第一篇：依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容

吳海英

2012-8-27 11:01:18來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2012年08月25日

優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外來(lái)資本，是各地政府長(zhǎng)期以來(lái)的工作重心。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，一些地方為了強(qiáng)化本地對(duì)資本的吸引力，想方設(shè)法出臺(tái)各種優(yōu)惠政策作為改善投資環(huán)境的主要手段。而從實(shí)際效果看，卻并不盡如人意。在當(dāng)前條件下，應(yīng)當(dāng)把提高政府依法行政的能力作為優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容。

投資環(huán)境包括兩部分，一部分是由土地資源、水力資源、礦產(chǎn)資源以及交通、電力、通訊、廠房等構(gòu)成的硬環(huán)境，一部分是由思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力和水平等構(gòu)成的軟環(huán)境。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的建設(shè)，特別是國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的持續(xù)大力投入，在交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地都已經(jīng)大為改善。除了個(gè)別地方還有獨(dú)特的無(wú)法替代的資源優(yōu)勢(shì)外，硬環(huán)境已經(jīng)不再是投資者考慮的主要因素，軟環(huán)境的地位越來(lái)越突出。

現(xiàn)在存在的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，為了爭(zhēng)取投資，開(kāi)始時(shí)說(shuō)盡好話，給出各種政策許諾，等到項(xiàng)目一落地，資金一進(jìn)入，卻變成了另外的樣子，很多政策不能兌現(xiàn)，甚至把項(xiàng)目當(dāng)做“唐僧肉”，爭(zhēng)相來(lái)割一刀、分一塊。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，是政府的法治意識(shí)淡漠，依法行政的能力不足。

投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上是與政府的行為密切相關(guān)的。在構(gòu)成軟環(huán)境的要素中，最關(guān)鍵的最核心的要素，是政府依法行政的能力。無(wú)論經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、歷史傳統(tǒng)的各種要素，最終要通過(guò)一定形式的法律規(guī)則的制定和實(shí)施呈現(xiàn)出來(lái)，由投資者來(lái)判斷是否適合他的投資。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)秩序是否規(guī)范，市場(chǎng)主體能否得到公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，承諾的條件是否能夠兌現(xiàn)，這些才是投資者首先考慮的問(wèn)題。而政府作為各種游戲規(guī)則的制定者和實(shí)行者，扮演著最重要的角色。

依法行政，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，更是吸引外來(lái)投資最重要的環(huán)境要素。各級(jí)政府機(jī)關(guān)擁有大量行政管理的權(quán)能，其行使的結(jié)果往往直接決定了投資主體的命運(yùn)。行使得當(dāng)，可以有效維護(hù)投資者的權(quán)益，讓投資者安心放心，形成良好口碑和滾雪球效應(yīng)。如果政府不能依法行政，濫用職權(quán)，就會(huì)對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的破壞，就會(huì)失去公信力，就無(wú)法贏得投資者的信任，當(dāng)然也就會(huì)讓投資者望而止步。可以說(shuō)，依法行政能力對(duì)投資環(huán)境的建設(shè)最為關(guān)鍵，如果沒(méi)有法律對(duì)行政權(quán)力的限制和制約，優(yōu)化投資環(huán)境就是一句空談。

依法行政的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府工作人員在行使權(quán)力、管理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不能根據(jù)主觀意識(shí)任意裁決。有了依法行政，才能有公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，投資者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交換的自主權(quán)利和自由才能不因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而受損，不因領(lǐng)導(dǎo)者想法的改變而受損，不因行政部門(mén)的主觀任意行為而受損。

近年來(lái)，唐山市始終把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為重要的工作任務(wù)，先后制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)35部、政府規(guī)章54部、規(guī)范性文件234件；先后開(kāi)展了“一站式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)，并將審批事項(xiàng)從原來(lái)的986項(xiàng)縮減至280項(xiàng)；通過(guò)一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3.6萬(wàn)人次，進(jìn)一步提升了全市的行政執(zhí)法水平。編寫(xiě)了《唐山市公務(wù)員依法行政常用讀本》，為全市公務(wù)員提供了系統(tǒng)、適用的學(xué)習(xí)教程。通過(guò)這些努力，在推進(jìn)依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境方面，取得了比較明顯的成效。

當(dāng)前，如何才能更好地依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境呢？結(jié)合我們的實(shí)踐來(lái)看，重點(diǎn)要做好四個(gè)方面的工作。

首先，要在思想上處理好權(quán)力與宗旨的關(guān)系。我們的各級(jí)政府都擁有法律賦予的各種權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是讓我們能夠更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨，而不是簡(jiǎn)單地為了“管理”，更不是為了部門(mén)、單位的小團(tuán)體利益。有了這樣的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，才能提高依法行政的自覺(jué)性、自律性。現(xiàn)在常常是好管的有利益的行政權(quán)大家爭(zhēng)相去插一腳；難管責(zé)重、人民關(guān)注的卻繞道三尺，比如食品安全、安全生產(chǎn)，有些部門(mén)明明是職責(zé)內(nèi)的事也不愿承擔(dān)。不解決宗旨意識(shí)，就不能解決攬權(quán)、濫權(quán)、棄權(quán)的問(wèn)題。

其次，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握依法行政的基本功。依法行政的前提是熟知法律，有牢固的法律觀念和依法辦事的能力。現(xiàn)在人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念日益增強(qiáng)，學(xué)法、懂法、用法律保護(hù)自己權(quán)益的行為越來(lái)越多，如果我們的行政機(jī)關(guān)工作人員不能熟練地掌握基本功，不僅依法行政要流于空話，甚至?xí)湓谌罕姷暮竺妗Ｒ虼耍ㄟ^(guò)領(lǐng)導(dǎo)示范等多種形式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考核和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，是當(dāng)前的重中之重。

第三，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批權(quán)是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的主要手段，簡(jiǎn)單地加以丑化、否定是不對(duì)的，世界上沒(méi)有不行使行政審批的政府。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是，行政審批的事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫，環(huán)節(jié)過(guò)于瑣碎，效率低下，服務(wù)觀念不足，甚至有借審批謀求私利的腐敗現(xiàn)象，這些問(wèn)題直接影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重的甚至敗壞黨和政府的形象。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)范，改革行政審批制度，建設(shè)服務(wù)型政府，保障包括投資者在內(nèi)的所有群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為他們提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。

第四，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，行政權(quán)力具有強(qiáng)制性、命令性和一定的自由裁量空間的特點(diǎn)，加上其最廣泛的社會(huì)覆蓋面，如果不加以有效的監(jiān)督，就極易導(dǎo)致濫用和腐敗，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利、干涉企業(yè)自主權(quán)利、傷害公民人身權(quán)利的現(xiàn)象，就會(huì)破壞甚至毒化投資環(huán)境。要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法的體制機(jī)制，切實(shí)減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法水平；要進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，將其拓展到行政許可、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域。要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)，要完善行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等各種行為要依法追究責(zé)任。

