在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不超過100平方米，在城市規(guī)劃區(qū)以外的不超過140平方米；基本居住面積(建筑面積)以

本村人均居住面積為準。對居民基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在城市建設拆遷時按政策評估補償，超出部分不予補償。

對原已經(jīng)村(居)民代表會議討論通過，村(居)兩委集體認定符合“一戶一宅”條件，但未經(jīng)土地、規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或批少建多的，由戶主書面承諾違法建設拆遷時，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑可予保留。不簽署書面承諾的，依法拆除．

2、在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的處理意見：

單位、個人在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，未經(jīng)規(guī)劃、國土部門許可，不符合消防安全、建筑質(zhì)量存在嚴重問題的一律拆除；基本符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、符合消防安全要求且建筑質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的一律沒收。對違法違規(guī)經(jīng)營小產(chǎn)權(quán)房的單位和個人，由司法機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)追究當事人法律、紀律責任，并沒收非法所得。對非法購買小產(chǎn)權(quán)房的，一律清退。

3、在國有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設的處理意見：(1)未經(jīng)規(guī)劃許可且不符合規(guī)劃的違法建設一律拆除。

(2)改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復原用途；不能恢復原用途的，對改變用途的部分依法限期自行拆除并追究相關(guān)責任人的法律、紀律責任．

(3)對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位臨時建筑超過使用期限的，由建設單位自行申報，限期拆除．對故意隱瞞、漏報的單位要追究主要責任人責任。

在程序上按自拆、幫拆、強拆三個環(huán)節(jié)展開須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則照行政處罰程序進行。

四、建立違法建設長效管理機制

(一)建立工作責任制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處為本轄區(qū)控制和查處違法建設的責任主體，其主要負責人為本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設的第一責任人，負責對違法建設進行調(diào)查摸底、分類查處和拆除的具體工作。各鎮(zhèn)，街道辦事處、村(居)委會要建立對違法建設巡查、監(jiān)管的信息員制度．信息員要切實發(fā)，軍作用，落實責任，如實記載、上報日巡查記錄。

(二)建立社會監(jiān)督制度。邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察建設情況，監(jiān)督查違控違工作的落實情況。要組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督，設立違法建設曝光臺，對違法建設典型案例進行曝光，并跟蹤查處進度和處理結(jié)果，及時向社會公開。(三)建立登記備案制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會要對轄區(qū)房屋建立完善的一房一檔，對所有房屋的現(xiàn)狀進行照相鎖定，堅決杜絕新增違法建設。對拆除后的現(xiàn)場，要組織人員及時清理，避免垃圾積存和場地雜亂，防止違法建設死灰復燃，保證拆除一片，管住一片。

(四)建立責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)的違法建設，進行基礎施工的，由村(居)委會負責拆除；3米以下(未蓋板或未封頂)的，由鎮(zhèn)，街道辦事處負責拆除；3米以上(已蓋板或已封頂)的，由鎮(zhèn)、街道辦事處報請指揮部組織力量進行拆除。

對控制和查處違法建設行為不力的單位和責任人，依照<荊州區(qū)控制和查處違法建設責任追究暫行辦法》進行查處。對轄區(qū)范圍內(nèi)在鎖定的違法建設以外，連續(xù)發(fā)生3起一層以上，或者單體建筑面積在500平方米以上的違法建設且未能組織拆除的，給予黃牌警告，由區(qū)委、區(qū)政府對黨政主要負責人進行誡勉談話。對在控制和查處違法建設工作中，作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

五、工作要求

各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實加強對違法建設查杜工作的領導，組建工作機構(gòu)，健全工作機制,制定工作方案，深入做好恩想動員、政策宣傳、安排部署和組織實施工作。區(qū)規(guī)劃、國土、城管、公安等部門要緊密配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要圍繞重點整治內(nèi)容，細化工作任務，明確工作職責。要積極探索拆違控違的新思路、新辦法和新措施，不斷完善長效管理機制，推動違法建設控制和查處工作健康有序開展。要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序。

中共荊州市荊州區(qū)委

荊州市荊州區(qū)人民政府

2011年12月21日印發(fā)

第二篇：控制和查處違法建設工作總結(jié)

把握方向抓落實 重拳出擊治違建

2013年，違法建設問題再次被列為全市“十個突出問題”之一。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在市控查違協(xié)調(diào)辦的精心指導下，我區(qū)以拆除存量、嚴控增量為抓手，以“治庸問責”為動力，以兌現(xiàn)公開整改承諾為契機，全區(qū)上下攻堅克難，狠抓落實，控查違工作強力推進。全年拆除各類違法建設30.5萬平方米，堅決杜絕新增違法建設。

一、2013年工作總結(jié)

（一）加強組織領導，創(chuàng)新落實“三級責任”。一是強化領導，掌握規(guī)則。區(qū)委、區(qū)政府高度重視控查違工作，成立了區(qū)級領導掛帥的全區(qū)控查違工作領導小組，建立了區(qū)長辦公會定期匯報工作制度，針對影響較大、具備典型意義的違建案例，區(qū)領導親自上陣部署協(xié)調(diào)，在全區(qū)掀起了一場前所未有的拆違風暴，全年組織開展了13次大體量拆違行動，拆除了18萬平方米存量違法建設，形成強大的拆違攻勢和威懾力量。二是明確街道、部門的責任。針對違法建設問題，區(qū)長劉子清在《長江日報》上進行了公開承諾。區(qū)政府與各責任單位（各街道、辦事處和相關(guān)部門）簽訂了目標責任書，將承諾的內(nèi)容進一步細化分解，并明確了 1

