第一篇：違法占地違法建設治理工作督查考評辦法

區違法占地違法建設治理工作督查考評辦法

為深入貫徹落實市區兩級黨委、政府關于違法占地、違法建設（以下簡稱“兩違”）治理工作的精神，有效遏制我區“兩違”行為，切實保障社會公共利益，根據《浦東區違法占地違法建設專項治理活動實施方案》的要求，結合我區實際，特制定本督查考評辦法。

一、督查對象

各（鄉）辦、區城建辦、區城管局

二、督查原則

（一）屬實管理原則；

（二）公正、公開、公平原則；

（三）實事求是原則；

（四）嚴肅執紀原則。

三、督查內容

（一）組織管理

領導重視、分工明確、責任落實；巡查網絡和工作制度健全；全面掌握規劃區內“兩違”工作動態，及時上報工作信息；“兩違”建設臺帳記錄齊全、檔案管理規范；

（二）控違工作

加強動態巡查，對“兩違”現象及時發現、制止、下發限期拆除通知并跟蹤監察；在職黨員干部無“兩違”行為；單位領導和工作人員無縱容、庇護、放任“兩違”行為的發生。

（三）拆違工作

對發生的“兩違”建設能主動做好工作、動員自拆；適時開展強拆工作；嚴肅查處已建“兩違”建筑。

（四）宣傳、信訪工作

積極做好轄區內“兩違”治理的宣傳和信訪工作。建立巡查臺賬，對每次巡查時間、地點、巡查人員、當事人姓名、違法建設情況、制止情況記錄清楚。實行違法建設行為一宗一檔建檔制度，內容包括舉報、巡查、制止、處理情況，現場照片（含制止前、拆除后違法建設情況照片）（30分）。

評分辦法：查看相關文件材料、巡查工作臺帳，未建立臺賬不得分，巡查記錄不清、缺項的扣10分。

（二）控違工作（400分）

1、單位領導和工作人員無縱容、庇護、放任、參與“兩違”行為現象的發生（60分）。

評分辦法：查看相關文件、工作記錄、上報材料。單位黨政領導參與縱容、庇護、放任“兩違”行為現象發生的扣30分，工作人員參與縱容、庇護、放任“兩違”行為現象發生的扣20分。

2、及時發現“兩違”建設，并制止于萌芽狀態（50分）：

評分辦法：違法建設行為未及時發現，導致違法建設形成事實的，每起扣10分。

3、對所轄區進行“兩違”動態巡查，每天巡查不少于1次，防止發生新的違法建設。建立巡查臺賬，對每次巡查時間、地點、巡查人員、當事人姓名、違法建設情況、制止情況記錄清楚（60分）。