（作者系唐山市委常委、副市長(zhǎng)）

第二篇：談依法行政與優(yōu)化投資環(huán)境

優(yōu)化投資環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及的因素很多。真正吸引投資者的，除了優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件外，更重要的就是法治環(huán)境。依法行政，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，為投資者創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，已成為吸引外商前來(lái)投資最重要的一項(xiàng)舉措。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，必須大力推進(jìn)依法行政。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主體享有相應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交換自主權(quán)利和自由的經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，他們自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，因此，他們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能受到行政行為的任意干預(yù)。行政機(jī)關(guān)可以而且應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)主體依法進(jìn)行管理，但是不能隨意進(jìn)行非法干預(yù)。但目前一些地方的現(xiàn)實(shí)情況卻與這一要求相悖：行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)多，扶持少；收費(fèi)多，服務(wù)少；辦事拖拉，程序復(fù)雜，工作效率低；個(gè)別部門(mén)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以部門(mén)利益代替國(guó)家利益和人民利益；亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止；執(zhí)法中存在重行政權(quán)輕公民權(quán)、重權(quán)力的實(shí)行輕權(quán)力的制約、重實(shí)體法輕程序法的傾向。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，影響著投資環(huán)境的完善和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，必須大力革除。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)基于憲法的授權(quán)，掌握著大量行政管理的權(quán)能，其權(quán)能的行使通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的、不間斷的，而且這種權(quán)能以國(guó)家賦予的強(qiáng)制力為后盾，并通過(guò)具體行政行為作用到每一個(gè)微觀領(lǐng)域，而行政管理相對(duì)人則處于服從的地位。可以這樣說(shuō)，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的利器。行政權(quán)力的這一特點(diǎn)，決定了其對(duì)社會(huì)的影響最為普遍，對(duì)管理相對(duì)人的影響最為具體，對(duì)投(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)資環(huán)境的建設(shè)最為關(guān)鍵。但是，由于行政權(quán)的運(yùn)行程序遠(yuǎn)不如立法程序和司法程序嚴(yán)格、規(guī)范，行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，在這種情況下，如果不對(duì)行政權(quán)力加以限制和制約，那么勢(shì)必造成行政管理活動(dòng)的混亂。可以說(shuō)，依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的重中之重。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的客觀要求。我國(guó)加入WTO，這表面上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)舉措，但深層次卻是對(duì)體制變革的呼喚，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未來(lái)，客觀上要求政府機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)思想觀念和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境的要求。

如何才能更好地依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境呢？

首先，要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)的本質(zhì)是一致的，都是為了法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，都是為了保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。依法行政的目的，從根本上來(lái)說(shuō)是為了體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨，依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。所以，我們不能把行政執(zhí)法片面地理解為只是對(duì)相對(duì)人的管理，執(zhí)法就是處罰，管理就是審批和收費(fèi)。我們要自覺(jué)摒棄“行政執(zhí)法就是治民”的誤區(qū)，切實(shí)把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為行政執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢記管理就是服務(wù)，帶著感情去執(zhí)法，帶著感情去服務(wù)，要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見(jiàn)真情，在群眾“最怨”上看作風(fēng)。

其次，要合理行政，善意執(zhí)法。合理行政是相對(duì)合法行政而言的，它對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理提出了更高的要求，不僅要求行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍實(shí)施行政管理，而且要求行政機(jī)關(guān)的行為符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。所謂善意執(zhí)法，是指行政執(zhí)法的目的、動(dòng)機(jī)必須純正，必須符合法定的目的和合法的動(dòng)機(jī)。二者都是依法行政的基本要求。實(shí)踐中，經(jīng)常有多個(gè)條件相似的申請(qǐng)人申請(qǐng)同一有數(shù)量限制的行政許可，有的行政機(jī)關(guān)往往不是綜合考慮申請(qǐng)人的具體情況、社會(huì)公共利益等多種應(yīng)當(dāng)予以考慮的因素，而是根據(jù)申請(qǐng)人與自己關(guān)系好壞、是否給了自己好處、給了多少好處、申請(qǐng)人將來(lái)對(duì)自己是否有用等因素來(lái)決定授予誰(shuí)行政許可。如果基于私利因素行政機(jī)關(guān)許可了，也許是合法行政，但絕不是合理行政，更談不上依法行政了，因?yàn)橐婪ㄐ姓纫蠛戏ǎ鼜?qiáng)調(diào)適當(dāng)、合理、公平、正義。再如，行政處罰法設(shè)定的處罰本質(zhì)上是促使相對(duì)人遵守法律的一種手段，處罰本身不是目的，但在實(shí)踐中，不少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，為了處罰而處罰，可罰不可罰的必罰，有的甚至有意等待違法事實(shí)發(fā)生好去罰款；在法定處罰幅度內(nèi)，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權(quán)的行為。合理行政還要求行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適應(yīng)，當(dāng)可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，所采取的措施和手段必須是最輕微的，不到萬(wàn)不得己時(shí)，不得采取激烈手段。

第三，要切實(shí)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。行政審批是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)，是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的主要手段。但是，過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，而且也是滋生腐敗的溫床，直接影響投資環(huán)境，敗壞黨和政府形象。一些地方和部門(mén)對(duì)外商投資企業(yè)說(shuō)是歡迎、保護(hù)，但當(dāng)外商把廠房建起來(lái)之后，名目繁多的審批、收費(fèi)就接踵而來(lái)，這樣的投資環(huán)境自然會(huì)使投資者望而卻步。近年來(lái)，在行政審批制度改革中，國(guó)務(wù)院先后分三批取消、調(diào)整了一大批行政審批事項(xiàng)，省、市、縣三級(jí)都已經(jīng)先后開(kāi)展了行政審批制度改革，按照“三個(gè)優(yōu)先”原則即“凡是公民、法人和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。”大幅度精簡(jiǎn)了經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，許多地方還成立了行政服務(wù)中心，開(kāi)展行政審批“一個(gè)窗口、一條龍、一站式”服務(wù)。然而，至今仍有一些執(zhí)法職能部門(mén)，視行政審批如“法寶”，以種種理由為借口，不情愿丟掉這個(gè)“法寶”。因此，今后還要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，動(dòng)真格，切實(shí)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，落實(shí)便民執(zhí)法措施，堅(jiān)決杜絕搞形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)群眾辦證、審驗(yàn)、申請(qǐng)執(zhí)照等事項(xiàng)，要按照法定的程序和時(shí)限，及時(shí)辦理，堅(jiān)決防止“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行為發(fā)生。

第四，要不斷完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力不僅是國(guó)家權(quán)力中最有力量、最活躍、覆蓋面最廣的權(quán)力，而且具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)。所以，如不切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，完善制約措施，行政執(zhí)法不僅做不到體現(xiàn)人民利益、優(yōu)化投資環(huán)境，相反有可能走向反面，擾民害民，破壞投資環(huán)境。這些年來(lái)，我們國(guó)家已經(jīng)建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)使這些監(jiān)督機(jī)制真正有效地運(yùn)作起來(lái)，并在實(shí)踐中不斷加以完善。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制要做到：

1、自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

2、接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。

3、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、審核和備案制度，從源頭防止行政行為違法；要加強(qiáng)行政復(fù)議工作；要完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

4、自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

5、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督更好地聚民意、集民智、凝民心，減少和防止工作失誤，保證行政機(jī)關(guān)的清正廉潔。

第三篇：如何優(yōu)化投資環(huán)境

如何優(yōu)化投資環(huán)境

環(huán)境是一種資源，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是生產(chǎn)力。投資環(huán)境是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“生命線”，優(yōu)化環(huán)境已經(jīng)成為吸引人才、資本、增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。實(shí)踐證明，哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，那里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就充滿生機(jī)和活力。

發(fā)展環(huán)境是投資者在作投資決策時(shí)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)，因此優(yōu)化環(huán)境就成為城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和常抓不懈的基本任務(wù)。優(yōu)化環(huán)境的基本目標(biāo)就是整合現(xiàn)有的環(huán)境資源，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和增值性。投資環(huán)境的改善畢竟是一個(gè)不斷發(fā)展和上升的過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)一步打造更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

