第一篇：違法占地行政案件若干問(wèn)題研究

違法占地行政案件若干問(wèn)題研究

曹旭東

【中文關(guān)鍵字】違法占地；行政執(zhí)法權(quán)

當(dāng)前，違法占地建房現(xiàn)象蔓延，土地違法案件類(lèi)型和數(shù)量增多，執(zhí)法難度大，無(wú)論從司法實(shí)踐和立法層面均出現(xiàn)諸多新問(wèn)題亟待解決，筆者僅就土地違法案件中農(nóng)村村民違法占地建房涉及到的立案查處、責(zé)令停止違法、強(qiáng)制拆除違法占地建筑等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。

一、關(guān)于違法占地現(xiàn)在及立案查處中的問(wèn)題

違法占地建房行政案件主要是村民違反土地管理法規(guī)定，未經(jīng)過(guò)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占用土地建房、搭建構(gòu)筑物和其他設(shè)施，違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的行為。

（一）違法占地建房現(xiàn)象處理難度問(wèn)題

違法占地必須具備2個(gè)要件：（1）有違法事實(shí)，實(shí)施了違法占地的行為；（2）違反法律規(guī)定，未經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。在查處土地違法案件中，少數(shù)村民并不知道占用自己的責(zé)任地建房還要批準(zhǔn)，由于國(guó)土執(zhí)法對(duì)違法占地處理不及時(shí)，在一定范圍一定區(qū)域，相互影響，逐步蔓延，呈現(xiàn)違法占地發(fā)案多、立案查處少，查處多、復(fù)耕少的問(wèn)題，土地被蠶食日益嚴(yán)重，究其原因如下：一是重視不夠，沒(méi)有做好鄉(xiāng)、村總體規(guī)劃；二是土地管理部門(mén)監(jiān)督不力，執(zhí)行力度不夠，少數(shù)土地執(zhí)法人員有怠于執(zhí)法，履行法定職責(zé)不到位、不斗硬；三是土地管理法律、法規(guī)宣傳不到位，法制觀(guān)念還沒(méi)有深入民心；四是縣、鄉(xiāng)土地管理脫節(jié)，沒(méi)有形成多管齊下機(jī)制，對(duì)土地違法案件沒(méi)有能夠及時(shí)調(diào)查處理。五是相關(guān)土地法律制度滯后，特別是國(guó)土執(zhí)法措施等操作性規(guī)定，不能適用形勢(shì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，存在上述原因既有歷史的因素，又有主觀(guān)的因素，必須引起高度重視，采取相應(yīng)措施，加以整治和完善機(jī)制。

（二）立案查處不力的監(jiān)督問(wèn)題

怎樣才能啟動(dòng)違法占地案件的立案查處，是土地違法中一個(gè)基本問(wèn)題，實(shí)踐中只要不影響國(guó)家建設(shè)、不影響征地搬遷基本默許，放縱違法，如何在現(xiàn)有的土地管理法框架內(nèi)用好用足法律權(quán)限，加強(qiáng)違法占地的監(jiān)督檢查、立案查處是處理違法占地必須討論、不可回避的尖銳問(wèn)題，按照《土地管理法》第六十六條“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”，由于該條文操作性不強(qiáng)，至部分違法占地案件沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。國(guó)土部門(mén)在立案上進(jìn)一步完善落實(shí)土地違法的報(bào)案登記、舉報(bào)制度，避免盲點(diǎn)，規(guī)范對(duì)違法占地沒(méi)有立案查處的監(jiān)督。國(guó)家在相關(guān)土地法律制度的設(shè)定層面，完善對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)督和責(zé)任查究。同時(shí)有針對(duì)性加強(qiáng)打擊力度：

（1）區(qū)域性執(zhí)法檢查、查處違法占地案件。如果范圍過(guò)大難免產(chǎn)生選擇性執(zhí)法，容易誤導(dǎo)為執(zhí)行不公，針對(duì)性執(zhí)法，在違法占地人中攀比。

（2）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。

（3）紀(jì)檢部門(mén)介入查處。

二、責(zé)令停止違法行為操作中的問(wèn)題

責(zé)令違法占地行為人停止違法行為是國(guó)土部門(mén)在查處土地違法占地行政案件中的一項(xiàng)職權(quán)和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，是土地行政執(zhí)法中的必備程序。

