第一篇：池州市主城區物業管理區域查處違法建設責任追究實施辦法1

關于印發《池州市主城區物業管理區域查處違法建設管理與責任追究暫行辦法》的通知

主城區各物業服務企業：

現將《池州市主城區物業管理區域查處違法建設管理與責任追究暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇〇九年六月八日

抄報：市依法查處違法建設指揮部、市建委，張夏林常務副市長、胡德懷副秘書長、程國清主任

發：市規劃巡查大隊

池州市主城區物業管理區域查處違法建設

管理與責任追究暫行辦法

為有效遏制和及時查處物業管理小區違法建設行為，建立長效工作機制，改善住宅小區環境，根據國家有關法律法規，結合我市實際，特制定本暫行辦法。

一、管理范圍

主城區范圍內各住宅小區、居民院落中有下列行為的，屬違法建設：

1、未取得《建設工程規劃許可證》的占用小區公共空間(包括地下管線、地面綠化、通道、廣場、高壓供電走廊、地上空間等)和居民院落內建設的建筑物、構筑物及其他設施的。

2、未經城鄉規劃部門批準擅自改變現有建筑物、構筑物的功能、層數、高度、面積、立面造型等修建、改建、擴建的建筑物、構筑物及其他設施的。

二、管理措施

1、加強巡查，注重防范。各物業服務企業要在小區內公布查違舉報電話，至少確定一名巡查聯絡員，定責任、定標準管理，實現巡查全覆蓋，橫向到邊，縱向到底，不留空白區域，確保各類違法建設行為早發現、早制止，早報告、早處理。

2、加強過程監管。一是事先告知。物業服務企業要對業主房屋裝飾裝修方案進行初審，簽訂裝飾裝修協議，書面告知禁止事項，由業主在辦理入住手續時簽字確認。二是事中監督。對房

屋裝修人及裝修材料進入小區進行查驗和管控，對裝修等建設活動進行檢查、監督，定期或不定期督查施工現場，把違法建設行為消滅在萌牙狀態。

3、快速反映，規范處理程序。對小區內發生違法建設行為的，物業服務企業要在采取有效措施立即制止，拒不聽勸阻的，在3個小時內，將實施違法建設的業主姓名、工作單位、結構、面積等情況分別書面報告市查違指揮部辦公室和市規劃巡查大隊，在執法部門處理過程中，各物業服務企業要予以積極協助配合。

三、責任追究

1、明確責任主體。堅持“屬地管理”制度和“誰主管、誰負責”的原則，物業服務企業為物業管理小區巡查違法建設的責任主體，企業法定代表人為第一責任人，企業確定的巡查聯絡員為直接責任人。

2、嚴格獎懲。物業服務企業監督不力、不作為，未及時發現、制止造成違法建設的，發現一次，取消企業本年度評優評先資格，責成企業對直接責任人給予經濟處罰；發現二次的，在全行業通報批評；有三次以上的，一年內不得進入物業管理招投標市場，禁止承接物業管理項目；情節嚴重并造成惡劣影響的，給予降低資質等級，直至注銷物業管理資質，并提請工商部門吊銷工商營業執照。

四、本暫行辦法自印發之日執行。

第二篇：查處違法建筑責任追究試行辦法

龍崗區查處違法建筑責任追究試行辦法

2005年4月5日

第一條 為貫徹落實市委、市政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定，堅決遏制新建和搶建違法建筑，及時有效查處各類違法建設行為，根據有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建筑，是指未依法取得土地使用權或者依法取得土地使用權但未領取建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，也未取得其它批準建設的文件，而擅自新建、改建、擴建或者臨時用地逾期不拆除的建筑物。

第三條 本辦法適用2004年10月28日之后，發生違法用地、新建和搶建違法建筑的責任追究。

第四條 黨員干部、政府工作人員參與興建違法建筑，參與非法倒賣土地使用權，支持新建、搶建違法建筑，充當違法建筑的保護傘，收受非法利益的，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第五條 國有、集體企事業單位投資興建違法建筑，對有關單位主要負責人和分管領導，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第六條 查處違法建筑有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建筑當事人或其代理人宴請、娛

樂、旅游等活動，依照黨紀政紀處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

第七條 街道辦事處轄區發生下列情形之一的，追究街道黨工委書記、辦事處主任、分管副主任的責任。

（一）新建5棟以上（含5棟）違法建筑，5個工作日內未拆除；

（二）10棟以上（含10棟）違法建筑搶建，5個工作日內未拆除或處理。

第八條 居委會轄區發生下列情形之一的，追究街道掛點領導、居委會書記、主任的責任。

（一）新建2棟以上（含2棟）違法建筑，5個工作日內未拆除；

（二）3棟以上（含3棟）違法建筑搶建，5個工作日內未拆除或處理。

第九條 居民小組轄區發生下列情形之一的，追究居委會掛點領導、居民小組負責人的責任。

（一）新建1棟以上（含1棟）違法建筑，未及時制止、上報；

（二）1棟以上（含1棟）違法建筑搶建，未及時制止、上報。

第十條 有關主管部門在查處違法建筑工作中存在行政不作為或查處不力的，追究部門主要責任人和直接責任人的責任。

（一）區地政監察大隊在接到舉報后，未在規定時間內立案、取證和處理結案的，或者監督檢查失職致使連片出現新的違法建

筑沒有得到有效制止的；

（二）國土主管部門未依法加強土地管理，對處于危險邊坡的違法建筑未及時發現、處理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（三）規劃主管部門未依法加強規劃管理，未積極配合查處違法建筑和違法用地行為的；