一、只有不斷改善投資環(huán)境才能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)踐表明，利用外來(lái)資本進(jìn)行直接投資，是解決自身資金短缺，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要手段。從世界范圍來(lái)看，各個(gè)地區(qū)利用外資的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上首先表現(xiàn)為集中力量改善投資環(huán)境上。哪個(gè)區(qū)域投資環(huán)境更為完善，那里就能吸引到更多的國(guó)際直接投資；哪個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境-1-

得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來(lái)資本的直接投資。

二、投資環(huán)境建設(shè)中存在的不足和潛在劣勢(shì)

（一）對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展重視不足

中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其中中小企業(yè)的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力越大，如美國(guó)中小企業(yè)占到企業(yè)數(shù)量的99.7%，日本占到99.5%。對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也分別占到48%和57%。在我國(guó)東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的數(shù)是也占到95%以上，如浙江的溫州、義烏、廣東的深圳、惠州等地區(qū)都達(dá)到99%以上。其次，中小企業(yè)也是解決富裕勞動(dòng)力就業(yè)的主體。美國(guó)中小企業(yè)吸納就業(yè)人口占就業(yè)總量的53.7%，日本占到73.8%。

扶持農(nóng)場(chǎng)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，一方面是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，因?yàn)橹行∑髽I(yè)多從事于服務(wù)性行業(yè)或者技術(shù)含量較低的行業(yè)，可以解決農(nóng)場(chǎng)富裕勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。另一方面中小企業(yè)更好服務(wù)于龍頭企業(yè)，完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套載體。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化水平的不斷提高要求基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套更加完善，企業(yè)之間的協(xié)作更加密切。目前，寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。中小企業(yè)與大企業(yè)之間的發(fā)展沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)，因此產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互的支持。

（三）服務(wù)職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和信息交流，各行政主管部門(mén)聯(lián)合辦公，避免企業(yè)東奔西走，浪費(fèi)時(shí)間。職能部門(mén)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和上下級(jí)縱向協(xié)調(diào)，避免政出多門(mén)，使工作程序透明化，讓企業(yè)能一目了然。二是縮減行政審批范圍，確實(shí)需要審批的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，增加透明度，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)自主投資項(xiàng)目要由行政審批制改為登記備案制；重點(diǎn)清理有關(guān)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)資格、許可證、投資、人事、用工、分配以及各種收費(fèi)的審批項(xiàng)目。應(yīng)實(shí)行一站式服務(wù)，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，使企業(yè)少走彎路。

（四）科技服務(wù)水平低下

目前，現(xiàn)有企業(yè)大部分屬于產(chǎn)品初加工型企業(yè)，特別是中小企業(yè)更是如此，沒(méi)有充分挖掘資源的附加值，發(fā)揮資源應(yīng)有價(jià)值，造成資源的浪費(fèi)使資源的利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈短。另一方面農(nóng)場(chǎng)要加大對(duì)科技的投入，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、投資環(huán)境優(yōu)化措施

改善招商引資環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注外部資本進(jìn)入和運(yùn)行的客觀因素或條件，不單純從某一項(xiàng)或幾項(xiàng)因素來(lái)改善投資環(huán)境。應(yīng)當(dāng)關(guān)注投資環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，不僅預(yù)先分析可能的良性變化，更要分析可能出現(xiàn)的反向變化。從政府、市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)以及硬件設(shè)施等各個(gè)方面對(duì)投資環(huán)境改善進(jìn)行全面把握。

全面改善投資環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面的環(huán)境改善工作：

（一）營(yíng)造勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政環(huán)境

勤政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主導(dǎo)因素，對(duì)招商引資至關(guān)重要。首先要確定行政服務(wù)這一理念，將服務(wù)視為行政管理的本質(zhì)，加快行政職能的轉(zhuǎn)變；將突破點(diǎn)放在健全的招商引資運(yùn)作體系和制度建設(shè)上，完善對(duì)有關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤追蹤制度、客商投訴制度、以限制收費(fèi)、減少收費(fèi)為目標(biāo)規(guī)范收費(fèi)制度，以限制和減少對(duì)企業(yè)檢查評(píng)比為目標(biāo)規(guī)范企業(yè)監(jiān)管制度等，形成招商引資的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境

各種法律是屬于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過(guò)立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境的過(guò)程中，盡快建立一套清晰透明、規(guī)范運(yùn)作、符合國(guó)際慣例的游戲規(guī)則，就投資環(huán)境來(lái)說(shuō)，新的制度必須對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大政策問(wèn)題做出相應(yīng)的規(guī)定。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要一系列的制度安排作保證。要積極建立有利于商品、資金、技術(shù)、人才、信息等要素順暢流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，努力創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

（四）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是“誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)”，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須建立在講誠(chéng)實(shí)、守信用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持誠(chéng)信為人、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅，以誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)誠(chéng)信取勝。如同調(diào)查問(wèn)卷中反映的某些招商承諾的不兌現(xiàn)的情況任其發(fā)展，形成“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)吃商”的現(xiàn)象，就會(huì)失去投資者，喪失本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

（五）營(yíng)造周到優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境由多方面的內(nèi)容構(gòu)成，首先是管理服務(wù)，其次是商業(yè)性服務(wù)，第三是社會(huì)服務(wù)。優(yōu)化管理服務(wù)，必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，通過(guò)管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)行政工作人員改善工作作風(fēng)，提高辦事效率和辦事水平。全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、效能告誡制等有效機(jī)制，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，健全規(guī)章，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等刁難投資者的惡劣現(xiàn)象發(fā)生。圍繞強(qiáng)工攻堅(jiān)戰(zhàn)，竭力抓好行政審批中心和督察中心的運(yùn)作，充分發(fā)揮服務(wù)職能，推行“一條龍”服務(wù)制，切實(shí)做到“外商只管投資，其他一切由我們來(lái)辦”，為吸引更多的外商投資創(chuàng)造有利的條件。

全心全意維護(hù)投資者的合法權(quán)益。營(yíng)造親商、敬商、重商、護(hù)商的濃厚氛圍，各部門(mén)要為投資者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)排憂解難，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難，及時(shí)掌握和處理一切破壞外商正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活秩序的人和事，積極配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理干擾和侵害

投資者合法權(quán)益的各類(lèi)違法違紀(jì)行為。

（六）營(yíng)造優(yōu)惠適用的政策環(huán)境

政策是決定和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要通過(guò)制度創(chuàng)新、規(guī)范政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。政策的運(yùn)用要遵循有關(guān)程序，減少隨意性，要更多地通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用，減少行政硬性干擾。

（七）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

宣傳輿論導(dǎo)向如何，直接關(guān)系到招商引資的成敗。良好的輿論環(huán)境，是招商引資的先導(dǎo)。所謂良好的輿論環(huán)境，主要是指人人想“商”，人人愛(ài)“商”，人人為“商”，做到“商”不分身份，“資”不分內(nèi)外。只要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都可以為“我”所招，為“我”所引。不論那種形式，能搞活就行；不論歸誰(shuí)所有，有貢獻(xiàn)就行；無(wú)論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，有作為就行。與此同時(shí)，要在廣大干部中倡導(dǎo)重商、親商觀念、自主創(chuàng)業(yè)觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵(lì)大家敢于、善于與私營(yíng)企業(yè)老板交朋友，主動(dòng)為各路商家提供服務(wù)，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經(jīng)營(yíng)者投資創(chuàng)業(yè)。

第四篇：優(yōu)化投資環(huán)境

“優(yōu)化投資環(huán)境 ”活動(dòng)心得體會(huì)

