第一篇：依法行政的核心內容和基本要求

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依法行政的核心內容和基本要求

高秦偉

中央財經大學法學院副教授

核心內容從兩個方面來講，一個是指導思想，一個是具體的要求。

一、指導思想

指導思想已經在PPT里面很明確的講出來了，這也是國務院全面推進依法實施綱要里面明確列出來的：全面推進依法行政必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持黨的領導、堅持執政為民。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度。推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

（一）以紅字突出的這部分主要從幾個方面來分析

第一、職權法定

職權法定要求行政機關要忠誠的履行憲法和法律賦予的職責，從法律上推導就是說職權是法定的，只能依據法定的職權按照法定的程序依法行政、合理行政。

第二、最終的目的是要保護公民的權益

現在很多的行政機關以處罰為目的，比如前段時間有的地方出現的“釣魚事件”，它是以處罰為目的，不以解決問題、充分保障公民的權益為目標。這就實現了一種行政上的扭曲，行政手段不符合比例。

第三、依照法律充分提高行政的效能

現在很多地方在搞行政評價制度，實際上就是要以最低的成本實現最高的行政目標，所以很多地方也搞創新，他們的目標都是為了實現行政效力。

第四、透明公開

透明公開跟一、二、三條不一樣，為什么要透明公開？原因就在于它有憲法上的依據，因為《憲法》規定：中華人民共和國的一切權利屬于人民。在這種情況下，行政機關的運作就必須對公民要公開、透明，只有公開、透明了，行政機關才能夠受到人民的監督，人民才能夠充分的行使行政管理權，才能夠參與到行政管理的過程中來，在這種情況下，這是一個透明公開的要求。

第五、創新管理方式

創新管理方式和提高行政效能有關，但是需要強調的是，現在除了要提高行政效能之外，還有一個是行政的思維發生了變化，可能由原來的強制轉變向服務行政，再可能以后有合作或者參與行政，所以這種創新管理方式不僅僅是提高行政效能，可能有一種比如充分保障公民權益，更好的實現法定職責，云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

更好的透明，或者是更好的讓公民參與到行政管理過程中來。所以創新管理方式一方面和提高行政效能有聯系，另外一方面也有自己的思考。

這是依法行政的根本思想，當然最后的落腳點要建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明，全面建設小康社會，從這五個方面實現三個文明的統一，全面建設小康社會的目標就不會太遙遠了。所以從這個角度來講，這五個方面是我們根本目標的指導思想最重要的一個關鍵點，要一個一個抓住。

當然現在最重要的要來看職權法定的問題，因為現實中職權法定的問題是比較多的，比如說出現的一些食品安全、信息文化等等方面權限的爭議，實際上都是關于職權法定的問題。

（二）案例分析

下面舉幾個例子講一下大家在依法行政的時候，到底怎么來按照法定的職權、依照法定的程序做出合理合法的行政。結合幾個案子、法律規范來講一下在依法行政的過程中怎么來處理職權法定的問題。

這個案子說的是工商局有沒有權限到醫院進行藥品檢查。2000年某市某區消費者協會接到了龔某的投訴，他說在某區的第四醫院就醫的時候，藥方上寫了一個號，藥品和劑量均為標注，他覺得像天書一般，我們覺得去醫院醫生寫的處方都是看不懂，都是龍飛鳳舞。他就在想，這個到底是一個什么樣的藥方呢？拿著這個藥方而且還必須到該醫院去購買，是不是一種壟斷性的行為或者不正當競爭行為。所以他就帶著處方到消費者協會投訴。投訴之后消費者協會就到四院暗訪，證實了普遍存在這樣的問題，認為這嚴重的侵害了消費者的知情權和選擇權。于是11月23日上午，區工商局經濟案件檢查大隊來四院檢查，大隊長吳某向醫院院長出示了公平交易檢查證后，一組人員在檢查藥庫時查到了國家明令禁止的藥，另一組在檢查中藥房發現了九大本的密碼處方代碼本，也就是前面的“新214、345”是一種密碼，只有醫生和賣藥的藥房的人能看懂，藥房的人為了保護這個密碼本，雙方發生了沖突。后來報警，公安機關來了，來了之后事態才平息，區公安機關以暴力阻撓執法對醫院的四個人進行了治安罰款，對打傷吳某的張某（醫院人員）做出了行政拘留10天的處罰。

當然在中國的現行體制下醫院是由衛生局來管的，所以在年底，在衛生局的支持下，四院向某區法院提起了行政訴訟，認為工商局以醫院侵害消費者利益和打假為由進行藥品檢查，強行拿走了藥品和病人處方，嚴重影響了秩序，造成了醫院一定的經濟損失。依照《藥品管理法》和《醫療機構管理條例》的規定，某區工商局的行政行為超越了職權，屬于違法行政行為，要求判令被告公開道歉，賠償經濟損失，返還被扣押的藥品。

在這里需要去結合職權法定來討論，到底工商局能不能對醫院進行檢查，當然這里面還涉及到一些問題，比如說第一個問題密碼處方是不是侵害了侵略者的權益，是不是違反了《消費者保護法》，然后藥品是不是商品，如果是商品的話，工商局也有權查處。結合到最后的點都是結合到工商局有沒有權力去檢查醫院。

2001年3月7日，區法院認為醫院是一種特殊服務的事業單位，并非盈利機構，醫院采取的密碼 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

處方方式為患者開藥屬于內部的一種管理方式，侵害消費者的利益在法律上言而無據，法律不予采信。同時依照《行政訴訟法》判決，某區工商局對四院的藥品檢查屬于違法行為，也就是越權了。按照我們《藥品管理法》的規定，這個權力屬于衛生局，所以應該由衛生局來管轄。

通過這個判決，我們國家職權法定的情況下，你要去查閱相關的規范，去尋找行政機關的職權，這是對于我們執法人員來講最重要的工作，要了解誰對某個事件有管轄權，管轄權應該去查什么樣的法規。比如說誰有權對廣告進行監管，要去找法規、找法律查《廣告法》，《廣告法》第六條里規定，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告的監督管理機構。對于一些特定的商品，比如藥品廣告、戶外廣告，行政法律法規是金字塔型的，如果法律里面沒有詳細規定的話，我們要去查詢法規規章，查《藥品廣告的審查辦法》，第四條規定，省、自治區、直轄市藥品監督管理部門是藥品廣告的審查機關，負責本行政區域內藥品廣告的審查工作，縣級以上工商行政管理部門是藥品廣告的監督管理機構。戶外廣告、煙草廣告，這里面都規定了一定的批準、監督的一些機關。

前段時間發生了一些食品安全的事件，我們頒布了《食品安全法》，其中也提到了職權法定的規則，第四條第二款規定：國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制訂、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制訂，組織查處食品安全重大事故。這是食品衛生部門的職責，其他部門“國務院質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、流通、餐飲服務進行監督管理。”