（一）責(zé)令違法占地人停止違法行應(yīng)當(dāng)由國(guó)土部門(mén)實(shí)施

改正違法行為實(shí)質(zhì)是糾正違法事實(shí)。改正違法行為屬于國(guó)土在履行土地監(jiān)察或者是處理土地違法案件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)控制、制止的行為，其目的是為了謹(jǐn)慎用處罰，減少違法行為人損失的一種變通措施，國(guó)土部門(mén)責(zé)令決定并非為相對(duì)人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，是恢復(fù)性改正行為，責(zé)令行為人自行改正是要求其實(shí)施積極行為配合依法行政的一項(xiàng)行政命令。從相關(guān)法律規(guī)定可以解讀為行政職權(quán)，如《土地管理法》第七十七條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。《土地管理法》第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。同時(shí)《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。上述法律規(guī)定明確要求國(guó)土部門(mén)在查處土地違法案件中必須履行的職責(zé)，在對(duì)土地違法案件依法實(shí)施處罰的同時(shí)，應(yīng)該先行制

止違法行為的繼續(xù)，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。但是實(shí)施實(shí)踐中，由于土地法賦予國(guó)土部門(mén)制止措施不具體、不強(qiáng)硬，使得這一程序幾乎流于形式。實(shí)踐中，國(guó)土部門(mén)基本無(wú)從下手，對(duì)正在實(shí)施的違法占地行為，瞪眼看著繼續(xù)施工，停留于書(shū)面的通知或者決定，使得行政執(zhí)法非常尷尬。

從行為的行政分析，責(zé)令停止、改正違法在法律屬性上應(yīng)該是一種行政管理措施，是國(guó)土部門(mén)在發(fā)現(xiàn)、查處土地違法案件中的恢復(fù)行政管理秩序的行為，性質(zhì)上不符合行政處罰的特征，也不符合行政強(qiáng)制措施的特征，不涉及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)問(wèn)題。對(duì)于責(zé)令停止、改正違法占地行為，如果當(dāng)事人不履行，說(shuō)明拒絕配合，不愿意停止違法進(jìn)行，性質(zhì)上為繼續(xù)實(shí)施或者擴(kuò)大違法行為，國(guó)土部門(mén)應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)阻止繼續(xù)違法，實(shí)施更強(qiáng)硬的手段和措施，達(dá)到足以履行改正行為。無(wú)論實(shí)踐和法律規(guī)定，將本屬于行政執(zhí)法范疇的權(quán)限推向司法程序，以非訴行政申請(qǐng)執(zhí)行案件進(jìn)入法院司法審查程序，使得本來(lái)簡(jiǎn)單的違法占地司法審查的程序性變得更為復(fù)雜，從違法占地建房的拆除來(lái)說(shuō)與征地拆遷本質(zhì)不同，并不具有司法審查的意義，因而責(zé)令改正違法行為不涉及執(zhí)行權(quán)或申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)問(wèn)題。

（二）國(guó)土部門(mén)可否適用《行政強(qiáng)制法》上帶“代履行”制度制止違法占地的行為的問(wèn)題

對(duì)責(zé)令停止違法行政如果當(dāng)事人不聽(tīng)，仍然繼續(xù)修建。國(guó)土部門(mén)該怎么辦？筆者曾審判實(shí)踐中有一案例，屏山縣國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)新安鎮(zhèn)轄區(qū)有村民未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在自己的責(zé)任地違法占地建房行為，剛開(kāi)始建房時(shí)候國(guó)土部門(mén)立案查處，按照程序發(fā)出停止違法行為通知書(shū)，當(dāng)時(shí)違法行為人短暫的停建后，又繼續(xù)施工，國(guó)土部門(mén)及時(shí)有效的抓住停止、改正違法行為，按照土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，按照行政處罰程序作出處罰，當(dāng)事人三個(gè)月訴期后，再向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法院經(jīng)過(guò)立案、送行政庭審查、討論裁定，在移送執(zhí)行局，按照?qǐng)?zhí)行程序，差不多耗時(shí)半年，違法建房建成三樓。當(dāng)土地查處結(jié)束后，房屋已經(jīng)建成二樓，從這個(gè)案例關(guān)鍵問(wèn)題出現(xiàn)：一是國(guó)土局把行政監(jiān)察檢查的行政權(quán)力權(quán)當(dāng)成司法執(zhí)行權(quán)，經(jīng)過(guò)了繁瑣的程序；二是土地法上賦予國(guó)土執(zhí)法的行政措施不給力，沒(méi)有國(guó)土部門(mén)在建違章建筑的停止屬于行使土地監(jiān)察權(quán)，國(guó)土部門(mén)必須立即制止。

