第一篇：十二五規劃核心內容

十二五規劃核心內容

66766人閱讀十二五規劃核心內容十二五規劃核心內容隱藏>> 13 大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展?？茖W規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

“十二五”規劃重科教 人才強國不是夢

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》27日晚浮出水面。第七部分“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家”，不到1500字，22處講“創新”，讓人看到了執政黨的孜孜以求。

就在此前公布三個月前，新中國進入新世紀后的首份教育規劃綱要《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》公布；四個多月前，第一個中長期人才發展規劃《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》面世；四年前，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020)》出臺。

這一系列中長期綱領性文件的頒布，都在不斷呼喚“創新型人才”。清華大學校長顧秉林表示，講“創新”要著眼于創新意識、創新能力、創新人才，尤其是創新人才的培養。只有特殊創新力的人，才能引領各個領域前沿問題的解決，最終促進整個社會的進步，所以“創新型人才”必然成為國家戰略。

“建議”也明確：推動中國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

數字可證中國已成為人力資源大國：2009年，全國共有在校生2.6億人，全國小學凈入學率達到99.4%，初中毛入學率達到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。全國高等教育在學人數2979萬。但要走向人力資源強國，則要到2020年，高中階段教育普及達到85%以上，高等教育普及達到40%以上。

而要實現有創新能力的人數呈規模效應的“人才強國”，遠非幾個文件所就能達到，需要全社會對“科教興國”和“人才強國”戰略前所未有的重視和珍視。今年9月9日，中共中央總書記胡錦濤考察中國人民大學及附屬中學時諄諄告誡教育者“不斷改革創新，突出辦學特色，提高辦學質量，培養更多創新型人才”。這顯示出中南海對創新型人才的渴求。

同樣的困擾也存在于教育界乃至整個中國社會。著名的“錢學森之問”至今仍無破解良方：“為什么我們的學?？偸桥囵B不出杰出人才？”“錢學森之問”的實質是“發展中國家如何發掘與發揮創造性人才的社會功能與價值，也就是如何從知識型、技能型人才教育模式向創造型、發明型人才培養方法的轉型”。而這注定是一個痛苦而漫長的求索過程。北京大學校長周其鳳說，現在講“創新”好像是個很時髦的詞，其實創新是一個很復雜的過程，不能一講中國缺乏創新就是缺乏像互聯網那樣改變世界的技術，而是要從教育基層的點點滴滴做起。

教育部日前下令要求落實“十二五規劃建議”時，強調“使橫跨十年的教育規劃綱要在頭一個五年圓滿完成既定任務”，而這要求“把人才培養、科學研究等各項工作與國家和地方發展需求緊密結合起來，完善現代教育體系，調整人才培養結構，創新人才培養模式，推進科學技術創新，著力提高教育為加快轉變經濟發展方式服務的能力”。

廣州日報：您認為，剛剛出臺的“十二五”規劃建議有哪些新的亮點？ 辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會開始，到“十一五”再至“十二五”，科學發展觀作為發展的根本指針一直貫穿中國社會發展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進行炒作，但實際上，這沒有必要，因為它的內涵并沒有超出科學發展。

新興產業提到前所未有的高度

其二，發展戰略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強調轉變發展經濟方式的要求一直未變，只是在進入“十二五”之際，我們更加意識到轉變發展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發展任務不斷拓展。一些人認為，“十一五”規劃建議和“十二五”規劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發展任務進一步拓寬。此次規劃建議中將擴大內需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產業的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養新興產業，就是因為，眾所周知，轉變經濟發展方式就意味著老舊產業的關停并轉，如果沒有新產業及時跟上，就會出現產業空白，引發經濟和社會等問題，因此，要想轉變經濟發展方式，必須有新產業作為支撐。

其四，發展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個經濟社會發展的協調性，同時，我們的社會經濟發展指標也在進一步提高，如居民收入增長的指標、最低生活保障指標等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個轉折點。過去我們更強調經濟增長和發展，而未來，我們將更強調經濟增長質量和惠及民生；過去更多強調強國，未來將更強調富民。此外，“十二五”期間將更強調未來經濟增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個重大思路調整?！笆濉币巹澖ㄗh，啟動“富民戰略”和“內需戰略”，啟動內需除了是擴大再生產外，也是在強調購買能力和消費需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實現富民戰略，拉動內需，使中國經濟發展由過度依賴出口、投資，轉向由消費、投資、出口共同拉動。

適度放緩增速是好事

廣州日報：除此以外，您認為，還有哪些變化是特別需要關注的？ 辛鳴：一個非常值得關注的點在于，應該將關注經濟發展的速度“平穩較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應來看，對于“十二五”期間的發展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發展速度要慢下來，這個“慢”并不是馬上降低經濟增速，而是要求不要像過去那么快。但同時，又要把握好速度，太慢會引發一系列社會問題，所以說要“平穩較快”。未來相當一段時間內我們仍會保持8%至9% 15 的增速，對于我們要實現2020年人均GDP比2000年翻兩番的經濟發展目標而言，經濟增速只要達6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提。“十二五”通過“居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”這“兩個同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”這“兩個提高”，將會使這“一快”的實現有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規劃建議強調確立科學發展為主題，轉變發展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強調改革的重要性。我們已經確定了“十二五”規劃的工作，這個轉折的目標能否實現，很大程度上取決于我們對改革的態度、力度和改革推進的程度。這個改革是全面的改革，既包括經濟體制改革，也包括行政體制改革、社會體制改革、文化體制改革、金融體制改革、財稅體制改革乃至事業單位的改革等等。這意味著改革進入攻堅期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日報：如何看待收入分配擴大內需與中國未來轉型發展的關系問題？ 辛鳴：現在，經濟增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會建設、文化建設等方面，就不可能把更多投資用于經濟發展。同時，國際貿易環境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴大內需成為必然選擇。

而且擴大了內需，老百姓生活會更幸福。內需不僅是經濟發展的動力，也是經濟發展的目的。要讓老百姓有錢，就要進行收入分配制度改革，就要增加勞動報酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動生產率增長保持同步。廣州日報：很多人認為“十二五”對中國未來發展是轉折點，具有深遠意義，如何看待其規劃建議對未來的指導意義？

辛鳴：中國從2000年進入小康社會已有10年。但不得不承認，這成就中有很大部分是通過數字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內涵，是讓每個中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個區域都能進入小康；不僅經濟小康，還要政治與文化小康。要做到這一點顯然不易，單純靠過去那種片面強調某一地區經濟增長的方法已沒有意義，甚至還會制造障礙。我們要通過“十二五”的發展，讓中國社會不同群體、不同區域都能夠隨著經濟社會發展保持同步發展。就此而言，“十二五”規劃建議的指導意義在于：通過一系列的戰略部署與制度安排，讓科學發展真正能夠成為中國社會未

來發展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學發展真正貫穿始終，名副其實，不打折扣。

廣州日報：經濟轉型，“加快”會成為重點關注。在“十二五”發展有什么措施保障它的實現？

辛鳴：加快是指我們的經濟發展方式轉變不能再拖，否則會出問題，但是如何讓加快轉變經濟發展方式成為現實，需要一系列改革配套。經濟發展方式轉變困難和緩慢的背后，除了發展模式問題，還有一個重要問題是制度和體制不太適應。我們的財稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業才有錢花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護環境都能有錢花，發展方式才可以轉過來。(策劃：譚敏 文及圖整理：記者 趙琳琳)