整改時限和責任人。三是落實社區(qū)（大隊）、執(zhí)法中隊的責任。各街明確職責和規(guī)則后，迅速落實，實行領導包片、機關(guān)干部包點、社區(qū)干部包棟的包保責任制和網(wǎng)格化管理，下移管理重心、前移管理關(guān)口。同時區(qū)城管局調(diào)整充實了駐街城管執(zhí)法力量，不斷探索和完善“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的控查違運行機制，實現(xiàn)了控查違“無縫對接”。

（二）健全長效機制，充分發(fā)揮“四個作用”。一是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的基礎作用。按照屬地管理原則，各街道是控查違工作的責任主體，街道在控查違工作中積極作為，全面落實了“五個及時”制度，即及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、及時處置、及時追責，堅決將違建處置在萌芽狀態(tài)。同時繼續(xù)推進執(zhí)法權(quán)下放和局街聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步科學合理地配置行政資源，建立起了一支340余人的控違隊伍，為控查違工作提供了強有力的人員保障。二是充分發(fā)揮區(qū)城管部門的牽頭作用。區(qū)城管部門積極創(chuàng)建高效的查違工作協(xié)調(diào)平臺，健全巡查控管、快速處置、舉報有獎、責任追究等機制。在強拆中敢于碰硬，直接與違建當事人“對話”，同時又注重有情操作。如2013年11月26日，牽頭組織區(qū)國土規(guī)劃、將軍路街等單位拆除了金蘋果企業(yè)歷史違建的 8層樓房，是全市拆違中單體最高的一塊硬骨頭； 2

在拆除舵落口大市場一處存量違建時，得知當事人親屬身患癌癥且家中有智障兄弟后，區(qū)城管局組織大市場管委會、長青街為其開展募捐活動，并幫助其尋找到暫住處所，當事人受到感召主動要求對其搭建的棚房進行拆除。三是充分發(fā)揮考核獎懲機制的激勵作用。區(qū)控查違工作辦公室制定了績效考核辦法，并設立了專項獎勵經(jīng)費。按月對各責任單位進行考評，督促其積極履責，全區(qū)共對考核合格的單位頒發(fā)了8面流動紅旗，對考核不合格的單位發(fā)放了4面流動黃旗；對17個達標單位發(fā)放了24萬專項獎金，對考核不達標、整改問題不到位的4個單位進行了全區(qū)通報。四是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀委等機構(gòu)的監(jiān)管作用。為進一步拓寬社會各屆對查違工作的關(guān)注和參與，我區(qū)變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，主動邀請并積極配合市區(qū)人大、政協(xié)、治庸辦、信訪局和市查違辦等單位對我區(qū)控查違工作進行監(jiān)督和考核，及時通報工作進展及存在的問題，暢通了監(jiān)督渠道，提高了監(jiān)督效能。

（三）擴大控管力量，切實做到“兩個發(fā)動”。一是發(fā)動巡查控管力量，落實網(wǎng)格管理全覆蓋。不斷健全區(qū)、街（辦事處、管委會）、社區(qū)（大隊）、專班、專人控管的多層級網(wǎng)絡體系，建立了“一巡二守三堵四拆五追責”制度，進一步前移監(jiān)管關(guān)口，有效控制違建源頭，做到全方位、全時空控管。在違建易發(fā)地設路卡、哨棚值守，嚴禁違 3

建材料進入，將違建行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是發(fā)動市民群眾參與，營造全民皆兵的查違聲勢。我區(qū)制定落實了有獎舉報制度，通過新聞媒體、社區(qū)板報等形式公布了違建舉報電話，只要舉報屬實，就根據(jù)違建體量大小給予獎勵，2013年共獎勵了26起有效舉報，獎勵金額3200元，對有些舉報者不愿親自領取獎勵的情況，采取為舉報電話充值話費的方式兌現(xiàn)獎勵，鼓勵市民積極參與對違法建設的監(jiān)管工作，使廣大群眾成為控管違建無處不在的“哨兵”。

（四）保持拆違攻勢，緊緊扣住“三個節(jié)點”。一是抓住“重點”，集中開展重點道路和重點區(qū)域綜合整治。根據(jù)整治違法建設公開承諾內(nèi)容以及“十個突出問題”中查處違法建設的工作要求，依法拆除了以革新大道延伸線食品加工區(qū)核心區(qū)（0.11平方公里）為重點區(qū)域的違法建設1885平方米，以金銀湖路（張公堤—中國聯(lián)通大樓，長2100米）為重點道路周邊的違法建設2226平方米，使區(qū)域景觀得到較大改善。二是攻克“難點”，群策群力解決電視問政曝光違建難題。沿海賽洛城小區(qū)違建形成時間長、分布范圍廣，違建戶對查違工作抵觸情緒非常大。為抓住問題癥結(jié)，區(qū)領導親自督辦，多次召開專題會議進行研判、調(diào)度。區(qū)城管局與徑河街成立了50人的前線查違專班，逐門逐戶下達執(zhí)法文書，并對違建戶實行包保到戶動員自拆。在拆除手段 4

上，首先要求黨員干部帶頭拆除，帶動群眾接受自拆、幫拆；在拆除順序上，先行拆除地面搭建的陽光房，然后拆除空中和立面的違建，先易后難，有序推進；在制定強拆計劃時，提前鎖定態(tài)度強橫的“釘子戶”，通過“先拆狠人”的強勢態(tài)度威懾違建者。截止12月17日，216戶違建已被全部拆除。三是打造“亮點”，開展專項查違工作促進舵落口大市場提檔升級。自2013年2月起，我區(qū)大力開展舵落口大市場環(huán)境安全綜合整治工作：針對亂搭亂蓋問題，成立了整治工作專班，區(qū)領導親自坐鎮(zhèn)，依法拆除了各類違法搭建4.6萬平方米；針對違建食用油罐問題，組織開展“拔罐行動”，經(jīng)過2個月時間的艱苦奮戰(zhàn)，運走食油2530噸，拔掉油罐36個。通過一系列舉措逐步消除清理了安全隱患，整頓改善了環(huán)境問題，促進了大市場綜合環(huán)境的“二次革命”。

