第一篇：《河南省水利工程建設質量問題責任追究辦法(試行)》(征求意見稿)

河南省水利工程建設質量問題責任追究辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強河南省水利工程建設質量管理，保證水利工程質量安全，根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等國家有關法規、規章的規定，結合河南省水利工程建設實際，制定本辦法。

第二條 本法辦適用于河南省管轄范圍內的各類水利工程建設質量問題的認定和責任追究。

第三條 本辦法所稱質量問題，包括質量管理違規行為和質量事故。

第四條 縣級以上水行政主管部門（項目主管部門）、質量監督機構、項目法人、勘測設計、監理（監造）、施工、設備制造、安全監測、質量檢測等單位（以下簡稱工程建設有關單位）是水利建設工程質量問題的責任單位。

第五條 河南省水利工程實行質量責任終身制。工程建設有關單位的人員，按各自職責對其經手的工程質量在工程設計合理使用年限內負終身責任。發生質量問題時，依照本辦法和有關規定進行責任追究；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第六條 縣級以上水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區域所轄水利工程建設質量問題的認定和責任追究。河南省水利廳負責對全省水利工程建設質量問題認定、責任追究工作進行監督管理。

第二章 有關單位職責

第七條 縣級以上水行政主管部門（項目主管部門）的職責

（一）貫徹實施工程建設質量管理方面的法律、法規、規定和強制性標準，制訂工程質量管理工作方面的辦法。

（二）按照水利工程建設程序，負責本行政區域內管轄的在建水利工程的建設管理工作，并對工程質量負行政領導責任。

(三）加強對水利工程建設質量工作的組織領導和統籌協調，受同級人民政府委托，負責管轄的建設工程項目法人的組建工作，并對組建的項目法人進行考核。

（四）組織開展轄區內水利工程建設質量檢查。

（五）公布舉報電話，受理轄區內水利工程建設質量問題的投訴、舉報，接受社會監督。

（六）依照權限對出現質量違規行為和質量事故的相關

單位和個人進行調查、處理及責任追究。

（七）開展法人驗收的監督管理工作，及時組織政府驗收。

第八條 縣級以上水利工程質量監督機構職責

（一）貫徹執行國家、水利部和我省有關工程建設質量管理的方針、政策和規定。

（二）管理轄區內水利工程的質量監督工作；指導下級質量監督機構的工作。

（三）按照權限對轄區的水利工程實施質量監督。

（四）參加受監督水利工程的階段驗收和竣工驗收。

（五）開展水利工程質量檢查活動，參與受監督水利工程質量事故調查處理。

（六）掌握轄區內水利工程質量動態和質量監督工作情況；組織培訓質量監督人員，組織交流質量監督工作經驗。

第九條 項目法人的職責

（一）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。

（二）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。

（三）負責辦理工程質量監督注冊手續，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

（四）負責與地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

（五）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

（六）配合有關部門落實年度工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（七）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。

（八）負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（九）負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。

（十）負責組織編制竣工財務決算。

（十一）按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作。

（十二）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

第十條 勘測設計單位的職責

（一）嚴格執行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責。

（二）建立健全勘測、設計質量保證體系，加強勘測、設計過程質量控制，健全勘測、設計文件的審核、會簽批準制度。

（三）提交的勘察成果文件、設計文件應符合國家規定的設計深度要求。

（四）負責向項目法人、監理、施工單位進行施工圖設計文件技術交底，對設計意圖和重要部位的設計內容、技術要求以及質量指標等作出詳細說明。

（五）派駐具備相應技術能力、熟悉工程設計情況的人員擔任設計代表，及時解決施工過程中的有關設計問題。

（六）在工程建設期間向項目法人及時提供工程有關設計文件。

（七）參與水利工程質量事故分析，并對因勘測、設計原因造成的質量事故，提出相應的事故處理意見。

（八）按照有關規定參加水利工程質量評定和驗收，并對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。

第十一條 監理（監造）單位的職責

（一）依照國家有關法律、法規、規章、技術標準和批準的設計文件及工程合同，對工程施工（含設備制造）實施監理（監造）（以下統稱監理），并對施工質量承擔監理責任。

（二）建立健全質量控制體系。按照合同約定設置現場監理機構，投標承諾的總監理工程師和主要監理人員未經項目法人批準不得更換。

（三）按照事前審查、事中監督、事后驗證的工作流程，采取旁站、巡視、跟蹤檢測、平行檢測等方法控制工程質量。

（四）編寫監理規劃、監理實施細則、監理日志和監理月報。

（五）發生質量缺陷時，應組織填寫質量缺陷備案表，內容應真實、全面、完整。

（六）組織或參加施工質量評定和工程驗收，做好監理資料的收集、整理、歸檔工作，并對其監理的水利工程提出質量評價意見。

（七）發生質量事故時，按照規定向項目法人、質量監督機構及有關主管部門報告，并保護現場接受調查，認真進行事故處理。

第十二條 施工單位的職責

（一）按照合同約定，設置現場施工管理機構，建立健全施工質量保證體系，加強施工過程質量控制，對水利工程的施工質量負責。

（二）派駐工程項目的項目經理、技術負責人和質量管理負責人和特殊工種作業人員等，必須持證上崗，其人員數量及資格應與合同文件一致。投標承諾人員未經項目法人批準不得更換。