（四）建設行政主管部門對未取得《施工許可證》或相關批準文件的違法建筑的建設和施工等單位查處不力、對為違法建筑提供商品混凝土的攪拌站沒有依法處罰的；

（五）供水、供電部門違規向無《施工許可證》或相關批準文件的施工單位供水、供電或配合查處違法建筑不力的；

（六）公安消防部門消防安全監管不力，未查處利用未經消防審查、驗收的建筑物從事生產、經營及其它影響消防安全行為的。

（七）水務部門因管理失察致使水源保護區內出現興建違法建筑的；

（八）環境保護部門對興建違法建筑造成環境污染以及產生噪音擾民未按規定查處的；

（九）房屋租賃管理部門對違法建筑房屋租賃管理不力，致使違法建筑進入租賃市場的；

（十）工商行政管理部門為不能提供有效房地產權證明文件的違法建筑辦理營業執照；對生產、經營者租用違法建筑從事生產、經營活動，沒有責令其立即停業并依照有關規定進行處罰的；

（十一）農林管理部門對非法占用耕地、林地的行為沒有及時報告、制止的。

第十一條 街道地政監察分隊出現5棟以上（含5棟）新建、搶建違法建筑未發現、未及時發出法律文書、未擬定處理意見和拆除方案報街道辦的追究有關責任人的責任。

第十二條 查處違法建筑和違法用地的各類數據必須真實可靠，如出現瞞報、漏報，將追究有關責任人的責任。

第十三條 對違反本辦法第七、八、九、十、十一、十二條之一的責任人，除進行通報批評、責令其作出書面檢查外，并視情節輕重，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》及其實施條例給予黨紀、政紀處分。

第十四條 本辦法規定的應予責任追究的行為，由區紀委、區監察部門依照有關權限和程序進行查處。

第十五條 本辦法自公布之日起執行。

中共龍崗區委

二○○五年四月四日

第三篇：蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法

【法規標題】蘭州市人民政府關于印發蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法的通知

【頒布單位】甘肅省蘭州市人民政府 【發文字號】

【頒布時間】2007-1-11 【失效時間】

【法規來源】http://

【全文】

蘭州市人民政府關于印發蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法的通知

蘭政發【2007】4號

各縣、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法》已經2006年11月16日市政府第21次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

二○○七年一月十一日

蘭州市查處違法用地和違法建設責任追究暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規劃與建設管理，有效遏制和及時查處違法用地、違法建設和違法審批行為，加大對違法用地、違法建設、違法審批行為的查處力度和行政管理責任的追究力度，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》和省人大批準的《蘭州市制止和處理違法建設辦法》等有關法律、法規和規章之規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城關、七里河、西固、安寧四區城市規劃區域內（以下簡稱城市規劃區）違法用地和違法建

由相關行政執法主體在各自職權范圍內，依照相關法律、法規和規章的有關規定予以查處；違法行為情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照干部管理權限和本辦法規定，追究有關責任人的行政責任；行為人屬于監察對象的，由監察機關直接追究其行政責任，或者由發現該違法行為的行政主管部門提請同級監察機關追究其行政責任；行為人的違法行為情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

（一）違法審批或者越權審批建設項目的；

（二）未按規定程序進行集體討論，個人隨意改變建設項目審批內容的；

（三）因管理缺位、錯位、越位或者管理人員失職失察、管理不當，造成違法用地、違法建設后果的。

法律、法規、規章對違法用地和違法建設的查處及相關行政管理責任的追究有規定的，從其規定。

第五條 本辦法規定的行政責任追究對象，包括下列機關及其相關工作人員：

（一）市人民政府的發展改革、規劃、國土資源、城建、房地產、園林、城管執法等行政主管部門；

（二）區人民政府及其發展改革、規劃、國土資源、城建、房地產、園林、城管執法等行政主管部門；

經辦人員為直接責任人。

第二章 監管制度和違法建筑處置

第七條 對違法用地、違法建設和違法審批負有監督、檢查和查處職責的行政主管部門之間，市級部門與區、縣政府及高新技術開發區和經濟技術開發區管委會之間，應當建立、健全有關事項相互告知制度，將涉及用地和建設的行政審批、審核和對違法行為的調查、取證及處罰情況及時相互告知。

對違法用地、違法建設和違法審批負有監督、檢查和查處職責的市級行政主管部門，應當建立聯席會議制度，通報和研究解決有關重大問題，及時、有效防止和制止違法用地、違法建設和違法審批行為的發生。

聯席會議應當定期召開，但遇緊急事項時，經請示市政府分管領導同意，也可以臨時召開。聯席會議由城管執法行政主管部門負責組織，由分管市長或者協助市長分管城建工作的市長助理或者副秘書長主持。

監察、財政、人事等其他有關行政主管部門，應當在各自的職權范圍內，協助做好查處違法用地、違法建設和違法審批行為的相關工作及行政責任追究工作。

第八條 城市規劃區內的所有建設項目，必須在建設場地的顯著位置設立項目公示牌，將建設項目的項目名稱、建設單 的，依照前款第（一）項的規定予以處置；短期內不妨礙城市規劃實施、違法建筑所有人申請暫時使用并作出書面承諾的，相關行政主管部門依法對其進行處罰后，可以規定一定的使用期限允許其暫時使用，使用到期或者遇有城市規劃實施的情形時，必須無條件自行拆除。