（五）借勢輿論宣傳，靈活發(fā)揮“兩個功能”。一是重視其正面的宣傳功能，為我區(qū)拆違鼓勁造勢。通過各類宣傳平臺，適時曝光違建典型和拆除案例，營造良好的輿論氛圍，讓查違工作深入人心。全年在《楚天都市報》、《武漢晚報》等網(wǎng)絡和報刊媒體上刊載了約20篇正面報道，并接受了武漢電視臺“一諾千金”、經(jīng)視直播等欄目對我區(qū)拆違工作的專訪，不斷傳播著查違工作的正能量。二是正視其側(cè)面的監(jiān)督功能，對查違工作自我加壓。2013年我區(qū)分 5

10批在《長江日報》等媒體上公布了52處違建點位，主動接受社會監(jiān)督，通過自我加壓，在規(guī)定時限內(nèi)對公布的違建點位全部拆除到位。同時對媒體曝光的各類違建問題，積極開展整治，及時辦理回復。

二、2014年工作思路

（一）堅決控制新增違法建設。進一步完善巡查發(fā)現(xiàn)、舉報有獎、績效考評、責任追究等機制。堅持防在先、控在前，進一步增強主動防控意識，落實快速反應機制，對新產(chǎn)生的違建做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、依法堅決拆除。整合控違力量，加強部門聯(lián)動，落實網(wǎng)絡化管理，強化責任，有效控制和查處違法建設。

（二）強力拆除存量違法建設。2014年計劃拆除存量違法建設3萬平方米，挑戰(zhàn)值5萬平方米。分步拆除排查登記的違法建設，重點拆除企業(yè)廠區(qū)、小區(qū)、農(nóng)業(yè)租用地上的違法建設，對樓頂違建結(jié)合立面整治、“頂美”行動和舊城改造進行綜合整治，持續(xù)組織開展集中拆違行動，不斷減少歷史存量違法建設。

（三）著力開展專項整治行動。創(chuàng)新工作思路，堅持以點帶面，實施板塊整治，確定一條重點道路和一個重點區(qū)域作為違建整治的重點范圍，逐步拆除重點道路和重點區(qū)域范圍內(nèi)的的亂搭亂蓋。開展以“頂美行動”為契機的違建專項 6

整治試點行動，集中拆除樓頂違建，美化城市屋頂環(huán)境。

（四）切實加強隊伍建設。建立和完善目標考核制度。加強工作人員業(yè)務培訓，組織學習《武漢市控制和查處違法建設辦法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規(guī)。提高查違執(zhí)法隊員和控違協(xié)管員隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作流程，提高辦案水平，提升工作效能。

（五）及時辦理各類投訴件。高度重視群眾投訴，切實解決群眾反映的違法建設問題，對群眾投訴的各類違法建設及時調(diào)查核實處置并回告，做到投訴一件，查處一件，取信于民，提高群眾滿意率。

東西湖區(qū)人民政府 2014年2月10日

第三篇：XX辦事處控制和查處違法建設工作實施方案

XX辦事處控制和查處違法建設工作實施方案

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動城市升級，維護城市規(guī)劃建設秩序，努力打造和諧發(fā)展的城市建設環(huán)境，切實遏制私搭濫建行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《XX市城區(qū)D級危房安置實施方案》等文件精神，結(jié)合我處實際，制定本實施方案。

一、指導思想

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照市控違查違辦的工作要求，以控制和查處違法建設、打造“宜居XX”為主題，堅持依法行政，強化宣傳造勢，實行網(wǎng)絡管理，充分發(fā)動群眾，采取有力措施，務實工作實效，確保轄區(qū)內(nèi)違法建設得到根本控制。

二、工作目標

各單位要及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法建筑和亂搭亂建現(xiàn)象并及時向市控違查違辦、辦事處以及市城管執(zhí)法局書面報告，協(xié)助市控違查違辦和城管執(zhí)法局搞好違法建設的拆除工作。

三、工作措施

1、組織領導。辦事處組建控制和查處違法建設工作領導小組，由辦事處黨委副書記、主任XX同志任組長，黨委副書記、綜治（維穩(wěn)）辦主任XX同志，黨委組織委員、副主任XX同志為副組長，成員由辦事處村社區(qū)線工作人員和各村、社區(qū)書記及相關(guān)部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在村社區(qū)線，由XX同志兼任辦公室主任。具體負責控違查違工作的指導、督辦、檢查考核以及辦公室的日常工作。各村、社區(qū)也要相應成立控制和查處違法建設工作領導小組，明確一名副書記專抓控違查違工作。

2、法律宣傳。要充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，提高居民的規(guī)劃法律意識。落實《市政辦關(guān)于印發(fā)XX市城區(qū)D級危房安置實施方案的通知》精神，廣泛宣傳控違查違工作的重要性，揭示違法建設的危害性，引導群眾支持和擁護控違查違工作。對典型違法案例要公開曝光，形成強大的宣傳輿論攻勢，為控違查違工作提供強有力的輿論支持。

3、情況上報。村、社區(qū)具體負責所轄區(qū)域內(nèi)危房的排查建檔和排危，建立日常管理和巡查制度。每個村、社區(qū)至少配備一名查違信息員，劃分責任區(qū)域；每天開展違法建設巡查（含節(jié)假日）并做好巡查記錄；巡查人員發(fā)現(xiàn)在建的違法建設要當場予以制止并立即向市控違查違辦、辦事處以及市城管執(zhí)法局報告。

