第一篇：合肥市優化投資環境條例

合肥市優化投資環境條例

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《合肥市優化投資環境條例》的決議

（2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議審查了《合肥市優化投資環境條例》，決定予以批準，由合肥市人民代表大會常務委員會公布施行。

合肥市優化投資環境條例

（2006年11月3日合肥市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準 2013年4月28日合肥市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議修訂 2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了優化投資環境，保障投資者和企業合法權益，促進經濟和社會持續、健康、快速發展，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，依照法律、法規授權或者受行政機關依法委托行使行政管理職權的組織及其工作人員，適用本條例。

在本市實施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員，適用本條例。

第三條 本條例所稱優化投資環境，是指市、縣（市）區人民政府通過制定和實施有關政策、措施，引導、鼓勵和支持投資者投資創業；行政機關依法行政，提高效能，為投資者和企業提供公開透明、公正廉潔、便捷高效的服務，維護統一開放、公平競爭、誠實守信的投資環境。

第四條 鼓勵投資者在本市投資創業，對為本市經濟發展作出重大貢獻的投資者或者企業，予以表彰或者獎勵。

鼓勵公民、法人和其他組織引薦外來投資者在本市投資，對引薦外來投資作出貢獻的，予以表彰或者獎勵。

第五條 市、縣（市）區人民政府應當建立人才引進和人才培育機制，完善人力資源市場，保障人力資源的儲備和供給。

第六條 市、縣（市）區人民政府應當建立聯席會議制度，協調優化投資環境工作，將優化投資環境工作納入目標管理考核范圍。

第二章 投資者權益保護

第七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，編制經濟社會發展規劃，制定經濟政策、制定或者提請制定涉及投資者或者企業重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當聽取投資者和企業的意見和建議。

第八條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門依法做出的經濟、社會發展規劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意變更。

因本市政策調整給投資者或者企業造成經濟損失的，應當依法予以補償。

第九條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，不得限制其他地區的企業或者個人到本地區從事生產經營活動或者提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地市場。

第十條 市、縣（市）區、鄉鎮人民政府和有關部門及其工作人員不得對投資者和企業實施下列行為：

（一）法律、行政法規或者省級以上人民政府未作規定，進行考核、評比、評優、達標、升級、排序和指定培訓等活動；

（二）要求提供贊助、資助或者捐獻財物，無償或者廉價提供勞務以及無償或者變相占用財物；

（三）要求訂購報刊、音像制品，購買指定產品；

（四）要求參加學會、協會、研究會等社會團體；

（五）借款、借物、攤派費用、推銷商品，要求為其他單位、個人提供擔保，要求接受指定的評估、檢測及其他社會中介機構有償服務，要求接受指定的商業保險機構服務，要求在指定的媒體發布廣告；

（六）妨礙合法自主聘用職工；

（七）其他妨礙正常生產經營活動或者侵害合法權益的行為。

第十一條 市屬金融機構在發放貸款時，不得有下列行為：

（一）附加不合理的貸款條件；

（二）收取承諾費、資金管理費；

（三）在規定之外收取財務顧問費、咨詢費等；

（四）其他違法、違規行為。

第十二條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，對企業提出申請進口產品反傾銷調查的，應當予以協助，并依法采取保護措施；對企業提出的因產品出口受到國外反傾銷、反補貼或者保護措施調查并被提起訴訟的，應當支持其應訴。

第十三條 公安機關對下列行為應當即時制止、依法處理，并將處理結果通報有關單位和個人：

（一）哄搶企業財物；

（二）滋擾、沖擊企業正常生產經營活動；

（三）強攬工程、強行裝卸、強買強賣；

（四）侵犯投資者、生產經營者人身和財產權益；

（五）其他侵犯投資者、生產經營者合法權益的行為。

第三章 政務公開

第十四條 下列政務信息應當向社會公開：

（一）城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃；

（二）重大項目規劃及其有關重要事項；

（三）投資產業指導目錄；

（四）促進投資和企業發展的各項優惠政策；

（五）招商引資推介項目和重大經濟貿易活動信息；

（六）公共資源交易信息；

（七）政府定價和指導價的服務類收費項目、范圍及標準；

（八）投訴、舉報的方式、方法以及受理機關；

（九）本條例第四章所列政務服務的主體、內容、程序、流程等；

（十）其他依法應當公開的信息。

第十五條 政務信息應當在合肥市政府信息公開網公開，同時應當采取以下一種或者幾種方式公開：

（一）政府公報、政務專刊；

（二）政務通報會、新聞發布會；

（三）政府網站、政務信息平臺；

（四）報刊、廣播、電視等新聞媒體；

（五）其他便于公眾及時知曉的形式。

第十六條 投資者和企業要求獲取與自己生產經營和生活有關的政務信息資料，有關部門應當依法提供，不得收取任何費用；法律、法規另有規定的除外。

第四章 政務服務

第十七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當定期對規章、規范性文件和有關政策規定進行清理，及時修改或者廢止與本地經濟發展不相適應的有關規定并及時予以公布。