（三）應嚴格按照設計文件和有關規程、規范、標準的要求進行施工。

（四）嚴格工序管理，單元（工序）工程質量未經監理工程師簽字確認為合格的，不得進行下一單元（工序）施工。

（五）應按照有關規定參加水利工程質量評定和驗收，做好施工資料的收集、整理、歸檔工作。

（六）發生質量事故時，施工單位必須按照有關規定向監理單位、項目法人、質量監督機構和有關部門報告，并保護好現場，接受質量事故調查。

第十三條 設備制造、材料供應、安全監測等其他單位職責，按照合同約定和國家相關規定。

第十四條 質量檢測單位的職責

（一）按照國家和行業標準開展質量檢測活動，完成檢測業務后，應當及時、準確地向委托方提交質量檢測報告。

（二）建立檔案管理制度，檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應當按年度統一編號，并單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。

（三）檢測單位應將發現的可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果以及檢測過程中發現的項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位違反法律、法規和強制性標準的情況，及時報告委托方、質量監督機構和具有管轄權的水行政主管部門。

（四）按照國家和相關規定建立的分支機構，應按照母體公司授權范圍開展檢測業務。

第三章 質量問題分類

第十四條 質量問題分為質量管理違規行為和質量事故兩類。

第十五條 質量管理違規行為是指在水利工程建設中，工程建設相關單位及其責任人未認真履行職責，或在工程施工和質量管理過程中存在違反法律、法規、規程、規范和合同要求的各類行為（詳見附表）。

第十六條 本辦法所稱質量管理違規行為按照可能影響工程質量的后果分為一般違規行為、較重違規行為、嚴重違規行為。

一般違規行為是指未對工程質量造成影響的質量管理違規行為。

較重違規行是指既存在質量管理違規行為又存在工程質量缺陷或一般違規行為被指出后仍不整改的行為。

嚴重違規行為是指存在質量管理違規行為且發生了影響主體工程安全運行的質量缺陷或較重違規行為被指出后仍不整改的行為。

本辦法所稱質量缺陷是指對工程質量有影響，但小于質量事故的質量問題。

第十七條 工程質量事故是指在水利工程建設過程中，由于建設管理、勘測、設計、咨詢、監理（監造）、施工、材料、設備制造和安裝、安全監測等原因造成工程質量不符合規程規范和合同規定的質量標準，影響使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件。

第十八條 工程質量事故分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故。

一般質量事故指對工程造成一定經濟損失，經處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

較大質量事故是指對工程造成較大經濟損失或延誤較短工期，經處理后不影響正常使用但對工程壽命有一定影響的事故。

重大質量事故是指對工程造成重大經濟損失或較長時間延誤工期，經處理后不影響正常使用但對工程壽命有較大影響的事故。

特大質量事故是指對工程造成特大經濟損失或長時間延誤工期，經處理后仍對正常使用和工程壽命造成較大影響的事項。

第四章 質量問題的認定及責任追究

第十九條 對質量問題的檢查一般由縣級以上水行政主管部門及其水利工程質量監督機構組織進行。

第二十條 質量問題遵照“誰檢查，誰認定”的原則，由檢查單位認定。其中嚴重質量違規行為及質量事故由認定單位報上級水行政主管部門和省水利廳備案。

第二十一條 被認定為質量問題后，按照管理權限由縣級以上水行政主管部門進行責任追究。責任追究單位認為有必要對質量問題單位除在本轄區內進行處罰外，還需由上級單位進行更大范圍處罰的，可提出處罰建議報上級行政主管部門或省水利廳進行處罰。