“科學發展”首次以主題形式納入中國新五年規劃

“科學發展”在中國編制五年規劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統領全篇。分析人士指出，“科學發展”作為新五年規劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調，它也關系中國的改革開放和現代化建設全局。>>>詳細 “擴大內需”首次在中國新五年規劃建議中單獨成章

“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。這表明中國將“擴大內需”戰略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。>>>詳細

“兩個同步”體現高要求 國強更要民富

《建議》提出：“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?！边@一提法寫入“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標之中，格外令人關注。“兩個同步”的重要提法意味著在建設富強國家的同時，也著力使百姓擁有更多財富，分享發展成果，這成為未來五年我國經濟社會發展的一個重要方向。>>>詳細 展望“民生工程”新目標

黨的十七屆五中全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。>>>詳細

主線是轉變發展方式

十二五規劃實際上就像一幅畫卷一樣,廣大的電視觀眾面前栩栩展開。從八天以前我們看到4000字五中全會的公報,到現在能夠看到19000字規劃的建議,再到明年3月,全國兩會會通過十二五規劃綱要,大概有5、6萬字的篇幅,每個寫規劃的專家都會覺得,惜字如金,能用100字說清楚的這一段就不能用200字,但是所有的問題加在一起這個篇幅又很長,大家只要抓住這個規劃的主線和重要的表述,也就讀懂了全文。主線是什么？就是轉變經濟發展方式,重要的描述分散在剛才我們看到的,11個部分當中每一個章節當中。>>>詳細

“十二五”規劃建議解讀:新亮點折射中國發展新“國計” 以更大決心和勇氣全面推進改革 建議強調加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，完善社會主義市場經濟體制。建議指出，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神；同時要實行更加積極主動的開放戰略，加 快實施“走出去”。>>>詳細 扭轉收入差距擴大趨勢

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。>>>詳細

消費將居“三駕馬車”之首

仔細對比5年前的《建議》即可發現，作為拉動經濟發展的三駕馬車，“消費”首次被提到了第一的位置。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創新。>>>詳細 構建創新型國家呼之欲出 備受海內外關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文發布。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設創新型國家呼之欲出。在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。>>>詳細 中小城市放寬外來人口落戶條件 《建議》提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。>>>詳細 “十二五”規劃重科教 人才強國不是夢

《建議》第七部分“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家”，不到1500字，22處講“創新”，讓人看到了執政黨的孜孜以求。

征地以保障農民權益為條件

【建議】 完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。

【解讀】 中國人民大學教授嚴金明說，按照現行的規定，征地的主要問題是，把農民集體土地征收為國有土地過程中，農民的利益往往得不到維護，主要是給農民補償不足，而農民失地也就意味著失業，如果地沒有了，什么也沒有了。

“在征地過程中農民權益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。”嚴金明說，在征地過程中，一般法律規定是要用于公共利益才能去征地，但是實際上，建設用地也走的是征地這條路，這樣農民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發商拿走了，所以，征地主要要維護農民權益。（據新華社、新京報綜合整理）

第二篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標?！笆濉币巹澮哂袘鹇孕浴⑶罢靶?、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第三篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規?；⒓s化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發

第四篇：十二五規劃

★“十二五規劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰先瓜熟蒂落

機械 受益現代產業體系

“……發展先進裝備制造業、完善依托國家重點工程發展重大技術裝備政策、積極有序發展信息技術、節能環保、高端裝備制造等產業……”

由于傳統制造業、新興產業、現代能源產業、現代農業、綜合運輸體系建設等都是未來重點發展的產業，因此以工程機械為代表的機械行業無疑發揮著重要作用。首先，未來人工成本上漲趨勢明確，這將使工程機械的應用率越來越高，單位固定資產投資將更明顯地拉動工程機械的需求。其次，目前國內工程機械行業規模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機等產品的市場占有率不高，進口替代空間較大。再次，城市化和新農村建設是十二五規劃的重點，將帶動工程機械的需求持續增長。

上市公司中，工程機械一線龍頭三一重工、中聯重科、徐工機械均規劃2015年達到1000億元收入規模，二線企業柳工、山推股份也規劃達到500億收入規模。國泰君安認為，工程機械行業短期受益流動性和業績高增長利好，中期受益城市化和新農村建設、替代人工、行業整合。重點推薦徐工機械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節能減排 面臨發展新契機

“……建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業……”

從十七屆五中全會會議公告來看，政策落實節能減排的決心和目標超出預期，環保行業在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環保行業的黃金發展時期。在十二五期間，預計我國環保投資將達到3萬億以上，未來5年行業復合增長率至少有20%，到2015年將達到GDP的7%-8%，到2020年環保將成為國民經濟的支柱產業。

環保產業鏈上游是環保設備制造，中游是環保基礎設施建造，下游是環保基礎設施運營。環保上游產業的技術和工藝門檻比較高，投資回報率高于下游產業，容易出現爆發性增長的公司。下游產業投資回報率會受到行業政策的限制，重大投資機會在于并購。銀河證券認為，污水處理和固廢處理是環保行業中最具投資價值的細分行業，工業污水處理投資機會在產業鏈上游，生活污水處理投資機會在下游，固廢處理在整個產業鏈上都有投資機會。

就節能減排的細分行業而言，以下四個投資方向值得重點關注：節能技術和相關產品的推廣，重點領域是工業節能的電機節能和余熱、余壓利用；資源回收領域和綜合利用領域，重點是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點關注脫硝政策出臺和垃圾焚燒事業的破冰；撬動節能環保產業的相關專業中介服務，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點來看，與污水處理設備相關的碧水源，與電機節能相關的合康變頻和匯川技術，與余熱利用相關的易世達和海陸重工，與資源回收相關的格林美和九龍電力，與海水利用相關的雙良節能和青島堿業，與垃圾焚燒相關的桑德環境和華光股份，與EMC相關的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關的天富熱電等節能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電……”

我國水能資源儲量豐富，可開發量居世界首位，水電也是我國第二大常規能源資源。

隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，水電對降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果將會愈加明顯。國家發改委和國家能源局公開表示，為了達到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標，水電將承擔至少9%的責任，以當前整個電力建設的平均水平看，水電的發展速度將要明顯大于整個發電行業的平均水平，水電投資有望迎來一波高峰期。據英大證券測算，2015年中國水電裝機容量計劃達到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國至少將有1億千瓦水電開工建設，基本相當于每年興建一座三峽水電站。

目前看來，水電將在可再生能源中發揮主體作用，相關企業將受益于國家對重大水電工程建設的支持，包括川投能源、國投電力、國電電力、長江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