第十八條 市、縣（市）區人民政府應當確定具體部門和人員，為有關投資者或者企業提供全程代理、代辦服務。

第十九條 市、縣（市）區人民政府應當做好交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，建設配套的公共服務設施，為投資者和企業的生產和生活提供保障。

第二十條 市、縣（市）區人民政府有關行政主管部門，應當引導和規范各類中介機構依法開展活動，為投資者和企業提供服務。

第二十一條 市、縣（市）區人民政府應當通過公開招標，確定為政府投資項目提供服務的中介機構。

第二十二條 市、縣（市）區人民政府應當逐步建立統一、公開的信用信息平臺，對投資者和企業以及其他市場主體在經濟活動中形成的貸款、擔保、合同履行、環境保護、繳納社會保險費用、納稅，以及受到行政處罰、強制執行等與信用狀況有關的信息，建立信用等信息檔案，進行評價，予以公示。

第二十三條 市、縣（市）區人民政府應當建立行政審批服務平臺，與部門之間網絡互聯互通、信息共享和業務協同，逐步實行網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查、績效監察等。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當建立崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。對于不能在規定時限內辦理完畢的事項，有關部門應當予以書面說明。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當在同級人民政府設立的政務服務中心統一受理行政審批申請，統一送達行政審批決定。

在政務服務中心設置窗口的有關部門，應當實行首席代表制，使用審批專用章。

第二十四條 市、縣（市）區人民政府應當建立投資環境監測點，聽取投資者和企業的意見，提供政策、信息咨詢等服務。

第二十五條 市、縣（市）區人民政府應當對行政審批項目實行目錄管理并及時公布。未列入目錄并予以公布的項目不得列入審批范圍。

對于審批權限已經取消或者調整的行政審批項目，原審批機關不得通過備案或者設置前置性條件等形式變相審批。

第二十六條 市、縣（市）區人民政府有關部門對于由一個部門審批的項目，除需現場勘驗、專家論證、上報省和國家等事項外，應當即時辦理；對由兩個以上部門審批的項目，應當確定一個牽頭單位并由牽頭單位負責，實行聯合辦理和參與單位缺席、超時、不作為默認制。

行政機關應當自受理之日起三個工作日內將初步審查意見和全部申請材料報送上一級行政機關；上一級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

新建、改建、擴建的建設工程應當實行竣工聯合驗收，驗收的時間自受理之日起一般不得超過一個月。

第二十七條 市、縣（市）區人民政府有關部門的工作人員接待咨詢投資、審批辦證事項時，對所咨詢事項屬于本部門職責范圍內的，應當即時予以答復；咨詢人要求提供相關書面材料的，應當即時予以提供；對于不屬于本部門職權范圍內的，應當告知咨詢人向其他有關的部門咨詢。

第二十八條 對依法應當實行書面審查的企業年檢、年度復核和年度審驗事項實行聯合審驗。

市、縣（市）區人民政府應當確定聯合審驗的有關行政主管部門，由有關行政主管部門組織聯合審驗工作。

第二十九條 市、縣（市）區人民政府有關部門依法對企業進行檢查，應當事先擬定檢查計劃，并在實施檢查二十個工作日前報同級人民政府監察機關備案。有關部門應當建立檢查批準制度，實施檢查時應當經有關部門負責人簽字批準；對同一市場主體的檢查一年不得超過一次，上下級部門對同一市場主體不得重復檢查。法律、法規或者規章另有規定的除外。

第三十條 實施行政檢查時應當兩人以上并主動出示檢查通知書和行政執法證件。不出示檢查通知書和行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。檢查通知書應當包括檢查的依據、內容、時限、檢查的人員以及實施檢查部門負責人的簽字等內容。