縣委、縣政府強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境整治年”教育活動(dòng)的重要性時(shí)，也提到了優(yōu)化投資環(huán)境是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促和諧的總體要求，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的最重要途徑，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容和重要舉措。

一、精心組織，營(yíng)造濃厚氣氛。各成員單位把此項(xiàng)工作作為本部門(mén)現(xiàn)階段重要工作來(lái)抓，突出服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展為活動(dòng)主題內(nèi)容，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，將會(huì)議精神傳達(dá)到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開(kāi)展“風(fēng)清氣正”活動(dòng)的重要性和意義，在干部職工中營(yíng)造出開(kāi)展“風(fēng)清氣正”活動(dòng)的濃厚氛圍。

二、是廣泛征求意見(jiàn)。要在做好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見(jiàn)；圍繞行政管理、干部作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展等方面，查找問(wèn)題，自查剖析，對(duì)于查找出的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，制定整改方案，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

三、要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展、公開(kāi)承諾活動(dòng)，努力建設(shè)一支高效、務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍，為全系統(tǒng)打造全省最優(yōu)投資環(huán)境提供強(qiáng)有力的組織保證。四是深刻自查剖析。圍繞行政管理和執(zhí)法、干部作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展等方面，按照“六查六看”要求，逐條對(duì)照，深入查找、形成高質(zhì)量的剖析材料。緊緊圍繞打造全省最優(yōu)投資環(huán)境，重點(diǎn)從履行職責(zé)、依法行

政、工作作風(fēng)、辦事公開(kāi)、方面公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。自全面開(kāi)展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境以來(lái)，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開(kāi)展?fàn)I造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，已經(jīng)完成第一階段工作，進(jìn)入自查自糾階段，取得階段性成效。

第五篇：依法行政的核心內(nèi)容和基本要求

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

依法行政的核心內(nèi)容和基本要求

高秦偉

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授

核心內(nèi)容從兩個(gè)方面來(lái)講，一個(gè)是指導(dǎo)思想，一個(gè)是具體的要求。

一、指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想已經(jīng)在PPT里面很明確的講出來(lái)了，這也是國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法實(shí)施綱要里面明確列出來(lái)的：全面推進(jìn)依法行政必須以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持執(zhí)政為民。忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度。推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

（一）以紅字突出的這部分主要從幾個(gè)方面來(lái)分析

第一、職權(quán)法定

職權(quán)法定要求行政機(jī)關(guān)要忠誠(chéng)的履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從法律上推導(dǎo)就是說(shuō)職權(quán)是法定的，只能依據(jù)法定的職權(quán)按照法定的程序依法行政、合理行政。

第二、最終的目的是要保護(hù)公民的權(quán)益

現(xiàn)在很多的行政機(jī)關(guān)以處罰為目的，比如前段時(shí)間有的地方出現(xiàn)的“釣魚(yú)事件”，它是以處罰為目的，不以解決問(wèn)題、充分保障公民的權(quán)益為目標(biāo)。這就實(shí)現(xiàn)了一種行政上的扭曲，行政手段不符合比例。

第三、依照法律充分提高行政的效能

現(xiàn)在很多地方在搞行政評(píng)價(jià)制度，實(shí)際上就是要以最低的成本實(shí)現(xiàn)最高的行政目標(biāo)，所以很多地方也搞創(chuàng)新，他們的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)行政效力。

第四、透明公開(kāi)

透明公開(kāi)跟一、二、三條不一樣，為什么要透明公開(kāi)？原因就在于它有憲法上的依據(jù)，因?yàn)椤稇椃ā芬?guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作就必須對(duì)公民要公開(kāi)、透明，只有公開(kāi)、透明了，行政機(jī)關(guān)才能夠受到人民的監(jiān)督，人民才能夠充分的行使行政管理權(quán)，才能夠參與到行政管理的過(guò)程中來(lái)，在這種情況下，這是一個(gè)透明公開(kāi)的要求。

第五、創(chuàng)新管理方式

創(chuàng)新管理方式和提高行政效能有關(guān)，但是需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在除了要提高行政效能之外，還有一個(gè)是行政的思維發(fā)生了變化，可能由原來(lái)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)變向服務(wù)行政，再可能以后有合作或者參與行政，所以這種創(chuàng)新管理方式不僅僅是提高行政效能，可能有一種比如充分保障公民權(quán)益，更好的實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)，云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

更好的透明，或者是更好的讓公民參與到行政管理過(guò)程中來(lái)。所以創(chuàng)新管理方式一方面和提高行政效能有聯(lián)系，另外一方面也有自己的思考。

這是依法行政的根本思想，當(dāng)然最后的落腳點(diǎn)要建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)，從這五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明的統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不會(huì)太遙遠(yuǎn)了。所以從這個(gè)角度來(lái)講，這五個(gè)方面是我們根本目標(biāo)的指導(dǎo)思想最重要的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，要一個(gè)一個(gè)抓住。

當(dāng)然現(xiàn)在最重要的要來(lái)看職權(quán)法定的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中職權(quán)法定的問(wèn)題是比較多的，比如說(shuō)出現(xiàn)的一些食品安全、信息文化等等方面權(quán)限的爭(zhēng)議，實(shí)際上都是關(guān)于職權(quán)法定的問(wèn)題。

（二）案例分析

下面舉幾個(gè)例子講一下大家在依法行政的時(shí)候，到底怎么來(lái)按照法定的職權(quán)、依照法定的程序做出合理合法的行政。結(jié)合幾個(gè)案子、法律規(guī)范來(lái)講一下在依法行政的過(guò)程中怎么來(lái)處理職權(quán)法定的問(wèn)題。

這個(gè)案子說(shuō)的是工商局有沒(méi)有權(quán)限到醫(yī)院進(jìn)行藥品檢查。2000年某市某區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)接到了龔某的投訴，他說(shuō)在某區(qū)的第四醫(yī)院就醫(yī)的時(shí)候，藥方上寫(xiě)了一個(gè)號(hào)，藥品和劑量均為標(biāo)注，他覺(jué)得像天書(shū)一般，我們覺(jué)得去醫(yī)院醫(yī)生寫(xiě)的處方都是看不懂，都是龍飛鳳舞。他就在想，這個(gè)到底是一個(gè)什么樣的藥方呢？拿著這個(gè)藥方而且還必須到該醫(yī)院去購(gòu)買(mǎi)，是不是一種壟斷性的行為或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。所以他就帶著處方到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。投訴之后消費(fèi)者協(xié)會(huì)就到四院暗訪，證實(shí)了普遍存在這樣的問(wèn)題，認(rèn)為這嚴(yán)重的侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。于是11月23日上午，區(qū)工商局經(jīng)濟(jì)案件檢查大隊(duì)來(lái)四院檢查，大隊(duì)長(zhǎng)吳某向醫(yī)院院長(zhǎng)出示了公平交易檢查證后，一組人員在檢查藥庫(kù)時(shí)查到了國(guó)家明令禁止的藥，另一組在檢查中藥房發(fā)現(xiàn)了九大本的密碼處方代碼本，也就是前面的“新214、345”是一種密碼，只有醫(yī)生和賣(mài)藥的藥房的人能看懂，藥房的人為了保護(hù)這個(gè)密碼本，雙方發(fā)生了沖突。后來(lái)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)來(lái)了，來(lái)了之后事態(tài)才平息，區(qū)公安機(jī)關(guān)以暴力阻撓執(zhí)法對(duì)醫(yī)院的四個(gè)人進(jìn)行了治安罰款，對(duì)打傷吳某的張某（醫(yī)院人員）做出了行政拘留10天的處罰。