《行政強(qiáng)制法》上帶“代履行”，在行政法上的重大突破，實(shí)際上填補(bǔ)了這項(xiàng)空白，彌補(bǔ)了《土地管理法》上停止改正違法占地行為無(wú)可供操作的法律依據(jù)。《行政強(qiáng)制法》第五十條“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行”。如果違法占地人不履行執(zhí)行拆除違建設(shè)施，國(guó)土部門(mén)依《行政強(qiáng)制法》第五十條取得代當(dāng)事人履行行為的拆除義務(wù)，實(shí)施拆除，強(qiáng)制阻止和改正違法占地行為，及時(shí)遏制違法行為繼續(xù)擴(kuò)大，不至于因?yàn)檫`法占地造成更嚴(yán)重的后果。實(shí)踐中《行政強(qiáng)制法》“代履行”制度要把握好適用的范圍，在適用“代履行”制度時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)基本要素：（1）“代履行”僅適用于排除妨礙、恢復(fù)原狀兩種情形；（2）將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。

三、“拆違權(quán)”在立法上沖突問(wèn)題

（一）司法權(quán)束縛了行政執(zhí)法權(quán)

拆違權(quán)即法律賦予強(qiáng)制拆除違章（法）建筑物的權(quán)利，研究“拆違權(quán)”主要針對(duì)于已經(jīng)違法占地建房多年，沒(méi)有國(guó)土發(fā)現(xiàn)被查處，無(wú)法通過(guò)停止、改正等處理，依據(jù)不屬于正在實(shí)施的違法行為，這類(lèi)案件違法行為已經(jīng)完成涉及拆除違法建筑。事實(shí)上這個(gè)法律上的義務(wù)，強(qiáng)拆權(quán)問(wèn)題在2012年以前依照《土地管理法》規(guī)定，明確由法院拆除無(wú)分歧，《土地管理法》第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以一直以來(lái)，國(guó)土局依據(jù)該條申請(qǐng)法院執(zhí)行無(wú)分歧。

（二）拆除違法建筑的觀(guān)念和立法上的突破

國(guó)家基于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)的需要，讓更多的行政強(qiáng)拆違法建筑合法化，在《行政強(qiáng)制法》中用專(zhuān)門(mén)的條款對(duì)拆除違建房屋及實(shí)施的強(qiáng)拆權(quán)作了授權(quán)，強(qiáng)拆這塊“硬骨頭”，被劃入了行政執(zhí)法范疇。由于國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法人員只注重《土地管理法》，長(zhǎng)期以來(lái)受縛于《土地管理法》上的規(guī)定，法院、國(guó)土部門(mén)有不同認(rèn)識(shí)，法院認(rèn)為拆除違法占地建筑應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)自己拆除，不受理案件。而國(guó)土部門(mén)認(rèn)為該法院組織拆除。

《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。之后最高人民法院在專(zhuān)門(mén)針對(duì)《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定的拆除違法建筑出臺(tái)司法解釋?zhuān)l(fā)布（2013）法釋5號(hào)：最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。”司法解釋出臺(tái)后，最高人民法院行政審判庭答記者問(wèn)，行政庭負(fù)責(zé)人：“從《批復(fù)》表述的準(zhǔn)確性而言，重在強(qiáng)調(diào)人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的有關(guān)限期拆除決定等的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)”。為此就人民法院是否受理國(guó)土部門(mén)提出的拆除違法占地上的建筑物及實(shí)施有了明確的法律規(guī)定。

《行政強(qiáng)制法》是行政法體系中基本法，普遍適用于行政執(zhí)行，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，在法律適用上應(yīng)該優(yōu)先于《土地管理法》，主要理由：（1）《行政強(qiáng)制法》是行政法框架內(nèi)基本法，適用于所有行政執(zhí)法，特別是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，土地管理法為部門(mén)法，主要調(diào)整、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的政策；（2）根據(jù)《立法法》第八十三條規(guī)定，后法優(yōu)于前法，新法優(yōu)于舊法，《行政強(qiáng)制法》為后法，優(yōu)于前法；（3）執(zhí)行權(quán)與“拆違權(quán)”實(shí)際并不沖突。“拆違權(quán)”的法律授權(quán)僅指法院不再受理國(guó)土部門(mén)的違法占地案件中責(zé)令拆除違法占地上的房屋及其附屬實(shí)施的申請(qǐng)，涉及國(guó)土部門(mén)的其他行政處罰仍需要接受司法審查，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)仍在法院，這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)基于法律的規(guī)定已經(jīng)不包含“拆違權(quán)”。

【作者簡(jiǎn)介】

曹旭東，單位為四川省屏山縣人民法院。

第二篇：打擊違法違規(guī)占地

重拳出擊 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地

為落實(shí)好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話(huà)會(huì)議精神和市委市政府指示精神，3月29日，我單位再次啟動(dòng)打擊違法違規(guī)占地工作。

一、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好思想動(dòng)員。全國(guó)2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話(huà)會(huì)議和青州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作調(diào)度會(huì)議召開(kāi)后，我單位迅速響應(yīng)各級(jí)指示精神，在全園區(qū)召集全體機(jī)關(guān)干部，召開(kāi)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地專(zhuān)題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)各級(jí)會(huì)議精神，做好思想動(dòng)員工作。