評分辦法：查巡查記錄并進行實地核查，每缺少一次扣10分。

4、違法建設出地基以前，及時發現、拆除，恢復原狀（40分）；

評分辦法：違法建設行為未及時發現，導致違法建設形成事實的，每起扣10分。

5、對已被制止的違法建設行為進行跟蹤檢查，無再繼續形成違法案件（30分）。

評分辦法：因跟蹤檢查不到位，導致違繼續搶建，未及時發現并形成新違法案件的，每起扣10分。

6、實行違法建設行為一宗一檔建檔制度，內容包括舉報、巡查、制止、處理情況，現場照片（含制止前、拆除后違法建設情況照片）。（30分）

評分辦法：查看建檔情況，每少一項扣10分。

7、違法建設至一層主體完工前，及時發現、拆除，恢復原狀的（30分）；

評分辦法：違法建設行為未及時發現，導致違法建設形成事實的，每起扣10分。

8、違法建設至主體建成前，發現、拆除，恢復原狀（30分）；

評分辦法：違法建設至主體建成前，未及時發現、拆除，恢復原狀，導致違法建設形成事實的，每起扣10分。

9、查處“兩違”時，鄉（辦）、村（社區）負責人切實履行職責，認真負責，第一時間參與、指導，采取制止、拆除等措施（30分）；

評分辦法：查看相關文件、工作記錄、上報材料，查出拆除一例得10分。

10、嚴格按照批準的規劃要求進行建設，未出現少批多建的（30分）；

評分辦法：查看相關文件、材料，違規一例扣10分。

11、巡查制度落實到位，未出現一夜建成的“兩違”建設，或出現后，立即發現采取措施，恢復原狀的（30分）。

評分辦法：查看相關文件、工作記錄、上報材料，出現一例扣10分。

（三）拆違工作（300分）

1、對新發生的違法占地、違法改擴建及加層建設發現一起，拆除一起，并將拆除情況記錄清楚。（20分）

評分辦法：結合平時舉報進行實地檢查，每發現一宗未拆除的，扣5分；轄區內發現3宗以上違法建設未拆除的，本項不得分。

2、對新發生的違法占地、違法改建及加層建設或搶建程度超過一層未拆除。（50分）

評分辦法：每發現一起扣5分，轄區內發生３起以上的本項不得分。

3、對新發生的違法建筑規模較大無法拆除的，及時上報區政府或區相關職能部門認為需要開展聯合執法拆除，一年不超過3起。（40分）

評分辦法：一年內開展聯合執法未超過3起，每起扣5分。因群眾思想工作未做好，導致聯合執法行動不成功的每起扣10分。

4、對發生“兩違”行為能主動做好工作，動員當事人停止違法行為，并自行拆除的（50分）；

評分辦法：查看相關文件、工作記錄、上報材料，每起10分。

5、對發生的“兩違”建設性質嚴重，不能自行組織拆除，及時上報區政府，由區政府組織拆除，一年不超過2次的（40分）；

評分辦法：查看相關文件、工作記錄、上報材料，零次40分，第一次20分，第二次10分。

6、對拆除“兩違”建設工作組織有力，拆除強度大、起次多、面積大，位居全區前三名（100分）；

評分辦法：查看相關文件、工作記錄、上報材料，第一名50分，第二名30分，第三名20分。

7、對重點區域和影響較大的“兩違”現象，“兩違”領導組辦公室將下達“督辦函”，按督辦要求完成的每起獎30分，完不成的每起扣30分。

第二篇：治理違法占地和違法建設方案2014

###關于開展違法占地和違法建設

綜合治理工作方案

為有效遏制我村違法占地和違法建設（以下簡稱“兩違”）行為，維護土地管理秩序，保障城鄉建設和經濟社會健康有序發展，根據**鎮《關于開展違法占地和違法建設綜合治理專項行動的工作方案》文件通知精神，結合我村實際，制定本方案。

一、工作目標

嚴厲打擊我村“兩違”行為，對新增“兩違”行為“露頭就打，出土就拆”，實行零容忍，實現零增長；積極穩妥、逐步化解歷史遺留“兩違”問題，通過綜合治理，建立健全長效管理機制，遏制“兩違”行為，基本解決歷史遺留“兩違”問題。

二、治理范圍和重點

按照“突出重點，分類治理”的原則，對“兩違”問題進行處理。

（一）治理范圍。全村違法占地和違法建設，包括違法占地和違法建設的建筑物、構筑物。

（二）治理重點。

1、對**年**月*日前，已經封頂的違法違章建筑，經過測量集中登記后報鎮政府，根據政府的有關規定進行處理。

2、對***年**月*日后，未封頂的和新開工建設的違法違章建筑，堅決予以拆除。

3、對違法占用耕地、林地，社會影響惡劣的違法違章建筑；影響公共安全和重點項目建設的違法違章建筑；嚴重影響城鄉規劃的違法違章建筑，一律予以拆除。

三、工作步驟及時間安排

“兩違”綜合治理專項行動工作將分3個階段實施。

（一）動員部署階段（##年**月**日前）

制定“兩違”綜合治理工作方案，明確職責分工，召開****村“兩違”綜合治理工作動員大會，統一思想。加大“兩違”行為危害性的宣傳力度，做到每家每戶都宣傳到位，同時，充分發動村黨員干部群眾，提高自覺參與“兩違”專項治理工作的積極性。

（二）集中清理階段（**月*日至**月**日）

即日起，村“兩違”綜合治理專項行動工作領導小組（以下簡稱領導小組）在鎮黨委政府的領導下，在全村范圍內開展“兩違”集中清理工作。對**年*月*日后，未封頂的和新開工建設的違法違章建筑，當事人要在**日前，自行拆除違法違章建筑。當事人在自行拆除違法違章建筑后，首先到村委會備案，再由鎮政府派人到現場核實確認。凡未在規定期限內主動拆除“兩違”建筑的，由**鎮綜合治理專項行動工作領導小組牽頭，聯合相關行政執法部門依法予以強制拆除，并依據相關法律法規，對“兩違”實施主體進行相應處罰。將其在媒體上曝光，形成高壓態勢，以依法強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。