這個圖（如圖）基本上是按照各個環節從初始產品到餐桌，也就是從農田到餐桌我們是按照這樣一個職權法定的方式，有主要的監管部門，也有輔助的監管部門這樣的方法來進行職權劃分。當然現行存在的一個問題就是職權法定之后，也許會出現有一段沒有人去管，現在立法是盡量是讓它涵蓋每一段，但是因為現實生活比較復雜，比如說賣麻辣燙的，它可能又負責生產、又負責加工、又負責流通，到底哪個部門來管？可能是有執法交叉、執法空白的地方，不管怎么樣，需要各個部門之間加強協作、加強信息之間的溝通，除了職權法定之外，我們許多通過一定的方式來協調、來溝通，這是政府機關下一步需要去注意的問題。

二、根本目標

根本目標也是根據國務院全面推進依法行政實施綱要分解出來的，總共有六點：

（一）政府職能

也就是行政機關的疆域在哪里，當然通過了各種和企業的分工、和事業單位的分工和市場的分工、和社會的分工，甚至是和個人的分工，我們把政府的職能定位在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務這四個方面。事實上如果到了省級以及省級以下，可能比較多的是市場監管、市場管理和公共服務，經濟調節主要涉及到宏觀調控，中央政府涉及的比較多，這是需要去注意的。當然我們現在存在的一些 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

問題，我們國家依法行政的實踐、理論、存在的問題要講，現在可能存在的政企不分，可能也存在著政事不分，政府過度干預市場，市場又發育不全，政府過度的干預了社會事務，而社會的非政府組織又發育的不夠充分，我們還是在繼承著過去全能政府的方式，然后全能政府又過分的強調了經濟調節和市場監管的職能，可能社會管理和公共服務的職能沒有到位，所以我們也需要去逐漸的轉換，這是我們根本目標的第一個目標。

（二）關于法律法規制訂方面的要求

提出法律議案，當然這個主要針對的是國務院及其工作部門，有時候可能也包括省級人民政府，地方性法規，制訂行政法規、規章、規范性文件要符合憲法和法律規定的權限的程序，充分反應客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展提供制度保障。這一點是在第一個目標實現的基礎上要為政府的職能提供立法依據、法律依據，要提供一種制度保障。在這里面我們要區分出兩個，一個是提案的內容，另外一個是制訂法規、規章和規范性文件，主要要根據國家相關的法律《立法法》、《行政程序制訂條例》等等這樣的一些要求，尤其要增加立法聽證，要充分的咨詢專家的一些意見，這是我們一個根本目標，具體怎么做，以及現狀如何，后面還要講，這是根本目標。

（三）法律法規規章得到全面、正確的實施

這個全面、正確的實施就要依靠合法性原則、合理行政的要求，然后法制統一，下位法不能違反上位法，同位法要協調，政令要通順，中央政府的指令下級要充分、全面的實施，公民、法人要和其他組織的合法權益得到全面保障，違法行為得到及時的糾正和制裁。這是從兩個層面理解，一個是相對人的違法行為，第二個是行政機關的違法行為，通過行政救濟的方式及時的糾正、制裁，充分的保障公民、法人和其他組織的合法權益，從而保障經濟社會秩序得到有效的維護。這個規定講的是日常的狀態，可能還會有一些非正常狀態，非正常狀態指的就是我們經常會出現一些突發事件，比如說下大雪，整個城市交通發生了問題，這個時候政府要提高自己對突發事件和風險能力的應對措施。地方政府尤其應該注意這方面的要求，可能我們現在的自然社會風險和突發事件越來越多，那么在保障正常執法的環境之下，也要加強對突發事件和風險的應對，這是第三個根本目標。

（四）決策的基本要求

決策的要求我們決策要實現“三化”：第一，科學化，要聽取專家的意見，科學決策；第二，民主決策，要充分體現民意；第三，要規范化，有的人也稱之為法制決策。就是科學決策、民主決策、法制決策，法制決策包括了依照一定的職權、一定的程序來決策。可能現實中現在各級政府也是相應的建立了自己的決策機制，但是我們應當從這三個方面去考慮，是不是充分的反映了科學，反映了專家的要求，反映了民主、反映了民意，是不是符合一定的程序，從而能夠讓我們政府和行政管理能夠做到公開公平云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

公正、便利、高效、誠信，這是決策的一個要求或者是目標。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效的防范和化解

這個實際上也是基于前面的立法、執法、決策之后的行政機關的另外一個職責，是化解社會矛盾。可能我們和行政機關的解決機制和司法解決糾紛的機制比有一種便捷，成本低廉、高效的一種優點，但是如果對于制度不設計好的話，可能有時候也會引起更大的沖突，所以在這種情況下，我們國家對于社會矛盾的化解機制也是很重視，最近幾年關于行政糾紛解決機制的研究既是學者關注的重點，也是各級人民政府及其工作部門關注的一個重點，因為隨著整個社會的發展，原來沒有發現的矛盾日益凸顯，比如現在關于拆遷，到底怎么樣來解決其中的一些糾紛，然后我們現在村民自治過程中也產生了一些問題，村民之間因為聯產承包帶來的一些利益怎么來解決糾紛，行政機關在這個時候應該發揮什么樣的作用，在這個情況下就需要我們去探討。

（六）追究行政責任、完善行政監督

主要一個是行政權力要和自然人掛鉤，有權必有責，有權利必要承擔責任，要擺脫利益的束縛。現在一些行政機關有權力能為它帶來利益，但是它不愿意承擔責任，那我們依法行政的目標主要是想讓它和責任掛鉤，和主體利益脫鉤，要建立完善的監督制度。有行政復議制度、行政救濟制度、賠償制度，內部還有行政監督的監察監督、統計、審計的制度，但是怎么樣讓它能夠充分發揮綜合監管形成的權力，可能也是我們一個根本的目標。

關于依法行政的根本目標是根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》主要有六個根本目標，是比較全面的，而且國務院也是要在十年之間通過達到這些目標實現依法行政的最根本的目的，也就是建設法制政府，但是目標總是過于抽象，怎么樣能夠實現這樣的一些目標呢？

三、依法行政的基本要求

有了目標按照要求去做，法制政府就會很順利的實現，當然這些要求前面已經講過了，我們在講基本原則的時候也講過了，基本要求和原則有一定的重合性，原則就是依據，要求實際上也是一定的依據，要按照這樣的依據來完成。要求也是六個，在講基本原則的時候也講過了，怎么來落實這些基本要求，會結合中國現行的一些法律來講一下，也許更有利于指導大家的工作。

1.合法要求

行政機關在實施行政管理的時候應當依照法律、法規規章的規定進行，沒有法律、法規規章的時候，行政機關不得做出影響公民法人和其他組織合法權益或者增加公民法人和其他組織的決定。特別是一些重大的事項要法律保留。云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

