第一篇：立足本職恪守城市管理依法行政的基本要求

我市“十四五規劃”即將頒布實施，其中部分內容對城市管理工作提出了更高要求，作為一名基層領導干部深感責任重大。因此，本人圍繞“十四五規劃”，總結多年城市管理工作經驗，對當前存在的問題提出解決問題的有效方法及自己的見解和主張，期望通過對這一課題的研究，對今后城市管理工作的深入開展起到一定的作用，為促進我市經濟發展添磚加瓦。

一、我市城市管理目前存在的主要問題

城市管理雖然取得了明顯成效，但由于多種因素所致，當前存在問題的主要表現在于：

一是執法不合理。行政行為必須在法律、法規和規章規定的法定權限范圍內作出，例如正確行使自由裁量權的問題。在日常執法實踐中，我們對處罰案件享有自由裁量權，這并不是說就可以任意裁量。自由裁量權必須在法律規定的幅度內，不能超出這個幅度。我們應根據管理相對人違法的實際情況調查取證，根據違法情節輕重，實事求是的在法律、法規規定的幅度內作出相應的處罰。可在現實工作中，實施處罰或輕或重的問題并不少見。

二是執法隊伍建設和管理不到位。一些執法人員對政治理論學習不感興趣，對基本的政治原則、政治方針不理解或理解不深。有些執法人員講話辦事不注意大局，不講政治，在處理人際交往和上下級關系中，講哥們不講同志、講義氣不講原則、圖實惠不注意形象。有些執法人員法律意識差，執法水平低，又不講學習。對常用法律法規不熟悉，對相關法律法規更是一知半解，執法“憑著感覺走”，靠“經驗”辦事，處罰的隨意性大，講人情不講原則，執法不公正。

三是具體行政行為執行力不足。行政執法作為我們城市管理工作的主要方式和保障手段，是通過對違法違章當事人實施處罰，而達到促使當事人接受教訓，今后自覺遵章守法的目的。然而并不是每個當事人都能自覺的履行行政處罰決定內容，在實際行政執法工作中有相當數量的違法違章當事人對處罰決定置之不理，既不申請行政復議和行政訴訟，也不履行處罰義務，且依法執法的行政強制力受到挑戰。

二、針對上述問題提出解決意見和建議

加強城市管理行政執法工作，既是一項復雜的社會工程，又是涉及具體人、具體事的具體行政行為。我們要積極配合市政府法制部門加快立法步伐，加快實施行政執法的綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行執法活動的監督檢查等，使各項工作再上一個新臺階。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想指導城市管理工作。

在執法實踐中，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“建好隊伍、完善體系、規范管理、文明執法、和諧共建”的工作思路和要求，穩步推進我市城市管理行政執法體制改革，不斷完善工作機制，向依法行政的基本要求靠攏。

（二）杜絕日常執法工作中的“不作為”現象。

由于我市城市管理行政執法體制改革起步較晚，執法人員素質參差不齊，城市管理中越權行政、隨意處罰、粗暴執法等執法違法的現象并不鮮見。基于此，加強隊伍建設、規范執法行為已成為我局當前和今后一段時間工作的重點。同時，我們也要杜絕“不作為”的現象。“不作為”在市民看來，是“吃飯不管事”、“吃干飯”，而少數個別執法人員的“不作為”則容易使市民以點蓋面的認為整個城市管理行政執法部門無所作為，也不可避免的影響政府的形象。“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。

（三）要正確理解文明執法與加大處罰力度之間的聯系。

文明執法是社會發展對執法人員提出的要求，而加大處罰力度是確保完成城市管理工作的有效途徑。正確理解兩者的關系，首先要走出三個誤區：

一是我們要走出簡單的執法方式的誤區。以往簡單、粗暴的執法方式肯定是不文明的，甚至是違法的，這并不是加大執法力度，而是“蠻干”的體現。加大處罰力度的前提應當是依法執法，加大處罰力度絕不應當超出依法執法的范圍。

二是我們要走出只教育而不處罰的誤區。文明執法要求執法人員舉止文明，多做細致的思想教育工作，但并不等于就放棄處罰。如果沒有強有力的處罰措施作為基礎保障，再文明的執法也達不到管理要求。

三是我們要走出文明執法就是軟弱的誤區。文明執法的基本要求是執法人員著裝文明、語言文明、舉止文明。語氣和藹，并不是軟弱的表現，舉止得體、大方并不代表害怕，這些都是文明執法的基本要求。