在集中清理過程中，對轄區內各類違法違章建筑登記造冊，全面掌握“兩違”實施主體、發生時間、數量、面積等情況，建立“一違一檔”臺賬，形成“兩違”清單，報鎮領導小組辦公室，并在全村范圍內進行通報公開，接受廣大群眾監督。

（三）深入推進階段（**日至無限期）

在集中整治的基礎上，及時總結“兩違”綜合治理工作成效，全面推進“兩違”專項整治工作，查找、處理遺漏、遺留的各類違法違章建筑。進一步完善日常巡查制度、責任追究制度、考核獎懲制度，建立健全控違、拆違長效機制，實現違法建設綜合治理工作常態化、日常化、制度化。

四、工作措施

（一）強化領導，落實責任。村作為“兩違”綜合治理專項行動的責任主體，認真履行屬地管理責任，成立以總支書記**同志為組長的“兩違”綜合治理專項行動領導小組，制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責分工、加強協調配合、形成工作合力，確保各項目標任務的完成。

（二）加強監管，源頭防范。充分調動和發揮黨員、村民組長和村民代表的作用，嚴密布控，隨時監控轄區內的違建情況，做到及時發現、及時制止、及時上報。特別要第一時間掌握相關動態信息和建筑材料進村入屯情況，查明材料用途，從源頭上加以遏制。成立**村各屯巡查小組，加強巡查力度和密度，及時查處新增“兩違”，將“兩違”制止在萌芽狀態，確保“兩違”零增長。

（三）完善機制，確保長效。

1、建立巡查制度。以村民組為單位對轄違建進行日常巡查，每個村民組長為責任人，堅持巡查、制止、報告制度，每天將情況報到村里；

2、建立監督網絡。每個村民代表都為監督員，對所代表的村民戶進行監督，如有違章違建行為，立即上報到村里；

3、建立報告制度。當接到巡查小組和監督員報告違章違建行為時，村領導小組第一時間到達現場進行處理，同時將處理違章違建情況上報到鎮“兩違”綜合治理專項行動領導小組，做好有關記錄備案；

4、建立責任追究制度，對巡查不到位、上報不及時、對故意隱瞞“兩違”不報的，對參與違法違章建設的村黨員干部（村民組長），將按照有關規定嚴肅處理，絕不姑息；對巡查到位、上報及時的巡查小組年終獎給予一定的獎勵；

5、對施工隊伍（企業），發現在村范圍內進行違章違建施工時，村“兩違”綜合治理專項行動領導小組有權進行制止，并聯系有關部門將其清除本村。

6、聯系電話：**

（四）加強宣傳，注重引導。村民組長和村民代表要深入群眾，每家每戶、個體企業都要面對面的宣傳到位，宣傳治理違法占地和違法建設的意義和要求。村里將制作懸掛條幅標語、LED屏幕將24小時不間斷的播出《**關于政治違法占地和違法建設的通告》，為綜合治理工作提供強有力的輿論支持。

附件：**村“兩違”綜合治理專項行動領導小組及巡查監督網絡

第三篇：關于違法占地、違法建設責任追究辦法(試行)

關于《違法占地、違法建設責任追究

辦法》（試行）

為了進一步規范我縣土地管理及建設秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國建筑法》、《違法土地管理規定行為處分辦法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規規定，經縣委、縣府研究同意，現將違法占地、違法建設（以下簡稱“兩違”）行為責任追究辦法印發你們，請遵照執行。

第一條 本辦法所稱的違法占地是指違反土地管理法律法規和違反國家、省、市、縣土地管理政策，非法占用、租用土地的行為；違法建設是指違反城鄉規劃管理法律法規和國家、省、市、縣的相關政策規定進行建設的行為。

責任追究是指：對鄉鎮黨委政府、縣級各部門及其派出機構、縣域內中央、省屬企業、村、（社區）、居民委員會及其所屬黨員、干部和工作人員在“兩違”清理整治工作中違反法律法規和相關政策規定的行為給予相應的處理。