第二十二條 質量問題的追究按照“誰有問題，追究誰”的原則進行，對主動自查自糾、及時整改質量問題的，可予以減輕或免于責任追究。

第二十三條 發生質量管理一般違規行為的，視情節分別給予責任單位及責任人員以下處分：

（一）責令整改

（二）警告

（三）通報批評

第二十四條 發生質量管理較重違規行為的，視情節依次給予責任單位以下處分，其中情節嚴重的，可同時采取二種以上的處理措施：

（一）責令整改；

（二）通報批評；

（三）責令停工整頓；

（四）約談主要領導；

（五）取消在一定時期內參加依法必須進行招標的項目的投標資格。

對責任人員給予以下處分，情節嚴重的，可同時采取上述二種以上的處理措施：

（一）通報批評；

（二）責令撤換；

（三）責令清退。

（四）取消在一定時期內參加依法必須進行招標項目的投標資格和參與工程建設。

第二十五條 發生質量管理嚴重違規行為的，視情節除可給予責任單位發生較重違規行為的處理措施外，還應給予責任單位以下處分，情節嚴重的，可同時采取二種以上的處理措施：

（一）降低或建議降低資質等級、吊銷或建議吊銷資質證書；

（二）依法作出其他行政處理決定。

對責任人員視情節除可給予發生較重違規行為的處理措施外，還應給予以下處分。情節嚴重的，可同時采取上述二種以上的處理措施：

（一）注銷注冊或建議注銷注冊證書；

（二）吊銷或建議吊銷執業資格證書；

（三）依法作出其他行政處理決定。

其中責任人屬于行政事業單位人員的，按照管理權限依法依紀給予處分。

第二十六條 發生質量事故的，除按照《水利工程質量事故處理暫行規定》進行責任追究外，還要按照質量管理嚴重違規行為進行處理。

第二十七條 對發生較重及以上管理違規行為和質量事故的，還應按照水利部相關規定，將不良行為記入信用檔案并予以公告。

第五章 附則

第二十八條 本辦法中未明確，但在國家、水利部的相關法規、規章、規定中界定為違規行為的，按其規定進行責任追究。

第二十九條 項目法人可依據本辦法及合同對承建項目進行檢查和責任追究。

第三十條 對質量問題進行責任追究中形成的資料在工作結束后應立卷歸檔，按照國家檔案有關規定進行專項管理。

第三十一條 本辦法由河南省水利廳負責解釋。第三十二條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：河南省行政執法責任追究試行辦法

河南省行政執法責任追究試行辦法

來源：政府法制協調處

時間：2015-03-12 09:19:31 河南省人民政府關于印發河南省行政執法 責任追究試行辦法的通知 豫政 〔2007〕1號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省行政執法責任追究試行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○○七年一月四日

第一章 總 則

第一條 為規范和監督行政執法機關及其工作人員的行政行為,追究行政執法責任,促進依法行政,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔2005〕37號),結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法責任,是指行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受行政執法機關委托從事行政執法工作的組織及其工作人員(以下統稱行政執法機關及其工作人員)作出違法或者不當的行政行為而應當承擔的責任。

本辦法所稱行政執法責任追究,是指縣級以上人民政府、行政執法部門在推行行政執法責任制工作中,按照本辦法的規定,對行政執法機關及其工作人員實施的尚不夠行政處分的違法和不適當行政行為,給予的責令改正、通報批評等處理。

第三條 對全省各級行政執法機關及其工作人員行政執法責任的追究,適用本辦法。

第四條 行政執法責任追究堅持縣級以上人民政府統一領導、實事求是、違法必究、教育與懲戒相結合、懲戒與責任相適應的原則。第二章 行政執法責任追究的范圍

第五條 行政執法機關制定規范性文件(含鄭州、洛陽市人民政府制定的規章)有下列情形之一的,應當追究該機關和有關人員的責任:

(一)超越法定權限的;

(二)內容違法或者不適當引發群眾集體上訪、產生負面社會影響,或者給國家和人民生命財產造成損害的;

(三)違法規定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的;

(四)不按規定報送備案,或者有關人員以不正當理由拒絕糾正違法規范性文件的;

(五)造成其他負面影響的。

第六條 行政執法機關及其工作人員實施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)擅自增加審批、許可條件或者實施已經取消的審批、許可項目的;

(二)對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的;

(三)在審批、許可的法定條件之外,附加有償咨詢、培訓、指定中介服務的;

(四)無法律、行政法規依據,將資格、資質證作為企業注冊登記前置條件的;

(五)超越法定權限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準、許可的;

(六)不按照法定項目和標準收費或者不在法定期限內作出批準、許可決定的;

(七)行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時撤銷行政許可的;

(八)其他違法實施審批、許可的。

第七條 行政執法機關及其工作人員實施行政確認有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)超越法定權限實施行政確認,或者對同一事項給兩個以上行政相對人進行確認并重復發證的;

(二)行政確認程序違法,或者根據不確鑿、不充分的證據作出行政確認的;

(三)無正當理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的;

(四)其他違法實施行政確認的。

第八條 行政執法機關及其工作人員實施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無法定依據或者不按法定范圍實施征收、征用的;(二)擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標準的;(三)依法應當征收而不征收,或者不按規定使用專用票據的;(四)其他違法實施行政征收、征用的。

第九條 行政執法機關及其工作人員實施行政檢查,有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無法定依據或者違反法定程序實施檢查的;

(二)超越法定權限和范圍實施檢查,或者對同一行政相對人的同一事項重復進行檢查的;

(三)違法扣押財物,或者不出示有效行政執法證件實施檢查的;

(四)對檢查中發現的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關機關處理的;

(五)其他違法實施檢查的。

第十條 行政執法機關及其工作人員實施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無法定依據實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序實施行政處罰的;

(二)下達、變相下達罰沒指標,或者對依法應當處罰的違法行為不予處罰的;

(三)依法應當移送司法機關處理而不移送,或者以行政處罰代替刑事處罰的;

(四)違反罰款決定與罰款收繳分離規定,不開具罰收單據或者使用非法定部門制發的單據的;

(五)使用、丟失、損毀罰沒財物的;

(六)其他違法實施行政處罰的。

第十一條 行政執法機關及其工作人員實施行政強制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)無法定依據或者違反法定程序實施查封、扣押、凍結等行為的;

(二)依法應當實施行政強制措施而不實施的;

