第一篇：依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容

吳海英

2012-8-27 11:01:18來源：《光明日報》2012年08月25日

優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外來資本，是各地政府長期以來的工作重心。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，一些地方為了強化本地對資本的吸引力，想方設(shè)法出臺各種優(yōu)惠政策作為改善投資環(huán)境的主要手段。而從實際效果看，卻并不盡如人意。在當(dāng)前條件下，應(yīng)當(dāng)把提高政府依法行政的能力作為優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容。

投資環(huán)境包括兩部分，一部分是由土地資源、水力資源、礦產(chǎn)資源以及交通、電力、通訊、廠房等構(gòu)成的硬環(huán)境，一部分是由思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力和水平等構(gòu)成的軟環(huán)境。經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)，特別是國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的持續(xù)大力投入，在交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地都已經(jīng)大為改善。除了個別地方還有獨特的無法替代的資源優(yōu)勢外，硬環(huán)境已經(jīng)不再是投資者考慮的主要因素，軟環(huán)境的地位越來越突出。

現(xiàn)在存在的一個較為普遍的現(xiàn)象是，為了爭取投資，開始時說盡好話，給出各種政策許諾，等到項目一落地，資金一進(jìn)入，卻變成了另外的樣子，很多政策不能兌現(xiàn)，甚至把項目當(dāng)做“唐僧肉”，爭相來割一刀、分一塊。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，是政府的法治意識淡漠，依法行政的能力不足。

投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上是與政府的行為密切相關(guān)的。在構(gòu)成軟環(huán)境的要素中，最關(guān)鍵的最核心的要素，是政府依法行政的能力。無論經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會的、歷史傳統(tǒng)的各種要素，最終要通過一定形式的法律規(guī)則的制定和實施呈現(xiàn)出來，由投資者來判斷是否適合他的投資。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)秩序是否規(guī)范，市場主體能否得到公平競爭的環(huán)境，承諾的條件是否能夠兌現(xiàn)，這些才是投資者首先考慮的問題。而政府作為各種游戲規(guī)則的制定者和實行者，扮演著最重要的角色。

依法行政，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會的客觀需要，更是吸引外來投資最重要的環(huán)境要素。各級政府機關(guān)擁有大量行政管理的權(quán)能，其行使的結(jié)果往往直接決定了投資主體的命運。行使得當(dāng)，可以有效維護(hù)投資者的權(quán)益，讓投資者安心放心，形成良好口碑和滾雪球效應(yīng)。如果政府不能依法行政，濫用職權(quán)，就會對正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的破壞，就會失去公信力，就無法贏得投資者的信任，當(dāng)然也就會讓投資者望而止步。可以說，依法行政能力對投資環(huán)境的建設(shè)最為關(guān)鍵，如果沒有法律對行政權(quán)力的限制和制約，優(yōu)化投資環(huán)境就是一句空談。

依法行政的基本目標(biāo)是要實現(xiàn)政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。簡單地說，就是政府工作人員在行使權(quán)力、管理各項事務(wù)時，必須以法律為準(zhǔn)繩，用法律這把尺子衡量是非對錯，而不能根據(jù)主觀意識任意裁決。有了依法行政，才能有公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，投資者的生產(chǎn)、經(jīng)營、交換的自主權(quán)利和自由才能不因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而受損，不因領(lǐng)導(dǎo)者想法的改變而受損，不因行政部門的主觀任意行為而受損。

近年來，唐山市始終把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為重要的工作任務(wù)，先后制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)35部、政府規(guī)章54部、規(guī)范性文件234件；先后開展了“一站式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)，并將審批事項從原來的986項縮減至280項；通過一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3.6萬人次，進(jìn)一步提升了全市的行政執(zhí)法水平。編寫了《唐山市公務(wù)員依法行政常用讀本》，為全市公務(wù)員提供了系統(tǒng)、適用的學(xué)習(xí)教程。通過這些努力，在推進(jìn)依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境方面，取得了比較明顯的成效。

當(dāng)前，如何才能更好地依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境呢？結(jié)合我們的實踐來看，重點要做好四個方面的工作。

首先，要在思想上處理好權(quán)力與宗旨的關(guān)系。我們的各級政府都擁有法律賦予的各種權(quán)力，這個權(quán)力是讓我們能夠更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨，而不是簡單地為了“管理”，更不是為了部門、單位的小團(tuán)體利益。有了這樣的宗旨意識、服務(wù)意識，才能提高依法行政的自覺性、自律性?，F(xiàn)在常常是好管的有利益的行政權(quán)大家爭相去插一腳；難管責(zé)重、人民關(guān)注的卻繞道三尺，比如食品安全、安全生產(chǎn)，有些部門明明是職責(zé)內(nèi)的事也不愿承擔(dān)。不解決宗旨意識，就不能解決攬權(quán)、濫權(quán)、棄權(quán)的問題。

其次，要加強學(xué)習(xí)，掌握依法行政的基本功。依法行政的前提是熟知法律，有牢固的法律觀念和依法辦事的能力?，F(xiàn)在人民群眾的法律意識、法制觀念日益增強，學(xué)法、懂法、用法律保護(hù)自己權(quán)益的行為越來越多，如果我們的行政機關(guān)工作人員不能熟練地掌握基本功，不僅依法行政要流于空話，甚至?xí)湓谌罕姷暮竺?。因此，通過領(lǐng)導(dǎo)示范等多種形式，加強對行政執(zhí)法人員依法行政的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考核和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，是當(dāng)前的重中之重。

第三，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批權(quán)是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的主要手段，簡單地加以丑化、否定是不對的，世界上沒有不行使行政審批的政府。我們現(xiàn)在的問題是，行政審批的事項過多過濫，環(huán)節(jié)過于瑣碎，效率低下，服務(wù)觀念不足，甚至有借審批謀求私利的腐敗現(xiàn)象，這些問題直接影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重的甚至敗壞黨和政府的形象。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)范，改革行政審批制度，建設(shè)服務(wù)型政府，保障包括投資者在內(nèi)的所有群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為他們提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。

第四，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。應(yīng)該認(rèn)識到，行政權(quán)力具有強制性、命令性和一定的自由裁量空間的特點，加上其最廣泛的社會覆蓋面，如果不加以有效的監(jiān)督，就極易導(dǎo)致濫用和腐敗，出現(xiàn)與民爭利、干涉企業(yè)自主權(quán)利、傷害公民人身權(quán)利的現(xiàn)象，就會破壞甚至毒化投資環(huán)境。要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法的體制機制，切實減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法水平；要進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，將其拓展到行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領(lǐng)域。要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時，要完善行政問責(zé)制度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等各種行為要依法追究責(zé)任。