三、對今后我市城市管理行政執法工作的構想

未來五年，是國家實施“十四五”規劃的重要時期。在這充滿了機遇與挑戰的新的歷史階段，按照市委、市政府促進經濟發展的總體方針，結合城市管理工作實際，突破執法工作原有的方式方法，以提高效率和質量為目標，創新執法手段，探索實行新的城市管理執法模式。在創新城市管理工作中力求實現三個方面的構想：

（一）以創新社會管理理念為指導，確定我市城市管理工作發展方向，確保每年上一個新臺階。

隨著我市城市規模不斷擴大，城市設施及功能不斷完善，種種城市發展的向好都對城市管理工作提出了新的要求。從未來五年可預見的城市發展速度、方向、規模入手，從管理模式到管理水平再到自身建設將完全符合城市發展需要，逐年提高城市管理標準和水平。

（二）加快我市城市管理立法工作，確保城市管理法律、法規及規章建設工作有新突破。

加快我市城市管理立法工作，使現行的法律、法規及規章適應我市經濟社會的飛速發展，是城市管理部門今后一段時期的重要任務，不斷提請完善、修改相關法規及規章，真正做到有法可依、法適時局、合理規范、處罰得當。

（三）加強正確的輿論引導，提高市民素質，使全民參與到城市管理當中。

通過加強精神文明建設與公民道德建設，提高市民素質，使市民素質和城市文明程度同步提高，城市品位和城市形象進一步升位。樹立城市管理執法新形象，宣傳法律、法規及規章，增進市民城市管理法制意識，讓城市管理工作深入人心，形成全社會共同塑造城市形象的良好氛圍。

第二篇：城市管理依法行政

城市管理依法行政

如何體現以人為本的管理理念

趙哲

城市管理依法行政部門在實施行政執法中如何體現以人為本的管理理念，積極地做到文明執法、依法行政，對城管執法隊伍的全面建設和實施城管行政執法的成敗至關重要，應引起高度重視。

一、要不斷加強思想教育，確保執法隊伍優良的政治素質。

實行依法行政、文明執法，堅持“以人為本”的管理理念，就是要求我們的城管執法人員要時刻牢記“為人民服務”的宗旨，積極踐行“三個代表”重要思想，用“八榮八恥”來規范自己的行為，用模范行為贏得社會各界和廣大市民對我們城管工作的理解、信任和支持，推動城管工作向更高層次發展。為此，必須做好以下幾個方面的工作：一是要注重政治理論學習，要進一步落實“學習制度、學習內容、學習形式、學習效果”，要通過理論研究，問題探討，學習考評，指導實踐來檢驗學習效果，提升隊伍素質；二是要注重思想教育，要堅持警示教育、提示教育、保持共產黨員先進性教育等行之有效的教育形式，還要堅持黨課教育、時事政策教育、形勢教育等經常性的教育制度，通過扎實的教育活動，引導廣大城管執法人員提高思想覺悟，牢固樹立敬業精神，確立群眾觀念、服務意識，把親情、服務融入執法之中，真正使行政執法工作體現出人性化、文明化、規范化的要求；三是要注重培養良好的工作作風。要通過示范制度、監督、制約等措施，加以強化培養，使其養成良好的思想作風，自覺做到光明磊落，求真務實，真抓實干，不為個人利益謀私 1

利，一心撲在城市管理工作上。養成過硬的工作作風，在城市管理依法行政工作中能勇挑重擔，不畏艱險，獨擋一面出色完成工作任務。養成扎實的生活作風，能經得起名利、美色的誘惑，困難的磨練，挫折的考驗，形成完美的個人品質；四是要注重素質的提高，真正做到“提升境界、提高標準”，要引導廣大城管執法人員以郭明義、楊善洲等先進典型為榜樣，把黨的事業放在首要位置，通過自我鍛煉提升素質，通過工作實踐提升素質，使個體素質與團體素質相適應，使城管執法隊伍的整體素質有一個大的提高。

二、要加大專業培訓力度，不斷提高行政執法人員業務水平。

搞好執法隊伍的業務培訓工作，一是要制定培訓計劃：立足近期，注重長遠。在近期培訓上，要著眼于急用先學，缺什么補什么，重點搞好實體法方面的培訓。通過短期集中培訓，使大家能迅速掌握急需的業務知識，能夠迅速展開簡易程序業務執法。在長遠計劃上既要突出程序法的培訓，又要兼顧實體法的學習，切實使業務培訓工作步入規范化的軌道；二是確立培訓目標。要根據新形勢，積極穩妥地組織業務培訓工作。通過短期的、長期的培訓，使城管執法人員的業務水平有一個大的提高，盡而實現三個轉變，即由提高法律意識向提高法律水平的轉變，由提高法律素質向提高行政執法技能的轉變，由依靠行政手段管理城市向注重運用法律手段管理城市的轉變，全方位推進行政執法工作，為實現依法行政，建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎；三是建立培訓機制。首先是集中培訓機制，每年可安排一周時間進行對所有執法人員進行封閉式培訓，實施軍事化管理，強化專業理論學習；其次是派送培訓機制，利用行業舉辦專業培訓