(三)其他違法實施行政強制措施的。

第十二條 行政執法機關及其工作人員實施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)以不確鑿、不充分的證據作出行政裁決決定的;

(二)應當依法進行裁決而不進行裁決,或者違法不作為引發集體上訪等案件、事件的;

(三)不按照法定程序進行裁決的;

(四)其他違法實施行政裁決的。

第十三條 行政執法機關及其工作人員實施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)應當依法向行政相對人發放款物而不發放或者無故拖延發放的;

(二)發放款物所依據的實事、證據不確鑿、不充分的;

(三)其他違法發放款物的。

第十四條 行政執法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據的;

(二)出具或者運用虛假的檢驗、監測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結論等證明文件的;

(三)妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做假證,或者以欺騙、利誘等方式取證的;

(四)其他違法收集、使用證據的。

第十五條 行政執法機關推行行政執法責任制不力,或者在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假造成不良影響的,應當追究行政執法責任。

第十六條 行政執法機關及其工作人員實施行政復議有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究責任:

(一)對符合法定條件的行政復議申請不予受理,或者不依法轉送行政復議申請的;

(二)不依法審理行政復議案件,或者無正當理由在法定期限內不作出行政復議決定的;

(三)不履行或者無故拖延履行行政復議決定的;

(四)其他違法實施行政復議的。第三章 行政執法責任的追究方式

第十七條 行政執法機關承擔行政執法責任的形式:(一)責令改正或者限期整改;(二)通報批評;(三)取消當年評比先進的資格。

第十八條 行政執法機關的工作人員承擔行政執法責任的形式:

(一)戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查;

(二)通報批評或者離崗培訓;

(三)收回《河南省行政執法證》;

(四)調離執法崗位或者取消執法資格。

前款規定的追究措施可以根據違法行為的情節單獨適用或者合并適用。

違反政紀的,由任免機關、監察機關依法依紀處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十九條 行政執法責任的劃分,按照《河南省行政機關執法條例實施辦法》第三十二條的規定執行。

第四章 行政執法責任的追究程序

第二十條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法責任追究工作。

縣級以上人民政府和各行政執法機關的法制機構在本級人民政府、本部門領導下,具體組織、實施本行政區域和本機關的行政執法責任追究工作,并履行下列職責:(一)對舉報和控告行政執法的情況進行核查,并決定是否立案;

(二)對已立案的案件進行調查、審理,并擬訂行政執法責任追究決定書;

(三)監督行政執法責任追究決定書的執行,并擬訂應當由監察、人事任免機關、司法機關處理的案件移送書;

(四)法律、法規、規章規定的其他職責。

監察、人事等機關應當按照各自的法定職責,追究執法違法人員的責任。

第二十一條 縣級以上人民政府對本級政府所屬行政執法機關和下一級人民政府的行政執法責任進行監督或者追究。

縣級以上人民政府所屬行政執法機關對本機關直接管理的執法機構及其執法人員的行政執法責任進行追究。

垂直管理的行政執法機關對下級行政執法機關及其執法人員的行政執法責任進行追究。

第二十二條 行政執法機關工作人員有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任:

(一)情節輕微、危害后果較小的,批評教育、責令書面檢查或者通報批評;

(二)多次實施執法違法行為,危害后果較重的,收回行政執法證件、責令離崗培訓,或者調離執法崗位并取消執法資格。

第二十三條 行政執法機關有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任:

(一)行政執法案卷評查中發現執法違法問題突出的,或者內在行政復議、行政訴訟終審判決中被確認為違法、被變更、被撤銷的比例較高的,給予通報批評或者責令限期整改;

(二)在行政執法責任目標考核中較差的,給予通報批評,取消評先資格;

(三)推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的,給予通報批評,取消評先資格。

第二十四條 行政執法人員發現其行政執法行為錯誤,積極采取補救措施,并有效防止危害后果發生的,不追究其行政執法責任;采取補救措施,仍未能有效防止危害后果發生的,應當承擔行政執法責任,但可以從輕或者減輕追究。

第二十五條 行政執法機關依法委托的組織及其執法人員的行政執法責任由委托機關承擔后,委托機關再依照本辦法予以追究。

第二十六條 通過下列方式發現的責任追究案件,行政執法機關的法制機構應當自收到有關材料之日起15個工作日內作出是否立案的決定:

(一)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的;

(二)法定監督機關、上級機關要求調查處理,或者本機關在清理、檢查中發現的;

(三)通過其他法定途經發現的。

第二十七條 對于已經立案的案件,本辦法第二十一條規定的人民政府或者行政執法機關應當根據調查結果,自立案之日起30日內依法作出以下處理:

(一)事實清楚、證據確鑿充分的,作出予以追究的決定;

(二)沒有事實依據的,或者雖有事實依據,但具有本辦法規定的免責情形或者情節明顯輕微的,作出不予追究的決定;

(三)應當由其他機關處理的,作出移送處理的決定。

第二十八條 對責任追究決定不服的,可以自收到決定書之日起30日內,以書面形式向責任追究機關申請復核。復核機關應當自收到復核申請之日起30日內作出復核決定;案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過30日。