二、認(rèn)真部署，成立專(zhuān)案小組。在認(rèn)真分析當(dāng)前園區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)占地現(xiàn)狀后，成立多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委機(jī)關(guān)干部任組長(zhǎng)，國(guó)土所、派出所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)人員任成員的衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組，深入現(xiàn)場(chǎng)，采取拉網(wǎng)式調(diào)查，對(duì)整個(gè)園區(qū)的違法違規(guī)用地進(jìn)行了摸底，逐宗下達(dá)《停工通知書(shū)》和《限期整改通知單》。

三、多部門(mén)聯(lián)合重拳出擊，嚴(yán)厲打擊園區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地現(xiàn)象。29日上午，由我單位全體機(jī)關(guān)干部、派出所、土管所、規(guī)劃所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，依法拆除園區(qū)內(nèi)違法為違規(guī)建筑9宗，拆除亂搭亂建房屋17間。

通過(guò)此次集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了園區(qū)內(nèi)存在的亂搭亂建之風(fēng)，貫徹落實(shí)了市委市政府指示精神，確保按時(shí)整改工作的順利推進(jìn)，也在一定程度上完善了園區(qū)整體規(guī)劃，提升園區(qū)形象。

第三篇：違法占地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2

仁壇府發(fā)【2011】**號(hào)

壇廠(chǎng)鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)壇廠(chǎng)鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的

通

知

各村（居），鎮(zhèn)直各工作部門(mén)：

《壇廠(chǎng)鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年十一月十三日

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第四篇：加油站占地問(wèn)題請(qǐng)示

滄州渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì) 關(guān)于滄州臨港瑞盈加油站用地問(wèn)題的請(qǐng)示

滄州渤海新區(qū)管委會(huì)：

2012年2月3日，滄州臨港瑞盈加油站以?huà)炫品绞礁?jìng)得中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)B-2011-02號(hào)宗地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地面積882.19平方米（1.32畝）。由于“港口---徐莊”220千伏供電線(xiàn)路通過(guò)該宗地上空，致使該加油站項(xiàng)目取消。2013年1月15日，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)向新區(qū)管委會(huì)呈報(bào)了《關(guān)于辛莊子---東工業(yè)區(qū)線(xiàn)路改造中捷段臨港瑞盈加油站落實(shí)土地問(wèn)題的請(qǐng)示》，根據(jù)新區(qū)管委會(huì)的批示意見(jiàn)，現(xiàn)就滄州臨港瑞盈加油站用地問(wèn)題提出以下解決方案：

一、新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局新的規(guī)劃選址位于化工大道南，面積為2169.28平方米（3.25畝）。由于新、舊選址距離較近，將原用地面積882.19平方米（1.32畝）在新選址范圍內(nèi)進(jìn)行等面積置換。B-2011-02號(hào)宗地882.19平方米（1.32畝）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由新區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心收回納入儲(chǔ)備庫(kù)。

二、新選址超出部分1287.09平方米（1.93畝）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)招拍掛委員會(huì)進(jìn)行了集體研究，決定按協(xié)議方式出讓?zhuān)鶕?jù)滄州臨港鴻源地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的評(píng)估價(jià)格205.41元/平方米，協(xié)議出讓部分價(jià)格按451.75元/平方米繳納。

三、按照新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局2013年9月12日出具的《關(guān)于核定滄州渤海新區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心批租地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的復(fù)函》(滄渤規(guī)要函字[***024]號(hào))，由新區(qū)國(guó)土局與滄州臨港瑞盈加油站簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，重新確定交地時(shí)間。

妥否，請(qǐng)批示。

附件：《中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)關(guān)于辛莊子---東工業(yè)區(qū)線(xiàn)路改造中捷段臨港瑞盈加油站落實(shí)土地問(wèn)題的請(qǐng)示》及批復(fù)。

二〇一五年 月 日

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題及建議2008

當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題及建議

2008-12-22 10:53

隨著黨的惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村道路條件逐漸改善，農(nóng)民逐漸過(guò)上了幸福的日子。但由于多方面的原因農(nóng)村違法占用耕地建房行為越來(lái)越多，究其原因近年來(lái)，一方面農(nóng)民富裕起來(lái)后，農(nóng)民生活水平的提高了，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國(guó)土資源管理體制不順，農(nóng)民違法建房幾乎無(wú)人管理，致使農(nóng)民建房無(wú)序現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村幾乎都有農(nóng)民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。先富起來(lái)的一部分人，逐漸沿路占用耕地建起了新房，老村莊形成了“空心村”，土地利用率極低，造成了大量土地閑置。老的村莊沒(méi)有得到復(fù)墾，新的占地違法事實(shí)形成，且占用的又是基本農(nóng)田，造成土地違法案件、土地糾紛信訪(fǎng)案件不斷上升。很多問(wèn)題引起的土地矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會(huì)帶來(lái)了多種不和諧的因素。當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求逐步推進(jìn)。是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方按照集中居住、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆舊建新、整理舊村空閑地的前提下逐步實(shí)施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認(rèn)識(shí)不足。另外有些鄉(xiāng)村干部法制觀(guān)念淡簿和部分群眾曲解黨和政府一系列惠民政策，認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自將自己的承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。簡(jiǎn)單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不顧當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展水平、不充分征求群眾意見(jiàn)、不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成新一輪的大量違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。