班的機會，選派機關人員外出參訓，提高專業技能；再次是本單位內辦班學習，提高業務水平，通過提高行政執法人員的業務水平，實現以人為本的管理理念。

三、要倡導文明執法禮貌糾違，推行親情化執法服務。倡導文明執法禮貌糾違，推行親情化執法服務，充分體現以人為本的管理理念，首先要突出一個“真”字，城管執法隊伍是城市管理的主力軍，擔負著市容市貌、環境衛生、違章亂搭建等一系列城市管理監察工作，涉及面廣，處理事雜，所以我們要牢固樹立“城管工作無小事，細微之處見真情”的思想，本著對社會、對人民高度負責的態度，求真務實，真情付出，真心服務。只有我們在行政執法中真心實意地為人民服務，人民群眾才會理解和支持我們執法，才有利于我們正常順利的開展城市管理工作。其次要體現一個“情”字，城管執法面對大量的是違章違規事件，在執法過程中要“剛柔”并進，文明執法，在剛性執法的同時給予相對人柔性的人文關懷，尊重人格，維護人權，體恤人的需求，顧及人的感受，以人為本，讓人在法律精神的感召下，更好地融入社會，求得公正執法與執法效果的最佳統一，既要公道正派，實事求是，也要嚴格執法，依法行政，又要有理有節，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使依法行政、文明執法落到實處。

四、要完善激勵機制，激發廣大執法人員積極上進，奮發有為。

首先要建立考評機制，大隊要對執法人員的工作紀律、隊容隊紀、廉政建設、理論學習、工作成效，完成突擊性任務等情況進行量化打分，每月公示，每季通報，年終總評。考評工作要堅持正確和公開的原則，規范考評項目、考評標

準，考評程序等，堅持一事同人，用事實來說話，不摻雜任何感情色彩。堅持團隊原則，注重上下之間和隊員之間的團結，倡導團隊精神。堅持溝通原則，及時反饋考評信息，做好解釋和公示工作。其次要建立考評結果使用制度，要注重考評結果的轉化使用，對考評結果名列前茅的人員要在競爭上崗中予以使用，使其帶領執法隊伍發揮出更大的示范作用。打破計劃經濟時舊的用人體制束縛，對于務實懇干成績突出而因機構編制因素不能正常使用的人員，要大膽使用，注重工作實效。在執法隊伍中發揮其特有的作用，營造良好的內部氛圍，形成你追我趕的工作格局，把人性化管理理念落實在工作實踐之中。

五、要加強執法監督，保持城管行政執法隊伍高度純潔。為了建立起一支高素質的城管執法隊伍，必須建立起一個行政執法監督機制，以促進人性化管理理念的實現，筆者認為，當前應建立起以下七個方面的監督機制：一是主動接受人大的監督；二是自覺接受政協的監督；三是積極地接受政府的監督，把各項行政執法工作置于政府的監督之下；四是虛心地接受來自新聞媒體的監督；五是要誠懇地接受來自法律部門的業務監督，由于城管行政執法案件比較復雜，涉及法律方面的專業知識比較深奧，因此，執法人員應自覺接受工作指導，積極改進工作方法，提高工作水平；六是及時接受社會的監督，促進執法隊伍改進工作作風；七是認真的接受內部行政首長的直接監督。通過七個方面的監督機制，嚴格把關，來純潔城管執法隊伍的素質，使其保持良好的綜合素質，能擔負起繁重的綜合行政執法任務，踐行以人為本的行政執法理念，促進城管隊伍的健康發展。

總之，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市管理工作

也面臨著新的課題，我們只有在城市管理中充分體現以人為本的管理理念，不斷更新觀念，才能跟上時代發展的步伐，使城市管理工作向更高層次發展。

包頭市城市管理行政執法局趙哲

二0一0年九月十日

第三篇：依法行政的基本要求

依法行政的基本要求（行政法的基本原則）

一、合法行政原則

合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區別于民事活動的主要標志

二、合理行政原則

合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。最低限度的理性，是指行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。合理行政原則包括三個原則：