復核、申訴期間,責任追究決定不停止執行。

第二十九條 被追究責任的機關和人員收到責任追究書后應當執行。拒不執行決定的,建議監察機關依法處理。

第三十條 行政執法機關應當建立健全行政執法獎勵機制,對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。第五章 附 則

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：河南省行政執法責任追究試行辦法[模版]

河南省行政執法責任追究試行辦法

第一章 總

則

第一條 為規范和監督行政執法機關及其工作人員的行政行為,追究行政執法責任,促進依法行政,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法責任,是指行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受行政執法機關委托從事行政執法工作的組織及其工作人員（以下統稱行政執法機關及其工作人員）作出違法或者不當的行政行為而應當承擔的責任。

本辦法所稱行政執法責任追究,是指縣級以上人民政府、行政執法部門在推行行政執法責任制工作中,按照本辦法的規定,對行政執法機關及其工作人員實施的尚不夠行政處分的違法和不適當行政行為,給予的責令改正、通報批評等處理。

第三條 對全省各級行政執法機關及其工作人員行政執法責任的追究,適用本辦法。第四條 行政執法責任追究堅持縣級以上人民政府統一領導、實事求是、違法必究、教育與懲戒相結合、懲戒與責任相適應的原則。

第二章

行政執法責任追究的范圍

第五條 行政執法機關制定規范性文件（含鄭州、洛陽市人民政府制定的規章）有下列情形之一的,應當追究該機關和有關人員的責任:

（一）超越法定權限的;

（二）內容違法或者不適當引發群眾集體上訪、產生負面社會影響,或者給國家和人民生命財產造成損害的;

（三）違法規定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的;

（四）不按規定報送備案,或者有關人員以不正當理由拒絕糾正違法規范性文件的;

（五）造成其他負面影響的。

第六條 行政執法機關及其工作人員實施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）擅自增加審批、許可條件或者實施已經取消的審批、許可項目的;

（二）對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的;

（三）在審批、許可的法定條件之外,附加有償咨詢、培訓、指定中介服務的;

（四）無法律、行政法規依據,將資格、資質證作為企業注冊登記前置條件的;

（五）超越法定權限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準、許可的;

（六）不按照法定項目和標準收費或者不在法定期限內作出批準、許可決定的;

（七）行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時撤銷行政許可的;

（八）其他違法實施審批、許可的。

第七條 行政執法機關及其工作人員實施行政確認有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）超越法定權限實施行政確認,或者對同一事項給兩個以上行政相對人進行確認并重復發證的;

（二）行政確認程序違法,或者根據不確鑿、不充分的證據作出行政確認的;

（三）無正當理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的;

（四）其他違法實施行政確認的。

第八條 行政執法機關及其工作人員實施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）無法定依據或者不按法定范圍實施征收、征用的;

（二）擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標準的;

（三）依法應當征收而不征收,或者不按規定使用專用票據的;

（四）其他違法實施行政征收、征用的。

第九條 行政執法機關及其工作人員實施行政檢查,有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）無法定依據或者違反法定程序實施檢查的;

（二）超越法定權限和范圍實施檢查,或者對同一行政相對人的同一事項重復進行檢查的;

（三）違法扣押財物,或者不出示有效行政執法證件實施檢查的;

（四）對檢查中發現的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關機關處理的;

（五）其他違法實施檢查的。

第十條 行政執法機關及其工作人員實施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）無法定依據實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序實施行政處罰的;

（二）下達、變相下達罰沒指標,或者對依法應當處罰的違法行為不予處罰的;

（三）依法應當移送司法機關處理而不移送,或者以行政處罰代替刑事處罰的;

（四）違反罰款決定與罰款收繳分離規定,不開具罰收單據或者使用非法定部門制發的單據的;

（五）使用、丟失、損毀罰沒財物的;

（六）其他違法實施行政處罰的。

第十一條 行政執法機關及其工作人員實施行政強制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）無法定依據或者違反法定程序實施查封、扣押、凍結等行為的;

（二）依法應當實施行政強制措施而不實施的;

（三）其他違法實施行政強制措施的。

第十二條 行政執法機關及其工作人員實施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）以不確鑿、不充分的證據作出行政裁決決定的;

（二）應當依法進行裁決而不進行裁決,或者違法不作為引發集體上訪等案件、事件的;

（三）不按照法定程序進行裁決的;

（四）其他違法實施行政裁決的。

第十三條 行政執法機關及其工作人員實施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）應當依法向行政相對人發放款物而不發放或者無故拖延發放的;

（二）發放款物所依據的實事、證據不確鑿、不充分的;

（三）其他違法發放款物的。

第十四條 行政執法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任:

（一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據的;

（二）出具或者運用虛假的檢驗、監測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結論等證明文件的;

（三）妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做假證,或者以欺騙、利誘等方式取證的;

（四）其他違法收集、使用證據的。

第十五條 行政執法機關推行行政執法責任制不力,或者在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假造成不良影響的,應當追究行政執法責任。

第十六條 行政執法機關及其工作人員實施行政復議有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究責任:

（一）對符合法定條件的行政復議申請不予受理,或者不依法轉送行政復議申請的;

（二）不依法審理行政復議案件,或者無正當理由在法定期限內不作出行政復議決定的;

（三）不履行或者無故拖延履行行政復議決定的;

（四）其他違法實施行政復議的。

第三章 行政執法責任的追究方式

第十七條 行政執法機關承擔行政執法責任的形式:

（一）責令改正或者限期整改;

（二）通報批評;

（三）取消當年評比先進的資格。

第十八條 行政執法機關的工作人員承擔行政執法責任的形式:

（一）戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查;

（二）通報批評或者離崗培訓;

（三）收回《河南省行政執法證》;

（四）調離執法崗位或者取消執法資格。

前款規定的追究措施可以根據違法行為的情節單獨適用或者合并適用。

違反政紀的,由任免機關、監察機關依法依紀處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。第十九條 行政執法責任的劃分,按照《河南省行政機關執法條例實施辦法》第三十二條的規定執行。

第四章

行政執法責任的追究程序

第二十條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法責任追究工作。縣級以上人民政府和各行政執法機關的法制機構在本級人民政府、本部門領導下,具體組織、實施本行政區域和本機關的行政執法責任追究工作,并履行下列職責:

（一）對舉報和控告行政執法的情況進行核查,并決定是否立案;

（二）對已立案的案件進行調查、審理,并擬訂行政執法責任追究決定書;

（三）監督行政執法責任追究決定書的執行,并擬訂應當由監察、人事任免機關、司法機關處理的案件移送書;

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。

監察、人事等機關應當按照各自的法定職責,追究執法違法人員的責任。

第二十一條 縣級以上人民政府對本級政府所屬行政執法機關和下一級人民政府的行政執法責任進行監督或者追究。

縣級以上人民政府所屬行政執法機關對本機關直接管理的執法機構及其執法人員的行政執法責任進行追究。

垂直管理的行政執法機關對下級行政執法機關及其執法人員的行政執法責任進行追究。第二十二條 行政執法機關工作人員有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任:

（一）情節輕微、危害后果較小的,批評教育、責令書面檢查或者通報批評;

（二）多次實施執法違法行為,危害后果較重的,收回行政執法證件、責令離崗培訓,或者調離執法崗位并取消執法資格。

第二十三條 行政執法機關有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任:

（一）行政執法案卷評查中發現執法違法問題突出的,或者內在行政復議、行政訴訟終審判決中被確認為違法、被變更、被撤銷的比例較高的,給予通報批評或者責令限期整改;

（二）在行政執法責任目標考核中較差的,給予通報批評,取消評先資格;

（三）推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的,給予通報批評,取消評先資格。第二十四條 行政執法人員發現其行政執法行為錯誤,積極采取補救措施,并有效防止危害后果發生的,不追究其行政執法責任;采取補救措施,仍未能有效防止危害后果發生的,應當承擔行政執法責任,但可以從輕或者減輕追究。

第二十五條 行政執法機關依法委托的組織及其執法人員的行政執法責任由委托機關承擔后,委托機關再依照本辦法予以追究。

第二十六條 通過下列方式發現的責任追究案件,行政執法機關的法制機構應當自收到有關材料之日起15個工作日內作出是否立案的決定:

（一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的;

（二）法定監督機關、上級機關要求調查處理,或者本機關在清理、檢查中發現的;

（三）通過其他法定途經發現的。

第二十七條 對于已經立案的案件,本辦法第二十一條規定的人民政府或者行政執法機關應當根據調查結果,自立案之日起30日內依法作出以下處理:

（一）事實清楚、證據確鑿充分的,作出予以追究的決定;

（二）沒有事實依據的,或者雖有事實依據,但具有本辦法規定的免責情形或者情節明顯輕微的,作出不予追究的決定;

（三）應當由其他機關處理的,作出移送處理的決定。

第二十八條 對責任追究決定不服的,可以自收到決定書之日起30日內,以書面形式向責任追究機關申請復核。復核機關應當自收到復核申請之日起30日內作出復核決定;案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過30日。

復核、申訴期間,責任追究決定不停止執行。

第二十九條 被追究責任的機關和人員收到責任追究書后應當執行。拒不執行決定的,建議監察機關依法處理。

第三十條 行政執法機關應當建立健全行政執法獎勵機制,對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。

第五章 附

則

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：河南省高級人民法院錯案責任終身追究辦法(試行)

河南省高級人民法院錯案責任終身追究辦法（試行）

（2012年4月5日）1

第一章 總 則

第一條 為強化法官辦案責任意識，規范司法行為，促進公正廉潔司法，根據最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》、《人民法院監察工作條例》、《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》等有關規定，結合我省審判、執行工作實際，制定本辦法。

第二條 人民法院工作人員在審判、執行工作中，應嚴格公正司法，不得違反法律規定、法定程序辦理案件，對所辦案件質量終身負責。

第三條 本辦法所稱的錯案一般是指人民法院工作人員在辦案過程中故意違反與審判執行工作有關的法律法規致使裁判、執行結果錯誤，或者因重大過失違反與審判執行工作有關的法律法規致使裁判、執行結果錯誤，造成嚴重后果的案件。