第二條 違反國土、建設法律法規和相關政策及“兩違”清理整治相關規定的，按照組織處理、紀律處理、司法處理相結合的原則，嚴肅處理。有下列行為的，視其情節和所造成的后果依法以紀以規給予當事人警示談話、誡勉談話、停職、免職、黨紀（政紀）處分、沒收非法所得；情節惡劣，影響極壞，造成嚴重后果的移送司法處理。

1、國家公職人員、黨員、干部參與“兩違”建設的；

2、國家工職人員、黨員、干部組織、策劃、幫助他人“兩違”建設的；

3、國家工職人員、黨員、干部及其家屬阻撓執法，不聽勸阻的；慫恿、唆使他人阻擾執法造成重大影響及嚴重后果的；或散布錯誤言論，組織、策劃、煽動非法上訪的；

4、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員未經縣級人民政府批準，擅自同意違法占地、違法建設的；

5、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員對管轄范圍內違法用地、違法建設行為不及時制止、查處不力的；

6、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員為違法用地、違法建設出具虛假證明材料的；謊報、瞞報、不及時上報違法用地、違法建設的；

7、對違法建筑物、構筑物和其他工程設施依法應作出而不作出拆除或沒收決定的；

8、違反規定擅自批準項目用地、違法建設、違法開發的；

9、違反規定不按批準的規劃方案實施或擅自調整規劃的、違反規定擅自改變已批準的用地、用途和規劃項目；

10、縣電力、供水、供氣、影視通訊等單位對“兩違”建設提供服務的；已供電、供水的接到有關部門告知后沒有在兩個工作日內停止供給的；未對私拉亂接等違法違規行為予以嚴肅處理的；

13、縣住建局、縣國土資源局、縣國土、建設聯合執法大隊及其工作人員，不依法屢職盡責、徇私舞弊、玩忽職守的。

14、有其它違法違紀行為的。

第三條 本辦法由縣紀委、監察局、縣國土、建設聯合執法大隊負責解釋。

第四條 本辦法自發文之日起生效。

第四篇：違法占地調查報告

篇一：土地違法行為調查報告

關于農村土地違法、非法使用現實情況的 關于農村土地違法、調查報告 調查對象：農民，開發商，村干部，鄉領導； 調查目的：對現有土地的現實情況及特點，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；

調查方法：面談，實際走訪，田間實際考察； 調查地點： 本市各鄉鎮，前言： 人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是 人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流 失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發商以及政府。

（二）特點

1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的 30﹪

2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹，）或農田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發商圈地；

3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農作物的占 20﹪，政府以及開發商占 40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據調查由于外出打工 的人越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農業 行為的也會越來越嚴重，政府為了加大開發速度也會不斷的占用農 田，開發商利益驅使圈地也會越來越大。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定 的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國糧食生產的主要因素，造成的糧食損失更為嚴重。據統計分 析，（按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是 農業的發展的主要因素之一。

2、對環境的影響。隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業 環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量 減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國情，經濟高速發展的階段性特點，以及保護耕地的戰略考慮，決定了建設用地的供求關系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執行不力，極易引發違規違法用地行為。2．土地法律法規和政策與經濟發展在制度層面上的沖突，是引發違規違法行為的一個深層次原因。一是現行財稅體制和政績考核指標刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預過多、力度過大，市場機制難以發揮作用；三是現行征地制度形成巨大的土地經濟價值差，進一步刺激地方政府擴張建設用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農村集體土地產權為建設用地過度擴張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機心態，是造成違規違法行為不可忽視的深層次原因。4．土地執法監察力度不夠，部門聯合執法機制不健全，部門監管政府更是力不從心；耕地保護責任制尚未形成共識，難以落實共同責任；土地違法案件中，決策者不承擔責任，責任承擔者不起決定作用。這一系列狀況，或屬于制度的先天不足，或屬于執行過程的偏差和錯位，既是違規違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農轉用和征收審批全過程，確實存在周期長、效率低的問題，直接導致部分用地項目不得不“未批先用”，也引發部分項目以此為理由借機“未批先用”。一是程序復雜環節多。