2.合理行政

要平等的對待行政管理對象，不偏私、不歧視，行使裁量權的時候要符合法律的目的，排除不正當因素的干擾，采取的措施和手段應當必要和適當，要合理裁量。

3.程序正當

行政機關實行行政管理除涉及機密和依法要受到保護的商業秘密、個人隱私以外，程序應當公開，應當要注意聽取公民、法人和其他組織的意見，應該嚴格的遵守法定程序。

4.高效便民

可能有一些學者在教科書里面會寫行政法基本原則里面講行政效能的原則，但是這個沒有作為一個原則來講，只是作為一個要求，希望它能夠提高辦事效率，這是對于根本思想提高行政效能的一個具體落實。

5.誠實守信

誠實守信實際上是對于民法上的一個原則，誠實信用和行政法上的信賴保護原則的另外一種表示。實際上行政機關公布的信息應當全面、正確、真實，非經法定事由、非經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政制度。這實際上是信賴保護原則的一個必要內容。然后就是措施，除非是公共利益大于個人利益的時候要撤回或者變更行政決定的時候應該按照法定的程序和權限進行，行政管理對象因此受到的財產損失要依法予以補償，這是信賴保護原則里面最核心的一個。

6.權責統一

行政機關依法履行經濟、社會和文化管理的職責，要有法律法規賦予相應的執法手段，只有目標沒有手段，那么行政機關就無法實現目標，但如果只有手段只有權力沒有責任的話，就會濫用權力，所以作為依法行政要實現法定目標的時候，也要注意權力和責任的統一。

這是六個要求，要注意和依法行政的基本原則對應去思考。這里主要是想結合幾個重要的行政法律，因為在日常的工作中會使用這些法律，如何合法合理的適用這些法律，所以我想結合這些法律來談一下怎么能夠實現依法行政，怎么樣能夠體現依法行政的要求，體現了這些要求，我們就離依法行政的目標就越來越近。

四、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》

當然《行政強制法》還沒有正式的法案，行政機關在適用的時候是從其他的法律里面抽出來的，沒有一部叫做《行政強制法》的法律，我們正在草擬，但是其他的法律法規里面會有一些強制性的手段，怎么來合法的使用它，是我們需要關注的。

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（一）行政許可法

1.概念

行政許可指的是法律規范一般禁止的情況下，行政主體根據相對人的申請進行依法審查，通過頒發許可證、執照依法做出準許或者不準許特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。舉一個簡單例子，你要開車，就要向交通部門申請，要先通過考試，然后頒發許可證，這個許可證叫駕駛執照。這個行為就叫行政許可，從它的特征來講對相對人是一種受益性的行政行為，當然關于行政許可的性質在學科上有三種觀點，有的人認為它是對相對人的一種特權，有的人認為是一種賦權，一般認為它是一種解禁。原來這個是人類的自由，誰都可以開車，但是為了公共安全，在法律上進行了限制，但是達到了標準之后，又進行了解禁，這是關于行政許可的一個性質問題，當然它對于我們理解一般的許可或者特殊的許可的時候是有幫助的。

2.行政許可的分類

有一般的許可和特別的許可。一般的許可沒有數量上的限制，特別的許可不僅有數量上的限制，可能對于人的資格的限制，比如煙草專賣的許可、持槍的許可或者是公共事業的許可。不同的許可針對許可時的程序、法律依據不太一樣。

排他的許可和非排他的許可是關于數量上的限制，獨立的許可和附文件的許可主要是針對專利等等，有一些附文件的許可。然后權力性的許可和附義務的行政許可，原則上我們講行政許可主要以權力性為主，但是有時候也會有一些附義務的行政許可，比如說對土地的建筑許可，可能會有一定的義務，如果你不在適當的年限里開發，就要受到一定的懲罰，是有一定的義務。

所謂實踐法就是我們國家所講的行政許可法，行政許可法大概有五種行政許可，一種行政許可就是一般的許可，比如說營業許可；另外一種是特許，對于公共事業的許可；還有一種是認可，比如說通過考試的方式，比如說司法考試；還有核準，比如說對于某些特定的儀器、設備要經過相關部門的認可或者核準；登記，主要是行政機關確立個人、企業或者其他組織的特定主體資格的一種行為叫登記，比如說工商登記。

3.許可的功能

不作為重點，之所以要設定許可是要為維護社會的公共安全，分配公共利益，實行行業準入，這是行政許可的功能。

4.許可的原則

在《行政許可法》第四條和第十條里面明確規定了七項原則。最需要特別記住的是信賴保護原則，還有禁止轉讓的原則，還有監督的原則，之所以增加這三個原則，在立法的時候有它的考慮，我們以前 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn 的行政許可頒布了之后，行政機關未經法定事由、未經法定程序任意撤銷變更，給相對人帶來了很大的麻煩，所以寫進了法律里面。還有禁止轉讓，行政許可有一種資歷資格的認證，除非法律特別規定的情況下是嚴禁轉讓；監督原則主要指的是我們國家以前的行政許可頒布了之后，行政機關的精力主要放在了頒發許可證，不去進行社會監督，所以在《行政許可法》里也規定了監督的原則。

5.行政許可的限制

我們頒布這個法律的目的主要在于限制政府的權力，讓政府成為有限的政府，所以在這種情況下，我們對相應的一些法律規范進行了限制，原則上講只有法律才能夠設定行政許可。其他還有一些例外，有一些是在法律沒有設定行政許可的情況下，行政法規和國務院頒布的具有普遍約束力的決定可以設定，前者設定行政許可的地方性法規可以設定，規章包括部門規章和地方政府規章，原則上并無設定行政許可的權力，但是這里允許省級政府規章可以設定臨時性的行政許可。當然在設定方面還有一些實體性的限制，比如《行政許可法》第十一條規定，設定許可的目的是為了干什么，為了發揮公民的積極性和主動性；第十二條下列這些事項，第六條是一個兜底式的事項，可以設定許可。這五項正好對應的是行政許可的類別，然后下來行政許可哪些不可以設定許可，包括公民、法人還有其他組織能夠自主決定的，這時候就不設定許可。市場競爭機制能夠調節的也不設定行政許可，行業組織或者中介組織能夠自律管理的，行政機關可以采取社會監督等方式也可以不設定行政許可，盡量減少政府對市場的干預，這是行政許可法里面主要的目的。

6.案例

關于不予工商登記行為的合法性，他要去登記出售草坪上的空氣，被告認為這個不屬于工商登記的范圍就駁回了，二審還是維持原判。在這里需要討論的問題就是，一般情況下工商登記依照的標準是參照國民經濟行業分類標準，第二對于特定空氣可銷售性的司法審查怎么來審查，我們一方面要根據行政許可法，另外可能還要根據《國際法》、《民法通則》，還有衡量公益和私益的權衡。

（二）行政處罰法

行政處罰法也是我們國家行政行為立法的一個重要法律，是1996年立法。1.行政處罰的概念

指的是行政主體為了達到對違法者予以懲戒，使其不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和公共秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法規范，但是尚沒有構成犯罪的行為，給予人身、名譽或者其他形式的包括財產法律制裁的行政行為。

行政處罰和刑事處罰有一定的關聯性，以《刑法》為界，如果《刑法》里有明確規定，那就屬于刑事違法，如果沒有規定就屬于《治安管理處罰法》、《行政處罰法》里面的，這個時候就是需要《行政 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