4、協(xié)助拆違。各單位接到違法建設報告后應立即安排人員到現(xiàn)場宣傳政策法規(guī)，勸阻違建行為并在執(zhí)法工作人員到場之前進行守控。待相關(guān)人員趕到現(xiàn)場進行初步核實，確屬違法建設的，各單位要積極配合市控違查違辦和城管執(zhí)法局搞好違法建設的拆除工作。

5、網(wǎng)格化管理。建立分工負責、重點突出、責任明晰、獎勵分明的化管理機制。各村、社區(qū)要以居民小組和社區(qū)小區(qū)為單位，劃分管理網(wǎng)格，確定責任人。辦事處控違查違領導小組負責人全面協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，各村、社區(qū)相應成立領導小組，書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，負責轄區(qū)內(nèi)的違法建設巡查和信息上報，協(xié)助市控違查違辦和城管執(zhí)法局搞好違法建設的拆除工作。

四、責任追究

辦事處：出現(xiàn)一起違法建設未及時上報，線塊分管領導向書記、主任口頭匯報、檢討；出現(xiàn)兩起違法建設未及時上報，線塊分管領導向書記、主任書面匯報、檢討；出現(xiàn)三起違法建設未及時上報，線塊分管領導停職一個月專抓控違查違工作。

各村、社區(qū)：出現(xiàn)一起違法建設未及時上報，分管領導停職一個月專抓控違查違工作；出現(xiàn)兩起違法建設未及時上報，分管領導撤職；出現(xiàn)三起違法建設未及時上報，書記停職一個月專抓控違查違工作，如在停職期內(nèi)，又出現(xiàn)違法建設未及時上報，書記就地免職。

第四篇：連云港控制和查處違法建設實施辦法

連云港市控制和查處違法建設實施辦法

(征求意見稿)第一章 總 則

第一條 為推進和規(guī)范違法建設控制和查處工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理秩序，明確各級政府、各相關(guān)部門在控制和查處違法建設中的職責，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國森林法》、國務院《物業(yè)管理條例》和住建部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行的建設，均屬違法建設。

第三條 違法建設的控制和查處工作實行屬地管理，縣（區(qū)）人民政府、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管理委員會、云臺山風景名勝區(qū)管理委員會、連云港國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下統(tǒng)稱管委會）統(tǒng)一領導和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建設的控制和查處工作。

市城管、國土、規(guī)劃、城建、住房、交通、水利、林業(yè)、公安、工商、法制、經(jīng)信等部門按照各自職責，依法開展違法建設控制和查處的相關(guān)工作。實行聯(lián)合執(zhí)法的，由屬地政府牽頭，執(zhí)法部門按照各自職責權(quán)限對違法建設進行查處。

第二章 職責分工

第四條 成立市控制和查處違法建設工作委員會，市政

—1— 府市長任主任，常務副市長、分管副市長任副主任，組織、宣傳、監(jiān)察、城管、國土、規(guī)劃、城建、公安等部門為成員單位。委員會下設辦公室（簡稱“控違辦”），設在市城市管理行政執(zhí)法局，由市政府分管副秘書長任主任，市城管局局長任常務副主任，市城管局、市國土局分管副局長任副主任，并從城管、國土、公安、城建、規(guī)劃、住房等部門抽調(diào)專職人員集中辦公。

各縣、區(qū)政府（管委會）應相應成立禁控違工作委員會和辦事機構(gòu)，負責管轄范圍內(nèi)禁控違工作。

第五條

市控違辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市禁控違工作的計劃、監(jiān)督、檢查、考評等工作；研究、制定相關(guān)工作制度和考核獎懲辦法，加強對各縣、區(qū)政府（管委會）禁控違工作的檢查、指導；在市禁控違委員會的統(tǒng)一領導下，組織、協(xié)調(diào)、指揮重大的違法建設查處工作。

第六條

各縣、區(qū)政府（管委會）是本轄區(qū)內(nèi)禁控違工作的責任主體，縣、區(qū)（管委會）主要領導為第一責任人，統(tǒng)籌負責本轄區(qū)禁控違工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。根據(jù)轄區(qū)的實際情況制定具體的工作方案，明確任務，落實責任，指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立禁控違長效管理機制。

各縣、區(qū)政府（管委會）根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，受理城管部門提出的強制拆除申請，并依法組織有關(guān)部門實施強制拆除。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是其管轄范圍內(nèi)禁控違工作的直接責任主體，負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設巡查、處置、督查、考核和依法組織開展違法建設拆除工作。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的違法建設建設，由

—2— 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責查處。第八條

各級政府（管委會）應組織開展形式多樣的禁控違法制教育活動，宣傳禁控違工作法律法規(guī)和有關(guān)政策，加大對違法建設行為的跟蹤曝光，正面引導社會輿論。

第九條

組織部門負責做好禁控違的組織保障工作，將禁控違工作納入黨委、政府和有關(guān)職能部門的年終考核目標體系，并將考核結(jié)果作為評價、調(diào)配領導班子和領導干部的重要參考依據(jù)，根據(jù)考核排名實行獎優(yōu)懲劣，對連續(xù)兩年排名靠后的，主要領導要作出解釋說明；加強監(jiān)督檢查，強化市對縣、區(qū)（管委會）的領導，提高執(zhí)行力；建立黨員干部和國有單位“零違建”報告制度，依紀依規(guī)進行組織處置。

宣傳部門負責做好禁控違的宣傳發(fā)動工作，組織、指導新聞媒體宣傳報道禁控違工作動態(tài)，定期公布拆除情況和違建“黑名單”，制定突發(fā)事件宣傳預案，強化網(wǎng)上輿情監(jiān)控力度。加大對群眾反映強烈、影響惡劣違法建設案例的曝光力度，大力宣揚禁控違工作的先進典型和案例，營造濃厚的輿論氛圍。