作為十二五規劃的發展重點，新能源汽車將為多個新興產業帶來廣闊的發展前途，A股相關板塊和公司也將迎來投資機會。

首先，新能源汽車將帶動電池產業規?？焖侔l展，相關板塊的投資機會值得看好。鋰電池行業相關個股較多，經營能力強、技術領先、有一定規模效應、未來有產能擴張或產業鏈延伸能力的公司將超越行業發展。個股方面，國海證券推薦上游碳酸鋰材料企業佛山照明，電解質六氟磷酸鋰企業多氟多，正極材料企業當升科技、中信國安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業佛塑股份，電解液企業江蘇國泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎設施，電動汽車充電站也有望爆發。考慮國家電網2015年建設1700個充電站的規劃和新能源汽車發展狀況，平安證券預計未來五年我國充電站建設年均投資有望達到30億元，年均增速50%以上。直接充電設備是充電站的核心，目前進入該領域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業未來的高速發展提供強勁動力。按照國家新能源汽車發展規劃，平安證券預計到2020年國內混合動力車年產量124萬輛，純電動車年產量超過400萬輛，保守估計帶來4.4萬噸/年高性能釹鐵硼需求，市場規模超過200億元。行業內的重點上市公司中科三環、寧波韻升等將充分享受行業高速成長帶來的收益，前景值得關注。

三網融合 暢游信息海不是夢

十一五期間，我們已經切身感受到了電信網、廣播電視網、互聯網給生活、工作、學習等等帶來的無限幫助。如果未來這三網合成了一個更大的有機整體，那么我們在信息的海洋里自在暢游還是夢想嗎？

所謂三網融合，即推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。就在今年6月30日，國務院辦公廳正式下發通知，公布第一批三網融合試點地區/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內的12個城市均在其中。分析人士指出，三網融合對于促進信息和文化產業發展，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

十七屆五中全會推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，傳媒文化是戰略新興產業的重要內容。近日，廣電總局聽取三網融合試點工作匯報，要求盡快細化試點城市間網絡互聯互通和業務共享技術方案。此外，按照廣電總局計劃，到今年年底前要在試點城市全面推廣NGB業務，而為了給建網準備“彈藥”，近期多家廣電運營商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機構大多表示看好傳媒行業未來表現，傳媒行業“強于大市”評級。投資主線上，分析師建議關注三網融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實現電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施……”

云計算 第四次

IT革命

“……強化核心關鍵技術研發，積極有序發展新一代信息技術……”

所謂“云計算”，是指一種基于因特網的超級計算模式，通過建立大型的、集中性的遠程計算中心，為普通用戶提供安全、快速的數據存儲和網絡計算服務。云計算被認為是網絡發展到一定程度必然出現的技術模式，代表的是下一代的因特網計算和下一代的數據中心，云計算產業被認為是繼大型計算機、個人計算機、互聯網之后的第四次IT產業革命。

10月18日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，新一代信息技術緊隨節能環保之后位列七項戰略新興產業的第二位，其中明確提出要“促進云計算的研發和示范應用”。10月22日，工信部與國家發改委聯合印發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，進一步表明了國家層面對云計算產業發展的支持。預計未來將會有更多的產業相關支持政策出臺。

從市場的滲透情況看，云計算在目前甚至是未來幾年內在中國仍是一門新興產業，其未來的發展尚有賴于云計算知識的普及以及相關使用者對其的評價和反饋。機構預計，未來五年云端服務的平均年復合增長率可望達到30%以上，發展速度是傳統IT行業的6倍以上。

投資機會方面，從產業鏈受益順序來看，依次為硬件采購和軟件開發——系統集成——運行維護——服務提供商。而在現有相關上市公司中，被眾多機構共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費升級 奏響華美樂章

“……建立擴大消費需求的長效機制……”

歷史上每一次消費升級的代表性商品，其實就意味著一批相關產業的升級和發展。如汽車和住宅的發展會帶動鋼材、石化、建材等行業的發展，進而加速中國重工業化的演化進程。也就是說，消費結構的不斷升級，帶動了產業結構的升級。

從中國人均GDP的數據來看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據國外經驗，當人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時候，住房房租及燃料費用、醫療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費支出會明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費升級所涵蓋的領域來看，目前我國居民在燃料費用、醫療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費支出還依然相對薄弱。由此可見，我國當前正處于第三次消費升級逐漸向第四次消費升級過渡和發展的階段。

從我國現階段消費的現狀和發展趨勢來看，城鎮居民在完成了從衣食向住行消費的過渡之后，正處在住行消費的推廣階段，加速推進住房、汽車等消費，同時完成階段消費的升級換代。結合收入分配體制改革所依仗的大力發展第三產業的前景，東興證券最終得出未來由消費升級所衍生的行業投資機會將集中在汽車、房地產、旅游酒店、化工燃料、醫藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關注的投資標的。

新能源 全球經濟新希望

“……加快新能源開發……”

新能源將是推動未來全球經濟增長的“希望”。我國已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵政策，大力推動新能源產業發展。其中，新能源汽車戰略正在緊鑼密鼓的實施，電動汽車及其關鍵零部件產業鏈會出現爆發式增長；而從新能源產業內部分析，核能、風能、太陽能又是重中之重。

據國務院辦公廳10月18日發出《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，要求5年后，知識技術密集、物質資源消耗少的戰略性新興產業增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產業將成為國民經濟的先導產業。

決定指出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

在高端裝備制造產業方面，決定提出，要重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，而在新能源汽車產業方面，則指出要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。繼續看好以下兩類公司：首先，有望較早實現產業化并產生業績的新能源電機類公司，如大洋電機、曙光股份、寧波韻升等；其次，產業鏈較為完整的公司，如中國寶安、杉杉股份。新能源產業汽車的發展也帶動新材料產業的發展，如稀土材料，高性能膜材料等產品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業、佛塑股份等。此外，傳統行業中的威孚高科將長期受益于節能環保的發展要求和排放標準提高。

手機支付 市場蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網絡、智能終端、云計算三大新興信息技術的重點培育和發展，將為移動互聯網的突破性應用奠定堅實基礎。作為移動互聯網領域的重頭戲之一，我國手機支付業務未來幾年將得到高速發展。近日，中國人民銀行與三家電信運營商達成共識，共同發展基于13．56MHz的手機支付技術標準。支付標準這一瓶頸的打破，為手機支付的大規模應用掃清了障礙，手機支付市場有望迎來井噴。

手機支付業務分類包括遠程支付和現場支付，分別針對小額支付和大額支付。有機構預計，到2013年，中國手機用戶數為9.96億，手機支付用戶數將達到4.1億人，其中手機遠程支付用戶數為2.41億人，手機現場支付用戶數為1.69億人。知名機構易觀國際發布研究報告認為，我國手機支付市場規模將在2010年內突破30億，年增長率將達到50%。

手機支付產業鏈上存在著兩條主線：基礎設備制造和運營服務平臺的提供，可以細化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務商、運營商和金融支持等。分析師認為，手機支付業務在近幾年內仍將處于投入期，先期受益的將是基礎設備制造商；當手機支付用戶發展到一定數量，移動支付平臺和綜合平臺運營商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國民技術（芯片）、長電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個股。

海洋經濟 描繪“藍海”

“……科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源……”

十二五規劃中對海洋經濟濃墨重彩，這給包括海產養殖、港口運輸、海洋工程設備等相關板塊上市公司帶來了非常好的投資機會。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業包括海洋油氣開發、海工平臺制造、配套設備制造、油氣開采服務以及設備設計總承等。我國海洋工程裝備業發展整體較為落后，自主設計能力不足。中郵證券認為，國內具備海洋工程裝備設計、制造能力的上市公司包括中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶及中國重工，上述公司有望受益于十二五規劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運費的上漲奠定了基礎。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴重影響船舶的周轉，導致有效運力減少，加劇運力緊張的狀況，為沿海運輸船公司帶來投資機會。