二是土地報批的要求越來越嚴，審查事項越來越多。

三是土地報批業務沒有辦結時限承諾，加之審查內容、報批方式的不斷調整，上報審批項目批準時限無法預期。

6．東北地區由于冬季無法農作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么栽樹或挖塘，或托付親友做非農業用途

7、由于承包人年紀大已不能農業種植，無奈放棄農作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農作物。

8、政府劃地，由于政府規劃，開發商用地。

四、對策。

1、任何與土地利用、管理相關的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關制度規定中貫徹和協調力度，就能有效地減少土地違法事件的發生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經營制度、城鄉規劃管理制度、投資管理制度等進行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護、節約集約利用的思想體現于制度原則和各項具體要求、標準之中。要在與土地利用、管理具有間接聯系，或可能發生聯系的制度中，加入貫徹、執行土地政策和法律的內容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護、土地執法等規定；在財稅制度中嚴格規范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節約集約、限制粗放利用的稅收調節機制。從而使一個部門勢單力薄嚴防死守、執法監察的局面，轉變為相關部門同心協力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實最嚴格土地管理制度，遏制土地違法現象發生，打擊土地違法活動。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統和全面考慮，統籌協調相關政策要求，在多目標設定、多條件約束情況下，設計土地利用和管理制度，預防、打擊土地違規違法行為。強化土地利用計劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計劃指標多少與其土地利用和管理實績相掛鉤。對規劃計劃執行、耕地保護和執法監察問題嚴重的，適時凍結或核減計劃指標。

2、法制宣傳。加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導，以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個人和集體。3，優化土地承包，有效合理的利用土地。根據目前現況讓所有進城農民回鄉種地是不可能，只有現在把農

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉包給他人（不改變種 植結構），開發商不開發的地要無常還給原先農民，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入，政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。篇二：國土違法案件調查報告

x縣國土資源局 國土資源違法案件調查報告

案由： 未經批準、非法占地 調查機關：國土資源局 承 辦 人： 調查時間： 當 事 人：

經調查認定的主要違法事實 2009年1月10日，我局執法人員在巡查中發現 縣xx鎮xx村xx組村民李xx未經有權人民政府批準，擅自占用本組集體農用地建商住房的違法行為后，進行了認真調查取證，并于2009年1月13日依法立案查處，主要案情如下：

2008年10月10日，縣xx鎮xx村xx組村民李xx向村委會提出用地申請，準備利用位于xx路東本人的自留地建農藥化肥門市部，經村委會研究同意后，村委會主任李xx為其填寫了《農村居民宅基地審批表》和《村鎮建設工程位置申請審批書》并簽署意見，加蓋村委會公章，其中《農村居民宅基地審批表》未經鎮政府審核、縣政府審批；《村鎮建設工程位置申請審批書》經鎮建設服務管理所工作人員王xx簽署意見并簽字。2008年12月10日xx鎮建筑工程管理站為其辦理了《建設工程施工許可證》，工程名稱為商住房，2008年12月19日xx鎮建設服務管理所為其辦理了《江蘇省村鎮工程建設許可證》，建設項目名稱為商住房，但是在未取得用地審批手續的情況下，李xx于2009年1月6日開始動工建設，至2009年1月10日，10間房屋地基建成。經現場勘查，該宗地位于 縣x城鎮xx村xx組生產路東，東鄰農用地，西鄰xx村xx組生產路，南鄰農用地，北鄰農用地；東西長10米，南北長20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農田保護區內，土地性質為耕地，不符合土地利用總體規劃。

法律依據:李xx未經有權人民政府批準，非法占用本組集體農用地建商住房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規定，依據該法第七十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條之規定進行處罰。建 議:

一、退還非法占用的土地，限十五日內自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；

二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。承辦人（簽名）：楊xx 張xx 二〇〇九年一月三十日篇三：違法用地調查報告

中新網8月19日電 19日上午，國土資源部召開房地產用地專項整治工作新聞通氣會，會上公布的數據顯示，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數92宗，面積1257.85畝，分別占上報總宗數和面積的3%和0.67%。從清理數據來看，在各類房地產違法違規用地中，閑置土地成為房地產用地違法違規的主要問題。各地上報的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。從閑置土地分布來說，東部地區數量較多，分別占上報總宗數和面積的62.24%和62.46%。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。數據還顯示，截至目前，全國已開展查處各類違法用地2208宗。其中，閑置土地2044宗，面積12.35萬畝；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質83宗，面積943畝。