當(dāng)然在中國(guó)的現(xiàn)行體制下醫(yī)院是由衛(wèi)生局來(lái)管的，所以在年底，在衛(wèi)生局的支持下，四院向某區(qū)法院提起了行政訴訟，認(rèn)為工商局以醫(yī)院侵害消費(fèi)者利益和打假為由進(jìn)行藥品檢查，強(qiáng)行拿走了藥品和病人處方，嚴(yán)重影響了秩序，造成了醫(yī)院一定的經(jīng)濟(jì)損失。依照《藥品管理法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，某區(qū)工商局的行政行為超越了職權(quán)，屬于違法行政行為，要求判令被告公開(kāi)道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失，返還被扣押的藥品。

在這里需要去結(jié)合職權(quán)法定來(lái)討論，到底工商局能不能對(duì)醫(yī)院進(jìn)行檢查，當(dāng)然這里面還涉及到一些問(wèn)題，比如說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題密碼處方是不是侵害了侵略者的權(quán)益，是不是違反了《消費(fèi)者保護(hù)法》，然后藥品是不是商品，如果是商品的話，工商局也有權(quán)查處。結(jié)合到最后的點(diǎn)都是結(jié)合到工商局有沒(méi)有權(quán)力去檢查醫(yī)院。

2001年3月7日，區(qū)法院認(rèn)為醫(yī)院是一種特殊服務(wù)的事業(yè)單位，并非盈利機(jī)構(gòu)，醫(yī)院采取的密碼 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

處方方式為患者開(kāi)藥屬于內(nèi)部的一種管理方式，侵害消費(fèi)者的利益在法律上言而無(wú)據(jù)，法律不予采信。同時(shí)依照《行政訴訟法》判決，某區(qū)工商局對(duì)四院的藥品檢查屬于違法行為，也就是越權(quán)了。按照我們《藥品管理法》的規(guī)定，這個(gè)權(quán)力屬于衛(wèi)生局，所以應(yīng)該由衛(wèi)生局來(lái)管轄。

通過(guò)這個(gè)判決，我們國(guó)家職權(quán)法定的情況下，你要去查閱相關(guān)的規(guī)范，去尋找行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，這是對(duì)于我們執(zhí)法人員來(lái)講最重要的工作，要了解誰(shuí)對(duì)某個(gè)事件有管轄權(quán)，管轄權(quán)應(yīng)該去查什么樣的法規(guī)。比如說(shuō)誰(shuí)有權(quán)對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管，要去找法規(guī)、找法律查《廣告法》，《廣告法》第六條里規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)是廣告的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于一些特定的商品，比如藥品廣告、戶(hù)外廣告，行政法律法規(guī)是金字塔型的，如果法律里面沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的話，我們要去查詢(xún)法規(guī)規(guī)章，查《藥品廣告的審查辦法》，第四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)是藥品廣告的審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品廣告的審查工作，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)是藥品廣告的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。戶(hù)外廣告、煙草廣告，這里面都規(guī)定了一定的批準(zhǔn)、監(jiān)督的一些機(jī)關(guān)。

前段時(shí)間發(fā)生了一些食品安全的事件，我們頒布了《食品安全法》，其中也提到了職權(quán)法定的規(guī)則，第四條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制訂，組織查處食品安全重大事故。這是食品衛(wèi)生部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)“國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。”

這個(gè)圖（如圖）基本上是按照各個(gè)環(huán)節(jié)從初始產(chǎn)品到餐桌，也就是從農(nóng)田到餐桌我們是按照這樣一個(gè)職權(quán)法定的方式，有主要的監(jiān)管部門(mén)，也有輔助的監(jiān)管部門(mén)這樣的方法來(lái)進(jìn)行職權(quán)劃分。當(dāng)然現(xiàn)行存在的一個(gè)問(wèn)題就是職權(quán)法定之后，也許會(huì)出現(xiàn)有一段沒(méi)有人去管，現(xiàn)在立法是盡量是讓它涵蓋每一段，但是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活比較復(fù)雜，比如說(shuō)賣(mài)麻辣燙的，它可能又負(fù)責(zé)生產(chǎn)、又負(fù)責(zé)加工、又負(fù)責(zé)流通，到底哪個(gè)部門(mén)來(lái)管？可能是有執(zhí)法交叉、執(zhí)法空白的地方，不管怎么樣，需要各個(gè)部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作、加強(qiáng)信息之間的溝通，除了職權(quán)法定之外，我們?cè)S多通過(guò)一定的方式來(lái)協(xié)調(diào)、來(lái)溝通，這是政府機(jī)關(guān)下一步需要去注意的問(wèn)題。

二、根本目標(biāo)

根本目標(biāo)也是根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要分解出來(lái)的，總共有六點(diǎn)：

（一）政府職能

也就是行政機(jī)關(guān)的疆域在哪里，當(dāng)然通過(guò)了各種和企業(yè)的分工、和事業(yè)單位的分工和市場(chǎng)的分工、和社會(huì)的分工，甚至是和個(gè)人的分工，我們把政府的職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這四個(gè)方面。事實(shí)上如果到了省級(jí)以及省級(jí)以下，可能比較多的是市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)管理和公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要涉及到宏觀調(diào)控，中央政府涉及的比較多，這是需要去注意的。當(dāng)然我們現(xiàn)在存在的一些 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

問(wèn)題，我們國(guó)家依法行政的實(shí)踐、理論、存在的問(wèn)題要講，現(xiàn)在可能存在的政企不分，可能也存在著政事不分，政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)又發(fā)育不全，政府過(guò)度的干預(yù)了社會(huì)事務(wù)，而社會(huì)的非政府組織又發(fā)育的不夠充分，我們還是在繼承著過(guò)去全能政府的方式，然后全能政府又過(guò)分的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，可能社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能沒(méi)有到位，所以我們也需要去逐漸的轉(zhuǎn)換，這是我們根本目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)。

（二）關(guān)于法律法規(guī)制訂方面的要求

提出法律議案，當(dāng)然這個(gè)主要針對(duì)的是國(guó)務(wù)院及其工作部門(mén)，有時(shí)候可能也包括省級(jí)人民政府，地方性法規(guī)，制訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限的程序，充分反應(yīng)客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。這一點(diǎn)是在第一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上要為政府的職能提供立法依據(jù)、法律依據(jù)，要提供一種制度保障。在這里面我們要區(qū)分出兩個(gè)，一個(gè)是提案的內(nèi)容，另外一個(gè)是制訂法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，主要要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律《立法法》、《行政程序制訂條例》等等這樣的一些要求，尤其要增加立法聽(tīng)證，要充分的咨詢(xún)專(zhuān)家的一些意見(jiàn)，這是我們一個(gè)根本目標(biāo)，具體怎么做，以及現(xiàn)狀如何，后面還要講，這是根本目標(biāo)。

（三）法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施

這個(gè)全面、正確的實(shí)施就要依靠合法性原則、合理行政的要求，然后法制統(tǒng)一，下位法不能違反上位法，同位法要協(xié)調(diào)，政令要通順，中央政府的指令下級(jí)要充分、全面的實(shí)施，公民、法人要和其他組織的合法權(quán)益得到全面保障，違法行為得到及時(shí)的糾正和制裁。這是從兩個(gè)層面理解，一個(gè)是相對(duì)人的違法行為，第二個(gè)是行政機(jī)關(guān)的違法行為，通過(guò)行政救濟(jì)的方式及時(shí)的糾正、制裁，充分的保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效的維護(hù)。這個(gè)規(guī)定講的是日常的狀態(tài)，可能還會(huì)有一些非正常狀態(tài)，非正常狀態(tài)指的就是我們經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，比如說(shuō)下大雪，整個(gè)城市交通發(fā)生了問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候政府要提高自己對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力的應(yīng)對(duì)措施。地方政府尤其應(yīng)該注意這方面的要求，可能我們現(xiàn)在的自然社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件越來(lái)越多，那么在保障正常執(zhí)法的環(huán)境之下，也要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，這是第三個(gè)根本目標(biāo)。