第三章 管理職權和責任界定

第十條 市發展改革行政主管部門負責依法應當報請立項的建設項目的立項審批工作和依法應當報請備案的建設項目的登記備案工作，查處、制止和糾正違法審批立項、越權審批立項的違法審批行為；備案項目不符合國家相關規定要求的，應當及時責令項目備案者限期改正。

凡因立項審查不嚴，或者對不符合國家相關規定要求的備案項目未及時責令項目備案者限期改正，或者對違法審批、越權審批和隨意改變已審批內容的行為未及時查處、制止和糾正，造成違法建設后果的，追究市發展改革行政主管部門及其相關責任人的責任。

第十一條 市規劃行政主管部門依照城市規劃，負責建設項目的規劃審批和監督檢查工作，查處、糾正和制止違反城市規劃的違法建設行為。

凡因未按城市規劃要求審批、越權審批和監督檢查不力，造成違法建設后果的，追究市規劃行政主管部門和所屬管理單

凡因監督檢查工作不到位或者對違法建設行為查處不力，造成違法建設后果的，追究市房地產行政主管部門和所屬管理單位及其相關責任人的責任。

第十六條 市園林綠化行政主管部門負責公共綠地和園林綠化保護范圍內違法建設的監督檢查工作，查處、糾正和制止違法建設行為。

凡因監督檢查工作不到位或者對違法建設行為查處不力，造成違法建設后果的，追究市園林綠化行政主管部門和所屬管理單位及其相關責任人的責任。

第十七條 區人民政府負責對本區城市規劃區內的用地、建設和建設項目立項審批情況進行監督檢查，查處、糾正和制止違法用地、違法建設和違法審批行為；對不屬于本級政府查處的違法用地、違法建設和違法審批事項，應當及時書面報告市人民政府或者書面告知市人民政府的相關行政主管部門。

區人民政府的規劃、國土資源、城建、城管執法、房管、園林等行政主管部門，按照區人民政府和市人民政府相關行政主管部門的統一部署，根據各自的職責權限，負責查處、糾正、制止和向上級報告違法用地、違法建設和違法審批的有關情況。

凡因監督檢查工作不到位或者對違法用地、違法建設和違法審批行為查處不力或者不及時報告，造成違法用地和違法建

凡因相關政府、部門和單位不協作配合或者推諉、扯皮，造成違法用地、違法建設和違法審批后果的，追究相關政府、部門和單位及其相關責任人的責任。

第四章 行政責任追究

第二十一條 違法審批、越權審批和隨意改變建設項目審批內容的，其審批無效，并對直接責任人給予行政記大過處分，對主要責任人給予行政記過處分，對第一責任人給予行政警告處分；因無效審批給當事人造成損失的，由審批者承擔賠償責任，并依法追究相關責任人的法律責任。

第二十二條 鄉、鎮人民政府和街道辦事處發現違法用地和違法建設行為不進行勸阻又不按規定及時報告，以及負有行政管理責任的區規劃、國土資源、城建、房管、園林、城管執法等有關行政主管部門未采取有效措施及時予以查處、糾正和制止或者向有關部門移交，造成下列違法用地和違法建設后果的，按照下列規定進行處理：

（一）一月內出現違法建設面積達300平方米以上的，對負有責任的鄉、鎮人民政府和街道辦事處的直接責任人及負有責任的有關行政主管部門的直接責任人進行通報批評；

（二）一月內出現違法建設面積達1000平方米以上的，對負有責任的鄉、鎮人民政府和街道辦事處的直接責任人給予行政記過處分，對主要責任人給予行政警告處分；對負有責

（三）一月內出現違法建設面積達5000平方米以上的，對直接責任人給予行政記大過處分，對主要責任人給予行政記過處分，對第一責任人給予行政警告處分。

第二十五條 國土資源、規劃、房管等有關行政主管部門及其所屬管理單位，違反規定為未結案的違法用地和違法建設當事人辦理有關證照的，責令收回有關證照，并按照下列規定進行處理：

（一）一月內出現1例或者面積在100平方米以內的，對直接責任人進行通報批評；

（二）一月內出現2例或者面積在100平方米以上、300平方米以內的，對直接責任人給予行政警告處分，對主要責任人進行通報批評； 

（三）一月內出現3例或者面積在300平方米以上、500平方米以內的，責成直接責任人停職檢查，對主要責任人給予行政記過處分，對第一責任人給予行政警告處分；面積超過500平方米的，個案研究，從重處理。

第二十六條 相關部門和單位在查處、糾正、制止違法用地、違法建設和違法審批行為的行政執法活動中，應當提供協作和配合而不提供，造成違法用地、違法建設和違法審批后果的，對第一責任人、主要責任人和直接責任人，根據情節輕重分別給予相應的行政處分。

第二十七條 因違法審批造成行政賠償的，由賠償機關依法

3管、園林、城管執法等有關行政主管部門和高新技術開發區、經濟技術開發區管委會，給予100000元的獎勵，其中對第一責任人、主要責任人和直接責任人的獎勵不少于60%；

（二）對一年內未發生違法用地和違法建設行為，或者及時發現、勸阻、報告、制止違法用地和違法建設行為成效顯著的鄉鎮人民政府、街道辦事處、區人民政府的有關行政主管部門，給予50000元的獎勵，其中對主要責任人和直接責任人的獎勵不少于60%。