分析人士建議重點關注：中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶、中國重工、中海發展、珠海港、東方海洋、好當家、中海油服、壹橋苗業、海油工程、中信海直等個股。

新材料 新興產業發展的基礎

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

新材料是發展其他新興產業的基礎，如果說新興產業是經濟發展的先導，那么新材料就是新興產業的先導。投資新材料領域是繞不開的永恒主題。對于新材料行業，廣發證券認為應遵循“兩個方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關行業和自下而上選擇標的的方向，抓住節能環保綠色低碳這一持續貫穿其中的主線。

新材料領域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點板塊值得重點關注。山西證券則認為，新材料是發展戰略性新興產業的基石，日益受到世界各國的重視，是十二五國家重點發展領域，具備較高的資源壁壘或技術壁壘，尤其是涉及新材料領域深加工、具有自主創新及開發應用和核心競爭力的企業，值得重點關注。

就具體個股而言，綜合多家分析師的觀點，在化工新材料領域，與工程塑料相關的金發科技和普利特，與高性能纖維相關的中鋼吉炭、煙臺氨綸和中紡投資，與高性能膜材料相關的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當關注。同時，分析師建議關注與鋰子行業相關的西藏礦業、天齊鋰業、佛山照明、萬向錢潮、多氟多、江蘇國泰、當升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關注金屬新材料領域的西部礦業、廈門鎢業、寶鈦股份、貴研鉑業、包鋼稀土、廈門鎢業、中科三環、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規劃”主題機會:物聯網 全球物相連

近兩年，一個號稱要建設全球“物物相連的互聯網”的新技術浮出水面，專家表示，物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，而隨著中國的物聯網產業政策逐漸明朗化，十二五期間物聯網有望成為核心關鍵。日前工信部也表示，目前正同有關部門和省市共同努力，希望通過十二五專項規劃的制定，完善物聯網產業，短期內在制造業、物流業等領域的應用將大有進展。

剛剛召開的2010年中國國際物聯網（傳感網）博覽會暨中國物聯網大會指出，2010年中國物聯網產業市場規模有望超過2000億元，2015年中國物聯網整體市場規模有望達到7500億元。分析人士表示，目前我國物聯網產業鏈現已形成了物聯網制造業、物聯網基礎設施服務業和物聯網服務業等產業鏈條，推廣物聯網的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報告指出，物聯網主要分三個環節：傳感器、系統集成和通訊網絡。傳感器層次包括智能監控領域的?？低?、大華股份、大立科技、威創股份和寧波GQY，位置定位領域的四維圖形、超圖軟件、合眾思壯和華力創通，金融電子領域的廣電運通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標簽領域的中瑞思創、遠望谷等；在系統集成和通訊網絡層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規劃”主題機會:航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業10月迎來多項利好，先是《低空空域管理改革指導意見》獲批，此后在十二五規劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機和直升機類上市公司將迎來大發展的新機遇。

宏源證券指出，航空制造業作為高端裝備制造業，屬于技術和資本密集型行業，根據歐美發達國家經驗統計，其投入產出比在1:10以上，所以推進航空制造業的發展將帶來巨大的社會效益和經濟效益。尤其在民用飛機領域，近些年國家加大投入，有望在十二五期間呈現爆發性增長。

從產業看，通用飛機和直升機整機將首先受益，其次是飛機維護、機場建設相關設備，再次是通飛和直升機零部件公司。從相對估值角度分析，制造業相對估值仍然在該產業鏈中處在較高位置。重點受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規劃”主題機會:電力設備估值優勢明顯

“……加強電網建設，發展智能電網……”

據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。

上海證券認為，電力設備行業相對估值具有合理性，行業動態市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數；電力設備行業動態市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設備行業估值已具有相對估值優勢。建議重點關注核電，智能電網、清潔煤發電和專用變頻器行業等技術壁壘較高、發展空間較大的細分行業股票，如國電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規劃”主題機會:農業 通脹預期提升價值

近期央行突然加息，進一步說明經濟體中的通脹情況不容樂觀，前期農產品價格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號。今年災害天氣頻現、農產品供求緊張、流動性充裕等因素，仍將支撐農產品板塊的火熱行情。

中金公司認為，2007年以后農業股受關注程度大大提高，而且作物受災時初加工產品多會上揚，由此，市場的關注以及明確的價格信號使得災害天氣極易成為農業股炒作熱點。

浙商證券認為，農業板塊調整后，目前行業整體市盈率已經落入2011年30-35倍的合理市盈率區間，通脹預期和政策支持將是農業股再次走強的催化劑，建議投資者在農業股下跌過程中逢低積極配置農業板塊個股。中長線依然以種子和水產養殖為主。

齊魯證券認為，4季度多數農產品進入收獲及銷售旺季，11月份惠農政策（種子產業規劃等）可能密集出臺，因此繼續全面看好農業股的表現。除了景氣度最高的水產品和種子外，重點關注糖、玉米油和飼料行業。今年冬天來得早且近期東北華北黃淮地區將遭遇12-16℃的降溫，引發了市場對出現寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔憂，建議關注遭遇寒冬或霜凍時業績受益的農業股。

分析師建議重點關注以下股票：隆平高科、登海種業、豐樂種業、獐子島、東方海洋、好當家、壹橋苗業、敦煌種業、南寧糖業、海大集團、新希望、中糧屯河、順鑫農業、國投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國家糧食安全作為首要目標，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償……”

聚焦“十二五規劃”主題機會:核電 高景氣或持續20年

“……在確保安全的基礎上高效發展核電……”

在十二五規劃出臺之前，今年9月8日，國務院發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定戰略性新興產業將成為我國國民經濟的先導產業和支柱產業，決定在現階段以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為重點培育對象予以加快推進。在新能源的重點發展方向中，將以核能、太陽能、風能和生物質能為發展重點，其中核電被置于首要位置。

業內人士表示，核電將是未來新能源發展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據既有的規劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來十年核電裝機容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據目前相關部委人士的表態來看，中長期核電建設目標可能還會超出市場預期。

面對持續的高規模投資，核電設備產業將迎來歷史性發展機遇。由于核電設備制造具有技術壁壘，這個市場注定將被少數企業分享。其中，中國一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風股份，以及東方電氣、上海電氣被機構廣泛看好。

第五篇：十二五規劃

綏棱縣國民經濟和社會

發展第十二個五年規劃綱要（征求意見稿）

“十二五”規劃的五年，是我縣深入貫徹落實科學發展觀，實現跨越式發展，全面建設小康社會的重要階段?？茖W編制和組織實施“十二五”規劃，對于全縣上下統一認識，凝心聚力求發展，團結奮斗促和諧，努力實現全縣經濟社會持續、穩定、快速、健康發展，樹立“開放、富強、和諧、文明”的綏棱新形象具有十分重要意義。

一、“十一五”期間經濟社會發展情況

“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督關心支持下，圍繞經濟發展更好更快，社會事業全面進步，財政實力明顯增強，人民生活殷實富庶，社會環境安定有序，塑造起開放、富強、和諧、文明的新形象的總體目標。以跨越式發展為主題，以結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現了全縣國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展。