處罰法》需要關注的。

2.行政處罰的種類

行政處罰有：人身罰，主要是限制人身自由，最典型的是行政拘留；第二種是財產罰，包括了沒收財產、罰款；行為罰主要是限制它的特定行為能力，比如說它原來能生產，有營業執照，這時候就責令停產停業，暫扣營業執照；申誡罰，比如說警告、通報批評。

3.行政處罰的原則

因為處罰和《刑法》很類似，所以處罰講的也是要法定原則，法律上有明確規定的要按法律明確規定，如果法律上沒有規定這種處罰的狀態，那不予處罰，處罰要公正、公平、合理。職能分離這個原則講的為了保證處罰的公正，處罰的調查人和最終處罰的決定人要分開，這叫職能分開原則。一事不再罰，以前有一句俗語叫“九龍治水”，有七八個大蓋帽管一個戴草帽的，可以對他的違法行為有七、八次罰款，你想一個小商販一天也就賺100元，結果被七、八家罰了，就很不公平，所以在《行政處罰法》明確規定，對同一個行為不能夠再次罰款，也是為了充分保障相對人的權益。

處罰最重要的是引入了聽證，這是我們國家《行政處罰法》里面最重要的制度上的創新。4.《行政處罰法》對行政處罰設定的規范

設定的規范體現了一個法律保留原理的落實，原則上講設定處罰機關的有這么多，但是行政處罰的權限是有界分的，法律是可以對所有的處罰種類進行規定，行政法規只能設定除了限制人身自由的處罰種類，地方性法規、規章也進行了限定，實際上也體現了法律保留原則的規定，這是行政處罰的程序。

這個案例是供課后討論的，這里面他沒有向店主出示證件，檢查之后又做出了口頭處罰100元，是不是符合當場處罰的方式，然后處罰依據和理由向執法人員詢問，執法人員說你交完罰款之后，向衛生局去問，并不再聽取店主的申辯。這里面有什么樣的一些不合法之處？店主怎么辦。

這里大概存在程序上的幾個不足，實際上《行政處罰法》一方面規定了一些實體方面的內容，另外也是程序上的內容。這里面有六個不足：一個是衛生局兩名執法人員不應在身著便裝、未向當事人出示證件的情況下強行進入該店檢查，這是《行政處罰法》第三十四條、第三十七條；第二，兩名執法人員不應當口頭做出罰款決定，《行政處罰法》第三

十四、第三十九條；第三，在本案中執法人員不能適用簡易程序，這是《行政處罰法》第三十三條；第四，行政執法人員不能當場向當事人收繳罰款，因為超過了罰款的數額，這是《行政處罰法》第四十七條；第五，店主向執法人員詢問處罰的理由和依據，執法人員不應不告知，這是依據《行政處罰法》的第三十一條；第六，行政執法人員不應不聽取當事人的申辯，這是《行政處罰法》第三十二條。

這里面問題很多，也許在實踐過程中我們發現不是問題，但是我們一定要按照法律的規定合法、合理、程序政黨來做出行為決定。云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

（三）行政強制法

我們沒有這樣的一部立法，現在也正在草擬，全國人大也正在審議。但是有一些法律法規里面規定了行政強制的措施，比如稅務、海關都會有。

1.行政強制概念

指的是行政主體為了實現行政的目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。2.行政強制是組合性的概念

包括了三大部分：第一、行政強制執行；第二、行政及時強制；第三、其他行政強制。

怎么區分？行政強制執行指的是行政機關對于違反行政法上義務的人進行了處罰，行政相對人在法定期限內不履行他的義務，比如說有罰款的義務，他不履行，在這個時候在法定的期限內不復議不訴訟，期限屆滿之后行政機關就可以強制執行，就要讓他實現行政目標。我們國家強制執行分了兩大類，一個是行政機關自我強制，一個是申請法院強制。從這個概念就可以看出行政強制執行或者行政強制和行政處罰的關系，所謂行政處罰是指的是行政機關對違反了行政法上的義務的人的一個處罰、一個警告。行政強制是對這個處罰仍然不理會的人的一個強制，讓他切實的履行行政職責、行政義務。

行政及時強制指的是行政主體在緊急的狀態之下采取的一些措施，比如說強制隔離等等。其他行政強制，比如說行政機關為了收集信息進行行政調查性的行為，這樣的行為可能要強制當事人提供一定的樣本、提供資料，比如說去企業要求提供帳本等等，在這個過程中會采取一些措施。

這些里面都會采取一定的措施，這種措施在法律上又叫做行政強制措施。

行政強制法一個是對這三類進行強調，再一個是對行政強制措施的方式進行合法性的規定。3.行政強制的特征

是對行政有關的強制性行為的概稱，是一個組合性的概念，強制的主體有行政機關也有人民法院，它屬于一種侵益性的行為。

4.行政強制執行的種類

一種是間接的強制，比如說代執行，比如說拆遷，但是法定期間不起訴、也不去拆遷，那么就要代執行。代執行之后相關機關要收取一定的費用。

直接強制，直接強制可以分為人身的強制和財產性的強制，比如說強制傳喚，當事人不配合強制傳喚。

及時強制的種類主要有隔離，比如說在《急性傳染病管理條例》里面有強制隔離、強制治療，行政調查中的強制主要有采取任意調查、強制調查的手段。

在這里面強制主要強調的是大部分機關都沒有強制權，都要去申請法院強制。這個案例雖然趙某和 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

楊某違反了計劃生育，鄉政府也對兩人作出了非婚生育行政處罰的決定，兩人雖然不予執行，不繳納罰款，鄉政府申請法院強制執行，這個做法是對的。但是后來自己去強制執行，這個做法就是錯誤的，他不能強制執行，只能申請法院強制執行。

總結一下這個單元的兩個問題，一個是依法行政的根本目標，有指導思想的問題，指導思想的問題涉及到了關于職權法定、保障公民利益、創新管理方式的規定，然后會有一些具體的要求。然后在具體要求的基礎上又結合了目前行政機關最多的使用的三種方式，行政許可、行政處罰、行政強制，講了一下我們到底應該怎么樣合法行政、合理行政，高效能的行政，符合正當程序的行政等等這些要求。這些要求可能對于我們實現依法行政的目標是有幫助的，當然中間也涉及到一些案例，可以去結合一些具體的案例進行討論。

第二篇：依法行政的基本要求

依法行政的基本要求（行政法的基本原則）

一、合法行政原則

合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區別于民事活動的主要標志

二、合理行政原則

合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。最低限度的理性，是指行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。合理行政原則包括三個原則：