（作者系唐山市委常委、副市長）

第二篇：談依法行政與優(yōu)化投資環(huán)境

優(yōu)化投資環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及的因素很多。真正吸引投資者的，除了優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施條件外，更重要的就是法治環(huán)境。依法行政，維護(hù)良好市場秩序，為投資者創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，已成為吸引外商前來投資最重要的一項舉措。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，必須大力推進(jìn)依法行政。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟(jì)是市場主體享有相應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營、交換自主權(quán)利和自由的經(jīng)濟(jì)。作為市場主體的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，具有獨立法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，他們自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此，他們的生產(chǎn)、經(jīng)營活動不能受到行政行為的任意干預(yù)。行政機關(guān)可以而且應(yīng)該對市場主體依法進(jìn)行管理，但是不能隨意進(jìn)行非法干預(yù)。但目前一些地方的現(xiàn)實情況卻與這一要求相悖：行政機關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)多，扶持少；收費多，服務(wù)少；辦事拖拉，程序復(fù)雜，工作效率低；個別部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以部門利益代替國家利益和人民利益；亂收費、亂罰款屢禁不止；執(zhí)法中存在重行政權(quán)輕公民權(quán)、重權(quán)力的實行輕權(quán)力的制約、重實體法輕程序法的傾向。這些問題已經(jīng)成為制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，影響著投資環(huán)境的完善和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，必須大力革除。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容。政府機關(guān)基于憲法的授權(quán)，掌握著大量行政管理的權(quán)能，其權(quán)能的行使通常是主動的、經(jīng)常的、不間斷的，而且這種權(quán)能以國家賦予的強制力為后盾，并通過具體行政行為作用到每一個微觀領(lǐng)域，而行政管理相對人則處于服從的地位?？梢赃@樣說，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的利器。行政權(quán)力的這一特點，決定了其對社會的影響最為普遍，對管理相對人的影響最為具體，對投(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)資環(huán)境的建設(shè)最為關(guān)鍵。但是，由于行政權(quán)的運行程序遠(yuǎn)不如立法程序和司法程序嚴(yán)格、規(guī)范，行政機關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，在這種情況下，如果不對行政權(quán)力加以限制和制約，那么勢必造成行政管理活動的混亂?？梢哉f，依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的重中之重。

依法行政是優(yōu)化投資環(huán)境的客觀要求。我國加入WTO，這表面上是一個經(jīng)濟(jì)舉措，但深層次卻是對體制變革的呼喚，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未來，客觀上要求政府機關(guān)必須實現(xiàn)思想觀念和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)改革開放的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境的要求。

如何才能更好地依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境呢？

首先，要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)的本質(zhì)是一致的，都是為了法律法規(guī)的全面貫徹實施，都是為了保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。依法行政的目的，從根本上來說是為了體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨，依法行政的重心和實質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。所以，我們不能把行政執(zhí)法片面地理解為只是對相對人的管理，執(zhí)法就是處罰，管理就是審批和收費。我們要自覺摒棄“行政執(zhí)法就是治民”的誤區(qū)，切實把實踐“三個代表”重要思想作為行政執(zhí)法活動的出發(fā)點和落腳點，牢記管理就是服務(wù)，帶著感情去執(zhí)法，帶著感情去服務(wù)，要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上看作風(fēng)。

其次，要合理行政，善意執(zhí)法。合理行政是相對合法行政而言的，它對行政機關(guān)實施行政管理提出了更高的要求，不僅要求行政機關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍實施行政管理，而且要求行政機關(guān)的行為符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。所謂善意執(zhí)法，是指行政執(zhí)法的目的、動機必須純正，必須符合法定的目的和合法的動機。二者都是依法行政的基本要求。實踐中，經(jīng)常有多個條件相似的申請人申請同一有數(shù)量限制的行政許可，有的行政機關(guān)往往不是綜合考慮申請人的具體情況、社會公共利益等多種應(yīng)當(dāng)予以考慮的因素，而是根據(jù)申請人與自己關(guān)系好壞、是否給了自己好處、給了多少好處、申請人將來對自己是否有用等因素來決定授予誰行政許可。如果基于私利因素行政機關(guān)許可了，也許是合法行政，但絕不是合理行政，更談不上依法行政了，因為依法行政，既要求合法，更強調(diào)適當(dāng)、合理、公平、正義。再如，行政處罰法設(shè)定的處罰本質(zhì)上是促使相對人遵守法律的一種手段，處罰本身不是目的，但在實踐中，不少行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，為了處罰而處罰，可罰不可罰的必罰，有的甚至有意等待違法事實發(fā)生好去罰款；在法定處罰幅度內(nèi)，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權(quán)的行為。合理行政還要求行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適應(yīng)，當(dāng)可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，所采取的措施和手段必須是最輕微的，不到萬不得己時，不得采取激烈手段。

第三，要切實削減和調(diào)整行政審批事項。行政審批是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)，是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的主要手段。但是，過多過濫的行政審批不僅成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，而且也是滋生腐敗的溫床，直接影響投資環(huán)境，敗壞黨和政府形象。一些地方和部門對外商投資企業(yè)說是歡迎、保護(hù)，但當(dāng)外商把廠房建起來之后，名目繁多的審批、收費就接踵而來，這樣的投資環(huán)境自然會使投資者望而卻步。近年來，在行政審批制度改革中，國務(wù)院先后分三批取消、調(diào)整了一大批行政審批事項，省、市、縣三級都已經(jīng)先后開展了行政審批制度改革，按照“三個優(yōu)先”原則即“凡是公民、法人和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。”大幅度精簡了經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，許多地方還成立了行政服務(wù)中心，開展行政審批“一個窗口、一條龍、一站式”服務(wù)。然而，至今仍有一些執(zhí)法職能部門，視行政審批如“法寶”，以種種理由為借口，不情愿丟掉這個“法寶”。因此，今后還要進(jìn)一步加大工作力度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，動真格，切實削減和調(diào)整行政審批事項，落實便民執(zhí)法措施，堅決杜絕搞形式、走過場。對群眾辦證、審驗、申請執(zhí)照等事項，要按照法定的程序和時限，及時辦理，堅決防止“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行為發(fā)生。

第四，要不斷完善行政監(jiān)督制度和機制。行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力不僅是國家權(quán)力中最有力量、最活躍、覆蓋面最廣的權(quán)力，而且具有強制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)。所以，如不切實加強對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，完善制約措施，行政執(zhí)法不僅做不到體現(xiàn)人民利益、優(yōu)化投資環(huán)境，相反有可能走向反面，擾民害民，破壞投資環(huán)境。這些年來，我們國家已經(jīng)建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施，當(dāng)務(wù)之急是要切實使這些監(jiān)督機制真正有效地運作起來，并在實踐中不斷加以完善。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的規(guī)定，完善行政監(jiān)督制度和機制要做到：

1、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

2、接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。

3、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、審核和備案制度，從源頭防止行政行為違法；要加強行政復(fù)議工作；要完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度，實行行政過錯責(zé)任追究制。

4、自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

5、強化社會監(jiān)督更好地聚民意、集民智、凝民心，減少和防止工作失誤，保證行政機關(guān)的清正廉潔。

第三篇：如何優(yōu)化投資環(huán)境

如何優(yōu)化投資環(huán)境

環(huán)境是一種資源，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產(chǎn)力。投資環(huán)境是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“生命線”，優(yōu)化環(huán)境已經(jīng)成為吸引人才、資本、增強地區(qū)競爭力的重要措施。實踐證明，哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，那里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就充滿生機和活力。