第四條 案件是否構成錯案由各級法院審判委員會依照本辦法確認。對審判委員會確認為錯案的案件，紀檢監察、組織人事部門根據有關規定，對相關人員進行責任追究。

第五條 全省各級法院設立錯案責任追究工作領導小組，由黨組書記、院長任組長，黨組副書記、副院長和分管審判管理工作的院領導、紀檢組長和政治部主任任副組長。紀檢監察部門、審判管理辦公室具體負責錯案責任追究工作的日常事務。

第六條 錯案責任追究應當堅持以下原則：

（一）實事求是，有錯必究原則；

（二）錯案責任終身追究原則；

（三）依法審查，依程序確認原則；

（四）責任自負，罰當其過原則；

（五）處罰與教育相結合原則。

第二章 錯案范圍

第七條 各類案件存在下列情形之一的，追究相關人員錯案責任：

（一）違反規定私自辦理案件或內外勾結制造假案的；

（二）毀棄、篡改、隱匿、偽造證據或指使、幫助他人作偽證，導致裁判錯誤的；

（三）私自制作訴訟、執行文書的，或者制作訴訟文書時，違背合議庭評議結果、審判委員會決定，或者因重大工作過失導致訴訟文書主文錯誤，造成嚴重后果的； 1 【背景】：1998年和1999年，最高院和省高院先后出臺的對審判人員違法審判責任追究等法規如今已有十三四年的歷史了，因為法律法規的修訂、法院自身規章制度的完善以及執法環境的改變，一些條文的表述及內容已經不準確、不規范，造成在實際操作中追究難度較大。

在2012年全國“兩會”上，鑒于近年來佘祥林、趙作海等冤案頻發，全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇在接受媒體采訪時表示，法院今后辦錯案時的態度“不能像鴕鳥一樣，明明知道有問題，卻假裝沒有問題”。2012年4月5日，河南省高級人民法院召開新聞發布會，正式宣布《錯案責任終身制追究辦法（試行）》即日起試行。據悉，這在全國還是首創。

（四）向合議庭、審判委員會報告案情時故意隱瞞主要證據、重要情節，或者提供虛假材料，導致裁判錯誤的；

（五）故意違反法律規定，對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的；

（六）故意違反法律規定采取財產保全措施、執行措施或其他強制措施的，以及因在采取上述措施中有重大工作過失而造成案件當事人、案外人或第三人人身傷害、財產損失等嚴重后果的；

（七）其他故意違背事實和法律致使裁判、執行結果錯誤或因重大過失致使裁判、執行結果錯誤并造成嚴重后果，被審判委員會確認為錯案的。

第八條 具有下列情形之一的，不承擔錯案責任：

（一）因法律法規規定不明確或對法律法規、事實證據理解和認識上存在偏差的；

（二）在二審或審判監督程序中，當事人提供新證據致使案件事實發生變化的；

（三）因國家法律的修訂或者政策調整而改變裁判的；

（四）其他經審判委員會依法確認不構成錯案的情形。

第三章 錯案認定程序

第九條 紀檢監察部門、審判管理辦公室負責錯案線索的收集，法院各部門應當配合紀檢監察部門、審判管理辦公室的工作，及時移送在工作中發現的錯案線索，并提供相關材料。

第十條 紀檢監察部門、審判管理辦公室對收集到的錯案線索，甄別分析后交由相關人員就涉錯事項作出說明。對不能作出合理說明的，由審判管理辦公室對案件是否構成錯案以及錯案性質、責任劃分進行初步評查認定。評查案件時，應聽取相關人員的陳述和申辯。

第十一條 審判管理辦公室組織評查后認為構成錯案的，將評查結果告知相關人員。相關人員對評查結果無異議的，審判管理辦公室提交審判委員會討論確認。相關人員對評查結果有異議的，應在十五日內向審判管理辦公室申請復議，審判管理辦公室另行組成評查組進行復議。經復議仍認定構成錯案的，由審判管理辦公室提請審判委員會討論確認。審判委員會討論時，應聽取相關人員的陳述和申辯。

第四章 錯案責任主體認定

第十二條 錯案責任由造成錯案的責任人承擔，二人以上或多個環節共同導致錯案的，應區分責任大小，分別確定責任。

第十三條 錯案責任按下列情形區分責任：

（一）獨任審判造成錯案的，由承辦人承擔全部責任；

（二）案件承辦人未如實匯報案情，故意隱瞞主要證據、重要情節，或者提供虛假材料，導致合議庭或審判委員會做出錯誤評議結論、討論決定的；或者遺漏主要證據、重要情節，導致錯案、造成嚴重后果的，由案件承辦人承擔全部責任；

（三）經合議庭作出裁決造成錯案的，案件承辦人、審判長持錯誤意見的，承擔主要責任，其他持錯誤意見的成員承擔次要責任，合議庭成員中持正確意見的不承擔責任，審判委員會改變合議庭意見的，合議庭成員中持正確意見的不承擔責任；