1．公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。

2．考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。

3．比例原則。比例原則有三方面的要求：第一，合目的性。是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。為滿足這一要求，就需要行政機關在作出決定前準確理解和正確確定法律所要達到的目的。在多數情況下，法律會對其立法目的作出明確規定，但有時法律規定的目的可能比較含混，這些情況下就需要行政機關根據立法背景、法律的整體精神、條文間的關系、規定含義等因素作出綜合判斷。第二，適當性。是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果與措施和手段之間存在著正當性。為達到這一要求，就需要行政機關根據具體情況，判斷擬采取的措施對達到結果是否有利和必要。第三，損害最小。是指在行政機關在可以采用多種方式實現某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式。即行政機關能用輕微的方式實現行政目的，行政機關就不能選擇使用手段更激烈的方式。

行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當原則

程序正當是當代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。第二，公眾參與原則。行政機關作出重要規定或者決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

四、高效便民原則

分為兩個方面：第一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。在國際貿易中，行政當局不合理延遲和增加當事人程序負擔，也被認為是政府設置的貿易壁壘形式。

五、誠實守信原則

分為兩個方面：第一是行政信息真實原則。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承擔法律責任。第二是保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六、權責統一原則

分為兩個方面：第一是行政效能原則。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，保證政令有效。第二是行政責任原則。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統一，即執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

第三篇：依法行政的含義和基本要求是什么

概括起來講，依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅應包括法律規范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本內容：

（一）行政主體合法。行政主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件。該項內容包括行政機關和其他行政公務組織都必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件。如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力。

（二）行政權的取得和行使合法。具體包括：一是行政權的取得必須有法律依據。行政機關的權力不是固有的，而是來源于人民，由人民代表大會及其常委會制定的法律賦予的；二是行政權的行使必須符合法律法規的規定。該項內容包括行政活動必須有法律法規的依據，否則不得作出影響公民權利義務的行為；行政活動必須在法定的權限范圍內活動，越權無效；行政主體不僅有消極的義務遵守法律的規定，而且要積極地采取行動或措施保證法律規范的實施；行政行為不僅要符合實體規定，也要遵守程序性規定。

（三）行使行政權必須承擔相應的責任，權責統一。具體包括：一是，行政主體的職權與職責相統一；二是，行為主體與責任主體相一致；三是，責任與違法相對應，違法必須受追究；四是，基于行政主體的地位和公務的要求，行政公務人員還有一種道義上的責任，如對公務員的紀律要求。

.依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇

權力作為一種社會存在，本身具有強烈的擴張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性，如果沒有法律規范的限制，就很有可能出現濫用權力、腐敗，乃至于獨裁的現象。而且，公共行政系統與社會、與公民發生著最直接、最經常、最廣泛、最具體的關系，事實上，在現代社會，公民從生到死的全部生活都與公共行政系統履行的管理與服務職能密切相關。從這個角度來說，社會與公民受到行政系統侵權的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規范的規定總是相對抽象的、原則性的，法律的適用也經常是模糊的、有爭議的。事實上，作為執法機關的行政系統因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權力不斷擴充的極大可能性。正因為如此，第二次世界大戰以來，如何控制迅速擴張的公共行政權力，就成為各國政府與社會面臨的一個基本憲政問題。迄今為止，實行行政權力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇，至少是必不可少的途徑選擇。

依法行政要求行政機關要根據行政管理法、行政組織法和行政程序法的規定來實施行政管理活動。

行政管理法是行政機關依法行政的依據，因此，依法行政必須要根據行政管理法的規定。但是，僅僅根據行政管理法的規定還是不夠的，依法行政還必須依據行政組織法和行政程序法的規定。行政組織法規定政府的職權與職責，政府違反行政組織法的規定就會越位（即政府內部越權）、錯位（即政府外部越權）、缺位（即政府不作為）。行政程序法規定政府行為的方式、過程和步驟，作為規范行政權力、體現法治形式合理性的行為過程，行政程序是實現行政法治的重要前提，也是衡量一個國家依法行政和行政法治程度的重要標尺，政府違反行政程序法的規定就會導致行政權力的專斷和濫用。比如，城市規劃必須根據規劃法的相關規定進行，但僅有這點是不夠的，你還必須具有行政組織法規定的規劃許可權限，雖然有了這種規劃許可權限，但是，你如果沒有按照行政程序法的規定向行政相對人說明理由、聽取申辯或舉行聽政，仍然 1 不能算依法行政。

依法行政的含義和基本要求是什么？

作者：陳代清 文章來源：撲水去網 點擊數：4067 更新時間：2009-04-20 01:34:49

（一）何謂依法行政？

1、這里的“依法”有何講究？“依法”即依照法律。首先，這里的所依之“法”，必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志或少數利益集團意志。其次，這里的所依之“法”應主要是憲法、法律、行政法規、地方性法規、民族自治地方的自治條例和單行條例。政府規章以及部門規章、其他政策、辦法、紅頭文件不能作為嚴格意義上依法行政的法律依據；因此，必須克服那種“黑頭如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭，口頭不如無頭”的錯誤認識和作法，真正樹立法律至上觀念。再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值，僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。所以在進入“五五”普法后，中央在法治意識領域提出了兩個新的概念，一個是開展社會主義法治理念教育，另一個是“弘揚法治精神”。再其次，這里講依法，還有一個主體的問題，即誰來依法？單就“依法”這一詞語來講，這里的主體，可理解為社會組織和社會成員。而當“依法”與不同的詞語搭配時，其主體則各有所指。如“依法治國”、“依法執政”、“依法行政”、“依法管理”、“依法治理”、“依法經營”、“依法辦 事”等等，講到這些詞語時，實際上隱含著相應的主體。依法治國的主體應是廣大人民群眾；依法執政的主體是中國共產黨的各級組織；依法行政的主體應是各級人民政府；依法管理、依法治理的主體應該是泛指社會組織；依法經營的主體應是企業管理者；依法辦事的主體可以理解為所有公民。

2、準確理解和把握依法行政中“行政”一詞。

依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，這與我們平日里所講的某某單位的“行政處”、“行政科”“行政辦公室”等所涵蓋的內容是不一樣的。依法行政中的“行政”，是指一定的國家組織（即行政機關）為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規則，對國家行政事務進行組織和管理的活動，因此，可以說依法行政中的行政是指組織和管理的活動。其行政的領域，是國家的社會公共事務。行政行為的種類很廣，諸如行政強制、行政處罰、行政許可、應對突發事件的行政處置、行政給付、行政救濟、行政確認等等，所有的行政行為，從實體到程序，都必須依法進行。就拿行政確認來說，當前我們各地正在進行的集體林權制度改革，通過踏查、勘界、丈量、公示、告知、登記，發證，這就是行政確權，這就是行政。這里也有依法的問題，所有應履行的程序一個也不能少。各地反映較為頭痛的問題是有數量不少的人家舉家外出打工，在進行集體林權制度改革過程中的不少環節必須征得當事人的同意和認可。如果工作不做細，單靠簡單的打電話征求意見，口頭同意，但以后時間一長，或牽扯利益糾紛，他說未經他同意而反悔，就會很 被動。最好的辦法就是要留下可靠的證據，如通過信涵、傳真、電話錄音，或抓住春節民工返鄉過年的機會上門叫當事人親自劃押最好。