第三十條 有下列情形之一的，由受理舉報并查證落實的相關行政主管部門報經市財政部門同意后，按照下列規定予以獎勵：

（一）舉報的違法用地或者違法建設面積在300平方米以上的，給予舉報人500元的獎勵；

（二）舉報的違法用地或者違法建設面積在1000平方米以上的，給予舉報人1000元的獎勵；

（三）舉報的違法建筑面積在5000平方米以上的，給予舉報人2000元的獎勵。

第六章 附 則

第三十一條 榆中、永登、皋蘭縣和紅古區城市規劃區內違法用地、違法建設和違法審批的查處及管理責任追究，參照本辦法執行。

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第四篇：連云港控制和查處違法建設實施辦法

連云港市控制和查處違法建設實施辦法

(征求意見稿)第一章 總 則

第一條 為推進和規范違法建設控制和查處工作，維護城鄉規劃和土地管理秩序，明確各級政府、各相關部門在控制和查處違法建設中的職責，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規規定, 結合我市實際，制定本辦法。

第二條 違反《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國森林法》、國務院《物業管理條例》和住建部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等相關法律、法規、規章進行的建設，均屬違法建設。

第三條 違法建設的控制和查處工作實行屬地管理，縣（區）人民政府、連云港經濟技術開發區管理委員會、國家東中西區域合作示范區管理委員會、云臺山風景名勝區管理委員會、連云港國家高新技術產業開發區管理委員會（以下統稱管委會）統一領導和組織本行政區域內違法建設的控制和查處工作。

市城管、國土、規劃、城建、住房、交通、水利、林業、公安、工商、法制、經信等部門按照各自職責，依法開展違法建設控制和查處的相關工作。實行聯合執法的，由屬地政府牽頭，執法部門按照各自職責權限對違法建設進行查處。

第二章 職責分工

第四條 成立市控制和查處違法建設工作委員會，市政

—1— 府市長任主任，常務副市長、分管副市長任副主任，組織、宣傳、監察、城管、國土、規劃、城建、公安等部門為成員單位。委員會下設辦公室（簡稱“控違辦”），設在市城市管理行政執法局，由市政府分管副秘書長任主任，市城管局局長任常務副主任，市城管局、市國土局分管副局長任副主任，并從城管、國土、公安、城建、規劃、住房等部門抽調專職人員集中辦公。

各縣、區政府（管委會）應相應成立禁控違工作委員會和辦事機構，負責管轄范圍內禁控違工作。

第五條

市控違辦負責統籌協調全市禁控違工作的計劃、監督、檢查、考評等工作；研究、制定相關工作制度和考核獎懲辦法，加強對各縣、區政府（管委會）禁控違工作的檢查、指導；在市禁控違委員會的統一領導下，組織、協調、指揮重大的違法建設查處工作。

第六條

各縣、區政府（管委會）是本轄區內禁控違工作的責任主體，縣、區（管委會）主要領導為第一責任人，統籌負責本轄區禁控違工作的組織、指揮、協調和監督。根據轄區的實際情況制定具體的工作方案，明確任務，落實責任，指導、督促各鄉鎮（街道）建立禁控違長效管理機制。

各縣、區政府（管委會）根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，受理城管部門提出的強制拆除申請，并依法組織有關部門實施強制拆除。

第七條 各鄉鎮（街道）是其管轄范圍內禁控違工作的直接責任主體，負責組織、協調轄區范圍內違法建設巡查、處置、督查、考核和依法組織開展違法建設拆除工作。

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行的違法建設建設，由

—2— 鄉、鎮人民政府負責查處。第八條

各級政府（管委會）應組織開展形式多樣的禁控違法制教育活動，宣傳禁控違工作法律法規和有關政策，加大對違法建設行為的跟蹤曝光，正面引導社會輿論。

第九條

組織部門負責做好禁控違的組織保障工作，將禁控違工作納入黨委、政府和有關職能部門的年終考核目標體系，并將考核結果作為評價、調配領導班子和領導干部的重要參考依據，根據考核排名實行獎優懲劣，對連續兩年排名靠后的，主要領導要作出解釋說明；加強監督檢查，強化市對縣、區（管委會）的領導，提高執行力；建立黨員干部和國有單位“零違建”報告制度，依紀依規進行組織處置。

宣傳部門負責做好禁控違的宣傳發動工作，組織、指導新聞媒體宣傳報道禁控違工作動態，定期公布拆除情況和違建“黑名單”，制定突發事件宣傳預案，強化網上輿情監控力度。加大對群眾反映強烈、影響惡劣違法建設案例的曝光力度，大力宣揚禁控違工作的先進典型和案例，營造濃厚的輿論氛圍。

紀檢監察部門負責對禁控違工作進行監督，根據相關規定，嚴肅查處黨員、干部、黨政機關和企事業單位進行或參與違法建設或在禁控違工作中失職瀆職、收受賄賂的案件。對查處違法建設措施不力、責任落實不到位的，及時啟動問責機制，嚴肅追究相關人員責任。

法制部門負責禁控違規范性文件審核、行政執法監督工作，全面指導行政執法工作，嚴格規范行政執法行為和程序。

城管部門負責查處已取得土地使用手續的未取得、未按照建設工程規劃許可證等違反規劃方面法律法規規章的違法建設行為，并依法申請縣級以上人民政府對違法建設組織

—3— 強制拆除。

國土部門負責查處未取得土地手續、非法占用農田耕地、非法占用集體土地、非法轉讓土地使用權、非法改變土地用途等違反土地管理方面法律法規規章的違法建設行為，并對前述違法行為進行認定；及時提供航攝（衛拍）影像對比資料及動態巡查統計數據。