經濟實現又好又快發展。預計2010年，全縣生產總值（GDP）達到30億元，比規劃目標（以下簡稱“目標”）高7.2億元，比速度目標高6.2個百分點，比十五期末增長112%；全口徑財政收入實現1.5億元，比目標高9300萬元，比速度目標高22.9個百分點，比十五期末增長269%。

經濟結構進一步優化。預計2010年，三次產業結構由十五期末的60.6:11.3:28.2調整到56.7:16.7:26.7。工業增加值達到4億元，占生產總值的13.33%。

固定資產投資創歷史新高。“十一五”期間，全縣實現村村通白色路面、城鎮主次干道全部硬化；改造棚戶區34個、泥草房6649處，城鎮房地產開發新建居住小區60多個；新建城鎮供水工程、農村飲水安全工程、垃圾治理工程等基礎設施項目30余項；新建和改造嵩天薯業等重點項目近40項。預計“十一五”期間全社會固定資產投資累計超過30億元，是“十五”期間累計投資的3倍多。

農業優勢得到進一步鞏固。預計2010年全縣農業總產值達到17億元，比“十五”期末增長98.38%，農業結構得到進一步優化，以水稻、大豆為主的種植業生產和以生豬為主的畜牧業得到鞏固。農業產業化起步良好，以嵩天薯業為龍頭的馬鈴薯產業和以食品公司為龍頭的粘玉米產業已經初步形成。

環境保護和生態建設初見成效。節能減排成效顯著，主要污染物排放總量等約束性指標控制在省市下達的目標范圍內，萬元生產總值綜合能耗0.925噸標準煤，城鎮綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達到8平方米，全縣森林覆蓋率達到51%，比“十五”期末提高1個百分點。

居民生活質量得到明顯提高。預計2010年全縣城鎮居民人均可支配收入9654元，農民人均純收入7000元，分別比目標高13.2和17.3個百分點，分別比“十五”期末增長153%和191%。城鄉居民人均存款大幅增加，城鄉居民的生活環境和質量 1 明顯改善，住房、高檔耐用消費品需求量猛增。城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險覆蓋率大大提高。新農合、城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋，低保不斷擴面，實現了應保盡保；新農保試點使農戶提前10年享受到養老保險待遇。

社會事業全面發展。教育“兩基”達標工作通過國家驗收，高中升本科進段率達到46.61%以上，位于全市前列。新建職業技術學校和實訓基地，三年職業教育攻堅工作圓滿完成?？萍紕撔鲁尚э@著，榮獲“全國科技進步先進縣”。全縣鄉鎮計劃生育服務站建設基本完成，人口自然增長率控制在目標范圍內。新建了文化廣場和體育休閑廣場，縣醫院易地新建和群眾藝術中心工程已經開工，城鎮和農村有線數字電視入戶率分別達到70%和65%，全縣衛生、廣播電視、文化、防災減災、老齡、婦幼等事業蓬勃發展。

城鄉建設穩步推進。全方位開展“六城建設”，城鎮新建主次干道56條27.5萬平方米，實現全部硬化和綠化；開發綜合樓200多萬平方米，主要街道和樓體全部亮化；主要路口和重點單位實現網絡監控。全縣建設通鄉通村屯道路1538公里，實現村村通白色路面；累計投入資金8000多萬元，解決了全縣所有村屯的飲水安全問題;投資新建一批新農村試點村，大力發展蔬菜和農業優勢產業和勞務經濟，促進農民增收，逐步夯實了新農村建設的物質基礎。扶貧開發有了進一步創新，實行縣級領導、有實力部門包扶等有效措施，以整村推進的方式，使20個后進村脫貧。

突出困難和問題

盡管在“十一五”期間我縣經濟和社會發展取得了明顯的進步，但由于基礎差、起點低，一些長期積累的突出矛盾和問題仍未得到根本解決，主要表現在：

經濟結構調整仍不夠理想。三次產業調整中，工業比重偏低，農業仍占較大比例。

大項目少，發展后勁不足。全縣規模以上工業企業年產值超億元企業還沒有，已經建成的嵩天薯業等企業還沒有真正起到龍頭作用。工業企業現代化、科技化水平較低，產品附加值不高，抗風險能力較弱。

財政收入低，支付能力差。地方財政收入2010年才超過億元，收入低，滿足不了經濟建設和社會事業發展的需要。

二、“十二五”規劃指導思想和基本原則 指導思想

堅持科學發展觀，以保證經濟又好又快發展為主題，緊緊圍繞轉變經濟增長方式，以結構調整為主線，以改革創新為動力，為安民、惠民、富民為目標，城鄉統籌協調發展，逐漸縮小城鄉、居民收入差距，努力建設和諧、開放、富強、文明的新綏棱，進一步夯實全面建設小康社會的基礎。

基本原則

堅持科學發展原則。圍繞生態功能區建設要求，大力推進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益，提升經濟綜合實力。

堅持重點突破的原則。堅持產業優先，發展優勢產業，做大做強園區工業產業，培育壯大現代物流、服務、旅游等新興產業，突出抓好大項目建設，強力推進城鄉 2 建設。

堅持統籌兼顧的原則。把節能減排、環境保護作為重點，正確處理好持續加快發展和生態保護的關系，速度與結構、質量、效益的關系，經濟發展與社會發展的關系，實現城鄉互補、區域協調、統籌發展。

堅持民生為本的原則。堅持民生為先、民生為重、民政為本的執政理念，最大限度地解決民生問題，讓人民群眾共享發展改革成果，最大限度地為實現經濟社會發展預期目標凝心聚力。

三、發展目標

經濟增長。到2015年，全縣國內生產總值力爭達到60億元，比2010年增加30億元，年均增長14.87%，人均國內生產總值達到16901元。三次產業比調整為45.0:18.3:36.7。全口徑財政收入達到

萬元，比2010年增長

萬元，五年平均增長

%；全社固定資產投資達到25億元，年均增長25.59%。

結構調整。到2015年，服務業增加值比重達到17%以上；城市化水平達到42%左右。

社會進步。社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務體系更加健全，民主法制、精神文明建設全面加強。高中階段入學率達到80%以上，職業技術教育有較大發展；城鎮養老、醫總體療、失業保險等社會保障基本健全，實現全覆蓋。全縣人口總規模控制在34.5萬人以內。

人民生活。城鄉收入差距逐步縮小，價格水平基本穩定。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14000元和12000元，年均分別增長7.72%和11.38%。

資源環境。生態環境明顯改善，資源利用率明顯提高。生產總值單位能耗0.78噸，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本農田保護面積不少于75826公頃，主要污染物排放總量達到國家和省市下達的控制目標要求，縣城生活垃圾全部實現無害化處理，縣城生活污水集中處理率達到90%，縣城規劃建成區綠化覆蓋率達到44%以上。

四、主要工作任務

1、以推進糧食產能工程為重點，加快發展現代農業。綏棱縣是農業縣，農業人口占總人口達到60%以上，如果解決城鄉發展不協調，城鄉居民收入差距過大，是能否實現經濟繼續穩定發展，和諧社會建設的難點?！笆濉逼陂g我們要以農民基礎設施和農業增收為為重點，最大程度的解決“三農”問題，推進農村經濟社會全面發展。2015年，第一產業增加值達到27億元，年均增長9.69%以上。