3、依法行政的概念和內涵是什么？

依法行政的概念和內涵：

依法行政就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。它的主要內涵是各級行政機關必須依照法定權限和程序履行職責，既不能超越職權，也不能放棄法定職責。平常講的“三位”：即政府行政管理不錯位，不缺位，不越位就體現著依法行政的原則和精神。在這一主要內涵的基礎上再展開一點來理解，還要把握以下幾點：

第一，依法行政的核心是規范行政權，依法行政的內容，包括行政機關行政權的取得、運作及其監督都要依法。我國憲法和法律賦予了行政機關極其廣泛的權力。有句順口溜說：政府的行政管理是上管天，下管地，中間管空氣，最后還得管老百姓拉屎放屁。而對公民個人來說，出生后的戶口登記、接受義務教育、婚姻登記、工作和勞動遵章守紀，從生到死，甚至生前的計劃生育準生證和死后的殯葬改革搞火葬，也都擺脫不了政府的行政管理。歷史經驗告訴我們，“一切擁有權力的人都容易濫用權力，直到臨屆點才肯罷休。因此，必須加強對行政權的規范和監督。因為行政權的行使直接關系到行政管理相對人的切身利益，弄不好，就會造成公民人身和財產的損失。2003年1月28日，吉林市某客運公司的一輛客車在哈大高速公路昌平段發生惡性交通事故，造成17人死亡、多人重傷。經調查，肇事司機是在吉林市公安局交警支隊未經考試領取的駕駛證。據查，2001年 至2003年8月間，數萬個未經考試的駕駛證非法發放到社會，吉林市交警支隊有7人共收受賄賂近400萬元，未經考試獲得駕駛證的人員，僅在吉林地區就發生交通事故124起，死亡11人，重傷11人，輕傷23人，經濟損失122.64萬元。

第二，嚴格依法行政，必須理解和把握行政執法的特點。一是行政執法依據的法律法規最多，達80%以上；二是使用制裁手段概率最多，經常地、大量地、反復地使用行政處罰和行政強制手段；三是行政管理和行政執法具有積極性、主動性、強制性、單方面性的特點，不需要征得管理相對人的同意，就以作出影響相對人權利義務的決定。

第三，依法行政所依之“法”必須是現行有效的法律法規。

第四，依法行政的目的是保護行政管理相對人的合法權益。

第五，堅持依法行政必須深化行政管理體制改革、轉變政府職能。體制對于行政執法機構和行政執法人員的執法作風、執法態度有重要影響，不好的體制可能助長官僚主義、衙門作風。例如，政府機構設置過多、部門林立、職權交叉重疊的體制會導致什么問題呢？會導致行政機關相互之間互相推諉、扯皮，行政相對人到行政機關辦事“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，“八個大蓋帽對付一個破草帽”、“吃了原告吃被告”等有損政府執法形象的現象也時有發生。

第六，堅持依法行政還必須貫徹以人為本的理念，文明行政、文明執法，努力克服態度粗暴，工作方法簡單的做法。俗話說：“良言 一句三冬暖，惡語傷人六月寒。”但是，在現實生活中，人們仍會看到種種不講文明禮貌的現象，如一些人常常出言不遜、惡語傷人，失禮不道歉，無理兇三分，騎車撞倒人后揚長而去，乘車爭先恐后，在公共汽車上見老人或抱小孩的婦女不讓座、一些國家機關工作人員對待群眾態度粗暴、工作方法簡單，甚至打傷打死行政管理相對人，是決不能容忍的。如２０００年２月９日中共中央辦公廳、國務院辦公廳通報的福建、湖南、山東、江蘇、海南省少數農村基層干部粗暴對待群眾的五起典型案件就很讓人憤慨。如福建省將樂縣漠源鄉農民吳祖木被打致死案。該縣農資公司副經理根據電話舉報暫扣了農民吳祖木受親友之托運輸的之后，縣農資公司業務股副股長增華光通過外單位人員柯清泉叫來柯志杰、謝鋒二人對吳進行毆打，致吳顱骨粉碎性骨折及顱內出血死亡。案發后，將樂縣委決定，并按有關程序，給予縣供銷社主任周建新黨內嚴重警告處分；給予縣農資公司主持工作的副經理朱春燕留黨察看一年、行政撤職處分。三明市人民檢察院以六噸碳銨，在工商部門還未查清是自用還是無證經營的情形下，農資公司干部便糾集外單位的人員對吳租木毆打，導致吳某顱骨粉碎性骨折及顱內出血死亡。司法機關經依法審理，以故意傷害罪判處一人死刑，兩人無期徒刑。

4、依法行政和依法執政的關系

依法執政是黨的執政方式，執政理念；而依法行政是政府活動的基本方式，基本原則。兩者之間既有緊密聯系，又有明顯區分。依法執政是對執政黨提出的一個要求，而依法行政是對政府行政機關提 出的要求。在我國，由于共產黨是執政黨，共產黨員在行政機關中占多數，所以要實現依法執政，必須強調行政機關依法行政，依法行政是依法執政的一個實現方式或者是實現途徑。另外一方面，依法行政又是依法執政的保障。因為在我們600多萬公務員隊伍中，有相當一部分都是在執法第一線，大都是在政府部門，他們能否率先垂范依法行政，直接決定著我們依法執政能否實現。所以，首先要在政府系統強調依法行政，這樣才能夠實現依法執政方式的轉變。

（二）依法行政的基本要求

《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）第五條對依法行政提出了六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。這些基本要求是在借鑒國外普遍認可的依法行政基本原則基礎上，根據我國依法行政實踐需要，針對我國依法行政中存在的問題所作出的規定。應當說，這些內容基本上既涵蓋了現代法治對行政管理的基本要求，具有指導性和普遍可接受性，又具有較強的現實性和針對性。下面就具體講講合法行政、程序正當、誠實守信這三項要求。

1、合法行政

合法行政，是指行政機關行使行政權力，管理公共事務，必須有法律授權，并依據法律規定。主體合法、執法權限合法、執法依據合法，不得違背法律優先原則。法律優先原則，是指上一層次的法律規范的效力高于下一層次的法律規范，行政機關的一切行政活動都不得與法 律相抵觸。第一，法律的效力等級高于政府立法。法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范，政府立法是指行政機關制定的行政法規、規章(包括國務院部門規章和地方政府規章)。

2、程序正當。過去我們常犯的一個錯誤就是“重實體，輕程序”。現在依法行政，其中重要的一條就是要嚴格按程序辦事。

（1）程序公開。外國有句諺語叫陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。現在城市搞亮麗工程，除了美化城市外，還可以減少小偷小摸等治安案件的發生。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當做到程序公開。一是在行政管理關系中，行政機關在信息方面占絕對優勢，與相對人處于不對等的地位。二是要公開有關行政信息。除了涉及國家秘密、依法受到保護的商業秘密、個人隱私的信息外，行政機關應當盡可能公開相關的行政信息。三是要公開行政決定，以便行政相對人及時了解行政決定的內容，從而自覺履行行政決定設定的義務，或者行使其確認的權利，或者在不服行政決定時，有針對性的提起行政復議或者行政訴訟。