第三十一條 有關部門對企業檢查結束后，應當在十個工作日內將檢查結果和處理意見書面告知被檢查企業，并提出檢查報告送同級人民政府監察機關備案。

第三十二條 市、縣（市）區人民政府有關部門不得對所屬執法機構或者執法人員下達行政處罰指標。

對于情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，不得予以行政處罰。

對于適用一般程序的行政處罰案件應當按照有關規定實行群眾公議。

第三十三條 行政事業性收費實行收繳分離，統一目錄、統一標準、統一受理、統一繳納、限時辦結。基本建設項目收費實行聯合辦理。

市價格行政主管部門、財政部門應當依法編制行政事業性收費項目目錄，并向社會公布；收費項目或者標準發生變化的，應當及時公布。

對于開發園區工業投資項目按照規定免收相關行政事業性收費。

第三十四條 實施行政事業性收費，應當遵守下列規定：

（一）按照規定的項目、范圍、期限和標準收費；

（二）使用省財政部門統一印制的政府非稅收入票據；

（三）出示收費依據。

違反前款規定收費的，企業有權拒絕繳納。

第五章 政務監督

第三十五條 市、縣（市）區人民政府應當建立優化投資環境評價制度，定期公布投資環境狀況，對在優化投資環境中工作不力的有關部門主要負責人實行問責。

第三十六條 市人民政府應當建立統一的訴求處理網絡平臺，受理投資人或者企業對損害其合法權益或者投資環境行為的投訴或者舉報。

市、縣（市）區人民政府監察機關應當加強對優化投資環境工作的監督，對于違反本條例規定、超出其職權范圍的事項，應當向本級人民政府或者上一級監察機關提出意見或者建議。

第三十七條 有關部門自接到舉報、投訴之日起，應當在十個工作日內作出處理決定，并將處理結果答復舉報、投訴人；逾期不能作出處理決定的應當予以說明。

對重大違法案件，應當在處理結束后五個工作日內向社會公布。

第三十八條 市、縣（市）區人民政府有關部門制定涉及投資環境的規范性文件，應當報送本級人民政府法制工作機構備案。

有關行政部門制定的涉及投資環境的規范性文件未按照規定公布的，投資者或者企業有權拒絕執行。

第三十九條 投資者或者企業認為市、縣（市）區人民政府有關行政部門發布的規范性文件侵害其合法權益的，可以向本級人民政府或者上一級人民政府行政主管部門提出審查建議；投資者或者企業認為市、縣（市）區人民政府發布的規范性文件侵害其合法權益的，可以向同級人民代表大會常務委員會或者上一級人民政府提出審查建議。受理審查建議的機關應當及時依法審查，并將審查結果在五個工作日內答復投資者或者企業。

第四十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則對本條例的實施情況進行監督，不得有損害投資者權益和投資環境的行為。

市、縣（市）區人民政府監察機關對媒體曝光的案件，應當及時依法處理，并將處理結果在五個工作日內予以公布。

第六章 法律責任

第四十一條 對于違反本條例的行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第四十二條 市、縣（市）區人民政府有關部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由其上一級行政部門或者本級監察機關責令改正；拒不改正的，取消其當年度評先評優資格，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）違反本條例第九條規定，限制其他地區的個人或者企業到本市從事生產經營、提供服務或者限制其他地區商品進入本市市場的；

（二）違反本條例第十條、第十三條、第十四條、第十五條規定行為之一的；

（三）違反本條例第二十三條第二款規定，未建立崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度或者不能在規定時限內辦理完畢的事項未予以書面說明的；

（四）違反本條例第二十五條第二款規定變相審批的；

（五）違反本條例第二十六條第一款規定，未按規定即時辦理或者聯合辦理的；

違反本條例第二十六條第二款規定，要求申請人重復提供申請材料的；

（六）違反本條例第二十七條規定不及時予以答復、提供或者不告知咨詢人向其他有關部門咨詢的；

（七）違反本條例第二十八條第二款規定，未組織聯合審驗的；

（八）違反本條例第二十九條規定，未擬定檢查計劃并且未按照規定報送備案的，或者未經過實施檢查部門負責人簽字批準進行檢查的，或者超過規定次數檢查或者重復檢查的；

（九）違反本條例第三十一條規定，未將檢查結果報送備案或者未在十個工作日內將檢查結果報送備案的；

（十）違反本條例第三十四條規定行為之一的。

第四十三條 市、縣（市）區人民政府有關部門及其工作人員因履行職務時的違法行為給投資者或者企業的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十四條 本條例自2013年7月1日起施行。

第二篇：合肥市優化投資環境條例(2013年5月29日)

安徽省人民代表大會常務委員會

關于批準《合肥市優化投資環境條例》的決議

（2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第2次會議通過）

安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議審查了《合肥市優化投資環境條例》，決定予以批準，由合肥市人民代表大會常務委員會公布施行。

合肥市優化投資環境條例

（2006年11月3日合肥市第十三屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過

2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第27次會議批準

2013年4月28日合肥市第十五屆人民代表大會常務委員會第3次會議修訂

2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第2次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了優化投資環境，保障投資者和企業合法權益，促進經濟和社會持續、健康、快速發展，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，依照法律、法規授權或者受行政機關依法委托行使行政管理職權的組織及其工作人員，適用本條例。

在本市實施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員，適用本條例。第三條 本條例所稱優化投資環境，是指市、縣（市）區人民政府通過制定和實施有關政策、措施，引導、鼓勵和支持投資者投資創業；行政機關依法行政，提高效能，為投資者和企業提供公開透明、公正廉潔、便捷高效的服務，維護統一開放、公平競爭、誠實守信的投資環境。

第四條 鼓勵投資者在本市投資創業，對為本市經濟發展作出重大貢

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獻的投資者或者企業，予以表彰或者獎勵。

鼓勵公民、法人和其他組織引薦外來投資者在本市投資，對引薦外來投資作出貢獻的，予以表彰或者獎勵。

第五條 市、縣（市）區人民政府應當建立人才引進和人才培育機制，完善人力資源市場，保障人力資源的儲備和供給。

第六條 市、縣（市）區人民政府應當建立聯席會議制度，協調優化投資環境工作，將優化投資環境工作納入目標管理考核范圍。

第二章 投資者權益保護

第七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，編制經濟社會發展規劃，制定經濟政策、制定或者提請制定涉及投資者或者企業重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當聽取投資者和企業的意見和建議。