加強農業基礎建設。以發展優質高效農業為目標，繼續抓好綏棱縣糧食產能規劃實施。加強“三河兩岸”綜合治理，提高水資源利用率。落實耕地保護責任制，加大土地整理和中低產田改造，加強耕地保護和土壤改良，大規模建設高標準農田。發展節約型農業和循環型農業，嚴格控制化肥、農藥、廢水等污染，切實改善農業生態環境。重點抓好閣山水庫、中小河流治理、病險水庫除險加固、旱田節水灌溉、黑土區水土保持、長閣灌區續建配套與節水改造、克音河堤防、澇區治理、農村飲 3 水安全等項目建設，為農業和農村生產打下堅實基礎。抓好糧食作物的良種推廣、農機現代化建設等項工作。在條件許可的情況下，優先在革命老區村安排項目。重點搞好良種繁育工程、各類農產品種植加工基地以及鄉鎮配肥站、農作物品種選育基地和病蟲害檢疫體系、種子檢驗中心等農業及農村基礎建設項目。

調整種植業結構。適當壓縮大豆種植面積，擴大水稻、玉米、馬鈴薯及蔬菜、北藥等經濟作物種植面積。重點抓好后頭鄉大蒜、蔥、棚式瓜菜項目、四海店晚西瓜種植、上集鎮紫皮蒜種植以及黑木耳、菇娘等特色產業的規?；l展；大力發展馬鈴薯良種繁育和種植基地建設；繼續擴大水稻、大豆的標準化種植及綠標認證面積。深入實施糧食生產能力建設規劃，實現種植業的提質、增效。調優生產要素結構，通過規?；洜I和農機化工程，降低生產成本，提高土地綜合產出效益?！笆濉逼陂g重點發展水稻、大豆的標準化糧田建設和以對俄葡萄生產出口基地和山野菜生產基地為代表的特種作物的規模化生產。到2015年，全縣耕地面積穩定在190萬畝以上，糧食產量達到20億斤以上。

大力發展養殖業。以規?；B殖為主要發展方式,提升標準化生產水平。把畜牧業作為我縣農業產業戰略性調整的主導產業，“十二五”期末畜牧業產值占農業產值的比重要爭取達到40%以上。重點發展生豬、大鵝、牛、羊、驢、鹿、櫻桃谷鴨和鴿子等特色養殖業的標準化和規?；ㄔO。抓好畜禽良種基地、動物疾病預防控制中心、基層防疫體系建設等基礎性保障工程建設。到2015年，全縣生豬飼養量達到100萬頭以上，家禽飼養量達到800萬只以上。

努力提高農民收入。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。通過引導農民優化種植業結構調整提高經濟作物面積，適度推廣規?；N植的辦法增加種植業收入；通過推進畜牧養殖業發展提高農業產出效益提高養殖收入。通過農村勞動力技能培訓、組織勞務經濟等辦法提高農民的工薪性收入；通過完善土地承包經營權流轉服務機制和宅基地有償退出機制等辦法，創造條件增加農民財產性收入，到2015年，非種植業收入占農民總收入的比重要提高到50%以上。

健全農業社會化服務體系。扶持發展農機合作社、農機協會等新型農機服務組織，擴大農村經理人隊伍，創新農業經營方式。健全農村市場管理體系和農業服務體系建設，實施農業農村信息化工程，建設面向農業大戶、龍頭企業和農村經濟合作組織的農業綜合信息服務體系。推廣深入實施良種化工程，加強農業技術推廣體系建設；建立和完善農業信息平臺，提高農業信息化建設水平，增強農民科學種田和捕捉市場的能力。

2、以促進產業建設為重點，適度發展工業經濟。充分發揮我縣資源優勢，進一步加大招商引資力度，全力發展產業經濟。2015年，第二產業增加值達到11億元，年均增長17.08%以上。

加強園區基礎設施建設。進一步加強園區基礎設施建設，搞好給排水、道路、綠化、電力設施、通訊設施等基礎設施，增強園區吸引力；科學引導企業向園區發展、投資向園區匯聚，走企業集中發展、產業集聚強勢和資源集約利用的路子。到2015年，園區內主要道路全部實施硬化，水、電、通訊等設施基本完備，達到“七 4 通一平”的標準。

培育龍頭企業。進一步做強嵩天薯業、董氏集團、華木木業、三合木業等重點骨干企業，實現大企業帶動大發展。進一步優化企業資源配置，支持重點骨干企業擴張。鼓勵企業大力發展新興產業，增強企業發展活力和抗風險能力。在“十二五”期間力爭在木材、建材、食品、旅游和手工藝品加工產業這五個產業各培育出1-2個龍頭企業。在木材產業上，抓好人工板材加工、木制品綜合精深加工項目；在建材方面，重點抓好陶粒及其砼制品節能保溫材料、混凝土砌塊、多排孔秸稈免燒磚等項目；在食品方面，重點抓好蒿天公司馬鈴薯加工、速凍粘玉米加工、山野菜食用菌特色農產品加工及乳業公司冷飲等項目建設；在工藝品加工方面，抓好黑陶、草柳編、樹皮畫規模化加工和以木制手工藝品加工；同時，抓好綏棱化工、服裝、紡紗、豐收機械等原有企業的技術改造，擴大綏棱二塑公司防水卷材生產和銷售規模，促進傳統優勢產業的升級改造。

大力發展新興產業。繼續以大項目建設為牽動，以區域一體化為平臺，推動綏棱縣項目建設提檔升級，堅持走依托資源又不依賴資源開發項目的路子，大中小齊上，工農貿齊抓，壯大項目總量，提高項目質量，靠產業的規模推進牽動縣域經濟又好又快發展。重點抓好特色織布、印染項目建設和以風電、太陽能發電、秸稈發電等可再生能源產業項目建設，發展新興產業，力爭在五年內至少新上一個再生能源項目。

3、以服務業為重點，大力推進第三產業發展。推進服務業市場化、產業化和社會化，不斷壯大服務經濟，到“十二五”期末，全縣第三產業業增加值要達到22億元，年均增長22.42％以上，金融保險、旅游和現代服務業等新興產業占第三產業的比重明顯提高。

突出發展旅游業。以后頭鄉等革命老區為重點,把全縣劃分為五個片區，發展各具特色的紅色游，重點搞好郝大干戰斗紀念牌、車站街第一個黨支部紀念碑、白馬石、老金溝紀念碑的建設，以及森工局區域內的抗聯遺址認定和建標和雙岔河雙泉村、泥爾河克蘇里村建碑工作。重點抓好閣山旅游區綜合開發、閣山滑雪場、大青觀森林公園、雙岔河濕地保護區及半截河和四峰山狩獵場等旅游基礎設施項目建設和革命老區的“紅色游”等系列旅游景區景點的綜合開發。堅持政府引導、企業開發、社會參與、區域合作的方針，著力在開發“三色游”和宣傳促銷上搞突破，打造旅游品牌，規劃精品線路，開拓客源市場，推進旅游產業向支柱產業邁進。