（2）嚴格遵守法定程序。行使行政管理、實施行政處罰等有許多程序，如立案程序、調查程序、審理程序、一般程序、簡易程序、告知程序、聽證程序、法律文書送達程序，當事人不服行政處理的申訴復議、行政訴訟等程序。行政機關在實施行政處罰時必須做到：一是，在涉及相對人、利害關系人的實際權益時，要主動告知。行政機關告知的內容既包括實體法上的權利和義務，又包括程序法上的權利 和義務。二是，聽取相對人和利害關系人的陳述。相對人和利害關系人的陳述可以是書面的，也可以是口頭的；可以是肯定性的，也可以是否定性的。行政機關不能因此而加重處罰。三是，聽取相對人和利害關系人的申辯。行政機關在作出對相對人、利害關系人不利的行政決定前，應當允許其提出異議和反駁。行政機關聽取相對人和利害關系人的陳述和申辯一般應當記錄在案，以作為將來行政復議和行政訴訟法的證據。四是，行政機關應當依法保障相對人和利害關系人享有的救濟權。要給相對人依法申請行政復議和提起行政訴訟和依法請求賠償的權利。

（3）認真執行回避制度。行政機關工作人員履行職責，與處理的事務存在利害關系時，應當主動回避。這樣可以消除相對人對程序結果不公正的懷疑，提高其對行政決定的認同。對于行政相對人和利害關系人的回避請求，行政機關如果駁回，應當說明理由。

3、誠實守信。香港某公司與中國大陸某市的路橋股份有限企業成立了一家合作企業，目的是在該市投資修建一座長江大橋。該市政府向省政府請示，得到省政府的同意。于是，該合作企業開始動工修建長江大橋。香港某公司為修建大橋，共投資4億人民幣。大橋建成之后，該市政府允許合作企業在大橋兩端設收費站，對過往車輛進行收費。物價局根據市政府的決定，核定了收費標準，該合作企業正式對過往車輛進行收費。本來合同約定20年。可是，一年之后，政府一紙通知就將收費權收回，這一做法嚴重違背了信賴保護原則，是錯誤的。即使市政府確因法定事由要收回收費權，也應當給予香港公 司相應的補償。下面講講誠實守信原則的要求。誠實守信準則對行政機關的具體要求是：

（1）公布的信息應當全面、準確、真實。不全面、不準確、不真實的信息，不僅會導致信息的混亂，損害行政機關的權威，嚴重的還會引發社會恐慌和災難。今年我國發生的兩件大事關于信息的發布正好形成截然不同效果，一是四川汶川“5．12”大地震，國家及時、準確地發布消息和抗震救災情況，保證了抗震救災工作的順利進行，奪取了抗震救災的偉大勝利。而我省甕安的“6．28”事件，之所以釀成那樣嚴重的事件，就是當時的縣委縣政府及有關職能部門缺乏政治敏銳性，事情發生后沒有及時、準確地發布信息，也未及時采取有效措施快速處置造成的。（2）嚴格遵守信賴保護原則。這一原則的基本要求：一是，非經法定事由與法定程序，行政機關不得撤銷或者變更已生效的行政決定。否則，行政機關撤銷、變更已生效的行政決定就是違法行為。但是，撤銷行政決定可能對公共利益有重大損害的，不得撤銷。二是，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政機關可以依法撤回或者變更。

三是，行政機關依法變更或者撤回已經生效的行政決定造成公民、法人或者其他組織財產損失的，應當依法予以補償。

第四篇：談依法行政的基本要求

國務院于2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政重中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了

法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。

一、合法行政合法行政是行政合法性原則在行政領域的內在要求。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據我國的具體情況，合法行政應當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；三是任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規定的行政活動，非經事后法律認可，均得以宣告為“無效”。合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖于法律。職權的運用必須符合法律條文的規定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。通常，職權的賦予與行使都由法律明文規定的機關承受。但有的時候，當法律規定行政機關可以授權委托他人代行其部分或全部職權時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關的職權。然而，依據合法行政要求，授權和委托需有法律根據，并且只能依法定程序。我們強調依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的，行政主體在其職權范圍內，為了社會的改革、發展和穩定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現代社會要求充分發揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要和適當。合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當與不當”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應的是行政區的“羈束行為”，它多呈現出“剛性的一面；合理行政對應的是“自由裁量行為”，它多呈現出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發現和識別；不當行政，人們不容易發現和識別。因此在現實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應該引起我們的高度重視。行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權的存在和發展，以及人們對自由裁量權的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關。行政上的自由裁量權是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權較難受到約束，人們也應注意到它常常被濫用的事實出現具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權的作用，又應當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內容適度、適當、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發展到一個較高階段的產物，是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，其“合理性”的標準是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當動機，客觀上必須符合正當的目的；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務。

三、程序正當程序正當要求構成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。在現代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現象非常嚴重。程序正當有如下一些具體要求：1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開進行。行政法規、規章、政策措施及行政機關作出影響相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續要公開，應通過公開張貼或其他途徑公開發布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權益的行政行為，應當公開形式進行，如

召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設，防止行政權力的濫用和腐敗現象的滋生，保護行政相對人的合法權益都有具有十分重要的意義。2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關因素；平等對待行政相對人，不因

相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應建立回避制度。行政機關工作人員在處理涉及與自己有利害關系的事務時，應當主動回避或應當事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應當給予當事人同等的陳述和申辯的機會、同等的示證的機會；第三，決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給予其發表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發表意見，并且使這種意見得到應有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現相對人對行政行為的“知”的權利；這里的聽證，主要體現的是相對人的“為”的權利。聽證制度是現代行政程序法基本制度的核心，它具有加強“官”“民”溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權力濫用、杜絕行政權力專橫的功能，能夠體現行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。4．順序原則。要求行政程序的各項制度表現為一定的順序性，如果違反了規定的順序，即為違法或不當行政。順序原則是行政程序的時間性的表現和要求之一，其實質是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。5．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環節應當有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應當簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應當作出統一的格式規定，這是保證當事人享有平等權利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環節，節省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”重要思想的具體體現，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執政為民的本質使然。行政機關只有把履行職責與方便民眾、造福于民統一起來，才是真正意義上的盡職盡責。

五、誠實守信社會信用是一個國家文明程度的標桿，建立健全由政府、企業和個人信用有機組成的國民信用體系，應該成為當務之急。而在這個體系的建立過程中，政府應該率先垂范。首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經濟和社會事務中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不