紀檢監(jiān)察部門負責對禁控違工作進行監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴肅查處黨員、干部、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位進行或參與違法建設或在禁控違工作中失職瀆職、收受賄賂的案件。對查處違法建設措施不力、責任落實不到位的，及時啟動問責機制，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

法制部門負責禁控違規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面指導行政執(zhí)法工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。

城管部門負責查處已取得土地使用手續(xù)的未取得、未按照建設工程規(guī)劃許可證等違反規(guī)劃方面法律法規(guī)規(guī)章的違法建設行為，并依法申請縣級以上人民政府對違法建設組織

—3— 強制拆除。

國土部門負責查處未取得土地手續(xù)、非法占用農(nóng)田耕地、非法占用集體土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法改變土地用途等違反土地管理方面法律法規(guī)規(guī)章的違法建設行為，并對前述違法行為進行認定；及時提供航攝（衛(wèi)拍）影像對比資料及動態(tài)巡查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

城建部門負責查處違反施工、住宅裝飾裝修和建筑工程質(zhì)量等方面的違法建設行為，并對前述違法行為進行認定；查處勘察、設計、施工單位為未經(jīng)立項或未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)等違法建設項目進行勘察、設計、施工的違法行為；對涉嫌犯罪的違法行為，依法移送司法機關(guān)查處。

住房部門負責對物業(yè)服務企業(yè)履行勸阻、制止違法建設行為的監(jiān)督管理，查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反物業(yè)管理規(guī)定 的違法建設行為和不按規(guī)定履行職責的物業(yè)服務企業(yè)，組織對違反物業(yè)管理規(guī)定違法建設的認定；組織對未按規(guī)定監(jiān)管或制止不力、不作為，導致小區(qū)違建多發(fā)的物業(yè)服務企業(yè)，根據(jù)執(zhí)法部門通報，依法給予處罰，并取消其當年評先評優(yōu)資格，記入企業(yè)信用信息檔案，限制其參與投標活動；情節(jié)嚴重的降低企業(yè)資質(zhì)等級，直至取消該企業(yè)及其法定代表人的從業(yè)資質(zhì)。同時，配合執(zhí)法部門對涉及違法建設的建筑物停止產(chǎn)權(quán)登記、抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃等業(yè)務。

規(guī)劃部門負責發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，負責建設工程的規(guī)劃源頭管控和過程監(jiān)督工作，嚴把建設工程驗線、核實關(guān)，發(fā)現(xiàn)建設項目違規(guī)問題及時函告相關(guān)執(zhí)法部門，并就建筑物、構(gòu)筑物、設施是否應當取得建設工程規(guī)劃許可證、是否取得建設工程規(guī)劃許可證，違法建設是否違反技術(shù)規(guī)范、能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響提出意見,配合各

—4— 縣、區(qū)政府（管委會）和相關(guān)執(zhí)法部門做好違法建設控制和查處工作。

交通部門負責查處位于國、省、縣道兩側(cè)控制紅線內(nèi)的違法建設,組織對其執(zhí)法區(qū)域內(nèi)違法建設的認定，下達處罰決定，并在屬地政府統(tǒng)一組織下實施拆違等執(zhí)法行動。

水利部門負責查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設,組織對其執(zhí)法區(qū)域內(nèi)違法建設的認定，下達處罰決定，并在屬地政府統(tǒng)一組織下實施拆違等執(zhí)法行動。

林業(yè)部門負責查處擅自占用、毀壞林地進行的違法建設, 組織對其執(zhí)法區(qū)域內(nèi)違法建設的認定，下達處罰決定，并在屬地政府統(tǒng)一組織下實施拆違等執(zhí)法行動。

公安部門負責禁控違工作中引發(fā)的治安、刑事案件查處、偵辦和突發(fā)治安事件的處置，參與、指導禁控違涉穩(wěn)情報信息收集、維穩(wěn)風險評估，加強執(zhí)法保障，警力前移，維護拆除違法建設現(xiàn)場秩序，確保在第一時間及時處置突發(fā)事件，協(xié)助配合執(zhí)法人員入戶調(diào)查和強制拆除，確保執(zhí)法部門查處禁控違工作的順利實施。

環(huán)保部門對利用違法建設進行經(jīng)營活動的，依法不予辦理相關(guān)環(huán)境評價手續(xù)，不得通過竣工環(huán)評驗收，不予頒發(fā)《排放污染物許可證》等。

消防部門負責查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口進行違法建設的行為，不得對不能提供合法手續(xù)的建筑物提供消防驗收。

市場監(jiān)督部門負責查處無證經(jīng)營建筑材料的行為，查處房地產(chǎn)公司許諾違建欺詐銷售的違法行為。工商、衛(wèi)生、文化等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照時，要查驗申請單位

—5— 或者個人使用房屋的合法手續(xù)，對利用違法建設從事、經(jīng)營活動的，不予核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)的依法予以注銷、吊銷。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業(yè)規(guī)定的條件，將合法房屋納入報裝必備條件，明確程序，并將受理審批流程，下發(fā)至所屬分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點，嚴格審核。對不能提供房屋合法手續(xù)、涉嫌違建的，不得辦理報裝手續(xù)。

經(jīng)信、城建等部門及供水、供電、供氣企業(yè)對私接、轉(zhuǎn)供、盜竊用水、電力、燃氣從事違法建設的，應依法予以處理、終止供應。

第三章 巡 查

第十條 各縣、區(qū)政府（管委會）應當制定巡查管控方案，建立縣（區(qū)、管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）三級管控網(wǎng)絡，確定責任單位，劃定責任區(qū)域，提高管控效率。設立駐村（社區(qū)）專職信息員制度，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法建設情況，設立舉報違法建設短息平臺，對經(jīng)核實的舉報信息給予獎勵。