目前正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃始編于1997年，批準(zhǔn)實(shí)施于1999年，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國(guó)土多頭管理，致使實(shí)際形成有人管理、無(wú)人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀(guān)念多種因素形成一定差距。例如按目前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施要求，幾個(gè)自然村要合并成一個(gè)中心村，農(nóng)戶(hù)建房規(guī)劃新址就與原承包田地產(chǎn)生了一定的距離，給原承包戶(hù)農(nóng)田的耕種管理和使用帶來(lái)諸多不便；再者，張姓小莊不愿進(jìn)李姓大莊，造成很多農(nóng)民寧愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。農(nóng)村道路的修建給群眾生活帶來(lái)了方便，沿路、沿線(xiàn)交通的便利，少部分農(nóng)民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了廠(chǎng)房。嚴(yán)重侵占了集體利益，改變了土地使用用途，占用了基本農(nóng)田，引起大部分群眾的不滿(mǎn)和抵制。

三、國(guó)土資源管理體制不順，執(zhí)法監(jiān)察難以實(shí)施。

由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，成立“土地村鎮(zhèn)建管所”，人員減少到三人，但卻肩負(fù)著國(guó)土、建委、環(huán)保三家管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要抽調(diào)土地管理人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些中心工作，諸如包村包點(diǎn)，抽調(diào)其它工作等，他們根本無(wú)暇顧及本職工作，致使這些年農(nóng)村違法占地建房失控。即使土地管理人員發(fā)現(xiàn)違法占地建房戶(hù)土地管理人員想管，但畢竟人少勢(shì)單，只能口頭通知停工。土地管理人員一走開(kāi)，違法占地建房又開(kāi)始了，這種違法占地游擊戰(zhàn)農(nóng)村十分多見(jiàn)。今天看見(jiàn)違法用地及時(shí)制止并發(fā)出停建通知書(shū)，要求恢復(fù)原狀后，幾天后土地管理人員再次來(lái)看，房子已經(jīng)建好，甚至人都搬進(jìn)去了，造成土地違法占地建房事實(shí)形成，土地管理人員再進(jìn)行處理就很難下手。

四、法律和政策上的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六條規(guī)定：土地行政主管部門(mén)有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”。“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。但對(duì)如何制止，法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制措施，沒(méi)有賦予土地行政執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制措施。國(guó)土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實(shí)際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進(jìn)行。另外《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”對(duì)農(nóng)民違法建房的處罰只有拆除違法建筑，恢復(fù)土地原貌。面對(duì)眾多的違法建房戶(hù)，即使都進(jìn)行了依法處罰，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，也是很難執(zhí)行到位，只能無(wú)助地看著耕地一點(diǎn)點(diǎn)地被亂占濫用。法律對(duì)有些方面雖有禁止條款，卻沒(méi)有責(zé)任條款。如基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn) ”

1、不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。

3、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)。

4、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。但違反規(guī)定的應(yīng)追究什么責(zé)任，法律沒(méi)有規(guī)定。有些地方政府為了積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策、進(jìn)行扶持資金等。一些單位和個(gè)人就打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子鉆政策的空子，進(jìn)行違法用地，甚至進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成新一輪的違法占地不斷發(fā)生。

五、建房審批手續(xù)形同虛設(shè)

農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請(qǐng)，村組召開(kāi)村民（村民代表）大會(huì)通過(guò)后，由行政村簽署意見(jiàn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國(guó)土局審核，縣國(guó)土局審核后報(bào)縣政府審批。從建房用地申請(qǐng)到審批，需要很長(zhǎng)時(shí)間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時(shí)間長(zhǎng)，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對(duì)農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費(fèi)，實(shí)行零收費(fèi)的政策，但建房不報(bào)批現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，違法建房多有發(fā)生。按省政府政策規(guī)定，每辦理一宗農(nóng)民建房只收5元錢(qián)工本費(fèi)，這些錢(qián)只夠從省里購(gòu)買(mǎi)土地證的錢(qián)。而實(shí)際上從審批到發(fā)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員至少要跑兩趟，涉及建房用地審批還要上報(bào)審批，這樣算下來(lái)，平均成本價(jià)要在幾十元到上百元不等。而這部分辦理手續(xù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有，土地所更沒(méi)有。對(duì)于土地所來(lái)說(shuō)與其農(nóng)民找到辦理審批手續(xù)，不如不辦，辦一份貼一份，辦得越多貼得越多。造成這些年來(lái)，農(nóng)民違法建房只要沒(méi)有人舉報(bào)、沒(méi)有人上訪(fǎng)，就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)的不正常現(xiàn)象。