一、隨意執法的現象。如有的法規、規章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統一性。有的法規、規章以及政策措施的穩定性、連續性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎工作。其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權力是人民給的，政府與人民之間的權利、義務關系應該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應當確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。第四，確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則的基礎是公眾對政府權力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權利、公共利益乃至整個經濟和社會發展都將于不穩定、不連續的狀態之中。因此，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的決定的信賴應當受到保護。行政機關非因法定事由并經法定程序，不得撤消、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六、權責統一權責統一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受監督、違法受追究、侵權須賠償。“執法有保障”是這次《綱要》新增加的內容，而且是放在首要的位置，反映了中央對執法保障機制的重視。這是一種實事求是的態度。以往一些地方執法部門，往往“以罰沒養執法”，既損害了黨和政府的形象，又增加了老百姓的負擔。《綱要》強調“執法有保障”，規定財政部門要保障執法經費，這有利于提高執法的純潔性，必將大大提高執法質量和水平。有權力的地方就應該有責任存在，有權利的地方就應該有義務存在。權力和責任、權利和義務是緊密相聯、不可偏廢的，更是不可或缺的。如果光有權力沒有責任，權力就會變形；光有權利沒有義務，權利就會走樣。在當前現實情況下，尤其要強調對權力進行制約與監督。這里的責任有兩方面的涵義：一方面是指行政權力主體應履行的行政義務；另一方面，是指行政權力主體違法行政所應承擔的后果，或不履行法定義務所應承擔的后果。目前在我國，對行政權力的監督是多方面、多層次的，有權力機關的監督，有行政機關的層級監督和內部監督，有新聞輿論監督，有行政管理相對人的“面對面監督”，有廣大人民群眾的“民意監督”，等等。當然，無論是權力機關的監督、行政機關自我監督，還是輿論監督、“民意監督”，目前還存在著薄弱環節，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監督和廣大人民群眾的直接監督。“違法受追究”、“侵權須賠償”，在這里主要是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人的責任兩種形式。前一種可以由權力機關撤銷違法的抽象行政行為，或由有權行政機關直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。后一種主要是通過行政處分來追究公務員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的要承擔賠償責任。這里強調的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權益并造成損失，就應承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關向其工作人員追償的一個標準。客觀違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利于增強行政機關的責任心。

第五篇：談依法行政的基本要求

國務院于2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政重中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。

一、合法行政合法行政是行政合法性原則在行政領域的內在要求。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據我國的具體情況，合法行政應當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；三是任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規定的行政活動，非經事后法律認可，均得以宣告為“無效”。合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖于法律。職權的運用必須符合法律條文的規定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。通常，職權的賦予與行使都由法律明文規定的機關承受。但有的時候，當法律規定行政機關可以授權委托他人代行其部分或全部職權時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關的職權。然而，依據合法行政要求，授權和委托需有法律根據，并且只能依法定程序。我們強調依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的，行政主體在其職權范圍內，為了社會的改革、發展和穩定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現代社會要求充分發揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要和適當。合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當與不當”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應的是行政區的“羈束行為”，它多呈現出“剛性的一面；合理行政對應的是“自由裁量行為”，它多呈現出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發現和識別；不當行政，人們不容易發現和識別。因此在現實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應該引起我們的高度重視。行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權的存在和發展，以及人們對自由裁量權的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關。行政上的自由裁量權是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權較難受到約束，人們也應注意到它常常被濫用的事實出現具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權的作用，又應當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內容適度、適當、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發展到一個較高階段的產物，是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，其“合理性”的標準是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當動機，客觀上必須符合正當的目的；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務。

三、程序正當程序正當要求構成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精 神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。在現代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現象非常嚴重。程序正當有如下一些具體要求：1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開進行。行政法規、規章、政策措施及行政機關作出影響相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續要公開，應通過公開張貼或其他途徑公開發布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權益的行政行為，應當公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設，防止行政權力的濫用和腐敗現象的滋生，保護行政相對人的合法權益都有具有十分重要的意義。2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應建立回避制度。行政機關工作人員在處理涉及與自己有利害關系的事務時，應當主動回避或應當事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應當給予當事人同等的陳述和申辯的機會、同等的示證的機會；第三，決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給予其發表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發表意見，并且使這種意見得到應有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現相對人對行政行為的“知”的權利；這里的聽證，主要體現的是相對人的“為”的權利。聽證制度是現代行政程序法基本制度的核心，它具有加強“官”“民”溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權力濫用、杜絕行政權力專橫的功能，能夠體現行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。4．順序原則。要求行政程序的各項制度表現為一定的順序性，如果違反了規定的順序，即為違法或不當行政。順序原則是行政程序的時間性的表現和要求之一，其實質是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。5．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環節應當有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應當簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應當作出統一的格式規定，這是保證當事人享有平等權利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環節，節省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”重要思想的具體體現，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執政為民的本質使然。行政機關只有把履行職責與方便民眾、造福于民統一起來，才是真正意義上的盡職盡責。

五、誠實守信社會信用是一個國家文明程度的標桿，建立健全由政府、企業和個人信用有機組成的國民信用體系，應該成為當務之急。而在這個體系的建立過程中，政府應該率先垂范。首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經濟和社會事務中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不

一、隨意執法的現象。如有的法規、規章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統一性。有的法規、規章以及政策措施的穩定性、連續性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎工作。其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權力是人民給的，政府與人民之間的權利、義務關系應該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應當確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。第四，確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則的基礎是公眾對政府權力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權利、公共利益乃至整個經濟和社會發展都將于不穩定、不連續的狀態之中。因此，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的決定的信賴應當受到保護。行政機關非因法定事由并經法定程序，不得撤消、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六、權責統一權責統一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執法有保障、有權必有責、用權受監

督、違法受監督、違法受追究、侵權須賠償。“執法有保障”是這次《綱要》新增加的內容，而且是放在首要的位置，反映了中央對執法保障機制的重視。這是一種實事求是的態度。以往一些地方執法部門，往往“以罰沒養執法”，既損害了黨和政府的形象，又增加了老百姓的負擔。《綱要》強調“執法有保障”，規定財政部門要保障執法經費，這有利于提高執法的純潔性，必將大大提高執法質量和水平。有權力的地方就應該有責任存在，有權利的地方就應該有義務存在。權力和責任、權利和義務是緊密相聯、不可偏廢的，更是不可或缺的。如果光有權力沒有責任，權力就會變形；光有權利沒有義務，權利就會走樣。在當前現實情況下，尤其要強調對權力進行制約與監督。這里的責任有兩方面的涵義：一方面是指行政權力主體應履行的行政義務；另一方面，是指行政權力主體違法行政所應承擔的后果，或不履行法定義務所應承擔的后果。目前在我國，對行政權力的監督是多方面、多層次的，有權力機關的監督，有行政機關的層級監督和內部監督，有新聞輿論監督，有行政管理相對人的“面對面監督”，有廣大人民群眾的“民意監督”，等等。當然，無論是權力機關的監督、行政機關自我監督，還是輿論監督、“民意監督”，目前還存在著薄弱環節，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監督和廣大人民群眾的直接監督。“違法受追究”、“侵權須賠償”，在這里主要是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人的責任兩種形式。前一種可以由權力機關撤銷違法的抽象行政行為，或由有權行政機關直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。后一種主要是通過行政處分來追究公務員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的要承擔賠償責任。這里強調的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權益并造成損失，就應承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關向其工作人員追償的一個標準。客觀違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利于增強行政機關的責任心。

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