第八條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門依法做出的經濟、社會發展規劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意變更。

因本市政策調整給投資者或者企業造成經濟損失的，應當依法予以補償。

第九條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，不得限制其他地區的企業或者個人到本地區從事生產經營活動或者提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地市場。

第十條 市、縣（市）區、鄉鎮人民政府和有關部門及其工作人員不得對投資者和企業實施下列行為：

（一）法律、行政法規或者省級以上人民政府未作規定，進行考核、評比、評優、達標、升級、排序和指定培訓等活動；

（二）要求提供贊助、資助或者捐獻財物，無償或者廉價提供勞務以及無償或者變相占用財物；

（三）要求訂購報刊、音像制品，購買指定產品；

（四）要求參加學會、協會、研究會等社會團體；

（五）借款、借物、攤派費用、推銷商品，要求為其他單位、個人提供擔保，要求接受指定的評估、檢測及其他社會中介機構有償服務，要求接受指定的商業保險機構服務，要求在指定的媒體發布廣告；

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（六）妨礙合法自主聘用職工；

（七）其他妨礙正常生產經營活動或者侵害合法權益的行為。第十一條 市屬金融機構在發放貸款時，不得有下列行為：

（一）附加不合理的貸款條件；

（二）收取承諾費、資金管理費；

（三）在規定之外收取財務顧問費、咨詢費等；

（四）其他違法、違規行為。

第十二條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門，對企業提出申請進口產品反傾銷調查的，應當予以協助，并依法采取保護措施；對企業提出的因產品出口受到國外反傾銷、反補貼或者保護措施調查并被提起訴訟的，應當支持其應訴。

第十三條 公安機關對下列行為應當即時制止、依法處理，并將處理結果通報有關單位和個人：

（一）哄搶企業財物；

（二）滋擾、沖擊企業正常生產經營活動；

（三）強攬工程、強行裝卸、強買強賣；

（四）侵犯投資者、生產經營者人身和財產權益；

（五）其他侵犯投資者、生產經營者合法權益的行為。

第三章 政務公開

第十四條 下列政務信息應當向社會公開：

（一）城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃；

（二）重大項目規劃及其有關重要事項；

（三）投資產業指導目錄；

（四）促進投資和企業發展的各項優惠政策；

（五）招商引資推介項目和重大經濟貿易活動信息；

（六）公共資源交易信息；

（七）政府定價和指導價的服務類收費項目、范圍及標準；

（八）投訴、舉報的方式、方法以及受理機關；

（九）本條例第四章所列政務服務的主體、內容、程序、流程等；

（十）其他依法應當公開的信息。

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第十五條 政務信息應當在合肥市政府信息公開網公開，同時應當采取以下一種或者幾種方式公開：

（一）政府公報、政務專刊；

（二）政務通報會、新聞發布會；

（三）政府網站、政務信息平臺；

（四）報刊、廣播、電視等新聞媒體；

（五）其他便于公眾及時知曉的形式。

第十六條 投資者和企業要求獲取與自己生產經營和生活有關的政務信息資料，有關部門應當依法提供，不得收取任何費用；法律、法規另有規定的除外。

第四章 政務服務

第十七條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當定期對規章、規范性文件和有關政策規定進行清理，及時修改或者廢止與本地經濟發展不相適應的有關規定并及時予以公布。

第十八條 市、縣（市）區人民政府應當確定具體部門和人員，為有關投資者或者企業提供全程代理、代辦服務。

第十九條 市、縣（市）區人民政府應當做好交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，建設配套的公共服務設施，為投資者和企業的生產和生活提供保障。

第二十條 市、縣（市）區人民政府有關行政主管部門，應當引導和規范各類中介機構依法開展活動，為投資者和企業提供服務。

第二十一條 市、縣（市）區人民政府應當通過公開招標，確定為政府投資項目提供服務的中介機構。

第二十二條 市、縣（市）區人民政府應當逐步建立統一、公開的信用信息平臺，對投資者和企業以及其他市場主體在經濟活動中形成的貸款、擔保、合同履行、環境保護、繳納社會保險費用、納稅，以及受到行政處罰、強制執行等與信用狀況有關的信息，建立信用等信息檔案，進行評價，予以公示。

第二十三條 市、縣（市）區人民政府應當建立行政審批服務平臺，與部門之間網絡互聯互通、信息共享和業務協同，逐步實行網上辦理審批、—4—

繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查、績效監察等。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當建立崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。對于不能在規定時限內辦理完畢的事項，有關部門應當予以書面說明。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當在同級人民政府設立的政務服務中心統一受理行政審批申請，統一送達行政審批決定。