面對(duì)日益增多的土地糾紛案件和農(nóng)村違法占地建房不斷發(fā)生，造成土地違法案件增多的現(xiàn)象。如何及時(shí)解決土地管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)群眾健康有序的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)守保護(hù)耕地的紅線(xiàn)，遏制違法用地，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理人員面臨的實(shí)際問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走節(jié)約、集約，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的力度，完善各項(xiàng)保護(hù)制度。

建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到帳、表、卡、簿、冊(cè)、田塊完全一致。樹(shù)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)碑、牌的管理，對(duì)界樁、保護(hù)牌損毀的及時(shí)恢復(fù)。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀簽到農(nóng)戶(hù)手中，讓農(nóng)戶(hù)感到自己也有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田是否被亂占濫用，各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度是否建立并落實(shí)等。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾作用，運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法手段，及時(shí)查處違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買(mǎi)賣(mài)土地的違法占用土地案件。

二、合理布局，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，按照“撤并小型村、拆遷空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的方針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到建設(shè)新農(nóng)村，消滅“空心村”，增加耕地面積，提高土地利用率。新農(nóng)村規(guī)劃必須結(jié)合舊村治理，通過(guò)對(duì)“空心村”的復(fù)墾整理，不斷增加耕地?cái)?shù)量。同時(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。我們要抓住本輪規(guī)劃修編契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心規(guī)劃、合理布局新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地（包括舊村整理、新增建設(shè)用地）進(jìn)行合理劃定。前一輪土地利用總體規(guī)劃中暴露出問(wèn)題，要抓住機(jī)遇在本輪土地利用總體規(guī)劃中予以修編，并做好前后土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，要結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村實(shí)施。做到因地制宜，不能一刀切。根據(jù)農(nóng)民財(cái)力量力而行，房屋模式要實(shí)用美觀(guān)，個(gè)性鮮明。不要貪大求洋，不切實(shí)際。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)采取逐步實(shí)施的政策。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問(wèn)責(zé)制。

加大政策宣傳力度，加大《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳力度。要深入農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳工作。大力宣傳村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國(guó)家?guī)?lái)的好處和實(shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于節(jié)約、集約利用土地、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。另外，要大力進(jìn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民法制觀(guān)念，預(yù)防和遏制違章建房的現(xiàn)象。簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)或者政府予以補(bǔ)貼。提高建房審批流程的工作效率和透明度，在建房審批過(guò)程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議縣級(jí)以上人民政府列出專(zhuān)款，對(duì)農(nóng)民建房用地審批予以補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查農(nóng)民建設(shè)用地的工作積極性。制定農(nóng)村宅基地超標(biāo)有償使用政策。制止農(nóng)民違法建房不僅要用法律手段，還要用經(jīng)濟(jì)手段。在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，對(duì)一戶(hù)多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房的納入有償使用。超占的少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，超占的多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。超占的越多，交的錢(qián)越多。超標(biāo)準(zhǔn)建房占用費(fèi)主要用于舊村改造、土地復(fù)墾和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。建立違法用地的問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的作用，共同制止違法占用行為。加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的依法用地意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，完善土地的動(dòng)態(tài)巡查制度。發(fā)現(xiàn)違法用土地情況要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)缺止，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