城建部門負責查處違反施工、住宅裝飾裝修和建筑工程質量等方面的違法建設行為，并對前述違法行為進行認定；查處勘察、設計、施工單位為未經立項或未辦理規劃、用地手續等違法建設項目進行勘察、設計、施工的違法行為；對涉嫌犯罪的違法行為，依法移送司法機關查處。

住房部門負責對物業服務企業履行勸阻、制止違法建設行為的監督管理，查處物業管理區域內違反物業管理規定 的違法建設行為和不按規定履行職責的物業服務企業，組織對違反物業管理規定違法建設的認定；組織對未按規定監管或制止不力、不作為，導致小區違建多發的物業服務企業，根據執法部門通報，依法給予處罰，并取消其當年評先評優資格，記入企業信用信息檔案，限制其參與投標活動；情節嚴重的降低企業資質等級，直至取消該企業及其法定代表人的從業資質。同時，配合執法部門對涉及違法建設的建筑物停止產權登記、抵押、轉讓、租賃等業務。

規劃部門負責發放建設工程規劃許可證，負責建設工程的規劃源頭管控和過程監督工作，嚴把建設工程驗線、核實關，發現建設項目違規問題及時函告相關執法部門，并就建筑物、構筑物、設施是否應當取得建設工程規劃許可證、是否取得建設工程規劃許可證，違法建設是否違反技術規范、能否采取改正措施消除對規劃實施的影響提出意見,配合各

—4— 縣、區政府（管委會）和相關執法部門做好違法建設控制和查處工作。

交通部門負責查處位于國、省、縣道兩側控制紅線內的違法建設,組織對其執法區域內違法建設的認定，下達處罰決定，并在屬地政府統一組織下實施拆違等執法行動。

水利部門負責查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設,組織對其執法區域內違法建設的認定，下達處罰決定，并在屬地政府統一組織下實施拆違等執法行動。

林業部門負責查處擅自占用、毀壞林地進行的違法建設, 組織對其執法區域內違法建設的認定，下達處罰決定，并在屬地政府統一組織下實施拆違等執法行動。

公安部門負責禁控違工作中引發的治安、刑事案件查處、偵辦和突發治安事件的處置，參與、指導禁控違涉穩情報信息收集、維穩風險評估，加強執法保障，警力前移，維護拆除違法建設現場秩序，確保在第一時間及時處置突發事件，協助配合執法人員入戶調查和強制拆除，確保執法部門查處禁控違工作的順利實施。

環保部門對利用違法建設進行經營活動的，依法不予辦理相關環境評價手續，不得通過竣工環評驗收，不予頒發《排放污染物許可證》等。

消防部門負責查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口進行違法建設的行為，不得對不能提供合法手續的建筑物提供消防驗收。

市場監督部門負責查處無證經營建筑材料的行為，查處房地產公司許諾違建欺詐銷售的違法行為。工商、衛生、文化等部門在核發有關許可證和營業執照時，要查驗申請單位

—5— 或者個人使用房屋的合法手續，對利用違法建設從事、經營活動的，不予核發有關證照，已核發的依法予以注銷、吊銷。

供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件，將合法房屋納入報裝必備條件，明確程序，并將受理審批流程，下發至所屬分支機構、營業網點，嚴格審核。對不能提供房屋合法手續、涉嫌違建的，不得辦理報裝手續。

經信、城建等部門及供水、供電、供氣企業對私接、轉供、盜竊用水、電力、燃氣從事違法建設的，應依法予以處理、終止供應。

第三章 巡 查

第十條 各縣、區政府（管委會）應當制定巡查管控方案，建立縣（區、管委會）、鄉鎮（街道）、社區（村組）三級管控網絡，確定責任單位，劃定責任區域，提高管控效率。設立駐村（社區）專職信息員制度，及時發現和報告違法建設情況，設立舉報違法建設短息平臺，對經核實的舉報信息給予獎勵。

各縣、區政府（管委會）控制和查處違法建設工作情況實行周報制，按時將周工作情況報所在縣、區政府（管委會）黨政主要領導、分管領導，抄報市控違辦。

第十一條 鄉鎮（街道）應組建專職禁控違工作隊伍，并加大對相關人員的管理和培訓，鼓勵和支持符合條件的工作人員參加執法業務考試，取得執法資質。禁控違巡查隊伍要以社區和村組為單位，開展日常巡查工作，發現并勸阻違法建設行為；及時對轄區內堆放的建筑材料進行核查，清理涉嫌違法建設的材料；對轄區內征收地塊、“城中村”以及納入舊城改造的區域，應當明確責任人，制訂巡查措施，做

—6— 好巡查記錄，強化巡查管控。

鄉鎮（街道）巡查情況實行周報制，每周將本轄區巡查情況報縣、區（管委會）控違辦。

第十二條 社區（村組）對重點地塊要安排專人重點看守，在道路出入要口設立查報站，嚴格檢查，嚴防從事違法建設的材料進社區（村組）入戶；對已經發現的在建違建，屬地巡查隊伍要安排人員重點值守，防止突擊偷建搶建。

社區、村組巡查情況實行日報制，每天將本轄區巡查情況報所在鄉鎮（街道）。

第十三條 城市管理行政執法部門應當建立健全違法建設投訴接處制度，實行網格化管理，加大對城區窗口地段、主次干道兩側臨街違建巡查力度。

第十四條 國土、城建、交通、水利、林業等負有違建查處職能部門應當制定違法建設巡查管控方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十五條 市應急便民服務指揮中心應當安排信息采集員加強巡查，發現違法建設按本辦法規定的職責分工及時分解任務至各有關單位和部門。