各縣、區(qū)政府（管委會）控制和查處違法建設工作情況實行周報制，按時將周工作情況報所在縣、區(qū)政府（管委會）黨政主要領導、分管領導，抄報市控違辦。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應組建專職禁控違工作隊伍，并加大對相關(guān)人員的管理和培訓，鼓勵和支持符合條件的工作人員參加執(zhí)法業(yè)務考試，取得執(zhí)法資質(zhì)。禁控違巡查隊伍要以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)并勸阻違法建設行為；及時對轄區(qū)內(nèi)堆放的建筑材料進行核查，清理涉嫌違法建設的材料；對轄區(qū)內(nèi)征收地塊、“城中村”以及納入舊城改造的區(qū)域，應當明確責任人，制訂巡查措施，做

—6— 好巡查記錄，強化巡查管控。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查情況實行周報制，每周將本轄區(qū)巡查情況報縣、區(qū)（管委會）控違辦。

第十二條 社區(qū)（村組）對重點地塊要安排專人重點看守，在道路出入要口設立查報站，嚴格檢查，嚴防從事違法建設的材料進社區(qū)（村組）入戶；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的在建違建，屬地巡查隊伍要安排人員重點值守，防止突擊偷建搶建。

社區(qū)、村組巡查情況實行日報制，每天將本轄區(qū)巡查情況報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全違法建設投訴接處制度，實行網(wǎng)格化管理，加大對城區(qū)窗口地段、主次干道兩側(cè)臨街違建巡查力度。

第十四條 國土、城建、交通、水利、林業(yè)等負有違建查處職能部門應當制定違法建設巡查管控方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。

第十五條 市應急便民服務指揮中心應當安排信息采集員加強巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設按本辦法規(guī)定的職責分工及時分解任務至各有關(guān)單位和部門。

第十六條 實行物業(yè)管理的小區(qū),物業(yè)服務企業(yè)要及時將管理規(guī)約、裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知業(yè)主或者物業(yè)使用人；實行裝飾裝修登記制度，加強進入小區(qū)的材料和人員管理，禁止無合法建設手續(xù)的建筑材料和施工人員等進入小區(qū)。加強巡查，做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和制止小區(qū)內(nèi)違法建設，勸阻、制止無效的，及時報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)執(zhí)法部門。

未實行物業(yè)管理的小區(qū)，由所在社區(qū)承擔違法建設巡查責任。相關(guān)社區(qū)要制定巡查方案，明確責任人，加強巡查，—7— 發(fā)現(xiàn)違建，及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)執(zhí)法部門。

第十七條 各巡查部門應當依職責遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查管控方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設（包括開挖基坑、基礎或主體施工等情形）應及時制止、報告，并采取影像記錄或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；

（三）發(fā)現(xiàn)有堆放建筑材料的，及時登記上報并責令限期整改。對無法說明合理使用需求的，責令限期移除；逾期不處理的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織清除。

第十八條 各縣、區(qū)政府（管委會）、市各相關(guān)部門違法建設管控方案應報市控違辦備案，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)相關(guān)部門違法建設管控方案應報所在縣區(qū)（管委會）控違辦備案。

第四章 處 置

第十九條 對正在建設的違法建設，負有查處職責的執(zhí)法部門應當實施快速處置機制，責令立即停止建設，并在調(diào)查取證后，以書面形式責令當事人自行拆除，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對建設現(xiàn)場實施監(jiān)管，同時，可以采取以下措施：

(一)對違法建設施工中使用的物料、工具等證據(jù)實施先行登記保存。

（二）對經(jīng)責令停止建設，當事人仍不停止建設的，申請政府采取查封施工現(xiàn)場的強制措施。

當事人破壞查封現(xiàn)場的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（三）由負有查處職責的行政執(zhí)法主體書面通知供水、—8— 供電、供氣、物業(yè)服務等企業(yè)依法停止供水、供電、供氣和物業(yè)服務；已辦理報裝手續(xù)的，水、電、氣、通訊等供應單位在接到執(zhí)法部門協(xié)查函后，應在7個工作日內(nèi)取消安裝手續(xù)，并在10個工作日內(nèi)將處理結(jié)果函告來函部門。已經(jīng)安裝水、電、氣、通訊設施的，供應單位接函后也應配合查處。

（四）由縣、區(qū)政府（管委會）責成相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“即查即拆”等行政強制措施，防止違法行為繼續(xù)擴大，及時消除在建違法建設。

第二十條 對責令停止建設、限期拆除或?qū)嵤┎鸪蟮倪`建現(xiàn)場，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當安排專人實時監(jiān)控，防止突擊搶建。

第二十一條 違反規(guī)劃方面法律法規(guī)的違法建設，由城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法查處，需強制拆除的，由縣、區(qū)政府（管委會）組織或者責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門實施強制拆除。

違反土地、住房、水利、交通、林業(yè)、消防等方面法律法規(guī)的違法建設，由相關(guān)執(zhí)法部門按照各自職責依法查處，對可能危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，由國土、交通、水利、林業(yè)、消防等執(zhí)法部門按照代履行程序?qū)嵤娭撇鸪恍鑸髮俚卣畯姴鸬模蓪俚卣贫ú鸪媱澓头桨福y(tǒng)一組織實施拆除行動。屬地政府和相關(guān)部門無強拆權(quán)且不適用代履行程序的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條 鼓勵單位和個人對違法建筑進行舉報。行政執(zhí)法部門對群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1個工作日內(nèi)進行核查。

經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內(nèi)予

—9— 以立案并及時采取相關(guān)控制措施；經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。受理部門應當在2個工作日內(nèi)立案處理，處置結(jié)果及時反饋移送部門。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者報請同級人民政府裁決。