發(fā)展環(huán)境是投資者在作投資決策時的一個重要關(guān)注點，因此優(yōu)化環(huán)境就成為城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅持的長期戰(zhàn)略和常抓不懈的基本任務(wù)。優(yōu)化環(huán)境的基本目標(biāo)就是整合現(xiàn)有的環(huán)境資源，增強其穩(wěn)定性和增值性。投資環(huán)境的改善畢竟是一個不斷發(fā)展和上升的過程，要創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步打造更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

一、只有不斷改善投資環(huán)境才能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力實踐表明，利用外來資本進(jìn)行直接投資，是解決自身資金短缺，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要手段。從世界范圍來看，各個地區(qū)利用外資的競爭，很大程度上首先表現(xiàn)為集中力量改善投資環(huán)境上。哪個區(qū)域投資環(huán)境更為完善，那里就能吸引到更多的國際直接投資；哪個區(qū)域的投資環(huán)境-1-

得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來資本的直接投資。

二、投資環(huán)境建設(shè)中存在的不足和潛在劣勢

（一）對中小企業(yè)的發(fā)展重視不足

中小型民營企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其中中小企業(yè)的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力越大，如美國中小企業(yè)占到企業(yè)數(shù)量的99.7%，日本占到99.5%。對GDP的貢獻(xiàn)也分別占到48%和57%。在我國東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的數(shù)是也占到95%以上，如浙江的溫州、義烏、廣東的深圳、惠州等地區(qū)都達(dá)到99%以上。其次，中小企業(yè)也是解決富裕勞動力就業(yè)的主體。美國中小企業(yè)吸納就業(yè)人口占就業(yè)總量的53.7%，日本占到73.8%。

扶持農(nóng)場中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，一方面是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，因為中小企業(yè)多從事于服務(wù)性行業(yè)或者技術(shù)含量較低的行業(yè)，可以解決農(nóng)場富裕勞動力就業(yè)的問題。另一方面中小企業(yè)更好服務(wù)于龍頭企業(yè)，完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套載體。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化水平的不斷提高要求基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套更加完善，企業(yè)之間的協(xié)作更加密切。目前，寶泉嶺農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。中小企業(yè)與大企業(yè)之間的發(fā)展沒有得到很好的協(xié)調(diào)，因此產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互的支持。

（三）服務(wù)職能需要進(jìn)一步加強

一是加強各部門的協(xié)調(diào)和信息交流，各行政主管部門聯(lián)合辦公，避免企業(yè)東奔西走，浪費時間。職能部門加強橫向協(xié)調(diào)和上下級縱向協(xié)調(diào)，避免政出多門，使工作程序透明化，讓企業(yè)能一目了然。二是縮減行政審批范圍，確實需要審批的項目，要簡化程序，增加透明度，對競爭性領(lǐng)域的企業(yè)自主投資項目要由行政審批制改為登記備案制；重點清理有關(guān)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證、投資、人事、用工、分配以及各種收費的審批項目。應(yīng)實行一站式服務(wù)，建立項目跟蹤服務(wù)制度，使企業(yè)少走彎路。

（四）科技服務(wù)水平低下

目前，現(xiàn)有企業(yè)大部分屬于產(chǎn)品初加工型企業(yè)，特別是中小企業(yè)更是如此，沒有充分挖掘資源的附加值，發(fā)揮資源應(yīng)有價值，造成資源的浪費使資源的利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈短。另一方面農(nóng)場要加大對科技的投入，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以科技進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、投資環(huán)境優(yōu)化措施

改善招商引資環(huán)境的過程中，應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注外部資本進(jìn)入和運行的客觀因素或條件，不單純從某一項或幾項因素來改善投資環(huán)境。應(yīng)當(dāng)關(guān)注投資環(huán)境的動態(tài)性，不僅預(yù)先分析可能的良性變化，更要分析可能出現(xiàn)的反向變化。從政府、市場、社會服務(wù)以及硬件設(shè)施等各個方面對投資環(huán)境改善進(jìn)行全面把握。

全面改善投資環(huán)境，應(yīng)重點從以下幾方面的環(huán)境改善工作：

（一）營造勤政、廉潔、務(wù)實、高效的行政環(huán)境

勤政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主導(dǎo)因素，對招商引資至關(guān)重要。首先要確定行政服務(wù)這一理念，將服務(wù)視為行政管理的本質(zhì)，加快行政職能的轉(zhuǎn)變；將突破點放在健全的招商引資運作體系和制度建設(shè)上，完善對有關(guān)項目聯(lián)合審批制度，招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤追蹤制度、客商投訴制度、以限制收費、減少收費為目標(biāo)規(guī)范收費制度，以限制和減少對企業(yè)檢查評比為目標(biāo)規(guī)范企業(yè)監(jiān)管制度等，形成招商引資的制度優(yōu)勢。

（二）營造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境

各種法律是屬于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營造出利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境的過程中，盡快建立一套清晰透明、規(guī)范運作、符合國際慣例的游戲規(guī)則，就投資環(huán)境來說，新的制度必須對經(jīng)營機構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等重大政策問題做出相應(yīng)的規(guī)定。

（三）營造公平競爭的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價交換、公平競爭。維護(hù)這一原則，保障市場機制在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要一系列的制度安排作保證。要積極建立有利于商品、資金、技術(shù)、人才、信息等要素順暢流動的統(tǒng)一市場，努力創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

（四）營造誠實守信的信用環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，同時又是“誠信經(jīng)濟(jì)”，一切經(jīng)濟(jì)活動都必須建立在講誠實、守信用的基礎(chǔ)上，堅持誠信為人、誠信經(jīng)營、誠信納稅，以誠信參與競爭，并通過誠信取勝。如同調(diào)查問卷中反映的某些招商承諾的不兌現(xiàn)的情況任其發(fā)展，形成“開門招商，關(guān)門吃商”的現(xiàn)象，就會失去投資者，喪失本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

（五）營造周到優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境由多方面的內(nèi)容構(gòu)成，首先是管理服務(wù)，其次是商業(yè)性服務(wù)，第三是社會服務(wù)。優(yōu)化管理服務(wù)，必須切實推進(jìn)行政管理體制改革，通過管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)行政工作人員改善工作作風(fēng)，提高辦事效率和辦事水平。全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門要全面推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、效能告誡制等有效機制，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，健全規(guī)章，堅決杜絕吃、拿、卡、要等刁難投資者的惡劣現(xiàn)象發(fā)生。圍繞強工攻堅戰(zhàn)，竭力抓好行政審批中心和督察中心的運作，充分發(fā)揮服務(wù)職能，推行“一條龍”服務(wù)制，切實做到“外商只管投資，其他一切由我們來辦”，為吸引更多的外商投資創(chuàng)造有利的條件。

全心全意維護(hù)投資者的合法權(quán)益。營造親商、敬商、重商、護(hù)商的濃厚氛圍，各部門要為投資者、企業(yè)經(jīng)營排憂解難，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決他們的實際困難，及時掌握和處理一切破壞外商正常生產(chǎn)經(jīng)營和生活秩序的人和事，積極配合有關(guān)部門嚴(yán)肅處理干擾和侵害