在政務服務中心設置窗口的有關部門，應當實行首席代表制，使用審批專用章。

第二十四條 市、縣（市）區人民政府應當建立投資環境監測點，聽取投資者和企業的意見，提供政策、信息咨詢等服務。

第二十五條 市、縣（市）區人民政府應當對行政審批項目實行目錄管理并及時公布。未列入目錄并予以公布的項目不得列入審批范圍。

對于審批權限已經取消或者調整的行政審批項目，原審批機關不得通過備案或者設置前置性條件等形式變相審批。

第二十六條 市、縣（市）區人民政府有關部門對于由一個部門審批的項目，除需現場勘驗、專家論證、上報省和國家等事項外，應當即時辦理；對由兩個以上部門審批的項目，應當確定一個牽頭單位并由牽頭單位負責，實行聯合辦理和參與單位缺席、超時、不作為默認制。

行政機關應當自受理之日起三個工作日內將初步審查意見和全部申請材料報送上一級行政機關；上一級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

新建、改建、擴建的建設工程應當實行竣工聯合驗收，驗收的時間自受理之日起一般不得超過一個月。

第二十七條 市、縣（市）區人民政府有關部門的工作人員接待咨詢投資、審批辦證事項時，對所咨詢事項屬于本部門職責范圍內的，應當即時予以答復；咨詢人要求提供相關書面材料的，應當即時予以提供；對于不屬于本部門職權范圍內的，應當告知咨詢人向其他有關的部門咨詢。

第二十八條 對依法應當實行書面審查的企業年檢、復核和審驗事項實行聯合審驗。

市、縣（市）區人民政府應當確定聯合審驗的有關行政主管部門，由有關行政主管部門組織聯合審驗工作。

第二十九條 市、縣（市）區人民政府有關部門依法對企業進行檢查，—5—

應當事先擬定檢查計劃，并在實施檢查二十個工作日前報同級人民政府監察機關備案。有關部門應當建立檢查批準制度，實施檢查時應當經有關部門負責人簽字批準；對同一市場主體的檢查一年不得超過一次，上下級部門對同一市場主體不得重復檢查。法律、法規或者規章另有規定的除外。

第三十條 實施行政檢查時應當兩人以上并主動出示檢查通知書和行政執法證件。不出示檢查通知書和行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。檢查通知書應當包括檢查的依據、內容、時限、檢查的人員以及實施檢查部門負責人的簽字等內容。

第三十一條 有關部門對企業檢查結束后，應當在十個工作日內將檢查結果和處理意見書面告知被檢查企業，并提出檢查報告送同級人民政府監察機關備案。

第三十二條 市、縣（市）區人民政府有關部門不得對所屬執法機構或者執法人員下達行政處罰指標。

對于情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，不得予以行政處罰。

對于適用一般程序的行政處罰案件應當按照有關規定實行群眾公議。第三十三條 行政事業性收費實行收繳分離，統一目錄、統一標準、統一受理、統一繳納、限時辦結。基本建設項目收費實行聯合辦理。

市價格行政主管部門、財政部門應當依法編制行政事業性收費項目目錄，并向社會公布；收費項目或者標準發生變化的，應當及時公布。

對于開發園區工業投資項目按照規定免收相關行政事業性收費。第三十四條 實施行政事業性收費，應當遵守下列規定：

（一）按照規定的項目、范圍、期限和標準收費；

（二）使用省財政部門統一印制的政府非稅收入票據；

（三）出示收費依據。

違反前款規定收費的，企業有權拒絕繳納。

第五章 政務監督

第三十五條 市、縣（市）區人民政府應當建立優化投資環境評價制度，定期公布投資環境狀況，對在優化投資環境中工作不力的有關部門主要負責人實行問責。

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第三十六條 市人民政府應當建立統一的訴求處理網絡平臺，受理投資人或者企業對損害其合法權益或者投資環境行為的投訴或者舉報。

市、縣（市）區人民政府監察機關應當加強對優化投資環境工作的監督，對于違反本條例規定、超出其職權范圍的事項，應當向本級人民政府或者上一級監察機關提出意見或者建議。

第三十七條 有關部門自接到舉報、投訴之日起，應當在十個工作日內作出處理決定，并將處理結果答復舉報、投訴人；逾期不能作出處理決定的應當予以說明。

對重大違法案件，應當在處理結束后五個工作日內向社會公布。第三十八條 市、縣（市）區人民政府有關部門制定涉及投資環境的規范性文件，應當報送本級人民政府法制工作機構備案。

有關行政部門制定的涉及投資環境的規范性文件未按照規定公布的，投資者或者企業有權拒絕執行。

第三十九條 投資者或者企業認為市、縣（市）區人民政府有關行政部門發布的規范性文件侵害其合法權益的，可以向本級人民政府或者上一級人民政府行政主管部門提出審查建議；投資者或者企業認為市、縣（市）區人民政府發布的規范性文件侵害其合法權益的，可以向同級人民代表大會常務委員會或者上一級人民政府提出審查建議。受理審查建議的機關應當及時依法審查，并將審查結果在五個工作日內答復投資者或者企業。