第五篇：違法占地違法建設專項整治工作實施方案

為加強我鎮城鄉規劃建設管理，整頓國土管理和建筑市場秩序，規范農村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設（以下簡稱“兩違”）行為，確保全鎮經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《**省城鄉規劃條例》《**省城鄉環境綜合治理條例》相關法律法規規定，制定本實施方案。

一、整治內容

1．未經許可或未經批準改建、擴建、新建的建（構）筑物，以及未經批準或超過批準期限的臨時建（構）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（構）筑物； 3．農村居民移地新建房屋后，逾期未復墾且拒不交由農村集體經濟組織安排使用的原有宅基地上的建（構）筑物；

4．法律、法規規定的其他違法占地、違法建設行為。

二、整治目標

通過進一步清查治理，增強廣大群眾依法用地、依法建設意識；完善查處和制止“兩違”行為的長效管理機制；妥善處理歷史遺留問題，對新出現的“兩違”行為發生一起、查處一起，堅決有效遏制“兩違”行為。

三、整治任務

（一）對所有“兩違”行為進一步集中清理。

（二）切實加強巡查、監管、查處工作。對2015年7月15日以后新出現的“兩違”行為，發生一起查處一起，新建一處拆除一處。

（三）制定規范我鎮用地和建設管理的相關配套措施，建立治理“兩違”行為的長效機制。

四、整治原則

（一）堅持依法整治，長效管理。堅持依法查處，構建長效管理機制，堅決杜絕新增“兩違”行為，有序推進行政區域內建設和管理的規范化、制度化、法制化。

（二）堅持屬地管理，分級負責。各村（社區）、機關有關部門成立“兩違”整治工作領導組，建立健全鎮、村（社區）、村（社）居民小組三級組織網絡體系。落實屬地管理主體責任，切實抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鎮各部門主要領導以及村（社區）主要領導為“兩違”治理第一責任人，分管領導為直接責任人，村鎮建設服務中心、國土所、派出所、交通辦、農林站、水管站等部門要按“誰主管誰負責”原則，積極配合各村（社區）開展治違工作。

（三）堅持群眾參與，社會監督。強化宣傳，廣泛動員單位、企業和群眾，自覺擔負起建設、管護城鎮義務，積極勸阻、制止和舉報“兩違”行為，動員“兩違”主體自行消除違法違規行為。

（四）堅持集中力量，綜合整治。整合執法力量，強力開展“兩違”治理行動，切實加大現場巡查力度，采取行政、經濟和法律等手段，及時有效打擊新出現的“兩違”行為，做到發現一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。

（五）堅持嚴肅紀律，懲防并舉。結合“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作，切實加大對整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開展預防教育，強化干部履職的責任監督，嚴肅查處發生在群眾身邊的違法違紀行為，強力推進“兩違”整治工作。

（六）堅持分類處理，重點整治。對開展清理整治工作后頂風亂占亂建的，一律依法查處，堅決杜絕出現新的“兩違”行為；對嚴重影響城鄉規劃，危及公共安全，存在嚴重安全隱患的現有違法建筑，按照有關規定立即拆除；對機關、企事業單位已有的亂搭亂建，實行行政“一把手”負責制，由單位采取強有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮國土、住建部門擬制，鎮“兩違”整治領導組研究確定。

（七）堅持自行整改和強制整治相結合。充分發揮黨員干部帶頭作用、村集體經濟組織宣傳發動作用和依法強制整改的教育震懾作用，專項整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執法部門依法整治為輔。

五、工作步驟

整治“兩違”行為工作分為宣傳動員和清理調查、集中整治、鞏固提高三個階段。(一）宣傳動員和清理調查階段（2015年7月15日至8月15日）。

1．廣泛宣傳發動。發布《****鎮人民政府關于集中治理違法占地違法建設行為的通告》。各村（社區）、機關各部門要制定詳細工作方案，召開動員大會，做好準備工作；鎮紀委、派出所、鎮村鎮建設服務中心、鎮國土所和各村（社區）要及時公布舉報電話；邀請人大代表、政協委員參與監督。