投資者合法權(quán)益的各類違法違紀(jì)行為。

（六）營造優(yōu)惠適用的政策環(huán)境

政策是決定和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要通過制度創(chuàng)新、規(guī)范政策的制定程序、強化政策的實施程序、監(jiān)督政策的落實程序。政策的運用要遵循有關(guān)程序，減少隨意性，要更多地通過市場發(fā)揮作用，減少行政硬性干擾。

（七）營造良好的輿論環(huán)境

宣傳輿論導(dǎo)向如何，直接關(guān)系到招商引資的成敗。良好的輿論環(huán)境，是招商引資的先導(dǎo)。所謂良好的輿論環(huán)境，主要是指人人想“商”，人人愛“商”，人人為“商”，做到“商”不分身份，“資”不分內(nèi)外。只要有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都可以為“我”所招，為“我”所引。不論那種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻(xiàn)就行；無論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論由誰經(jīng)營，有作為就行。與此同時，要在廣大干部中倡導(dǎo)重商、親商觀念、自主創(chuàng)業(yè)觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵大家敢于、善于與私營企業(yè)老板交朋友，主動為各路商家提供服務(wù)，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經(jīng)營者投資創(chuàng)業(yè)。

第四篇：優(yōu)化投資環(huán)境

“優(yōu)化投資環(huán)境 ”活動心得體會

縣委、縣政府強調(diào)“優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境整治年”教育活動的重要性時，也提到了優(yōu)化投資環(huán)境是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促和諧的總體要求，是改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的最重要途徑，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容和重要舉措。

一、精心組織，營造濃厚氣氛。各成員單位把此項工作作為本部門現(xiàn)階段重要工作來抓，突出服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展為活動主題內(nèi)容，及時召開動員大會，將會議精神傳達(dá)到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開展“風(fēng)清氣正”活動的重要性和意義，在干部職工中營造出開展“風(fēng)清氣正”活動的濃厚氛圍。

二、是廣泛征求意見。要在做好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見；圍繞行政管理、干部作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展等方面，查找問題，自查剖析，對于查找出的問題，要認(rèn)真分析，制定整改方案，確保活動取得實效。

三、要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。通過開展、公開承諾活動，努力建設(shè)一支高效、務(wù)實的干部隊伍，為全系統(tǒng)打造全省最優(yōu)投資環(huán)境提供強有力的組織保證。四是深刻自查剖析。圍繞行政管理和執(zhí)法、干部作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展等方面，按照“六查六看”要求，逐條對照，深入查找、形成高質(zhì)量的剖析材料。緊緊圍繞打造全省最優(yōu)投資環(huán)境，重點從履行職責(zé)、依法行

政、工作作風(fēng)、辦事公開、方面公開承諾，接受社會監(jiān)督。自全面開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境以來，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開展?fàn)I造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動，已經(jīng)完成第一階段工作，進(jìn)入自查自糾階段，取得階段性成效。

第五篇：依法行政的核心內(nèi)容和基本要求

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依法行政的核心內(nèi)容和基本要求

高秦偉

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授

核心內(nèi)容從兩個方面來講，一個是指導(dǎo)思想，一個是具體的要求。

一、指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想已經(jīng)在PPT里面很明確的講出來了，這也是國務(wù)院全面推進(jìn)依法實施綱要里面明確列出來的：全面推進(jìn)依法行政必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持執(zhí)政為民。忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度。推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

（一）以紅字突出的這部分主要從幾個方面來分析

第一、職權(quán)法定

職權(quán)法定要求行政機關(guān)要忠誠的履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從法律上推導(dǎo)就是說職權(quán)是法定的，只能依據(jù)法定的職權(quán)按照法定的程序依法行政、合理行政。

第二、最終的目的是要保護(hù)公民的權(quán)益

現(xiàn)在很多的行政機關(guān)以處罰為目的，比如前段時間有的地方出現(xiàn)的“釣魚事件”，它是以處罰為目的，不以解決問題、充分保障公民的權(quán)益為目標(biāo)。這就實現(xiàn)了一種行政上的扭曲，行政手段不符合比例。

第三、依照法律充分提高行政的效能

現(xiàn)在很多地方在搞行政評價制度，實際上就是要以最低的成本實現(xiàn)最高的行政目標(biāo)，所以很多地方也搞創(chuàng)新，他們的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)行政效力。

第四、透明公開

透明公開跟一、二、三條不一樣，為什么要透明公開？原因就在于它有憲法上的依據(jù)，因為《憲法》規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。在這種情況下，行政機關(guān)的運作就必須對公民要公開、透明，只有公開、透明了，行政機關(guān)才能夠受到人民的監(jiān)督，人民才能夠充分的行使行政管理權(quán)，才能夠參與到行政管理的過程中來，在這種情況下，這是一個透明公開的要求。

第五、創(chuàng)新管理方式

創(chuàng)新管理方式和提高行政效能有關(guān)，但是需要強調(diào)的是，現(xiàn)在除了要提高行政效能之外，還有一個是行政的思維發(fā)生了變化，可能由原來的強制轉(zhuǎn)變向服務(wù)行政，再可能以后有合作或者參與行政，所以這種創(chuàng)新管理方式不僅僅是提高行政效能，可能有一種比如充分保障公民權(quán)益，更好的實現(xiàn)法定職責(zé)，云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

更好的透明，或者是更好的讓公民參與到行政管理過程中來。所以創(chuàng)新管理方式一方面和提高行政效能有聯(lián)系，另外一方面也有自己的思考。

這是依法行政的根本思想，當(dāng)然最后的落腳點要建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，全面建設(shè)小康社會，從這五個方面實現(xiàn)三個文明的統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就不會太遙遠(yuǎn)了。所以從這個角度來講，這五個方面是我們根本目標(biāo)的指導(dǎo)思想最重要的一個關(guān)鍵點，要一個一個抓住。

當(dāng)然現(xiàn)在最重要的要來看職權(quán)法定的問題，因為現(xiàn)實中職權(quán)法定的問題是比較多的，比如說出現(xiàn)的一些食品安全、信息文化等等方面權(quán)限的爭議，實際上都是關(guān)于職權(quán)法定的問題。

（二）案例分析

下面舉幾個例子講一下大家在依法行政的時候，到底怎么來按照法定的職權(quán)、依照法定的程序做出合理合法的行政。結(jié)合幾個案子、法律規(guī)范來講一下在依法行政的過程中怎么來處理職權(quán)法定的問題。

這個案子說的是工商局有沒有權(quán)限到醫(yī)院進(jìn)行藥品檢查。2000年某市某區(qū)消費者協(xié)會接到了龔某的投訴，他說在某區(qū)的第四醫(yī)院就醫(yī)的時候，藥方上寫了一個號，藥品和劑量均為標(biāo)注，他覺得像天書一般，我們覺得去醫(yī)院醫(yī)生寫的處方都是看不懂，都是龍飛鳳舞。他就在想，這個到底是一個什么樣的藥方呢？拿著這個藥方而且還必須到該醫(yī)院去購買，是不是一種壟斷性的行為或者不正當(dāng)競爭行為。所以他就帶著處方到消費者協(xié)會投訴。投訴之后消費者協(xié)會就到四院暗訪，證實了普遍存在這樣的問題，認(rèn)為這嚴(yán)重的侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。于是11月23日上午，區(qū)工商局經(jīng)濟(jì)案件檢查大隊來四院檢查，大隊長吳某向醫(yī)院院長出示了公平交易檢查證后，一組人員在檢查藥庫時查到了國家明令禁止的藥，另一組在檢查中藥房發(fā)現(xiàn)了九大本的密碼處方代碼本，也就是前面的“新214、345”是一種密碼，只有醫(yī)生和賣藥的藥房的人能看懂，藥房的人為了保護(hù)這個密碼本，雙方發(fā)生了沖突。后來報警，公安機關(guān)來了，來了之后事態(tài)才平息，區(qū)公安機關(guān)以暴力阻撓執(zhí)法對醫(yī)院的四個人進(jìn)行了治安罰款，對打傷吳某的張某（醫(yī)院人員）做出了行政拘留10天的處罰。