第十六條 實行物業管理的小區,物業服務企業要及時將管理規約、裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知業主或者物業使用人；實行裝飾裝修登記制度，加強進入小區的材料和人員管理，禁止無合法建設手續的建筑材料和施工人員等進入小區。加強巡查，做好巡查記錄，及時發現和制止小區內違法建設，勸阻、制止無效的，及時報告屬地鄉鎮（街道）和相關執法部門。

未實行物業管理的小區，由所在社區承擔違法建設巡查責任。相關社區要制定巡查方案，明確責任人，加強巡查，—7— 發現違建，及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時報告屬地鄉鎮（街道）和相關執法部門。

第十七條 各巡查部門應當依職責遵守下列規定：

（一）按照巡查管控方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設（包括開挖基坑、基礎或主體施工等情形）應及時制止、報告，并采取影像記錄或者現場勘驗等方式取證；

（三）發現有堆放建筑材料的，及時登記上報并責令限期整改。對無法說明合理使用需求的，責令限期移除；逾期不處理的，由所在地鄉鎮、街道組織清除。

第十八條 各縣、區政府（管委會）、市各相關部門違法建設管控方案應報市控違辦備案，各街道、鄉鎮及區相關部門違法建設管控方案應報所在縣區（管委會）控違辦備案。

第四章 處 置

第十九條 對正在建設的違法建設，負有查處職責的執法部門應當實施快速處置機制，責令立即停止建設，并在調查取證后，以書面形式責令當事人自行拆除，由鄉鎮（街道）對建設現場實施監管，同時，可以采取以下措施：

(一)對違法建設施工中使用的物料、工具等證據實施先行登記保存。

（二）對經責令停止建設，當事人仍不停止建設的，申請政府采取查封施工現場的強制措施。

當事人破壞查封現場的，由公安機關按照《中華人民共和治安管理處罰法》第五十條的規定給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

（三）由負有查處職責的行政執法主體書面通知供水、—8— 供電、供氣、物業服務等企業依法停止供水、供電、供氣和物業服務；已辦理報裝手續的，水、電、氣、通訊等供應單位在接到執法部門協查函后，應在7個工作日內取消安裝手續，并在10個工作日內將處理結果函告來函部門。已經安裝水、電、氣、通訊設施的，供應單位接函后也應配合查處。

（四）由縣、區政府（管委會）責成相關部門或鄉鎮（街道）實施“即查即拆”等行政強制措施，防止違法行為繼續擴大，及時消除在建違法建設。

第二十條 對責令停止建設、限期拆除或實施拆除后的違建現場，街道、鄉鎮應當安排專人實時監控，防止突擊搶建。

第二十一條 違反規劃方面法律法規的違法建設，由城管執法部門、鄉鎮政府依法查處，需強制拆除的，由縣、區政府（管委會）組織或者責成鄉鎮、街道和相關部門實施強制拆除。

違反土地、住房、水利、交通、林業、消防等方面法律法規的違法建設，由相關執法部門按照各自職責依法查處，對可能危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，由國土、交通、水利、林業、消防等執法部門按照代履行程序實施強制拆除；需報屬地政府強拆的，由屬地政府制定拆除計劃和方案，統一組織實施拆除行動。屬地政府和相關部門無強拆權且不適用代履行程序的，依法申請人民法院強制執行。

第二十二條 鼓勵單位和個人對違法建筑進行舉報。行政執法部門對群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1個工作日內進行核查。

經核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內予

—9— 以立案并及時采取相關控制措施；經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內將案件移送相關部門。受理部門應當在2個工作日內立案處理，處置結果及時反饋移送部門。行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請同級人民政府裁決。

第二十三條 城管等執法部門需要查詢、復制與違法建設有關資料的，相關職能部門應當自收到協助函件之日起三個工作日內予以辦理；在控制和查處違法建設工作中需要相關職能部門提供專業認定意見的，相關職能部門應當自收到協助函件之日起七個工作日內出具明確的專業認定意見并附相關依據。情況復雜不能按時提供的，相關職能部門應當在上述期限內以書面形式說明理由并明確答復期限。

第二十四條 鼓勵各基層組織牽頭市場監督、公安、城管等部門實行聯合執法，對無照經營、占道經營建筑材料，超載或利用非法改裝車輛運輸建筑材料實施違法建設的行為進行及時查處，條件成熟的區域可對建筑材料實行準運制度。

生產銷售商品混凝土企業接到執法部門要求協助控制和查處違法建設的書面通知之日起，不得向在建違法建設項目供應商品混凝土。

第二十五條 違法建設執法機關將違建信息及時報送至市信用管理部門，記入市級公共信用信息基礎數據庫。造成特別嚴重社會影響的，由作出處罰的部門按有關規定列入“黑名單”，并由市信用管理部門通過“誠信連云港”網進行對外公示。

第二十六條 違法建設在房屋征收時不予補償。

第五章 管理與監督

—10— 第二十七條 市控制和查處違法建設委員會每季度召開一次例會，聽取控制和查處違法建設工作匯報，討論季度工作計劃，研究決定重大拆違事項，協調處理禁控違工作相關事宜。

第二十八條 將控制和查處違法建設（簡稱“禁控違”）工作納入市政府績效目標考核體系和領導干部政績考核體系，將考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

市、縣區（管委會）、鄉鎮（街道）、社區（村莊）之間要建立目標考核和責任制度，逐級簽訂《控制和查處違法建設目標責任狀》，制定相應的考核獎懲制度體系，責任狀簽訂和完成情況作為各級考核、責任追究依據。