1．公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。

2．考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。

3．比例原則。比例原則有三方面的要求：第一，合目的性。是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。為滿足這一要求，就需要行政機關在作出決定前準確理解和正確確定法律所要達到的目的。在多數情況下，法律會對其立法目的作出明確規定，但有時法律規定的目的可能比較含混，這些情況下就需要行政機關根據立法背景、法律的整體精神、條文間的關系、規定含義等因素作出綜合判斷。第二，適當性。是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結果與措施和手段之間存在著正當性。為達到這一要求，就需要行政機關根據具體情況，判斷擬采取的措施對達到結果是否有利和必要。第三，損害最小。是指在行政機關在可以采用多種方式實現某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式。即行政機關能用輕微的方式實現行政目的，行政機關就不能選擇使用手段更激烈的方式。

行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當原則

程序正當是當代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。第二，公眾參與原則。行政機關作出重要規定或者決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

四、高效便民原則

分為兩個方面：第一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。在國際貿易中，行政當局不合理延遲和增加當事人程序負擔，也被認為是政府設置的貿易壁壘形式。

五、誠實守信原則

分為兩個方面：第一是行政信息真實原則。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承擔法律責任。第二是保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六、權責統一原則

分為兩個方面：第一是行政效能原則。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，保證政令有效。第二是行政責任原則。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統一，即執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

第四篇：談依法行政的基本要求

xx于2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政重中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。

一、合法行政合法行政是行政合法性原則在行政領域的內在要求。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據我國的具體情況，合法行政應當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；三是任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規定的行政活動，非經事后法律認可，均得以宣告為“無效”。合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖于法律。職權的運用必須符合法律條文的規定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。通常，職權的賦予與行使都由法律明文規定的機關承受。但有的時候，當法律規定行政機關可以授權委托他人代行其部分或全部職權時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關的職權。然而，依據合法行政要求，授權和委托需有法律根據，并且只能依法定程序。我們強調依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的，行政主體在其職權范圍內，為了社會的改革、發展和穩定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現代社會要求充分發揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要和適當。合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當與不當”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應的是行政區的“羈束行為”，它多呈現出“剛性的一面；合理行政對應的是“自由裁量行為”，它多呈現出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發現和識別；不當行政，人們不容易發現和識別。因此在現實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應該引起我們的高度重視。行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權的存在和發展，以及人們對自由裁量權的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關。行政上的自由裁量權是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權較難受到約束，人們也應注意到它常常被濫用的事實出現具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權的作用，又應當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內容適度、適當、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發展到一個較高階段的產物，是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，其“合理性”的標準是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當動機，客觀上必須符合正當的目的；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務。

三、程序正當程序正當要求構成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精 神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。在現代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現象非常嚴重。程序正當有如下一些具體要求：1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開進行。行政法規、規章、政策措施及行政機關作出影響相對～利、義務的行為的標準、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續要公開，應通過公開張貼或其他途徑公開發布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權益的行政行為，應當公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設，防止行政權力的濫用和～現象的滋生，保護行政相對人的合法權益都有具有十分重要的意義。2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應建立回避制度。行政機關工作人員在處理涉及與自己有利害關系的事務時，應當主動回避或應當事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應當給予當事

這里主要是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人的責任兩種形式。前一種可以由權力機關撤銷違法的抽象行政行為，或由有權行政機關直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。后一種主要是通過行政處分來追究公務員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的要承擔賠償責任。這里強調的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權益并造成損失，就應承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關向其工作人員追償的一個標準。客觀違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利于增強行政機關的責任心。

第五篇：談依法行政的基本要求

國務院于2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政重中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。

一、合法行政合法行政是行政合法性原則在行政領域的內在要求。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據我國的具體情況，合法行政應當包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；三是任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規定的行政活動，非經事后法律認可，均得以宣告為“無效”。合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖于法律。職權的運用必須符合法律條文的規定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。通常，職權的賦予與行使都由法律明文規定的機關承受。但有的時候，當法律規定行政機關可以授權委托他人代行其部分或全部職權時，則其他團體或個人也可行使法定行政機關的職權。然而，依據合法行政要求，授權和委托需有法律根據，并且只能依法定程序。我們強調依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的，行政主體在其職權范圍內，為了社會的改革、發展和穩定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現代社會要求充分發揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要和適當。合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當與不當”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應的是行政區的“羈束行為”，它多呈現出“剛性的一面；合理行政對應的是“自由裁量行為”，它多呈現出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發現和識別；不當行政，人們不容易發現和識別。因此在現實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應該引起我們的高度重視。行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權的存在和發展，以及人們對自由裁量權的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關。行政上的自由裁量權是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權較難受到約束，人們也應注意到它常常被濫用的事實出現具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權的作用，又應當加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內容適度、適當、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發展到一個較高階段的產物，是一種更高標準和水準的依法行政。我們說合理行政，其“合理性”的標準是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當動機，客觀上必須符合正當的目的；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或有悖情理的義務。