四、加大打擊力度，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合國(guó)土資源執(zhí)法。

采取積極有效措施合理利用土地，保護(hù)耕地是全社會(huì)的事情打擊違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買(mǎi)賣(mài)土地的違法占用土地案件的行動(dòng)，更需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門(mén)要積極配合發(fā)揮作用，建立統(tǒng)一思想的執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地犯罪行為。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、制止非法占用土地行為。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府更有直接保護(hù)耕地、制止非法占用土地的職責(zé)。縣政府要把這一責(zé)任落實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核責(zé)任中去加以管理，要像計(jì)劃生育一樣，抓土地管理和耕地保護(hù)。要實(shí)行耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，離任審計(jì)基本農(nóng)田保護(hù)制。要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步完善和推進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任、考核責(zé)任列入政府議事日程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。加大國(guó)土監(jiān)察巡查執(zhí)法力度，健全《基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)保護(hù)碑設(shè)立制度》。加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理中心所的建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配齊村級(jí)土地協(xié)管人員，形成一支強(qiáng)大的國(guó)土資源管理隊(duì)伍。建立和完善國(guó)土資源執(zhí)法巡查制度，做到執(zhí)法巡查制度化、經(jīng)常化，把土地違法行為消滅在萌芽階段，最大程度減少農(nóng)民損失。對(duì)于以謀利為目的的違法占地、違法交易集體土地、占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買(mǎi)賣(mài)土地的違法案件，給予重力打擊，使其錢(qián)空房無(wú)，未獲利先破產(chǎn)，打擊一個(gè)，震懾一方。加強(qiáng)與公、檢、法等部門(mén)的配合，嚴(yán)格執(zhí)行新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定，特別要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《刑法》有關(guān)土地犯罪的條款，“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的”、“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的”、“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，都按照法律規(guī)定，追究刑事責(zé)任”。切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

信息來(lái)源：安徽省利辛縣國(guó)土資源局

作者： 戴獻(xiàn)忠

衢江區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村違法占地建房專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門(mén)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)（東港街道辦事處范圍除外）農(nóng)村違法占地建房專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題制定如下處理意見(jiàn)：

一、處理原則

（一）衢江區(qū)分區(qū)規(guī)劃范圍（8.89平方公里）內(nèi)的違法占地建房，一律予以拆除；

（二）違法占用基本農(nóng)田建房用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，一律予以拆除；

（三）違法占用耕地，一戶(hù)多宅，又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，原則上予以拆除；

（四）占用農(nóng)用地的從嚴(yán)，其他土地的從寬；建住宅的從嚴(yán)，生產(chǎn)性用房的從寬；住宅面積超限額的從嚴(yán)，未超限額的從寬；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的從嚴(yán)，規(guī)劃區(qū)外的從寬；發(fā)生在1999年1月1日以后的從嚴(yán)，以前的從寬；整治期間主動(dòng)接受處理的從寬，反之從嚴(yán)。

二、實(shí)施辦法

（一）有下列情形之一的違法占地建房行為，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物，并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款：

1、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

2、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的；

3、不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）和區(qū)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)審核確認(rèn)，在近兩年內(nèi)通過(guò)修編調(diào)整后，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

4、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃但違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，一年內(nèi)無(wú)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃的；

5、不符合上述情形，但違法占地建房行為發(fā)生在1999年1月1日以前的。

上述沒(méi)收的建筑物按照作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)給建房的村民，并按有關(guān)規(guī)定辦理用地和登記等手續(xù)。

除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（二）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法占用集體土地建房，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的；或者城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建房，未經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）農(nóng)村村民因遭受災(zāi)害原因，雖未依照法定程序?qū)徟ǚ康模捎山ǚ繎?hù)提出申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并公示無(wú)異議后，按照受災(zāi)時(shí)的政策規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）農(nóng)村村民一戶(hù)建有多處住房，現(xiàn)有違法建房按本意見(jiàn)可不作拆除處理，且原住房確實(shí)難以拆除的，按以下辦法處理：

1、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核確認(rèn)兩年內(nèi)不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（如果沒(méi)有編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出具書(shū)面意見(jiàn)），又與主屋鄰近的，允許其保留。但要注銷(xiāo)原土地登記并按非法占地處理，在30平方米范圍內(nèi)或單間50平方米以下的，沒(méi)收原住房，按同類(lèi)地區(qū)、地類(lèi)作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的150%作價(jià)處理，不另行發(fā)證，直接在主屋土地使用權(quán)證備注欄上注明，加蓋國(guó)土部門(mén)印章。

2、超過(guò)以上規(guī)定面積或者雖不超過(guò)以上規(guī)定面積但不同意沒(méi)收作價(jià)處理的，則沒(méi)收原住房并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款，注銷(xiāo)原土地登記，責(zé)令違建戶(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)。

（五）面積計(jì)算：

1、占地面積計(jì)算。一律按照建（構(gòu)）筑物垂直投影面積計(jì)算。

2、建筑面積計(jì)算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%計(jì)算建筑面積；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%計(jì)算建筑面積；建筑物高度在2.2米以上的，按100%計(jì)算建筑面積。

（六）農(nóng)村村民違法占地建房按地區(qū)分布劃分為三類(lèi)：

一類(lèi)地區(qū)包括衢州市城市規(guī)劃控制區(qū)（140平方公里）衢江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政村（樟潭鎮(zhèn)沈家村、茶園村、上埠頭村、中埠頭村、下埠頭村、盧家村等6個(gè)行政村除外），具體見(jiàn)附件1。