（四）決策的基本要求

決策的要求我們決策要實(shí)現(xiàn)“三化”：第一，科學(xué)化，要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，科學(xué)決策；第二，民主決策，要充分體現(xiàn)民意；第三，要規(guī)范化，有的人也稱(chēng)之為法制決策。就是科學(xué)決策、民主決策、法制決策，法制決策包括了依照一定的職權(quán)、一定的程序來(lái)決策。可能現(xiàn)實(shí)中現(xiàn)在各級(jí)政府也是相應(yīng)的建立了自己的決策機(jī)制，但是我們應(yīng)當(dāng)從這三個(gè)方面去考慮，是不是充分的反映了科學(xué)，反映了專(zhuān)家的要求，反映了民主、反映了民意，是不是符合一定的程序，從而能夠讓我們政府和行政管理能夠做到公開(kāi)公平云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

公正、便利、高效、誠(chéng)信，這是決策的一個(gè)要求或者是目標(biāo)。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效的防范和化解

這個(gè)實(shí)際上也是基于前面的立法、執(zhí)法、決策之后的行政機(jī)關(guān)的另外一個(gè)職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾。可能我們和行政機(jī)關(guān)的解決機(jī)制和司法解決糾紛的機(jī)制比有一種便捷，成本低廉、高效的一種優(yōu)點(diǎn)，但是如果對(duì)于制度不設(shè)計(jì)好的話，可能有時(shí)候也會(huì)引起更大的沖突，所以在這種情況下，我們國(guó)家對(duì)于社會(huì)矛盾的化解機(jī)制也是很重視，最近幾年關(guān)于行政糾紛解決機(jī)制的研究既是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，也是各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)殡S著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的矛盾日益凸顯，比如現(xiàn)在關(guān)于拆遷，到底怎么樣來(lái)解決其中的一些糾紛，然后我們現(xiàn)在村民自治過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，村民之間因?yàn)槁?lián)產(chǎn)承包帶來(lái)的一些利益怎么來(lái)解決糾紛，行政機(jī)關(guān)在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，在這個(gè)情況下就需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

（六）追究行政責(zé)任、完善行政監(jiān)督

主要一個(gè)是行政權(quán)力要和自然人掛鉤，有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)利必要承擔(dān)責(zé)任，要擺脫利益的束縛。現(xiàn)在一些行政機(jī)關(guān)有權(quán)力能為它帶來(lái)利益，但是它不愿意承擔(dān)責(zé)任，那我們依法行政的目標(biāo)主要是想讓它和責(zé)任掛鉤，和主體利益脫鉤，要建立完善的監(jiān)督制度。有行政復(fù)議制度、行政救濟(jì)制度、賠償制度，內(nèi)部還有行政監(jiān)督的監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)的制度，但是怎么樣讓它能夠充分發(fā)揮綜合監(jiān)管形成的權(quán)力，可能也是我們一個(gè)根本的目標(biāo)。

關(guān)于依法行政的根本目標(biāo)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》主要有六個(gè)根本目標(biāo)，是比較全面的，而且國(guó)務(wù)院也是要在十年之間通過(guò)達(dá)到這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依法行政的最根本的目的，也就是建設(shè)法制政府，但是目標(biāo)總是過(guò)于抽象，怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的一些目標(biāo)呢？

三、依法行政的基本要求

有了目標(biāo)按照要求去做，法制政府就會(huì)很順利的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這些要求前面已經(jīng)講過(guò)了，我們?cè)谥v基本原則的時(shí)候也講過(guò)了，基本要求和原則有一定的重合性，原則就是依據(jù)，要求實(shí)際上也是一定的依據(jù)，要按照這樣的依據(jù)來(lái)完成。要求也是六個(gè)，在講基本原則的時(shí)候也講過(guò)了，怎么來(lái)落實(shí)這些基本要求，會(huì)結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行的一些法律來(lái)講一下，也許更有利于指導(dǎo)大家的工作。

1.合法要求

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)章的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民法人和其他組織的決定。特別是一些重大的事項(xiàng)要法律保留。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

2.合理行政

要平等的對(duì)待行政管理對(duì)象，不偏私、不歧視，行使裁量權(quán)的時(shí)候要符合法律的目的，排除不正當(dāng)因素的干擾，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，要合理裁量。

3.程序正當(dāng)

行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理除涉及機(jī)密和依法要受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)要注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，應(yīng)該嚴(yán)格的遵守法定程序。

4.高效便民

可能有一些學(xué)者在教科書(shū)里面會(huì)寫(xiě)行政法基本原則里面講行政效能的原則，但是這個(gè)沒(méi)有作為一個(gè)原則來(lái)講，只是作為一個(gè)要求，希望它能夠提高辦事效率，這是對(duì)于根本思想提高行政效能的一個(gè)具體落實(shí)。

5.誠(chéng)實(shí)守信

誠(chéng)實(shí)守信實(shí)際上是對(duì)于民法上的一個(gè)原則，誠(chéng)實(shí)信用和行政法上的信賴(lài)保護(hù)原則的另外一種表示。實(shí)際上行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、正確、真實(shí)，非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政制度。這實(shí)際上是信賴(lài)保護(hù)原則的一個(gè)必要內(nèi)容。然后就是措施，除非是公共利益大于個(gè)人利益的時(shí)候要撤回或者變更行政決定的時(shí)候應(yīng)該按照法定的程序和權(quán)限進(jìn)行，行政管理對(duì)象因此受到的財(cái)產(chǎn)損失要依法予以補(bǔ)償，這是信賴(lài)保護(hù)原則里面最核心的一個(gè)。

6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理的職責(zé)，要有法律法規(guī)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，只有目標(biāo)沒(méi)有手段，那么行政機(jī)關(guān)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但如果只有手段只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任的話，就會(huì)濫用權(quán)力，所以作為依法行政要實(shí)現(xiàn)法定目標(biāo)的時(shí)候，也要注意權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

這是六個(gè)要求，要注意和依法行政的基本原則對(duì)應(yīng)去思考。這里主要是想結(jié)合幾個(gè)重要的行政法律，因?yàn)樵谌粘５墓ぷ髦袝?huì)使用這些法律，如何合法合理的適用這些法律，所以我想結(jié)合這些法律來(lái)談一下怎么能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政，怎么樣能夠體現(xiàn)依法行政的要求，體現(xiàn)了這些要求，我們就離依法行政的目標(biāo)就越來(lái)越近。

四、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》

當(dāng)然《行政強(qiáng)制法》還沒(méi)有正式的法案，行政機(jī)關(guān)在適用的時(shí)候是從其他的法律里面抽出來(lái)的，沒(méi)有一部叫做《行政強(qiáng)制法》的法律，我們正在草擬，但是其他的法律法規(guī)里面會(huì)有一些強(qiáng)制性的手段，怎么來(lái)合法的使用它，是我們需要關(guān)注的。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