三、程序正當程序正當要求構成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精 神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。在現代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現象非常嚴重。程序正當有如下一些具體要求：1．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開進行。行政法規、規章、政策措施及行政機關作出影響相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續要公開，應通過公開張貼或其他途徑公開發布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權益的行政行為，應當公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關及其工作人員的工作作風，加強勤政廉政建設，防止行政權力的濫用和腐敗現象的滋生，保護行政相對人的合法權益都有具有十分重要的意義。2．堅持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應建立回避制度。行政機關工作人員在處理涉及與自己有利害關系的事務時，應當主動回避或應當事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應當給予當事人同等的陳述和申辯的機會、同等的示證的機會；第三，決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給予其發表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發表意見，并且使這種意見得到應有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現相對人對行政行為的“知”的權利；這里的聽證，主要體現的是相對人的“為”的權利。聽證制度是現代行政程序法基本制度的核心，它具有加強“官”“民”溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權力濫用、杜絕行政權力專橫的功能，能夠體現行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。4．順序原則。要求行政程序的各項制度表現為一定的順序性，如果違反了規定的順序，即為違法或不當行政。順序原則是行政程序的時間性的表現和要求之一，其實質是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。5．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環節應當有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應當簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應當作出統一的格式規定，這是保證當事人享有平等權利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環節，節省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”重要思想的具體體現，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執政為民的本質使然。行政機關只有把履行職責與方便民眾、造福于民統一起來，才是真正意義上的盡職盡責。

五、誠實守信社會信用是一個國家文明程度的標桿，建立健全由政府、企業和個人信用有機組成的國民信用體系，應該成為當務之急。而在這個體系的建立過程中，政府應該率先垂范。首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經濟和社會事務中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不

一、隨意執法的現象。如有的法規、規章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統一性。有的法規、規章以及政策措施的穩定性、連續性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎工作。其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權力是人民給的，政府與人民之間的權利、義務關系應該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應當確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。第四，確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則的基礎是公眾對政府權力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權利、公共利益乃至整個經濟和社會發展都將于不穩定、不連續的狀態之中。因此，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的決定的信賴應當受到保護。行政機關非因法定事由并經法定程序，不得撤消、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六、權責統一權責統一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執法有保障、有權必有責、用權受監

督、違法受監督、違法受追究、侵權須賠償。“執法有保障”是這次《綱要》新增加的內容，而且是放在首要的位置，反映了中央對執法保障機制的重視。這是一種實事求是的態度。以往一些地方執法部門，往往“以罰沒養執法”，既損害了黨和政府的形象，又增加了老百姓的負擔。《綱要》強調“執法有保障”，規定財政部門要保障執法經費，這有利于提高執法的純潔性，必將大大提高執法質量和水平。有權力的地方就應該有責任存在，有權利的地方就應該有義務存在。權力和責任、權利和義務是緊密相聯、不可偏廢的，更是不可或缺的。如果光有權力沒有責任，權力就會變形；光有權利沒有義務，權利就會走樣。在當前現實情況下，尤其要強調對權力進行制約與監督。這里的責任有兩方面的涵義：一方面是指行政權力主體應履行的行政義務；另一方面，是指行政權力主體違法行政所應承擔的后果，或不履行法定義務所應承擔的后果。目前在我國，對行政權力的監督是多方面、多層次的，有權力機關的監督，有行政機關的層級監督和內部監督，有新聞輿論監督，有行政管理相對人的“面對面監督”，有廣大人民群眾的“民意監督”，等等。當然，無論是權力機關的監督、行政機關自我監督，還是輿論監督、“民意監督”，目前還存在著薄弱環節，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監督和廣大人民群眾的直接監督。“違法受追究”、“侵權須賠償”，在這里主要是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人責任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責任和追究公務員個人的責任兩種形式。前一種可以由權力機關撤銷違法的抽象行政行為，或由有權行政機關直接予以糾正、撤消責令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責任。后一種主要是通過行政處分來追究公務員的個人責任，當然，觸犯刑律的，還要追究刑事責任。行政區機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的要承擔賠償責任。這里強調的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權益并造成損失，就應承賠償責任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關向其工作人員追償的一個標準。客觀違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，有利于增強行政機關的責任心。

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