二類(lèi)地區(qū)包括大洲鎮(zhèn)（不含石屏片）、杜澤鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)（不含李澤片）、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)所在地）、蓮花鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、橫路鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、樟潭鎮(zhèn)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、下張街道辦事處（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）的行政村。

三類(lèi)地區(qū)包括湖南鎮(zhèn)、長(zhǎng)柱鄉(xiāng)、坑口鄉(xiāng)、舉村鄉(xiāng)、洋口鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)、太真鄉(xiāng)、灰坪鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、廟前鄉(xiāng)、大洲鎮(zhèn)石屏片、峽川鎮(zhèn)李澤片、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)范圍外）的行政村。

（七）對(duì)于以上第（一）、（四）條的罰款，根據(jù)占用土地類(lèi)別不同，分別處以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、園地10元/m2、耕地15元/m2的罰款。

（八）農(nóng)村村民違法占地建房用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，按以下辦法處理：

1、沒(méi)收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罰款，其中：占用農(nóng)用地的處5元/m2的罰款；占用其他土地的處2元/m2的罰款，同時(shí)責(zé)令違建戶(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)。

2、嚴(yán)重影響交通、環(huán)境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（九）農(nóng)村村民違法占地建房，在告知書(shū)送達(dá)之日起20天內(nèi)接受處理的，罰款和沒(méi)收作價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取；自第21天起，5天內(nèi)接受處理的按60%收取；自第26天起，5天內(nèi)接受處理的按70%收取。超過(guò)上述期限的按標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

（十）在合法建筑上加高加層，不影響房屋安全性能的，予以沒(méi)收作價(jià)；影響房屋安全性能的，予以拆除。

（十一）對(duì)各級(jí)黨員、干部等非法占用農(nóng)村集體土地建房，在自查自糾期限內(nèi)不主動(dòng)接受處理的，要從嚴(yán)處理。

（十二）對(duì)不服從處理、聚眾鬧事的，要采取有效措施予以制止。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）1999年1月1日以前發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類(lèi)別的不同，按占地面積每平方米作價(jià)：

1、耕地50-80元；

2、山坡地30-50元；

3、未利用地10-30元；

4、拆建10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積10元 /m2作價(jià)處理。

（二）1999年1月1日以后發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類(lèi)別不同，以占地面積進(jìn)行作價(jià)處理，第二層及以上的建筑物按建筑面積作價(jià)處理。

1、一類(lèi)地區(qū)的，每平方米作價(jià)：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價(jià)（見(jiàn)附件2，下同）的30%處理。

2、二類(lèi)地區(qū)集鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）所在地范圍、縣級(jí)以上公路兩側(cè)的每平方米作價(jià)：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價(jià)的20%作價(jià)處理。

除上述以外的二類(lèi)地區(qū)，每平方米作價(jià)：

（1）耕地150-180元；

（2）園地130-150元；

（3）山坡地100-130元；

（4）未利用地40-70元；

（5）拆建5-20元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積35元/m2作價(jià)處理。

3、三類(lèi)地區(qū)的，每平方米作價(jià)：

（1）耕地120-150元；

（2）園地90-120元；

（3）山坡地60-90元；

（4）未利用地30-60元；

（5）拆建5-10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積20元/m2作價(jià)處理。

四、處理程序

1、由土地使用者如實(shí)申報(bào)，公示無(wú)異議后填寫(xiě)審查表，經(jīng)村組織蓋章確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核無(wú)異議，報(bào)區(qū)有關(guān)部門(mén)審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)國(guó)土局、綜合執(zhí)法局共同出具告知書(shū)。

3、罰沒(méi)票據(jù)由區(qū)國(guó)土局統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局申領(lǐng)并專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理，回執(zhí)由區(qū)國(guó)土局指定專(zhuān)人登記保管。

4、區(qū)國(guó)土局、建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級(jí)組織憑當(dāng)事人罰沒(méi)正式票據(jù)及相關(guān)材料為其辦理用地、登記和房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。對(duì)符合一戶(hù)一宅，占地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的予以確權(quán)；對(duì)不符合一戶(hù)一宅或占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍、違法加高加層的，不予確權(quán)，不作為以后國(guó)家建設(shè)需要拆遷和安置的依據(jù)，并在土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證備注欄中注明，加蓋印章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將所有罰沒(méi)收入復(fù)核后，全額匯到區(qū)財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)。

五、在專(zhuān)項(xiàng)整治期間自查自糾的，按本處理意見(jiàn)處理。對(duì)不主動(dòng)接受處理的，由區(qū)國(guó)土部門(mén)或綜合執(zhí)法部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，從重處罰；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后出現(xiàn)的違法占地建房行為，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上述法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處，并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政主管部門(mén)有關(guān)人員的責(zé)任。

六、本處理意見(jiàn)由區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十二月六日

附

件：