（一）行政許可法

1.概念

行政許可指的是法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照依法做出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，你要開(kāi)車(chē)，就要向交通部門(mén)申請(qǐng)，要先通過(guò)考試，然后頒發(fā)許可證，這個(gè)許可證叫駕駛執(zhí)照。這個(gè)行為就叫行政許可，從它的特征來(lái)講對(duì)相對(duì)人是一種受益性的行政行為，當(dāng)然關(guān)于行政許可的性質(zhì)在學(xué)科上有三種觀點(diǎn)，有的人認(rèn)為它是對(duì)相對(duì)人的一種特權(quán)，有的人認(rèn)為是一種賦權(quán)，一般認(rèn)為它是一種解禁。原來(lái)這個(gè)是人類(lèi)的自由，誰(shuí)都可以開(kāi)車(chē)，但是為了公共安全，在法律上進(jìn)行了限制，但是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)之后，又進(jìn)行了解禁，這是關(guān)于行政許可的一個(gè)性質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)然它對(duì)于我們理解一般的許可或者特殊的許可的時(shí)候是有幫助的。

2.行政許可的分類(lèi)

有一般的許可和特別的許可。一般的許可沒(méi)有數(shù)量上的限制，特別的許可不僅有數(shù)量上的限制，可能對(duì)于人的資格的限制，比如煙草專(zhuān)賣(mài)的許可、持槍的許可或者是公共事業(yè)的許可。不同的許可針對(duì)許可時(shí)的程序、法律依據(jù)不太一樣。

排他的許可和非排他的許可是關(guān)于數(shù)量上的限制，獨(dú)立的許可和附文件的許可主要是針對(duì)專(zhuān)利等等，有一些附文件的許可。然后權(quán)力性的許可和附義務(wù)的行政許可，原則上我們講行政許可主要以權(quán)力性為主，但是有時(shí)候也會(huì)有一些附義務(wù)的行政許可，比如說(shuō)對(duì)土地的建筑許可，可能會(huì)有一定的義務(wù)，如果你不在適當(dāng)?shù)哪晗蘩镩_(kāi)發(fā)，就要受到一定的懲罰，是有一定的義務(wù)。

所謂實(shí)踐法就是我們國(guó)家所講的行政許可法，行政許可法大概有五種行政許可，一種行政許可就是一般的許可，比如說(shuō)營(yíng)業(yè)許可；另外一種是特許，對(duì)于公共事業(yè)的許可；還有一種是認(rèn)可，比如說(shuō)通過(guò)考試的方式，比如說(shuō)司法考試；還有核準(zhǔn)，比如說(shuō)對(duì)于某些特定的儀器、設(shè)備要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可或者核準(zhǔn)；登記，主要是行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格的一種行為叫登記，比如說(shuō)工商登記。

3.許可的功能

不作為重點(diǎn)，之所以要設(shè)定許可是要為維護(hù)社會(huì)的公共安全，分配公共利益，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，這是行政許可的功能。

4.許可的原則

在《行政許可法》第四條和第十條里面明確規(guī)定了七項(xiàng)原則。最需要特別記住的是信賴(lài)保護(hù)原則，還有禁止轉(zhuǎn)讓的原則，還有監(jiān)督的原則，之所以增加這三個(gè)原則，在立法的時(shí)候有它的考慮，我們以前 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn 的行政許可頒布了之后，行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法定事由、未經(jīng)法定程序任意撤銷(xiāo)變更，給相對(duì)人帶來(lái)了很大的麻煩，所以寫(xiě)進(jìn)了法律里面。還有禁止轉(zhuǎn)讓?zhuān)姓S可有一種資歷資格的認(rèn)證，除非法律特別規(guī)定的情況下是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓?zhuān)槐O(jiān)督原則主要指的是我們國(guó)家以前的行政許可頒布了之后，行政機(jī)關(guān)的精力主要放在了頒發(fā)許可證，不去進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，所以在《行政許可法》里也規(guī)定了監(jiān)督的原則。

5.行政許可的限制

我們頒布這個(gè)法律的目的主要在于限制政府的權(quán)力，讓政府成為有限的政府，所以在這種情況下，我們對(duì)相應(yīng)的一些法律規(guī)范進(jìn)行了限制，原則上講只有法律才能夠設(shè)定行政許可。其他還有一些例外，有一些是在法律沒(méi)有設(shè)定行政許可的情況下，行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院頒布的具有普遍約束力的決定可以設(shè)定，前者設(shè)定行政許可的地方性法規(guī)可以設(shè)定，規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，原則上并無(wú)設(shè)定行政許可的權(quán)力，但是這里允許省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。當(dāng)然在設(shè)定方面還有一些實(shí)體性的限制，比如《行政許可法》第十一條規(guī)定，設(shè)定許可的目的是為了干什么，為了發(fā)揮公民的積極性和主動(dòng)性；第十二條下列這些事項(xiàng)，第六條是一個(gè)兜底式的事項(xiàng)，可以設(shè)定許可。這五項(xiàng)正好對(duì)應(yīng)的是行政許可的類(lèi)別，然后下來(lái)行政許可哪些不可以設(shè)定許可，包括公民、法人還有其他組織能夠自主決定的，這時(shí)候就不設(shè)定許可。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的也不設(shè)定行政許可，行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)可以采取社會(huì)監(jiān)督等方式也可以不設(shè)定行政許可，盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，這是行政許可法里面主要的目的。

6.案例

關(guān)于不予工商登記行為的合法性，他要去登記出售草坪上的空氣，被告認(rèn)為這個(gè)不屬于工商登記的范圍就駁回了，二審還是維持原判。在這里需要討論的問(wèn)題就是，一般情況下工商登記依照的標(biāo)準(zhǔn)是參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，第二對(duì)于特定空氣可銷(xiāo)售性的司法審查怎么來(lái)審查，我們一方面要根據(jù)行政許可法，另外可能還要根據(jù)《國(guó)際法》、《民法通則》，還有衡量公益和私益的權(quán)衡。

（二）行政處罰法

行政處罰法也是我們國(guó)家行政行為立法的一個(gè)重要法律，是1996年立法。1.行政處罰的概念

指的是行政主體為了達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，使其不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和公共秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法規(guī)范，但是尚沒(méi)有構(gòu)成犯罪的行為，給予人身、名譽(yù)或者其他形式的包括財(cái)產(chǎn)法律制裁的行政行為。

行政處罰和刑事處罰有一定的關(guān)聯(lián)性，以《刑法》為界，如果《刑法》里有明確規(guī)定，那就屬于刑事違法，如果沒(méi)有規(guī)定就屬于《治安管理處罰法》、《行政處罰法》里面的，這個(gè)時(shí)候就是需要《行政 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

處罰法》需要關(guān)注的。

2.行政處罰的種類(lèi)

行政處罰有：人身罰，主要是限制人身自由，最典型的是行政拘留；第二種是財(cái)產(chǎn)罰，包括了沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰款；行為罰主要是限制它的特定行為能力，比如說(shuō)它原來(lái)能生產(chǎn)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這時(shí)候就責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申誡罰，比如說(shuō)警告、通報(bào)批評(píng)。

3.行政處罰的原則

因?yàn)樘幜P和《刑法》很類(lèi)似，所以處罰講的也是要法定原則，法律上有明確規(guī)定的要按法律明確規(guī)定，如果法律上沒(méi)有規(guī)定這種處罰的狀態(tài)，那不予處罰，處罰要公正、公平、合理。職能分離這個(gè)原則講的為了保證處罰的公正，處罰的調(diào)查人和最終處罰的決定人要分開(kāi)，這叫職能分開(kāi)原則。一事不再罰，以前有一句俗語(yǔ)叫“九龍治水”，有七八個(gè)大蓋帽管一個(gè)戴草帽的，可以對(duì)他的違法行為有七、八次罰款，你想一個(gè)小商販一天也就賺100元，結(jié)果被七、八家罰了，就很不公平，所以在《行政處罰法》明確規(guī)定，對(duì)同一個(gè)行為不能夠再次罰款，也是為了充分保障相對(duì)人的權(quán)益。