當(dāng)然在中國的現(xiàn)行體制下醫(yī)院是由衛(wèi)生局來管的，所以在年底，在衛(wèi)生局的支持下，四院向某區(qū)法院提起了行政訴訟，認(rèn)為工商局以醫(yī)院侵害消費者利益和打假為由進(jìn)行藥品檢查，強行拿走了藥品和病人處方，嚴(yán)重影響了秩序，造成了醫(yī)院一定的經(jīng)濟(jì)損失。依照《藥品管理法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定，某區(qū)工商局的行政行為超越了職權(quán)，屬于違法行政行為，要求判令被告公開道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失，返還被扣押的藥品。

在這里需要去結(jié)合職權(quán)法定來討論，到底工商局能不能對醫(yī)院進(jìn)行檢查，當(dāng)然這里面還涉及到一些問題，比如說第一個問題密碼處方是不是侵害了侵略者的權(quán)益，是不是違反了《消費者保護(hù)法》，然后藥品是不是商品，如果是商品的話，工商局也有權(quán)查處。結(jié)合到最后的點都是結(jié)合到工商局有沒有權(quán)力去檢查醫(yī)院。

2001年3月7日，區(qū)法院認(rèn)為醫(yī)院是一種特殊服務(wù)的事業(yè)單位，并非盈利機構(gòu)，醫(yī)院采取的密碼 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

處方方式為患者開藥屬于內(nèi)部的一種管理方式，侵害消費者的利益在法律上言而無據(jù)，法律不予采信。同時依照《行政訴訟法》判決，某區(qū)工商局對四院的藥品檢查屬于違法行為，也就是越權(quán)了。按照我們《藥品管理法》的規(guī)定，這個權(quán)力屬于衛(wèi)生局，所以應(yīng)該由衛(wèi)生局來管轄。

通過這個判決，我們國家職權(quán)法定的情況下，你要去查閱相關(guān)的規(guī)范，去尋找行政機關(guān)的職權(quán)，這是對于我們執(zhí)法人員來講最重要的工作，要了解誰對某個事件有管轄權(quán)，管轄權(quán)應(yīng)該去查什么樣的法規(guī)。比如說誰有權(quán)對廣告進(jìn)行監(jiān)管，要去找法規(guī)、找法律查《廣告法》，《廣告法》第六條里規(guī)定，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告的監(jiān)督管理機構(gòu)。對于一些特定的商品，比如藥品廣告、戶外廣告，行政法律法規(guī)是金字塔型的，如果法律里面沒有詳細(xì)規(guī)定的話，我們要去查詢法規(guī)規(guī)章，查《藥品廣告的審查辦法》，第四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門是藥品廣告的審查機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品廣告的審查工作，縣級以上工商行政管理部門是藥品廣告的監(jiān)督管理機構(gòu)。戶外廣告、煙草廣告，這里面都規(guī)定了一定的批準(zhǔn)、監(jiān)督的一些機關(guān)。

前段時間發(fā)生了一些食品安全的事件，我們頒布了《食品安全法》，其中也提到了職權(quán)法定的規(guī)則，第四條第二款規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制訂，組織查處食品安全重大事故。這是食品衛(wèi)生部門的職責(zé)，其他部門“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。”

這個圖（如圖）基本上是按照各個環(huán)節(jié)從初始產(chǎn)品到餐桌，也就是從農(nóng)田到餐桌我們是按照這樣一個職權(quán)法定的方式，有主要的監(jiān)管部門，也有輔助的監(jiān)管部門這樣的方法來進(jìn)行職權(quán)劃分。當(dāng)然現(xiàn)行存在的一個問題就是職權(quán)法定之后，也許會出現(xiàn)有一段沒有人去管，現(xiàn)在立法是盡量是讓它涵蓋每一段，但是因為現(xiàn)實生活比較復(fù)雜，比如說賣麻辣燙的，它可能又負(fù)責(zé)生產(chǎn)、又負(fù)責(zé)加工、又負(fù)責(zé)流通，到底哪個部門來管？可能是有執(zhí)法交叉、執(zhí)法空白的地方，不管怎么樣，需要各個部門之間加強協(xié)作、加強信息之間的溝通，除了職權(quán)法定之外，我們許多通過一定的方式來協(xié)調(diào)、來溝通，這是政府機關(guān)下一步需要去注意的問題。

二、根本目標(biāo)

根本目標(biāo)也是根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要分解出來的，總共有六點：

（一）政府職能

也就是行政機關(guān)的疆域在哪里，當(dāng)然通過了各種和企業(yè)的分工、和事業(yè)單位的分工和市場的分工、和社會的分工，甚至是和個人的分工，我們把政府的職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這四個方面。事實上如果到了省級以及省級以下，可能比較多的是市場監(jiān)管、市場管理和公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要涉及到宏觀調(diào)控，中央政府涉及的比較多，這是需要去注意的。當(dāng)然我們現(xiàn)在存在的一些 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

問題，我們國家依法行政的實踐、理論、存在的問題要講，現(xiàn)在可能存在的政企不分，可能也存在著政事不分，政府過度干預(yù)市場，市場又發(fā)育不全，政府過度的干預(yù)了社會事務(wù)，而社會的非政府組織又發(fā)育的不夠充分，我們還是在繼承著過去全能政府的方式，然后全能政府又過分的強調(diào)了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，可能社會管理和公共服務(wù)的職能沒有到位，所以我們也需要去逐漸的轉(zhuǎn)換，這是我們根本目標(biāo)的第一個目標(biāo)。

（二）關(guān)于法律法規(guī)制訂方面的要求

提出法律議案，當(dāng)然這個主要針對的是國務(wù)院及其工作部門，有時候可能也包括省級人民政府，地方性法規(guī)，制訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限的程序，充分反應(yīng)客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。這一點是在第一個目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上要為政府的職能提供立法依據(jù)、法律依據(jù)，要提供一種制度保障。在這里面我們要區(qū)分出兩個，一個是提案的內(nèi)容，另外一個是制訂法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，主要要根據(jù)國家相關(guān)的法律《立法法》、《行政程序制訂條例》等等這樣的一些要求，尤其要增加立法聽證，要充分的咨詢專家的一些意見，這是我們一個根本目標(biāo)，具體怎么做，以及現(xiàn)狀如何，后面還要講，這是根本目標(biāo)。