第四十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則對本條例的實施情況進行監督，不得有損害投資者權益和投資環境的行為。

市、縣（市）區人民政府監察機關對媒體曝光的案件，應當及時依法處理，并將處理結果在五個工作日內予以公布。

第六章 法律責任

第四十一條 對于違反本條例的行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第四十二條 市、縣（市）區人民政府有關部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由其上一級行政部門或者本級監察機關責令改正；拒不改正的，取消其當評先評優資格，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

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（一）違反本條例第九條規定，限制其他地區的個人或者企業到本市從事生產經營、提供服務或者限制其他地區商品進入本市市場的；

（二）違反本條例第十條、第十三條、第十四條、第十五條規定行為之一的；

（三）違反本條例第二十三條第二款規定，未建立崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度或者不能在規定時限內辦理完畢的事項未予以書面說明的；

（四）違反本條例第二十五條第二款規定變相審批的；

（五）違反本條例第二十六條第一款規定，未按規定即時辦理或者聯合辦理的；

違反本條例第二十六條第二款規定，要求申請人重復提供申請材料的；

（六）違反本條例第二十七條規定不及時予以答復、提供或者不告知咨詢人向其他有關部門咨詢的；

（七）違反本條例第二十八條第二款規定，未組織聯合審驗的；

（八）違反本條例第二十九條規定，未擬定檢查計劃并且未按照規定報送備案的，或者未經過實施檢查部門負責人簽字批準進行檢查的，或者超過規定次數檢查或者重復檢查的；

（九）違反本條例第三十一條規定，未將檢查結果報送備案或者未在十個工作日內將檢查結果報送備案的；

（十）違反本條例第三十四條規定行為之一的。

第四十三條 市、縣（市）區人民政府有關部門及其工作人員因履行職務時的違法行為給投資者或者企業的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十四條 本條例自2013年7月1日起施行。

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第三篇：如何優化投資環境

如何優化投資環境

環境是一種資源，環境是競爭力，環境是生產力。投資環境是經濟加快發展的“生命線”，優化環境已經成為吸引人才、資本、增強地區競爭力的重要措施。實踐證明，哪里經濟發展環境好，那里經濟社會發展就充滿生機和活力。

發展環境是投資者在作投資決策時的一個重要關注點，因此優化環境就成為城鎮發展必須堅持的長期戰略和常抓不懈的基本任務。優化環境的基本目標就是整合現有的環境資源，增強其穩定性和增值性。投資環境的改善畢竟是一個不斷發展和上升的過程，要創造新的發展優勢，就必須進一步打造更加優化的發展環境。

一、只有不斷改善投資環境才能提高區域經濟的競爭力實踐表明，利用外來資本進行直接投資，是解決自身資金短缺，引進發達地區先進技術和管理經驗，發展開放型經濟的重要手段。從世界范圍來看，各個地區利用外資的競爭，很大程度上首先表現為集中力量改善投資環境上。哪個區域投資環境更為完善，那里就能吸引到更多的國際直接投資；哪個區域的投資環境-1-

得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來資本的直接投資。

二、投資環境建設中存在的不足和潛在劣勢

（一）對中小企業的發展重視不足

中小型民營企業發展應當成為區域經濟發展的重點，經濟越發達的國家和地區，其中中小企業的對區域經濟的影響力越大，如美國中小企業占到企業數量的99.7%，日本占到99.5%。對GDP的貢獻也分別占到48%和57%。在我國東南沿海的發達地區中小企業的數是也占到95%以上，如浙江的溫州、義烏、廣東的深圳、惠州等地區都達到99%以上。其次，中小企業也是解決富裕勞動力就業的主體。美國中小企業吸納就業人口占就業總量的53.7%，日本占到73.8%。

扶持農場中小企業的發展具有重要的意義，一方面是構建和諧社會的客觀要求，因為中小企業多從事于服務性行業或者技術含量較低的行業，可以解決農場富裕勞動力就業的問題。另一方面中小企業更好服務于龍頭企業，完善基礎產業的配套載體。

（二）產業發展不均衡

經濟的快速發展，特別是工業化水平的不斷提高要求基礎產業配套更加完善，企業之間的協作更加密切。目前，寶泉嶺農場經濟的發展主要依靠第一產業和第二產業的發展帶動，第三產業發展較慢。中小企業與大企業之間的發展沒有得到很好的協調，因此產業之間缺乏相互的支持。

（三）服務職能需要進一步加強

一是加強各部門的協調和信息交流，各行政主管部門聯合辦公，避免企業東奔西走，浪費時間。職能部門加強橫向協調和上下級縱向協調，避免政出多門，使工作程序透明化，讓企業能一目了然。二是縮減行政審批范圍，確實需要審批的項目，要簡化程序，增加透明度，對競爭性領域的企業自主投資項目要由行政審批制改為登記備案制；重點清理有關企業設立、經營資格、許可證、投資、人事、用工、分配以及各種收費的審批項目。應實行一站式服務，建立項目跟蹤服務制度，使企業少走彎路。