第二十三條 城管等執(zhí)法部門需要查詢、復制與違法建設有關(guān)資料的，相關(guān)職能部門應當自收到協(xié)助函件之日起三個工作日內(nèi)予以辦理；在控制和查處違法建設工作中需要相關(guān)職能部門提供專業(yè)認定意見的，相關(guān)職能部門應當自收到協(xié)助函件之日起七個工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認定意見并附相關(guān)依據(jù)。情況復雜不能按時提供的，相關(guān)職能部門應當在上述期限內(nèi)以書面形式說明理由并明確答復期限。

第二十四條 鼓勵各基層組織牽頭市場監(jiān)督、公安、城管等部門實行聯(lián)合執(zhí)法，對無照經(jīng)營、占道經(jīng)營建筑材料，超載或利用非法改裝車輛運輸建筑材料實施違法建設的行為進行及時查處，條件成熟的區(qū)域可對建筑材料實行準運制度。

生產(chǎn)銷售商品混凝土企業(yè)接到執(zhí)法部門要求協(xié)助控制和查處違法建設的書面通知之日起，不得向在建違法建設項目供應商品混凝土。

第二十五條 違法建設執(zhí)法機關(guān)將違建信息及時報送至市信用管理部門，記入市級公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。造成特別嚴重社會影響的，由作出處罰的部門按有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”，并由市信用管理部門通過“誠信連云港”網(wǎng)進行對外公示。

第二十六條 違法建設在房屋征收時不予補償。

第五章 管理與監(jiān)督

—10— 第二十七條 市控制和查處違法建設委員會每季度召開一次例會，聽取控制和查處違法建設工作匯報，討論季度工作計劃，研究決定重大拆違事項，協(xié)調(diào)處理禁控違工作相關(guān)事宜。

第二十八條 將控制和查處違法建設（簡稱“禁控違”）工作納入市政府績效目標考核體系和領導干部政績考核體系，將考核結(jié)果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

市、縣區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）之間要建立目標考核和責任制度，逐級簽訂《控制和查處違法建設目標責任狀》，制定相應的考核獎懲制度體系，責任狀簽訂和完成情況作為各級考核、責任追究依據(jù)。

第二十九條 各級政府要加大對禁控違工作的財政支持力度，增加對執(zhí)法人員、裝備等方面的投入，并將禁控違工專項經(jīng)費列入同級財政預算。

第三十條

任何組織和單位不得以任何名義向當事人收取違法建設保證金等費用，默認、放任違法建設行為。

第三十一條

市、縣區(qū)人民政府（管委會）應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，采取有效措施解決居（村）民基于生活的合理住房需求。

第六章 責任追究

第三十二條

違法建設組織拆除后，違建當事人應當在15日內(nèi)清理現(xiàn)場。逾期未清理的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織清理，所產(chǎn)生的清理費用由當事人承擔。

第三十三條 對禁控違工作督查、通報中存在的問題，按照“一事雙查”的原則，除拆除違建外，根據(jù)《黨政機關(guān)

—11— 工作人員問責暫行辦法》，由問責決定機關(guān)進行責任追究，處理結(jié)果及時反饋通報部門。

第三十四條 黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)從事違法建設的，逾期不拆除被強拆的，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人給予通報批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行誡勉談話、給予黨政紀處分。

第三十五條 村民委員會、居民委員會相關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違建未及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告，致違建建成的，支部書記負主要責任、分管領導負直接責任、相關(guān)責任人負具體責任，由其主管機關(guān)、選舉組織給予通報批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責令辭職等處理；構(gòu)成違紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀處分。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查中發(fā)現(xiàn)違建或者接社區(qū)、村莊違建報告后，未及時采取有效措施制止的，本轄區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次（含）以上違建被通報的，黨委書記負主要責任、分管領導負直接責任、相關(guān)責任人負具體責任，由其主管機關(guān)、選舉組織給予通報批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責令辭職等處理。構(gòu)成違紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀處分。需相關(guān)執(zhí)法部門履行執(zhí)法程序，相關(guān)執(zhí)法部門接函后未及時履行執(zhí)法程序的，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員負次要責任，執(zhí)法部門相關(guān)人員負主要責任。

第三十七條 物業(yè)服務企業(yè)應當加強巡查，對小區(qū)內(nèi)發(fā)生的違建及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法部門報告。未及時發(fā)現(xiàn)、并采取有效措施制止，致違建建成的，物業(yè)服務企業(yè)負監(jiān)管責任，承擔后期強拆費用。

—12— 第三十八條 將為違法建設設計、施工、監(jiān)理的單位納入信用不良記錄并公示，取消其參加各級政府及相關(guān)部門組織的評優(yōu)評先資格；情節(jié)嚴重的降低企業(yè)資質(zhì)等級。

第三十九條 相關(guān)執(zhí)法人員對相關(guān)組織、單位轉(zhuǎn)來的違建，未及時立案、履行執(zhí)法程序的，由其主管部門對單位主要領導、分管領導、直接責任人給予通報批評、停職、降職、免職等處理；構(gòu)成違紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十條 公安機關(guān)接到執(zhí)法部門轉(zhuǎn)來的工作函后，對違建人破壞查封現(xiàn)場、暴力抗法、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務，未及時立案處理的，由其上級主管部門對單位主要領導、分管領導、直接責任人給予通報批評、誡勉談話、停職、降職、免職等處理；違反黨紀的，由紀檢機關(guān)給予黨紀處分。

第四十一條 供電、供水、供氣和生產(chǎn)銷售商品混凝土企業(yè)應當提供協(xié)作和配合，向違法在建項目提供服務或者商品的，由城建等執(zhí)法部門責令停止提供服務或者商品，沒收違法所得；拒不停止提供服務或者商品的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，并視情節(jié)嚴重，追究主要領導、分管領導責任。