（三）法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確的實施

這個全面、正確的實施就要依靠合法性原則、合理行政的要求，然后法制統(tǒng)一，下位法不能違反上位法，同位法要協(xié)調(diào)，政令要通順，中央政府的指令下級要充分、全面的實施，公民、法人要和其他組織的合法權(quán)益得到全面保障，違法行為得到及時的糾正和制裁。這是從兩個層面理解，一個是相對人的違法行為，第二個是行政機關(guān)的違法行為，通過行政救濟(jì)的方式及時的糾正、制裁，充分的保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效的維護(hù)。這個規(guī)定講的是日常的狀態(tài)，可能還會有一些非正常狀態(tài)，非正常狀態(tài)指的就是我們經(jīng)常會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，比如說下大雪，整個城市交通發(fā)生了問題，這個時候政府要提高自己對突發(fā)事件和風(fēng)險能力的應(yīng)對措施。地方政府尤其應(yīng)該注意這方面的要求，可能我們現(xiàn)在的自然社會風(fēng)險和突發(fā)事件越來越多，那么在保障正常執(zhí)法的環(huán)境之下，也要加強對突發(fā)事件和風(fēng)險的應(yīng)對，這是第三個根本目標(biāo)。

（四）決策的基本要求

決策的要求我們決策要實現(xiàn)“三化”：第一，科學(xué)化，要聽取專家的意見，科學(xué)決策；第二，民主決策，要充分體現(xiàn)民意；第三，要規(guī)范化，有的人也稱之為法制決策。就是科學(xué)決策、民主決策、法制決策，法制決策包括了依照一定的職權(quán)、一定的程序來決策。可能現(xiàn)實中現(xiàn)在各級政府也是相應(yīng)的建立了自己的決策機制，但是我們應(yīng)當(dāng)從這三個方面去考慮，是不是充分的反映了科學(xué)，反映了專家的要求，反映了民主、反映了民意，是不是符合一定的程序，從而能夠讓我們政府和行政管理能夠做到公開公平云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

公正、便利、高效、誠信，這是決策的一個要求或者是目標(biāo)。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效的防范和化解

這個實際上也是基于前面的立法、執(zhí)法、決策之后的行政機關(guān)的另外一個職責(zé)，是化解社會矛盾?？赡芪覀兒托姓C關(guān)的解決機制和司法解決糾紛的機制比有一種便捷，成本低廉、高效的一種優(yōu)點，但是如果對于制度不設(shè)計好的話，可能有時候也會引起更大的沖突，所以在這種情況下，我們國家對于社會矛盾的化解機制也是很重視，最近幾年關(guān)于行政糾紛解決機制的研究既是學(xué)者關(guān)注的重點，也是各級人民政府及其工作部門關(guān)注的一個重點，因為隨著整個社會的發(fā)展，原來沒有發(fā)現(xiàn)的矛盾日益凸顯，比如現(xiàn)在關(guān)于拆遷，到底怎么樣來解決其中的一些糾紛，然后我們現(xiàn)在村民自治過程中也產(chǎn)生了一些問題，村民之間因為聯(lián)產(chǎn)承包帶來的一些利益怎么來解決糾紛，行政機關(guān)在這個時候應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，在這個情況下就需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

（六）追究行政責(zé)任、完善行政監(jiān)督

主要一個是行政權(quán)力要和自然人掛鉤，有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)利必要承擔(dān)責(zé)任，要擺脫利益的束縛?，F(xiàn)在一些行政機關(guān)有權(quán)力能為它帶來利益，但是它不愿意承擔(dān)責(zé)任，那我們依法行政的目標(biāo)主要是想讓它和責(zé)任掛鉤，和主體利益脫鉤，要建立完善的監(jiān)督制度。有行政復(fù)議制度、行政救濟(jì)制度、賠償制度，內(nèi)部還有行政監(jiān)督的監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計、審計的制度，但是怎么樣讓它能夠充分發(fā)揮綜合監(jiān)管形成的權(quán)力，可能也是我們一個根本的目標(biāo)。

關(guān)于依法行政的根本目標(biāo)是根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》主要有六個根本目標(biāo)，是比較全面的，而且國務(wù)院也是要在十年之間通過達(dá)到這些目標(biāo)實現(xiàn)依法行政的最根本的目的，也就是建設(shè)法制政府，但是目標(biāo)總是過于抽象，怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的一些目標(biāo)呢？

三、依法行政的基本要求

有了目標(biāo)按照要求去做，法制政府就會很順利的實現(xiàn)，當(dāng)然這些要求前面已經(jīng)講過了，我們在講基本原則的時候也講過了，基本要求和原則有一定的重合性，原則就是依據(jù)，要求實際上也是一定的依據(jù)，要按照這樣的依據(jù)來完成。要求也是六個，在講基本原則的時候也講過了，怎么來落實這些基本要求，會結(jié)合中國現(xiàn)行的一些法律來講一下，也許更有利于指導(dǎo)大家的工作。

1.合法要求

行政機關(guān)在實施行政管理的時候應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)規(guī)章的時候，行政機關(guān)不得做出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民法人和其他組織的決定。特別是一些重大的事項要法律保留。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

2.合理行政

要平等的對待行政管理對象，不偏私、不歧視，行使裁量權(quán)的時候要符合法律的目的，排除不正當(dāng)因素的干擾，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，要合理裁量。

3.程序正當(dāng)

行政機關(guān)實行行政管理除涉及機密和依法要受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私以外，程序應(yīng)當(dāng)公開，應(yīng)當(dāng)要注意聽取公民、法人和其他組織的意見，應(yīng)該嚴(yán)格的遵守法定程序。

4.高效便民

可能有一些學(xué)者在教科書里面會寫行政法基本原則里面講行政效能的原則，但是這個沒有作為一個原則來講，只是作為一個要求，希望它能夠提高辦事效率，這是對于根本思想提高行政效能的一個具體落實。

5.誠實守信

誠實守信實際上是對于民法上的一個原則，誠實信用和行政法上的信賴保護(hù)原則的另外一種表示。實際上行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、正確、真實，非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政制度。這實際上是信賴保護(hù)原則的一個必要內(nèi)容。然后就是措施，除非是公共利益大于個人利益的時候要撤回或者變更行政決定的時候應(yīng)該按照法定的程序和權(quán)限進(jìn)行，行政管理對象因此受到的財產(chǎn)損失要依法予以補償，這是信賴保護(hù)原則里面最核心的一個。

6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化管理的職責(zé)，要有法律法規(guī)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，只有目標(biāo)沒有手段，那么行政機關(guān)就無法實現(xiàn)目標(biāo)，但如果只有手段只有權(quán)力沒有責(zé)任的話，就會濫用權(quán)力，所以作為依法行政要實現(xiàn)法定目標(biāo)的時候，也要注意權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

這是六個要求，要注意和依法行政的基本原則對應(yīng)去思考。這里主要是想結(jié)合幾個重要的行政法律，因為在日常的工作中會使用這些法律，如何合法合理的適用這些法律，所以我想結(jié)合這些法律來談一下怎么能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政，怎么樣能夠體現(xiàn)依法行政的要求，體現(xiàn)了這些要求，我們就離依法行政的目標(biāo)就越來越近。