（四）科技服務水平低下

目前，現有企業大部分屬于產品初加工型企業，特別是中小企業更是如此，沒有充分挖掘資源的附加值，發揮資源應有價值，造成資源的浪費使資源的利用率低，產業鏈短。另一方面農場要加大對科技的投入，制訂優惠政策，鼓勵高新技術企業的發展。以科技進步帶動產業的升級，實現經濟的可持續發展。

三、投資環境優化措施

改善招商引資環境的過程中，應當全面關注外部資本進入和運行的客觀因素或條件，不單純從某一項或幾項因素來改善投資環境。應當關注投資環境的動態性，不僅預先分析可能的良性變化，更要分析可能出現的反向變化。從政府、市場、社會服務以及硬件設施等各個方面對投資環境改善進行全面把握。

全面改善投資環境，應重點從以下幾方面的環境改善工作：

（一）營造勤政、廉潔、務實、高效的行政環境

勤政是經濟發展環境的主導因素，對招商引資至關重要。首先要確定行政服務這一理念，將服務視為行政管理的本質，加快行政職能的轉變；將突破點放在健全的招商引資運作體系和制度建設上，完善對有關項目聯合審批制度，招商引資領導小組會議制度、重大項目領導掛鉤追蹤制度、客商投訴制度、以限制收費、減少收費為目標規范收費制度，以限制和減少對企業檢查評比為目標規范企業監管制度等，形成招商引資的制度優勢。

（二）營造規范嚴明的法制環境

各種法律是屬于正規制度安排的主體部分，是經濟發展保障體系的核心內容。只有通過立法、執法、守法的系列制度創新，才能夠營造出利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境的過程中，盡快建立一套清晰透明、規范運作、符合國際慣例的游戲規則，就投資環境來說，新的制度必須對經營機構的市場準入條件、服務質量、收費標準等重大政策問題做出相應的規定。

（三）營造公平競爭的市場環境

市場經濟的最基本原則是等價交換、公平競爭。維護這一原則，保障市場機制在資源配置、經濟發展過程中發揮基礎性作用，需要一系列的制度安排作保證。要積極建立有利于商品、資金、技術、人才、信息等要素順暢流動的統一市場，努力創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。

（四）營造誠實守信的信用環境

市場經濟是競爭經濟，同時又是“誠信經濟”，一切經濟活動都必須建立在講誠實、守信用的基礎上，堅持誠信為人、誠信經營、誠信納稅，以誠信參與競爭，并通過誠信取勝。如同調查問卷中反映的某些招商承諾的不兌現的情況任其發展，形成“開門招商，關門吃商”的現象，就會失去投資者，喪失本地區經濟發展的基本條件。

（五）營造周到優良的服務環境

經濟發展的服務環境由多方面的內容構成，首先是管理服務，其次是商業性服務，第三是社會服務。優化管理服務，必須切實推進行政管理體制改革，通過管理制度創新，轉變職能，促進行政工作人員改善工作作風，提高辦事效率和辦事水平。全方位為投資者提供優質服務。有關部門要全面推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、效能告誡制等有效機制，從制度上保證服務質量。各有關部門要提高認識，健全規章，堅決杜絕吃、拿、卡、要等刁難投資者的惡劣現象發生。圍繞強工攻堅戰，竭力抓好行政審批中心和督察中心的運作，充分發揮服務職能，推行“一條龍”服務制，切實做到“外商只管投資，其他一切由我們來辦”，為吸引更多的外商投資創造有利的條件。

全心全意維護投資者的合法權益。營造親商、敬商、重商、護商的濃厚氛圍，各部門要為投資者、企業經營排憂解難，認真協調解決他們的實際困難，及時掌握和處理一切破壞外商正常生產經營和生活秩序的人和事，積極配合有關部門嚴肅處理干擾和侵害

投資者合法權益的各類違法違紀行為。

（六）營造優惠適用的政策環境

政策是決定和影響經濟發展的重要因素。要通過制度創新、規范政策的制定程序、強化政策的實施程序、監督政策的落實程序。政策的運用要遵循有關程序，減少隨意性，要更多地通過市場發揮作用，減少行政硬性干擾。

（七）營造良好的輿論環境

宣傳輿論導向如何，直接關系到招商引資的成敗。良好的輿論環境，是招商引資的先導。所謂良好的輿論環境，主要是指人人想“商”，人人愛“商”，人人為“商”，做到“商”不分身份，“資”不分內外。只要有利于社會經濟發展，都可以為“我”所招，為“我”所引。不論那種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；無論規模大小，能發展就行；不論由誰經營，有作為就行。與此同時，要在廣大干部中倡導重商、親商觀念、自主創業觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵大家敢于、善于與私營企業老板交朋友，主動為各路商家提供服務，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經營者投資創業。