加快發展現代服務業。以綜合物流中心、冷鏈物流中心、糧食及食用油倉儲、養老服務中心為重點，推進現代物流、交通運輸、金融、保險、通訊、信息、中介服務等生產性服務業；鼓勵和支持引進區域性、專業化保險公司，建立結構優化、功能互補、統一開放、競爭有序的保險市場體系。拓展規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務業；發展科技中介、項目策劃、項目融資、財務顧問等投資與資產管理服務業。支持發展市場調查、資信服務、健康咨詢等咨詢服務業，推動廣告業健康發展。以社區服務中心、老年公寓重點，大力拓展醫療保健、家居裝修、社區服務等新興行業；繼續引導物業管理向標準化、規范化發展。

鞏固和加強商貿流通業。大力發展超市、連鎖經營等多種業態，扎實推進“萬村千鄉市場工程”，促進各類消費品加快進入農村流通領域，引導和擴大農村消費，促進我縣經濟增長由投資型增長向消費型增長轉變。以中心路星級賓館為重點，改造提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業。力爭到2015年，全縣建成1-2個三星級酒店，積極吸引著名餐飲娛樂及連鎖企業進入我縣，加快中式快餐的發展，推進家庭餐飲服務社會化；重點抓好現有農貿、農資等綜合市場、基層供銷網點及汽車維修等各類專業市場的管理，使之規范化發展，規模化經營。加強專業市場建設，重點抓好董氏東興物流園建設。積極培育和發展新的消費熱點，引導居民消費結構升級，增強消費對經濟的拉動力。

加快發展文化和體育產業。加快振興傳統文化體育產業，大力發展新興文化體育產業，推進演藝娛樂、體育服務、健身休閑等重點產業的發展。堅持市場導向，重塑文化市場主體，積極推進文化領域結構調整，加快以黑陶工藝品和農民畫為代表的民間藝術發展。積極發展體育健身休閑市場，擴大社區體育健身市場服務規模和內容，積極培育農村體育健身市場。推動戶外運動等新興經營項目發展。

4、以城鄉社會事業為重點，加快和諧社會建設。堅持以人為本，統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，著力解決人民群眾最關心，與人民群眾利益最直接的問題，在構建和諧社會上取得明顯成效。

加快發展教育事業。鞏固提高基礎教育。把學前教育作為發展教育和改善民生的重點任務，建立政府主導、社會參與、公民辦并舉的學前教育辦園體制。積極爭取國家支持，到2015年，改造縣幼兒園，每個鄉鎮建設一所公辦中心幼兒園，改建一批村級幼兒園，學前三年毛入園率達到65%以上。完善義務教育均衡發展的保障機制，推進學校標準化建設，切實縮小校際、城鄉之間的辦學差距。積極開發優質教育資源，把立德樹人作為教育的首要任務，全面提高學生綜合素質。加大學校校舍安全工程建設力度，對縣域內初中及各小學進行改造，力爭在“十二五”期間新建一所高中。大力發展職業教育。繼續加大職業教育投入力度，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。加快發展現代遠程教育和農村成人教育，構建靈活快捷、實用、現代的繼續教育模式，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

大力發展體育和文化事業。進一步完善公共體育健身場地設施建設，逐步實現體育資源社會共享。廣泛開展全民健身活動，轉變體育事業發展方式，創新公共體育服務的運行和管理機制，增強人民體質，提高生活質量。繼續加強城鄉文化基礎設施建設，開展豐富多彩的群眾文化活動，辦好廣場文化、校園文化、社區文化以及企業文化、假日文化，豐富人民群眾的精神生活，提高全體公民素質。重點抓好電視塔異地建設、廣播局地面數字網絡項目、電影院、社區活動中心和青少年活動中心建設。

加強交通通訊基礎設施建設。繼續加強城鄉各級道路建設，在諾敏河閣山段建設一處高標準公路橋，為綏棱中部地區發展創造條件。發展城市公共交通和清潔能源交通。到2015年，在實現“村村通”工程基礎上，爭取60%的屯間道路的實現硬 6 化。推進城市光纖到樓入戶，擴大普遍服務范圍，加快農村寬帶網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網共建共享、互聯互通和業務融合，推動相關產業的發展。

5、以推進民生工程建設為重點，保障和改善人民生活水平。

促進充分就業。實行就業優先發展戰略，積極拓寬就業領域。加快發展現代服務業，大力開發公益性崗位，千方百計增加就業崗位，擴大就業容量，保持城鄉就業穩定。繼續實施稅費減免、培訓補貼、小額擔保貸款等就業政策，支持自主創業、自謀職業。支持農民工返鄉創業，鼓勵復員軍人、下崗失業人員靈活就業。建設公共就業服務平臺，實施公共就業服務場所功能一體化工程，為有效擴大就業提供優良政策環境。全面推行勞動合同，加快勞動標準體系建設，完善勞動保護機制。到2015年城鎮登記失業率控制在4.3％以內。

增加居民收入。增加城鄉居民勞動報酬，完善有利提高勞動報酬的職工工資制度，健全農民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養老金水平和最低工資標準，使勞動報酬增長與經濟增長同步。落實稅收調節政策，保護合法收入，調節過高收入，逐步縮小城鄉間、地區間、行業間和社會不同階層間的收入差距。

健全保障和救助體系建設。加快社會保障體系建設步伐，逐步提高新農合、城鎮居民醫療保險標準，擴大基本養老、失業、工傷、生育等城鎮及農村居民最低生活保障覆蓋面。做好農民工、城鎮居民、靈活就業人員、低收入者和學生等群體參加社會保險工作。加強社保規范化、信息化、專業化和標準化建設，鞏固新型農村社會養老保險范圍。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。搞好城鄉極貧幫扶和資助貧困學生行動，確保貧困生不綴學、上好學。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系。提高農村“五?！惫B水平，農村“五?！奔泄B率達到70%。

完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革,加快建立公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設，重點抓好縣醫院異地建設項目，好中醫院、保健院擴建改造、衛生監督所辦公用房、社區衛生服務站、各級計生服務體系和、鄉鎮衛生院及村衛生所建設；加強和完善疾病預防控制、殘疾人康復、婦幼保健、應急救治、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡建設和服務功能。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。進一步健全以縣醫院為龍頭，鄉鎮衛生院和村衛生所為基礎的農村醫療服務網絡，加強縣醫院基礎設施和醫療設備配置。鞏固城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，縮小保障水平差距。做好基本醫療保險關系轉移接續，逐步開展異地就醫結算服務。落實國家基本藥物制度，合理降低基本要物價格，實行基本藥物統一配送。加強食品醫療監督體系建設，強化監督力量，保證人民群眾身體健康，重點抓好食品藥品監督檢驗用房及相關配套建設項目；

全面做好人口工作。以“惠家工程”為牽動，提供優質服務，積極推進新型生育文化建設和村民自治，抑制新生人口性別比例升高和早婚早育、非婚生育勢頭，穩定適度低生育水平，提高人口素質，保證人口與資源環境、經濟社會協調發展。加快老齡服務專業化隊伍建設，積極發展養老事業。推動婦女平等依法行使民主權 7 利，提升兒童福利水平。加快完善殘疾人社會保障和服務體系建設，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。