2．深入開展法制宣傳活動。以宣傳《土地管理法》《城鄉規劃法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城鄉規劃條例》等法律法規為重點，采取會議動員、印制宣傳冊（單）、設置固定宣傳標語、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進村（社區）、進校園開展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。

3．做好清理調查核實工作。按照屬地管理原則，各村（社區）對本行政區域內和本單位管轄范圍內的“兩違”行為進行全面調查摸底，逐一進行清理審核，并分清類別、界定性質、認定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門。4．加強常態巡查。各村（社區）、鎮治違辦、鎮相關部門持續開展“兩違”整治常態化工作，堅決杜絕新增“兩違”行為。

（二）集中整治階段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社區）、鎮治違辦、鎮相關部門要嚴格按照工作機制和職責分工開展日常整治工作，切實加大對2015年7月15日后新發生“兩違”行為的查處力度。對2015年7月15日以前動工，現仍在施工，不聽勸阻的，視為新發生的“兩違”行為從嚴查處。對存量的“兩違”建（構）筑物實行自行整改與依法整改。

1．自行整改。有關責任單位要積極宣傳政策，動員“兩違”違法主體自行整改。機關、企事業單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應在限期內帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應在限期內自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應向所在的村（社區）申請安全指導；無能力自拆的，可向鎮申請助拆。各村（社區）建立拆違指導組，對于自拆住戶，指導組派員到場指導住戶安全拆除。

2．依法整改。對限期內未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實施整治。對以暴力等手段妨礙、阻撓公務或執法的，司法機關依法從嚴處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對有下列情形之一的進行重點整治，情節特別嚴重、社會影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除：

（1）機關企事業單位和黨員干部職工的違法建筑物、構筑物；（2）占用城市公共綠地、道路的；（3）占用小區（樓院）公共區域的；（4）存在安全隱患的；（5）群眾反映強烈的；

（6）已下達限期拆除違法建設決定書還未拆除的；（7）正在進行違法建設的；（8）其他應拆除的情形。

（三）鞏固提高階段（2015年11月15日至11月30日）。

1．總結前期工作開展情況，完善土地、規劃、建設管理措施，規范建房行為，加大土地和規劃執法力度，實現城鎮建成區范圍內無新增“兩違”現象。2．結合整治活動，查找存在問題，深刻剖析形成問題的原因，總結整治活動取得的成效和經驗，制定出符合實際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設長效機制，使我鎮用地建設管理走上規范化、制度化、法制化軌道。

六、責任分工

（一）鎮治違辦：負責組織實施全鎮集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達100%；農村治違辦對全鎮集體土地上發現的“兩違”行為，及時制止和查處，確保不出現新增“兩違”行為；場鎮治違辦負責對場鎮國有土地上的違章建筑、臨時建筑及時制止和查處，確保不出現新增“兩違”行為；負責統計全鎮有關“兩違”情況上報鎮黨委、政府；負責對各村（社區）、機關各部門治理“兩違”工作開展情況進行督促檢查考核。

（二）各村（社區）：切實履行本行政區域內整治職責，控制“兩違”行為的主體責任，負責“兩違”動態日常巡查和控管工作，發現“兩違”行為，及時組織人員到現場了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區）承擔巡查、控管責任，確保不出現新增“兩違”行為。配合鎮治違辦開展“兩違”查處工作，做好在整治行動中涉及群眾勸導及維穩工作。負責對“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會和村（居）民小組為單位，進村入戶，對各類違法用地違法建設、情況逐戶逐宗調查，登記造冊，摸清情況，并匯總報送鎮治違辦備案。實行日報制度，每日定時向鎮治違辦報告“兩違”治理工作開展情況。負責將國土資源管理和城鄉規劃建設管理工作納入本村（社區）目標考核內容，明確工作目標任務，層層簽訂責任書。按屬地管理原則，切實加強對本行政區域內“兩違”行為安全監督管理。

（三）鎮黨政辦：負責做好相關協調工作；起草或審定鎮黨委、鎮政府與相關村（社區）、機關相關部門的目標考核責任書。

（四）鎮紀委：負責制定關于黨政機關公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時查處黨政機關公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監督檢查，嚴格追究履職不到位、“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個人責任；派紀檢監察人員對鎮治違辦開展日常督查工作，對鎮治違辦已建立的工作責任機制及工作制度執行情況予以督查。