第四篇：優化投資環境

“優化投資環境 ”活動心得體會

縣委、縣政府強調“優化投資發展環境整治年”教育活動的重要性時，也提到了優化投資環境是保增長、調結構、提效益、促和諧的總體要求，是改進機關作風的最重要途徑，是學習實踐科學發展觀活動的重要內容和重要舉措。

一、精心組織，營造濃厚氣氛。各成員單位把此項工作作為本部門現階段重要工作來抓，突出服務中小企業發展為活動主題內容，及時召開動員大會，將會議精神傳達到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開展“風清氣正”活動的重要性和意義，在干部職工中營造出開展“風清氣正”活動的濃厚氛圍。

二、是廣泛征求意見。要在做好業務工作的基礎上，廣泛征求各方意見；圍繞行政管理、干部作風、服務發展等方面，查找問題，自查剖析，對于查找出的問題，要認真分析，制定整改方案，確保活動取得實效。

三、要轉變干部作風。通過開展、公開承諾活動，努力建設一支高效、務實的干部隊伍，為全系統打造全省最優投資環境提供強有力的組織保證。四是深刻自查剖析。圍繞行政管理和執法、干部作風、服務發展等方面，按照“六查六看”要求，逐條對照，深入查找、形成高質量的剖析材料。緊緊圍繞打造全省最優投資環境，重點從履行職責、依法行

政、工作作風、辦事公開、方面公開承諾，接受社會監督。自全面開展營造風清氣正發展環境以來，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開展營造創業投資發展環境活動，已經完成第一階段工作，進入自查自糾階段，取得階段性成效。

第五篇：優化投資環境心得

優化投資環境心得體會

進一步優化經濟發展環境，切實改進機關工作作風，提高工作效能，全面完成全年各項工作任務，是我們每一位鄉鎮干部都應思考的問題，我想就這個問題談幾點心得體會。

優化經濟發展環境，是促進當地經濟發展的重要保證，圍繞我鎮經濟發展環境存在的主要的問題，開展整頓機關作風是優化經濟發展環境的核心內容。我做為一名鄉鎮干部要從自身做起，認清形勢，統一思想，充分認識開展優化經濟發展環境的重要意義，切實增強自身優化經濟發展環境的緊迫感、責任感和自覺性。

近年來，隨著國家對經濟發展的重視，推出一系列發展政策、其履行得如何，直接影響黨和政府的形象，事關黨和政府與人民群眾的關系。因此，我們鄉鎮干部一定要提高思想認識，轉變思想觀念，切實增強中心意識和服務意識，把這次優化經濟發展環境活動貫穿于自身工作的始終。我在日常工作中自身存在著為群眾服務觀念淡薄的問題，辦事拖拉現象；在廉潔自律等制度方面，自我要求不嚴，標準不高；有安于現狀，不思進取，不能深入基層等現象。這些問題的存在，影響了鄉鎮干部在黨和人民群眾中的威信和形象，必須堅決徹底地加以解決。因此，我要把優化經濟發展環境當作提高自身素質的良好契機，借助人民群眾的力量，幫助我查找并解決自身存在的問題，全面加強自身建設，努力做一個政治強、業務精、作風廉潔的鄉鎮干部。自己做為一個公務員，要認真貫徹落實會議精神，樹立宗旨意

識，牢記光榮使命，改進工作作風，在優化經濟發展環境中努力做到：一是認真學習領會市委書記、副書記講話的精神實質，結合工作實際，廣泛深入地開展以勤政為民，廉潔奉公、對黨負責，讓人民滿意為主要內容的宗旨教育和職業道德教育，積極主動深入基層開展調查研究，把服務對象和廣大人民群眾關心的問題作為重點課題，進行調查研究，與廣大基層同志面對面進行交流，接受教育。

二是認真做好對照排查工作，主要針對自身工作作風方面存在的服務意識不強、辦事效率不高、執法行為不公、廉潔自律不嚴等問題認真排查。對排查的問題進行認真的梳理、分析，針對存在的問題，挖根源、找差距，開展批評與自我批評。在自我排查的基礎上，廣泛征求社會意見，誠懇接受廣大群眾的監督。

三是針對排查出的問題認真反思，制定具體詳實的整改方案。重點圍繞三個方面進行整改：一是完成任務方面：主要包括對上級下達的各項目標任務，有沒有責任感和緊迫感，是否在落實上下功夫，完成的效果如何。二是執行政策方面：主要包括未靈活運用國家政策，執行市委政府出臺的政策打折扣的現象。三是在優質服務方面：主要包括如何確立一切為群眾著想，一切為群眾服務的意識，讓群眾滿意。

四是總結經驗，查找不足。對本次優化經濟發展環境的開展情況進行認真、全面回顧，總結經驗，查找問題。我們鄉鎮機關作為政府部門，在地方經濟發展中有舉足輕重的作用。我們每一位干部都要認真立足本職，做好各項工作，為地方經濟發展做出貢獻。