四、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》

當(dāng)然《行政強制法》還沒有正式的法案，行政機關(guān)在適用的時候是從其他的法律里面抽出來的，沒有一部叫做《行政強制法》的法律，我們正在草擬，但是其他的法律法規(guī)里面會有一些強制性的手段，怎么來合法的使用它，是我們需要關(guān)注的。

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（一）行政許可法

1.概念

行政許可指的是法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)相對人的申請進(jìn)行依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照依法做出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。舉一個簡單例子，你要開車，就要向交通部門申請，要先通過考試，然后頒發(fā)許可證，這個許可證叫駕駛執(zhí)照。這個行為就叫行政許可，從它的特征來講對相對人是一種受益性的行政行為，當(dāng)然關(guān)于行政許可的性質(zhì)在學(xué)科上有三種觀點，有的人認(rèn)為它是對相對人的一種特權(quán)，有的人認(rèn)為是一種賦權(quán)，一般認(rèn)為它是一種解禁。原來這個是人類的自由，誰都可以開車，但是為了公共安全，在法律上進(jìn)行了限制，但是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)之后，又進(jìn)行了解禁，這是關(guān)于行政許可的一個性質(zhì)問題，當(dāng)然它對于我們理解一般的許可或者特殊的許可的時候是有幫助的。

2.行政許可的分類

有一般的許可和特別的許可。一般的許可沒有數(shù)量上的限制，特別的許可不僅有數(shù)量上的限制，可能對于人的資格的限制，比如煙草專賣的許可、持槍的許可或者是公共事業(yè)的許可。不同的許可針對許可時的程序、法律依據(jù)不太一樣。

排他的許可和非排他的許可是關(guān)于數(shù)量上的限制，獨立的許可和附文件的許可主要是針對專利等等，有一些附文件的許可。然后權(quán)力性的許可和附義務(wù)的行政許可，原則上我們講行政許可主要以權(quán)力性為主，但是有時候也會有一些附義務(wù)的行政許可，比如說對土地的建筑許可，可能會有一定的義務(wù)，如果你不在適當(dāng)?shù)哪晗蘩镩_發(fā)，就要受到一定的懲罰，是有一定的義務(wù)。

所謂實踐法就是我們國家所講的行政許可法，行政許可法大概有五種行政許可，一種行政許可就是一般的許可，比如說營業(yè)許可；另外一種是特許，對于公共事業(yè)的許可；還有一種是認(rèn)可，比如說通過考試的方式，比如說司法考試；還有核準(zhǔn)，比如說對于某些特定的儀器、設(shè)備要經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)可或者核準(zhǔn)；登記，主要是行政機關(guān)確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格的一種行為叫登記，比如說工商登記。

3.許可的功能

不作為重點，之所以要設(shè)定許可是要為維護(hù)社會的公共安全，分配公共利益，實行行業(yè)準(zhǔn)入，這是行政許可的功能。

4.許可的原則

在《行政許可法》第四條和第十條里面明確規(guī)定了七項原則。最需要特別記住的是信賴保護(hù)原則，還有禁止轉(zhuǎn)讓的原則，還有監(jiān)督的原則，之所以增加這三個原則，在立法的時候有它的考慮，我們以前 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn 的行政許可頒布了之后，行政機關(guān)未經(jīng)法定事由、未經(jīng)法定程序任意撤銷變更，給相對人帶來了很大的麻煩，所以寫進(jìn)了法律里面。還有禁止轉(zhuǎn)讓，行政許可有一種資歷資格的認(rèn)證，除非法律特別規(guī)定的情況下是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓；監(jiān)督原則主要指的是我們國家以前的行政許可頒布了之后，行政機關(guān)的精力主要放在了頒發(fā)許可證，不去進(jìn)行社會監(jiān)督，所以在《行政許可法》里也規(guī)定了監(jiān)督的原則。

5.行政許可的限制

我們頒布這個法律的目的主要在于限制政府的權(quán)力，讓政府成為有限的政府，所以在這種情況下，我們對相應(yīng)的一些法律規(guī)范進(jìn)行了限制，原則上講只有法律才能夠設(shè)定行政許可。其他還有一些例外，有一些是在法律沒有設(shè)定行政許可的情況下，行政法規(guī)和國務(wù)院頒布的具有普遍約束力的決定可以設(shè)定，前者設(shè)定行政許可的地方性法規(guī)可以設(shè)定，規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，原則上并無設(shè)定行政許可的權(quán)力，但是這里允許省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。當(dāng)然在設(shè)定方面還有一些實體性的限制，比如《行政許可法》第十一條規(guī)定，設(shè)定許可的目的是為了干什么，為了發(fā)揮公民的積極性和主動性；第十二條下列這些事項，第六條是一個兜底式的事項，可以設(shè)定許可。這五項正好對應(yīng)的是行政許可的類別，然后下來行政許可哪些不可以設(shè)定許可，包括公民、法人還有其他組織能夠自主決定的，這時候就不設(shè)定許可。市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的也不設(shè)定行政許可，行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的，行政機關(guān)可以采取社會監(jiān)督等方式也可以不設(shè)定行政許可，盡量減少政府對市場的干預(yù)，這是行政許可法里面主要的目的。

6.案例

關(guān)于不予工商登記行為的合法性，他要去登記出售草坪上的空氣，被告認(rèn)為這個不屬于工商登記的范圍就駁回了，二審還是維持原判。在這里需要討論的問題就是，一般情況下工商登記依照的標(biāo)準(zhǔn)是參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，第二對于特定空氣可銷售性的司法審查怎么來審查，我們一方面要根據(jù)行政許可法，另外可能還要根據(jù)《國際法》、《民法通則》，還有衡量公益和私益的權(quán)衡。

（二）行政處罰法

行政處罰法也是我們國家行政行為立法的一個重要法律，是1996年立法。1.行政處罰的概念

指的是行政主體為了達(dá)到對違法者予以懲戒，使其不再犯，有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和公共秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法規(guī)范，但是尚沒有構(gòu)成犯罪的行為，給予人身、名譽或者其他形式的包括財產(chǎn)法律制裁的行政行為。

行政處罰和刑事處罰有一定的關(guān)聯(lián)性，以《刑法》為界，如果《刑法》里有明確規(guī)定，那就屬于刑事違法，如果沒有規(guī)定就屬于《治安管理處罰法》、《行政處罰法》里面的，這個時候就是需要《行政 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

處罰法》需要關(guān)注的。

2.行政處罰的種類

行政處罰有：人身罰，主要是限制人身自由，最典型的是行政拘留；第二種是財產(chǎn)罰，包括了沒收財產(chǎn)、罰款；行為罰主要是限制它的特定行為能力，比如說它原來能生產(chǎn)，有營業(yè)執(zhí)照，這時候就責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣營業(yè)執(zhí)照；申誡罰，比如說警告、通報批評。