（五）宣傳部門：負責做好進一步整治“兩違”工作宣傳報道，對“兩違”典型案例跟蹤曝光，開辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促廣電網絡公司等單位停止“兩違”建房戶使用網絡審批。

（六）鎮人武部：負責組織民兵應急分隊，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。

（七）鎮群工辦：負責與市、縣信訪部門銜接，做好上訪人員解釋疏導工作。

（八）派出所：負責抽調人員充實“兩違”整治公安專案組警力；負責治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動的治安保障；負責偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務、妨礙社會管理和非法經營等相關違法犯罪案件。

（九）鎮國土所：負責全鎮土地違法用地執法工作，有效遏制我鎮集體土地和國有存量土地上出現新增違法用地；指導城鎮建成區外違法用地清理整治工作。

（十一）鎮村鎮建設服務中心：負責全鎮城鎮規劃區內建設用地上的規劃建設監察工作，有效遏制在城鎮規劃區內建設用地上出現新增違法建筑，指導城鎮規劃區外村（社區）違法建設查處整治工作。負責依法查處擅自占用城市公用設施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構筑物等行為。

（十二）鎮水管站：負責實施河道整治和水務執法工作，查處河道兩邊行洪保護范圍內的“兩違”行為；指導相關村（社區）河道管理工作。

（十三）鎮財政所：負責經費保障及經費使用、檢查工作。

（十四）鎮安辦、交通辦：負責“兩違”行為安全生產監督管理工作；對參建“兩違”的建筑設備予以依法查封（扣押）。負責查處公路兩側控制區及道路橋梁下的“兩違”行為。

（十五）工商所：負責查處利用“兩違”建設項目進行經營的行動。

（十六）鎮農林站：負責制止和處罰違法占用林地建設行為和違法進行設施農用地建設的行為。

（十七）消防四中隊：負責查處違反消防法規、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設行為。

（十八）鎮社事辦：負責會同相關部門及相關村（社區）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認定和救濟工作，保障其基本生活。

（十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴格按照有關法律規定和國辦〔2007〕72號文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項目提供供電、供水、供氣、通訊等服務；查處違法占地建設中涉及違規使用水、電、氣、通訊等行為。（二十）金融機構：嚴把貸款發放關，杜絕向“兩違”項目發放貸款。

七、保障施

（一）加強組織領導。成立****鎮治理違法用地違法建設工作領導組（以下簡稱領導組），全面負責領導和組織實施全鎮治理“兩違”工作。領導組下設“兩違”工作辦公室（簡稱鎮治違辦）負責領導組日常工作。

（二）強化隊伍建設。在全鎮抽（選）調干部職工和聘用協管人員充實鎮治違辦。鎮治違辦下設執法隊、內勤組、宣傳報道組、督查監督組、司法專案和治安保障組、綜合執法辦案組。在鎮“兩違”整治工作領導組統一領導下，各司其職，分工協作，統一管理，統一調度。

（三）“兩違”治理工作經費由鎮財政預算安排。

八、加強監督檢查

（一）實行目標管理。從2015年7月15日起，鎮政府將國土資源、城鄉規劃建設執法工作納入對各村（社區）和機關有關部門目標考核。凡抽調人員中有不認真履職，不遵守紀律、不能完成“兩違”治理工作任務等情況的，由鎮治違辦進行全鎮通報。

（二）嚴格監督檢查。機關單位對家屬區亂搭亂建處理不力的，機關單位工作人員參與“兩違”和妨礙執法的，違建戶家屬是國家工作人員而不配合查處工作的，各村（社區）和機關有關部門不按工作方案開展工作的，鎮紀委將會同有關部門嚴肅查處；觸犯法律的，依法處理。

（三）責任追究。鎮“兩違”整治工作領導組綜合辦公室、鎮紀委、政府督查室將定期不定期對“兩違”情況進行督查，并將督查情況予以書面通報，對弄虛作假、謊報事實的予以全鎮通報；對查處“兩違”行為不作為、查處不及時、處罰不到位且造成負面影響的，由紀檢監察機關根據性質和造成負面影響的程度，對涉及部門的黨政負責人和辦案人員嚴格責任追究。