優化居住條件和環境。多渠道籌集資金，積極落實“三供兩治”工程、廉租房、公共租賃住房、泥草房改造等政策，繼續實施城區成片開發改造和易居住房建設，進一步改善人居住房條件。力爭到2015縣城區平房全部改造建設成樓房，城鎮危房改造和農村泥草房改造基本完成改造目標，城鎮污水處理率不低于90%，爭取實現集中供氣。重點搞好城鎮綠化，突出造片林、塊林，做好城鄉結合部的綠化工作，全面提升城市綠化的檔次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態景觀。同時，加強城市管理，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規范建筑秩序。合理布局市場網點，清理非法違規臨街占道經營，規范市場秩序。完善交通安全設施，加強機動車輛運營管理，倡導文明交通行為，規范交通秩序。

6、以推進城鎮化建設工程為重點，加速城鄉一體化進程。

搞好城鎮規劃。全面實施城鄉總體規劃和詳控規劃，聘請專業機構，按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打造基礎設施完備、服務功能完善、內外交通順暢、環境整潔優美、地域特色突出的小城鎮建設發展要求，搞好城綏棱鎮工業園區以及綏棱鎮、上集鎮、四海店鎮、雙岔河鎮和閣山鄉城鎮建設規劃，推進新區發展。

推進“六城”建設。以構建和諧綏棱為目標，繼續推進衛生城、園林城、平安城、樂業城、旅游城、文明城的“六城”建設。以建立長效管理機制為保障，進一步加大對城鎮基礎設施的投入，進一步提高城鎮管理水平，建設衛生城；動員全社會的力量，大力開展植樹、栽花、種草活動，打造優美的居住環境，到2015年城區人均公共綠地面積不低于10平方米；進一步完善“打、防、控”體系，加大社會治安綜合治理力度，增強群眾的安全感，維護社會穩定，創平安新綏棱；通過發展產業經濟、加快城鎮建設、鼓勵全民創業等渠道，使城鄉勞動力都有活可干，有業可就。同時，通過加強社會保障，讓人們老有所養，老有所依，老有所樂；充分依托得天獨厚的旅游資源，抓好閣山綜合旅游開發、革命老區紅色旅、旅游紀念品一條街和草柳編、樹皮畫規模化加工和以木制手工藝品加工等旅游工藝品開發，做大做強旅游產業，力爭把綏棱建成濱北地區的旅游城；推進全民素質的提高，引導廣大干部群眾自覺遵守社會公德、職業道德和家庭美德，打造文明市民群體，建設文明城。繼續轉變政府職能，抓好政府公共服務平臺建設，嚴格執行政務公開制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設服務政府。

加快小城鎮建設。充分、合理利用國家實施林區轉型、主體功能區規劃和小城鎮建設的契機，積極爭取資金，推進綏棱城區建設，引導農村人口向小城鎮聚集，增強小城鎮吸納能力，提高城鎮化的整體水平和質量，到2015年，全縣城鎮化率力爭達到42%以上，基本形成以綏棱鎮為中心，以上集、四海店、雙岔河和閣山為支撐的城市發展格局。

7、以節能減排和發展循環經濟為重點，保障生態安全。以修復生態和保護環境為重點，保障生態安全。“十二五”期間，要將修復生態 8 和保護環境作為促進經濟社會發展的首要任務，通過禁止非保護性采伐、植樹造林、擴大封山育林范圍、鞏固退耕還林成果等多種途徑，加大對森林資源的保護和培育力度，到2015年綏棱鎮森林覆蓋率不低于51.5%；嚴格保護草原和濕地資源，加快雙岔河濕地保護與恢復工程、半截河自然保護區工程等項目建設；以十五井溝、九江溝為重點，加大小流域治理力度，加強水源涵養和水土保持能力。通過生態工程建設，努力恢復與建設各類生態環境，實現各類自然資源的高效與合理配置和永續利用，在“十二五”期間初步建立人與自然和諧的發展模式。

抓好節能減排，實現綠色發展。要繼續以節能減排和發展循環經濟為重點，實現經濟綠色發展。加強項目審批管理，嚴格控制高耗能、高污染行業的新增投資，同時，加快淘汰小造紙、小水泥廠等高耗能落后生產能力；繼續推動集中供熱擴面，推進污水和垃圾處理項目、水源地污染綜合治理、廢舊汽車回收處理項目的實施建設，到2015年污水處理率達到90%以上。

發展循環經濟，實現可持續發展。充分利用我縣各項資源，吃干榨凈，實施資源利用最大化，重點發展以中高密度板、廢水廢氣回收綜合利用、秸稈綜合開發等廢棄物綜合利用項目的循環經濟建設，到2015年爭取建成5個以上投資過億元的廢棄物綜合利用項目。

五、保障措施

1、健全完善制度建設，加強和改善黨的領導。推行行政執法責任制和責任追究制，建立健全崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、績效管理等制度，促進政府廉政勤政和依法行政。對重大決策部署執行不力、落實不好的，凡履職不盡責、在位不作為的予以問責。發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮人大的監督和政協的參政議政作用。加強和改進黨的群眾工作，健全基層群眾自治機制，進一步發展基層民主。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。進一步提高各部門的依法行政能力和水平，公正廉潔執法，維護社會公平正義。深入推進政務公開，加強審計監督、行政監察。充分發揮黨員先鋒模范作用，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持群眾路線，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。

2、加大招商引資和資金投入力度，保證項目建設順利進行。一是抓住國家擴大內需的發展機遇，積極爭取國家投資項目。積極向上級爭取資金，進一步加強對國家投資政策及投資重點進行研究與分析，做好項目的前期準備工作，有針對性地爭取上級支持。二是加大招商引資力度。積極引進，以團隊招商、專業招商、以商招商為主。要充分利用和發揮各種行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引資的命中率和成功率。明確主攻方向，調整招商引資項目結構。要充分發揮我縣資源優勢和低成本優勢，扎實推進大開放戰略，提升開放型經濟發展水平。不斷加強與南方發達地區的聯系，加大力度，下狠功夫，積極創造條件引進資金和項目。重點引進發掘工業、農業、貿易、旅游等產業項目。重點引進一批產業關聯度高、帶動力強的工業項目；引進一批附加值高、產業鏈長的生態農業項目，積極引進一批勞動 9 密集型和高新技術項目，著力做大綏棱木材、建材、食品、旅游和工藝品五大產業。三是加大資金投入力度，做好項目前期工作。對擬上的重點項目，都要嚴格按要求進行規范操作，委托有資質的部門認真進行調研論證，編制項目申請報告和可行性研究報告，并聘請省內外知名專家進行評審，及時溝通各部門做好項目規劃、土地預審及環保等方面的工作，確保項目的準確性和可行性。

3、加強社會管理，維護穩定，營造和諧的社會發展環境。

充分發揮其作為社會管理主體維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。暢通領導接訪、干部下訪等信訪渠道，加強人民調解、行政調解和司法調解，完善突發公共事件預警應急機制，健全社會動員機制和自然災害監測預報、防御和救助體系，建設應急聯動綜合信息服務系統，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。逐步完善比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。明確公共服務范圍，完善公共財政制度，增加公共產品供給，形成投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化新格局。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，依法堅決打擊各種違法位法犯罪和非法宗教、邪教活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。落實安全生產責任制，抓好礦山、道路交通、森林和城鄉防火安全，努力構建和諧穩定的社會環境。