3.行政處罰的原則

因為處罰和《刑法》很類似，所以處罰講的也是要法定原則，法律上有明確規(guī)定的要按法律明確規(guī)定，如果法律上沒有規(guī)定這種處罰的狀態(tài)，那不予處罰，處罰要公正、公平、合理。職能分離這個原則講的為了保證處罰的公正，處罰的調(diào)查人和最終處罰的決定人要分開，這叫職能分開原則。一事不再罰，以前有一句俗語叫“九龍治水”，有七八個大蓋帽管一個戴草帽的，可以對他的違法行為有七、八次罰款，你想一個小商販一天也就賺100元，結(jié)果被七、八家罰了，就很不公平，所以在《行政處罰法》明確規(guī)定，對同一個行為不能夠再次罰款，也是為了充分保障相對人的權(quán)益。

處罰最重要的是引入了聽證，這是我們國家《行政處罰法》里面最重要的制度上的創(chuàng)新。4.《行政處罰法》對行政處罰設(shè)定的規(guī)范

設(shè)定的規(guī)范體現(xiàn)了一個法律保留原理的落實，原則上講設(shè)定處罰機關(guān)的有這么多，但是行政處罰的權(quán)限是有界分的，法律是可以對所有的處罰種類進(jìn)行規(guī)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除了限制人身自由的處罰種類，地方性法規(guī)、規(guī)章也進(jìn)行了限定，實際上也體現(xiàn)了法律保留原則的規(guī)定，這是行政處罰的程序。

這個案例是供課后討論的，這里面他沒有向店主出示證件，檢查之后又做出了口頭處罰100元，是不是符合當(dāng)場處罰的方式，然后處罰依據(jù)和理由向執(zhí)法人員詢問，執(zhí)法人員說你交完罰款之后，向衛(wèi)生局去問，并不再聽取店主的申辯。這里面有什么樣的一些不合法之處？店主怎么辦。

這里大概存在程序上的幾個不足，實際上《行政處罰法》一方面規(guī)定了一些實體方面的內(nèi)容，另外也是程序上的內(nèi)容。這里面有六個不足：一個是衛(wèi)生局兩名執(zhí)法人員不應(yīng)在身著便裝、未向當(dāng)事人出示證件的情況下強行進(jìn)入該店檢查，這是《行政處罰法》第三十四條、第三十七條；第二，兩名執(zhí)法人員不應(yīng)當(dāng)口頭做出罰款決定，《行政處罰法》第三

十四、第三十九條；第三，在本案中執(zhí)法人員不能適用簡易程序，這是《行政處罰法》第三十三條；第四，行政執(zhí)法人員不能當(dāng)場向當(dāng)事人收繳罰款，因為超過了罰款的數(shù)額，這是《行政處罰法》第四十七條；第五，店主向執(zhí)法人員詢問處罰的理由和依據(jù)，執(zhí)法人員不應(yīng)不告知，這是依據(jù)《行政處罰法》的第三十一條；第六，行政執(zhí)法人員不應(yīng)不聽取當(dāng)事人的申辯，這是《行政處罰法》第三十二條。

這里面問題很多，也許在實踐過程中我們發(fā)現(xiàn)不是問題，但是我們一定要按照法律的規(guī)定合法、合理、程序政黨來做出行為決定。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

（三）行政強制法

我們沒有這樣的一部立法，現(xiàn)在也正在草擬，全國人大也正在審議。但是有一些法律法規(guī)里面規(guī)定了行政強制的措施，比如稅務(wù)、海關(guān)都會有。

1.行政強制概念

指的是行政主體為了實現(xiàn)行政的目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。2.行政強制是組合性的概念

包括了三大部分：第一、行政強制執(zhí)行；第二、行政及時強制；第三、其他行政強制。

怎么區(qū)分？行政強制執(zhí)行指的是行政機關(guān)對于違反行政法上義務(wù)的人進(jìn)行了處罰，行政相對人在法定期限內(nèi)不履行他的義務(wù)，比如說有罰款的義務(wù)，他不履行，在這個時候在法定的期限內(nèi)不復(fù)議不訴訟，期限屆滿之后行政機關(guān)就可以強制執(zhí)行，就要讓他實現(xiàn)行政目標(biāo)。我們國家強制執(zhí)行分了兩大類，一個是行政機關(guān)自我強制，一個是申請法院強制。從這個概念就可以看出行政強制執(zhí)行或者行政強制和行政處罰的關(guān)系，所謂行政處罰是指的是行政機關(guān)對違反了行政法上的義務(wù)的人的一個處罰、一個警告。行政強制是對這個處罰仍然不理會的人的一個強制，讓他切實的履行行政職責(zé)、行政義務(wù)。

行政及時強制指的是行政主體在緊急的狀態(tài)之下采取的一些措施，比如說強制隔離等等。其他行政強制，比如說行政機關(guān)為了收集信息進(jìn)行行政調(diào)查性的行為，這樣的行為可能要強制當(dāng)事人提供一定的樣本、提供資料，比如說去企業(yè)要求提供帳本等等，在這個過程中會采取一些措施。

這些里面都會采取一定的措施，這種措施在法律上又叫做行政強制措施。

行政強制法一個是對這三類進(jìn)行強調(diào)，再一個是對行政強制措施的方式進(jìn)行合法性的規(guī)定。3.行政強制的特征

是對行政有關(guān)的強制性行為的概稱，是一個組合性的概念，強制的主體有行政機關(guān)也有人民法院，它屬于一種侵益性的行為。

4.行政強制執(zhí)行的種類

一種是間接的強制，比如說代執(zhí)行，比如說拆遷，但是法定期間不起訴、也不去拆遷，那么就要代執(zhí)行。代執(zhí)行之后相關(guān)機關(guān)要收取一定的費用。

直接強制，直接強制可以分為人身的強制和財產(chǎn)性的強制，比如說強制傳喚，當(dāng)事人不配合強制傳喚。

及時強制的種類主要有隔離，比如說在《急性傳染病管理條例》里面有強制隔離、強制治療，行政調(diào)查中的強制主要有采取任意調(diào)查、強制調(diào)查的手段。

在這里面強制主要強調(diào)的是大部分機關(guān)都沒有強制權(quán)，都要去申請法院強制。這個案例雖然趙某和 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://www.tmdps.cn

楊某違反了計劃生育，鄉(xiāng)政府也對兩人作出了非婚生育行政處罰的決定，兩人雖然不予執(zhí)行，不繳納罰款，鄉(xiāng)政府申請法院強制執(zhí)行，這個做法是對的。但是后來自己去強制執(zhí)行，這個做法就是錯誤的，他不能強制執(zhí)行，只能申請法院強制執(zhí)行。

總結(jié)一下這個單元的兩個問題，一個是依法行政的根本目標(biāo)，有指導(dǎo)思想的問題，指導(dǎo)思想的問題涉及到了關(guān)于職權(quán)法定、保障公民利益、創(chuàng)新管理方式的規(guī)定，然后會有一些具體的要求。然后在具體要求的基礎(chǔ)上又結(jié)合了目前行政機關(guān)最多的使用的三種方式，行政許可、行政處罰、行政強制，講了一下我們到底應(yīng)該怎么樣合法行政、合理行政，高效能的行政，符合正當(dāng)程序的行政等等這些要求。這些要求可能對于我們實現(xiàn)依法行政的目標(biāo)是有幫助的，當(dāng)然中間也涉及到一些案例，可以去結(jié)合一些具體的案例進(jìn)行討論。