第二十九條 各級政府要加大對禁控違工作的財政支持力度，增加對執法人員、裝備等方面的投入，并將禁控違工專項經費列入同級財政預算。

第三十條

任何組織和單位不得以任何名義向當事人收取違法建設保證金等費用，默認、放任違法建設行為。

第三十一條

市、縣區人民政府（管委會）應當統籌城鄉規劃和建設，采取有效措施解決居（村）民基于生活的合理住房需求。

第六章 責任追究

第三十二條

違法建設組織拆除后，違建當事人應當在15日內清理現場。逾期未清理的，可由鄉鎮、街道組織清理，所產生的清理費用由當事人承擔。

第三十三條 對禁控違工作督查、通報中存在的問題，按照“一事雙查”的原則，除拆除違建外，根據《黨政機關

—11— 工作人員問責暫行辦法》，由問責決定機關進行責任追究，處理結果及時反饋通報部門。

第三十四條 黨政機關、事業單位、人民團體、國有企業從事違法建設的，逾期不拆除被強拆的，按照干部管理權限，由相關部門依據有關規定對相關責任人給予通報批評、調離崗位、停職、降職、免職、責令辭職、辭退等處理，并視情節輕重依據有關規定進行誡勉談話、給予黨政紀處分。

第三十五條 村民委員會、居民委員會相關人員對轄區內發生的違建未及時發現、制止、報告，致違建建成的，支部書記負主要責任、分管領導負直接責任、相關責任人負具體責任，由其主管機關、選舉組織給予通報批評、調離崗位、停職、降職、免職、責令辭職等處理；構成違紀的，由紀檢監察機關給予黨政紀處分。

第三十六條 鄉鎮（街道）巡查中發現違建或者接社區、村莊違建報告后，未及時采取有效措施制止的，本轄區范圍內連續出現兩次（含）以上違建被通報的，黨委書記負主要責任、分管領導負直接責任、相關責任人負具體責任，由其主管機關、選舉組織給予通報批評、調離崗位、停職、降職、免職、責令辭職等處理。構成違紀的，由紀檢監察機關給予黨政紀處分。需相關執法部門履行執法程序，相關執法部門接函后未及時履行執法程序的，街道、鄉鎮相關人員負次要責任，執法部門相關人員負主要責任。

第三十七條 物業服務企業應當加強巡查，對小區內發生的違建及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的及時向鄉鎮、街道和執法部門報告。未及時發現、并采取有效措施制止，致違建建成的，物業服務企業負監管責任，承擔后期強拆費用。

—12— 第三十八條 將為違法建設設計、施工、監理的單位納入信用不良記錄并公示，取消其參加各級政府及相關部門組織的評優評先資格；情節嚴重的降低企業資質等級。

第三十九條 相關執法人員對相關組織、單位轉來的違建，未及時立案、履行執法程序的，由其主管部門對單位主要領導、分管領導、直接責任人給予通報批評、停職、降職、免職等處理；構成違紀的，由紀檢監察機關給予黨政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第四十條 公安機關接到執法部門轉來的工作函后，對違建人破壞查封現場、暴力抗法、阻礙國家機關工作人員依法執行公務，未及時立案處理的，由其上級主管部門對單位主要領導、分管領導、直接責任人給予通報批評、誡勉談話、停職、降職、免職等處理；違反黨紀的，由紀檢機關給予黨紀處分。

第四十一條 供電、供水、供氣和生產銷售商品混凝土企業應當提供協作和配合，向違法在建項目提供服務或者商品的，由城建等執法部門責令停止提供服務或者商品，沒收違法所得；拒不停止提供服務或者商品的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，并視情節嚴重，追究主要領導、分管領導責任。

第四十二條 市控違辦對各縣、區政府（管委會）禁控違工作進行日常督查，對重點街道、鄉鎮進行抽查，定期按考核辦法進行考核，考核結果通報市委、市人大、市政府、市政協、市紀委、市委組織部等相關部門。

第四十三條 各級政府及其派出機構、市各相關部門要加強對禁控違工作的組織領導。對查處不力、違規審批、放任和庇護違法建設的主要責任人及直接責任人，按照干部管

—13— 理權限，由相關部門依據有關規定給予通報批評、調離崗位、停職、降職、免職、責令辭職、辭退等處理，并視情節輕重依據有關規定進行誡勉談話、給予黨紀政紀處分。

第四十四條 市、縣（區、管委會）相關部門應當加強對禁控違工作的監督檢查，并就存在的違規違紀問題線索做好與責任單位或紀檢監察部門的溝通，責任單位或紀檢監察部門應依照相關規定對違法建設查處工作中的違規違紀行為及時進行調查處理，并在20個工作日內函復處理結果；20個工作日內未接到處理結果的，可在逾期后的3個工作日內呈交市紀檢監察部門處理。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法自2016年 月 日起施行。2013年2月17日頒發的《連云港市市區控制和查處違法建設實施辦法》（連政發〔2013〕1號）同時廢止。