處罰最重要的是引入了聽(tīng)證，這是我們國(guó)家《行政處罰法》里面最重要的制度上的創(chuàng)新。4.《行政處罰法》對(duì)行政處罰設(shè)定的規(guī)范

設(shè)定的規(guī)范體現(xiàn)了一個(gè)法律保留原理的落實(shí)，原則上講設(shè)定處罰機(jī)關(guān)的有這么多，但是行政處罰的權(quán)限是有界分的，法律是可以對(duì)所有的處罰種類(lèi)進(jìn)行規(guī)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除了限制人身自由的處罰種類(lèi)，地方性法規(guī)、規(guī)章也進(jìn)行了限定，實(shí)際上也體現(xiàn)了法律保留原則的規(guī)定，這是行政處罰的程序。

這個(gè)案例是供課后討論的，這里面他沒(méi)有向店主出示證件，檢查之后又做出了口頭處罰100元，是不是符合當(dāng)場(chǎng)處罰的方式，然后處罰依據(jù)和理由向執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)，執(zhí)法人員說(shuō)你交完罰款之后，向衛(wèi)生局去問(wèn)，并不再聽(tīng)取店主的申辯。這里面有什么樣的一些不合法之處？店主怎么辦。

這里大概存在程序上的幾個(gè)不足，實(shí)際上《行政處罰法》一方面規(guī)定了一些實(shí)體方面的內(nèi)容，另外也是程序上的內(nèi)容。這里面有六個(gè)不足：一個(gè)是衛(wèi)生局兩名執(zhí)法人員不應(yīng)在身著便裝、未向當(dāng)事人出示證件的情況下強(qiáng)行進(jìn)入該店檢查，這是《行政處罰法》第三十四條、第三十七條；第二，兩名執(zhí)法人員不應(yīng)當(dāng)口頭做出罰款決定，《行政處罰法》第三

十四、第三十九條；第三，在本案中執(zhí)法人員不能適用簡(jiǎn)易程序，這是《行政處罰法》第三十三條；第四，行政執(zhí)法人員不能當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人收繳罰款，因?yàn)槌^(guò)了罰款的數(shù)額，這是《行政處罰法》第四十七條；第五，店主向執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)處罰的理由和依據(jù)，執(zhí)法人員不應(yīng)不告知，這是依據(jù)《行政處罰法》的第三十一條；第六，行政執(zhí)法人員不應(yīng)不聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯，這是《行政處罰法》第三十二條。

這里面問(wèn)題很多，也許在實(shí)踐過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)不是問(wèn)題，但是我們一定要按照法律的規(guī)定合法、合理、程序政黨來(lái)做出行為決定。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

（三）行政強(qiáng)制法

我們沒(méi)有這樣的一部立法，現(xiàn)在也正在草擬，全國(guó)人大也正在審議。但是有一些法律法規(guī)里面規(guī)定了行政強(qiáng)制的措施，比如稅務(wù)、海關(guān)都會(huì)有。

1.行政強(qiáng)制概念

指的是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政的目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。2.行政強(qiáng)制是組合性的概念

包括了三大部分：第一、行政強(qiáng)制執(zhí)行；第二、行政及時(shí)強(qiáng)制；第三、其他行政強(qiáng)制。

怎么區(qū)分？行政強(qiáng)制執(zhí)行指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反行政法上義務(wù)的人進(jìn)行了處罰，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行他的義務(wù)，比如說(shuō)有罰款的義務(wù)，他不履行，在這個(gè)時(shí)候在法定的期限內(nèi)不復(fù)議不訴訟，期限屆滿之后行政機(jī)關(guān)就可以強(qiáng)制執(zhí)行，就要讓他實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。我們國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行分了兩大類(lèi)，一個(gè)是行政機(jī)關(guān)自我強(qiáng)制，一個(gè)是申請(qǐng)法院強(qiáng)制。從這個(gè)概念就可以看出行政強(qiáng)制執(zhí)行或者行政強(qiáng)制和行政處罰的關(guān)系，所謂行政處罰是指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反了行政法上的義務(wù)的人的一個(gè)處罰、一個(gè)警告。行政強(qiáng)制是對(duì)這個(gè)處罰仍然不理會(huì)的人的一個(gè)強(qiáng)制，讓他切實(shí)的履行行政職責(zé)、行政義務(wù)。

行政及時(shí)強(qiáng)制指的是行政主體在緊急的狀態(tài)之下采取的一些措施，比如說(shuō)強(qiáng)制隔離等等。其他行政強(qiáng)制，比如說(shuō)行政機(jī)關(guān)為了收集信息進(jìn)行行政調(diào)查性的行為，這樣的行為可能要強(qiáng)制當(dāng)事人提供一定的樣本、提供資料，比如說(shuō)去企業(yè)要求提供帳本等等，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)采取一些措施。

這些里面都會(huì)采取一定的措施，這種措施在法律上又叫做行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制法一個(gè)是對(duì)這三類(lèi)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，再一個(gè)是對(duì)行政強(qiáng)制措施的方式進(jìn)行合法性的規(guī)定。3.行政強(qiáng)制的特征

是對(duì)行政有關(guān)的強(qiáng)制性行為的概稱(chēng)，是一個(gè)組合性的概念，強(qiáng)制的主體有行政機(jī)關(guān)也有人民法院，它屬于一種侵益性的行為。

4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)

一種是間接的強(qiáng)制，比如說(shuō)代執(zhí)行，比如說(shuō)拆遷，但是法定期間不起訴、也不去拆遷，那么就要代執(zhí)行。代執(zhí)行之后相關(guān)機(jī)關(guān)要收取一定的費(fèi)用。

直接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制可以分為人身的強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)性的強(qiáng)制，比如說(shuō)強(qiáng)制傳喚，當(dāng)事人不配合強(qiáng)制傳喚。

及時(shí)強(qiáng)制的種類(lèi)主要有隔離，比如說(shuō)在《急性傳染病管理?xiàng)l例》里面有強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療，行政調(diào)查中的強(qiáng)制主要有采取任意調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查的手段。

在這里面強(qiáng)制主要強(qiáng)調(diào)的是大部分機(jī)關(guān)都沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，都要去申請(qǐng)法院強(qiáng)制。這個(gè)案例雖然趙某和 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

楊某違反了計(jì)劃生育，鄉(xiāng)政府也對(duì)兩人作出了非婚生育行政處罰的決定，兩人雖然不予執(zhí)行，不繳納罰款，鄉(xiāng)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)做法是對(duì)的。但是后來(lái)自己去強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)做法就是錯(cuò)誤的，他不能強(qiáng)制執(zhí)行，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

總結(jié)一下這個(gè)單元的兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是依法行政的根本目標(biāo)，有指導(dǎo)思想的問(wèn)題，指導(dǎo)思想的問(wèn)題涉及到了關(guān)于職權(quán)法定、保障公民利益、創(chuàng)新管理方式的規(guī)定，然后會(huì)有一些具體的要求。然后在具體要求的基礎(chǔ)上又結(jié)合了目前行政機(jī)關(guān)最多的使用的三種方式，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，講了一下我們到底應(yīng)該怎么樣合法行政、合理行政，高效能的行政，符合正當(dāng)程序的行政等等這些要求。這些要求可能對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)是有幫助的，當(dāng)然中間也涉及到一些案例，可以去結(jié)合一些具體的案例進(jìn)行討論。