（四）主管領導、部門負責人故意違反法律規定或者嚴重不負責任，利用職權指示獨任審判員或合議庭改變原來正確意見導致錯案的，主管領導、部門負責人承擔主要責任，案件承辦人承擔次要責任。

第五章 錯案責任追究

第十四條 經審判委員會確認為錯案的，審判管理辦公室將錯案確認情況及責任劃分意見提交錯案責任追究領導小組研究決定后，將相關材料分別移交紀檢監察、組織人事部門實施責任追究。

第十五條 對應追究錯案責任的法院在職工作人員，根據其應負責任按下列情形辦理：

（一）應給予調離工作崗位、免職、責令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權限和程序辦理；

（二）應給予黨政紀處理的，由紀檢監察部門依照有關規定和程序辦理；

（三）涉嫌犯罪的，將違法線索移送有關司法機關依法處理。

第十六條 應予追究錯案責任的法院工作人員已調其他法院的，由錯案認定法院將其錯案調查情況向該工作人員現所在法院通報，由該法院根據相關規定予以追責。

第十七條 應予追究錯案責任的法院工作人員已調其他單位的，由錯案認定法院將其錯案調查情況向該工作人員現所在單位通報，建議該單位根據有關規定予以追責。

第十八條 應予追究錯案責任的法院工作人員已退休的，根據其承擔責任應給予降級、撤職、開除處分的，按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

第十九條 應予追究錯案責任的法院工作人員已調離、辭職、退休的，根據其承擔責任涉嫌構成犯罪的，由錯案認定法院將其違法線索移送有關司法機關依法處理。

第二十條 上級法院認為下級法院應當追究有關人員的錯案責任而沒有追究的，可經院長決定，責令下級法院啟動錯案責任追究程序。

第六章 附 則

第二十一條本辦法適用于全省各級法院的審判員、助理審判員、執行人員、書記員、司法警察等法院工作人員。

第二十二條 本辦法由河南省高級人民法院負責解釋。

第二十三條 本辦法自下發之日起施行。

第五篇：關于違法占地、違法建設責任追究辦法(試行)

關于《違法占地、違法建設責任追究

辦法》（試行）

為了進一步規范我縣土地管理及建設秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國建筑法》、《違法土地管理規定行為處分辦法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規規定，經縣委、縣府研究同意，現將違法占地、違法建設（以下簡稱“兩違”）行為責任追究辦法印發你們，請遵照執行。

第一條 本辦法所稱的違法占地是指違反土地管理法律法規和違反國家、省、市、縣土地管理政策，非法占用、租用土地的行為；違法建設是指違反城鄉規劃管理法律法規和國家、省、市、縣的相關政策規定進行建設的行為。

責任追究是指：對鄉鎮黨委政府、縣級各部門及其派出機構、縣域內中央、省屬企業、村、（社區）、居民委員會及其所屬黨員、干部和工作人員在“兩違”清理整治工作中違反法律法規和相關政策規定的行為給予相應的處理。

第二條 違反國土、建設法律法規和相關政策及“兩違”清理整治相關規定的，按照組織處理、紀律處理、司法處理相結合的原則，嚴肅處理。有下列行為的，視其情節和所造成的后果依法以紀以規給予當事人警示談話、誡勉談話、停職、免職、黨紀（政紀）處分、沒收非法所得；情節惡劣，影響極壞，造成嚴重后果的移送司法處理。

1、國家公職人員、黨員、干部參與“兩違”建設的；

2、國家工職人員、黨員、干部組織、策劃、幫助他人“兩違”建設的；

3、國家工職人員、黨員、干部及其家屬阻撓執法，不聽勸阻的；慫恿、唆使他人阻擾執法造成重大影響及嚴重后果的；或散布錯誤言論，組織、策劃、煽動非法上訪的；

4、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員未經縣級人民政府批準，擅自同意違法占地、違法建設的；

5、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員對管轄范圍內違法用地、違法建設行為不及時制止、查處不力的；

6、各鄉鎮人民政府、縣級有關部門及其工作人員為違法用地、違法建設出具虛假證明材料的；謊報、瞞報、不及時上報違法用地、違法建設的；

7、對違法建筑物、構筑物和其他工程設施依法應作出而不作出拆除或沒收決定的；

8、違反規定擅自批準項目用地、違法建設、違法開發的；

9、違反規定不按批準的規劃方案實施或擅自調整規劃的、違反規定擅自改變已批準的用地、用途和規劃項目；

10、縣電力、供水、供氣、影視通訊等單位對“兩違”建設提供服務的；已供電、供水的接到有關部門告知后沒有在兩個工作日內停止供給的；未對私拉亂接等違法違規行為予以嚴肅處理的；

13、縣住建局、縣國土資源局、縣國土、建設聯合執法大隊及其工作人員，不依法屢職盡責、徇私舞弊、玩忽職守的。

14、有其它違法違紀行為的。

第三條 本辦法由縣紀委、監察局、縣國土、建設聯合執法大隊負責解釋。

第四條 本辦法自發文之日起生效。