第四十二條 市控違辦對各縣、區(qū)政府（管委會）禁控違工作進行日常督查，對重點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行抽查，定期按考核辦法進行考核，考核結(jié)果通報市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委、市委組織部等相關(guān)部門。

第四十三條 各級政府及其派出機構(gòu)、市各相關(guān)部門要加強對禁控違工作的組織領導。對查處不力、違規(guī)審批、放任和庇護違法建設的主要責任人及直接責任人，按照干部管

—13— 理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行誡勉談話、給予黨紀政紀處分。

第四十四條 市、縣（區(qū)、管委會）相關(guān)部門應當加強對禁控違工作的監(jiān)督檢查，并就存在的違規(guī)違紀問題線索做好與責任單位或紀檢監(jiān)察部門的溝通，責任單位或紀檢監(jiān)察部門應依照相關(guān)規(guī)定對違法建設查處工作中的違規(guī)違紀行為及時進行調(diào)查處理，并在20個工作日內(nèi)函復處理結(jié)果；20個工作日內(nèi)未接到處理結(jié)果的，可在逾期后的3個工作日內(nèi)呈交市紀檢監(jiān)察部門處理。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法自2016年 月 日起施行。2013年2月17日頒發(fā)的《連云港市市區(qū)控制和查處違法建設實施辦法》（連政發(fā)〔2013〕1號）同時廢止。

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第五篇：武漢市控制和查處違法建設辦法

武漢市控制和查處違法建設辦法

湖北省武漢市人民政府

武漢市控制和查處違法建設辦法

武漢市人民政府令

第189號

《武漢市控制和查處違法建設辦法》已經(jīng)2008年6月30日市人民政府第38次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

二00八年七月二十五日

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)；

（二）蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)經(jīng)市人民政府批準開展相對集中行政處罰權(quán)工作的區(qū)域。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

第三條 本市對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，績效考核的辦法由市人民政府另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)政府和管委會），以及市相關(guān)部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設工作的協(xié)調(diào)機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設中出現(xiàn)的突出問題。協(xié)調(diào)辦公室設在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設工作。

第五條 本市對違法建設的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第六條 各區(qū)政府和管委會負責在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法。

市規(guī)劃、城管、國土資源、房產(chǎn)、建設、水務、交通、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)政府和管委會做好違法建設的查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)應當全力配合所在區(qū)政府和管委會，在其職責范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第七條 區(qū)政府和管委會是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設，責成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；

（三）處理因查處違法建設引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；

（四）對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

第八條 規(guī)劃行政主管部門負責依照規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在建筑核位放線至規(guī)劃驗收前，未按照建設工程規(guī)劃許可規(guī)定建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

城市管理執(zhí)法部門負責依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。

位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設，由水務部門負責依法查處；位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設，由交通部門負責依法查處。

第九條 國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

房產(chǎn)部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

建設部門負責依法查處無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等行政部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報裝手續(xù)。

第十條 監(jiān)察部門負責行政過錯責任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設的案件。

第三章 巡 查

第十一條 區(qū)政府和管委會應當建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區(qū)政府和管委會應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責任單位和責任區(qū)域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

第十二條 規(guī)劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規(guī)劃驗收等各個建設環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。

第十三條 城市管理執(zhí)法部門應當建立健全違法建設巡查制度，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機關(guān)和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）區(qū)政府和管委會確定的其他區(qū)域。

第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設行為；對轄區(qū)內(nèi)的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區(qū)，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

第十五條 國土資源、交通、水務、園林等相關(guān)部門應當在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。

第十六條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時通知建設管理部門依法處理。

第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設協(xié)調(diào)辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關(guān)信息。

負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合控制和查處違法建設協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關(guān)信息資料。

第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機構(gòu)和相關(guān)部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權(quán)舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十九條 行政執(zhí)法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內(nèi)進行核查。經(jīng)核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)控制措施。

經(jīng)核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施。

第四章 處 置

第二十條 違法建設一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區(qū)政府和管委會責成相關(guān)部門按照下列規(guī)定強制拆除：

（一）違法建設建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢；

（二）違法建設由一層建至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢；

（三）違法建設建至二層以上的，6至10日內(nèi)拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府和管委會批準，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。

第二十二條 對未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令當事人在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規(guī)定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，規(guī)劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規(guī)劃行政主管部門制定，報市人民政府批準。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、建設、園林、房產(chǎn)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應當在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應當在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。

國土資源、園林、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，在實施行政處罰的同時，應當及時通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應當在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者報請同級人民政府處理。

第二十四條 水務、交通部門應當在各自職責范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設。

第二十五條 規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門依法責令違法建設當事人停止施工，, 當事人拒不停止施工的，由區(qū)政府和管委會責成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場，必要時通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。

第二十六條 因違法建設發(fā)生安全事故，區(qū)政府和管委會應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報告。對事故的調(diào)查處理，按照國務院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在當事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應當明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。

第二十八條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章 行政過錯責任追究

第二十九條 區(qū)政府和管委會一年內(nèi)4次控制和查處違法建設月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節(jié)嚴重的，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府和管委會所屬相關(guān)部門，在控制和查處違法建設績效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責任：

（一）1年內(nèi)累計2次月度績效考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；

（二）1年內(nèi)累計3次月度績效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內(nèi)累計4次月度績效考核不達標的，取消單位績效考核評先資格，對主要領導和分管領導給予警告或者記過處分。

第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內(nèi)受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。

市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)政府和管委會的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進行危房安全鑒定的；

（二）不按規(guī)定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設，不按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

對受到警告以上處分的人員，可以同時調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。

第三十三條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調(diào)查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，對相關(guān)責任單位的主要領導和分管領導按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十六條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應當按照各自職責及管理權(quán)限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)，未實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作區(qū)域內(nèi)違法建設的控制和查處工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。