—14—

第五篇：沙市區違法建設責任追究辦法

沙市區違法建設責任追究辦法（草）

為加強城市規劃建設管理，及時有效的查處各類違法建設行為，根據有關法律、法規，結合實際，制定本辦法。

第一條、違法建設是指違反城市規劃建設和國土資源的法律法規進行新建、改建、擴建建（構）筑物和其他工程設施的行為。包括：

（一）未取得建設用地規劃許可證建設的；

（二）未取得建設用地批準書或國有（集體）土地使用權證建設的；

（三）未取得建設工程規劃許可證建設的；

（四）擅自改變建設用地規劃許可證確定的用地性質、用地位臵或用地界限的；

（五）擅自改變建設工程規劃許可證確定的使用性質和內容進行建設的；

（六）建設工程規劃許可證過期失效的；

（七）未取得建設工程施工許可證建設的（八）臨時建設工程的使用期已滿的；

第二條、鄉鎮人民政府、街道辦事處對轄區內違法建設負有監督責任。鄉鎮政府鄉（鎮）長、街道主任為第一責任人。對同一鄉鎮、街道辦事處在一年內出現五次違法建設的，對其鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人、分管負責人和直接

責任人給予通報批評、行政警告或者記過處分；情節嚴重造成惡劣影響的，給予記大過或者降級處分。村、居民委員會對轄區內違法建設負有監督責任，村、居應建立信息員報告制度，發生違法建設應先行制止，并及時向所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告。村、居民委員會在一年內出現五次違法建設的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處，對村、居委會主要負責人和分管責任人通報批評；情節嚴重的給予相應的組織處理。

第三條、相關職能部門和責任單位對在管轄范圍內出現的違章建筑處理不及時，或存在管理缺位、故意隱瞞不報等情形的，追究單位及相關責任人的責任：

（一）因巡查執法不到位，致使出現在建設項目規劃用地內進行違法建設、未辦理建設工程規劃許可證而違法建設、違反建設工程規劃許可證而違法建設、未經許可擅自進行臨時建設、在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、不符合城市容貌標準和環境衛生標準而違法建設等情形的，追究相關行政執法部門的責任。

（二）因管理缺位，致使出現非法買賣土地建房的，追究國土部門和屬地管理鎮、村（居）委會的責任。

城市規劃建設管理和國土資源行政主管部門及其執法人員和派出機構工作人員有下列行為之一的，給予通報批

評、警告或者記過處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，給記

大過或者降級處分。

（一）違反規定，越權審批的；

（二）違反規定，擅自調整規劃的；

（三）違反規定，批準項目建設的；

（四）未按規定征收規費的；

（五）在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（六）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

（七）未按規定收繳罰款的；

（八）未依法查處違法建設行為的；

（九）其他違反規劃建設、國土資源的法律、法規和規章規定的行為。

第四條、有下列情節之一的，可從重或者加重處分：

（一）打擊報復舉報人的；

（二）強迫唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執法的；

（三）屢犯不改或者拒不糾正違法行為的；

（四）占壓道路紅線、廣場、公共綠地、消防通道、文物保護區、風景名勝古跡保護區、城市水源保護區、電力、電信、天然氣管道等其他嚴重影響城市規劃的；

（五）造成安全隱患、嚴重影響社會穩定，造成重大經濟損失的；

（六）其他應當從重或者加重處分的情節。

第五條、有下列情節之一的，可從輕或減輕處分：

（一）主動檢查違法建設行為并及時糾正的；

（二）積極舉報挽回損失和影響的；

（三）檢舉、揭發他人違法建設行為屬實的；

（四）其他應從輕或者減輕處分的情節。

第六條、第七條、紀檢監察部門對參與違法建設的國家公職人 員、黨員干部從嚴查處。城市規劃建設管理和國土資源部門查處的違法建設案件符合本辦法規定的，應當追究責任人的行政責任，和部門行政負責人的領導責任。行政監察機關依照行政監察程序按照本辦法對責任人進行查處，做出處理決定。

第八條、對于阻礙行政執法部門查處違法建設案件或拆除違章建筑遭遇的阻撓執法、暴力抗法行為，不及時出警進行處臵而造成嚴重后果的，追究公安部門的責任。

第九條、法院對行政執法部門申請強制執行的違法建設案件特事特辦，快辦快結。

1．不執行國家、省、市有關城鄉規劃、土地、建設等法律、法規和市委、市政府關于拆除違法建設的決定，對本轄區拆除違法建設工作領導不力，導致轄區發生嚴重違法建

設的；

2．拆除違法建設責任制不落實，對本行政區管轄范圍內違法建設查禁不力的；

3．對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

4．縱容、庇護、放任單位、個人進行違法建設的；

5．拒不配合，甚至阻撓、妨礙執法部門依法執行公務的。

6．有其他違法違紀行為的。

第七條 規劃、國土、城市管理、房產等行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分，主管部門可按規定給予相應的組織處理。

1．違反規定，批準項目建設的；

2．違反規定，擅自改變已批準的建設和規劃項目；

3．對違法建設項目，擅自予以核準通過的；

4．未按規定征收規費的；

5．在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

6．有其他違法違紀行為的。

第八條 執法部門及工作人員有下列行為之一的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分，主管部門可按規定給予相應的組織處理。

1．謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

2．對違法建筑物、構筑物和其他工程設施依法應作出而不作出拆除或沒收決定的；

3．未按規定收繳罰款的；

4．未依法查處違法建設行為或查處不力的；

5．在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

6．有其他違法違紀行為的。

第九條 各級黨組織及黨員和各級國家機關及其工作人員應自覺遵守國家法律法規。有下列情形之一的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分；主管部門可按規定給予相應的組織處理。

1．違反規定，直接組織實施或參與違法建設的；

2．不按規定主動拆除本單位或個人違法建設的；

3．縱容、庇護親友及他人進行違法建設的；

4．煽動群眾、親友直接干擾、妨礙、抗拒執法部門依法執行公務的；

5．為違法建設提供方便，出具虛假證明材料的；

6．有其他違法違紀行為的。