第一篇：國庫資金分析對政府經濟決策的效應作用(精)

國庫資金分析對政府經濟決策的效應作用

[摘 要]隨著國民經濟的快速發展，財政、稅收及金融體制均發生了巨大的變化，擔負經理國庫業務的中央銀行，是聯結財政、稅務及地方政府的橋梁和紐帶。從客觀上講有必要研究國庫資金收支的變化和發展趨勢對經濟發展、經濟貿易、金融運行的影響及產生的效應，為政府正確的決策提供準確的參考資料。

[關鍵詞]國庫資金；經濟貿易；金融運行

隨著國民經濟的快速發展，財政、稅收及金融體制均發生了明顯的變化，國庫的業務量也隨之成倍增加。貨幣政策的制定必須研究國庫資金收支活動及財政政策、稅收政策和國家信用的變化情況，國庫部門只有建立起財、稅、庫良性互動的工作機制，共同收集相關信息資料，才能確保財政預算收支的科學性和完整性。國庫與財稅部門相比，國庫數據的最大特點就是時間最及時、金額最準確。在此基礎上，建立起包括稅收、預算計劃、貨幣投放回籠、信貸規模、儲蓄、國債發行、兌付等在內的統計信息資料庫，才能真正為政府提供有價值、有分量的分析資料和政策性建議。

國庫資金分析工作是指運用統計學原理對國庫收支（包括稅收、利潤、事業收入、國債發行兌付及收入退庫）等情況進行分析，是宏觀經濟分析的重要組成部分，全面細致地進行國庫資金分析既能彌補貨幣政策調控經濟之不足，并配合貨幣政策的實施，對貨幣政策最終目標的實現起促進作用，又能對地方政府的預算收支進行有效管理，同時國庫資金還是構成貨幣政策中介指標的內在因素，其為實現貨幣政策目標提供了資金來源。近年來，財政、稅收及金融體制均發生了巨大的變化，擔負經理國庫的中央銀行，是聯結財政、稅務及地方政府的橋梁和紐帶，從客觀上講有必要研究國庫資金收支的變化和發展趨勢對經濟生活發展變化、對經濟、金融運行的影響及產生的效應，為政府正確的決策提供準確的參考資料，因此，對國庫資金進行統計分析是非常必要的。

一、國庫資金分析是政府進行正確經濟決策的重要依據

（一）由于國家金庫處于特殊的地位，其統計分析工作為政府經濟決策提供依據具有重要的現實意義。在經濟基礎建設中，國庫資金“取之于民，用之于民”，國家每年都會在國家預算中安排一定規模的國庫資金直接投資基本建設、基礎產業以及重點行業，一般而言，財政部門側重于對財政收支狀況及預算執行情況的分析，中央銀行側重于對金融運行貨幣政策執行情況的分析。具體說來，國庫分析是央行對財政資金運行給社會經濟帶來影響的分析，如財政收支對當地貨幣投放、回籠量大小的影響、財政支撥與庫存余額的關系、稅收征收數與入庫數的比較分析、財政收支與預算收支計劃差額分析、國債發行對地方資金吸納大小的影響分析等等。國庫分析主體的特點使這一分析更具有客觀性、真實性和可參考性。各級政府在發展經濟進行宏觀經濟決策時，比較注重統計分析的社會性、全面性、客觀性和真實性，而國庫收支分析正好能提供這方面的服務。國庫資金從性質上講不同于銀行的信貸資金，應歸屬財政資金。但在目前的實際操作中，其資金的大量流動能夠創造或減少貨幣供應量，從而影響地方銀行的短期信貸行為。

（二）國庫收支分析不僅為分析宏觀金融運行和制定貨幣政策服務，相當程度上促進了貨幣政策與財政政策協調發展。國庫資金通過貨幣政策工具的有效運用，為貨幣政策的執行提供了強有力的手段。公開市場業務是中央銀行在金融市場上公開買賣各種政府債券及銀行承兌票據等有價證券的業務活動。開展公開市場業務，是貨幣政策操作的最主要的手段，而適度規模的國債是開展公開市場業務的基礎性條件，是國庫資金收支不足的平衡器。公開市場業務的開展理順了中央銀行與政府、財政、商業銀行的關系，強化了央行執行貨幣政策的獨立地位，為貨幣政策的實施提供了強有力的保證。財政彌補赤字不再向中央銀行透支。中央銀行通過在公開市場上吞吐有價證券，調節基礎貨幣量，控制金融機構信用，影響貨幣供應和市場利率，達到實現貨幣政策目標。公開市場業務對信用創造的影響因素也將成為財政政策與貨幣政策之間協調配合的重要領域，對貫徹執行貨幣政策、實施科學有效的宏觀經濟調控具有重要意義。

（三）國庫資金的最大職能是服務于國家宏觀經濟管理，當宏觀經濟發展不協調、社會總供給與社會總需求不平衡時，國家可以直接利用國庫資金進行調控。如要控制總需求，可通過提高稅率，增加財政收入，壓縮財政支出，特別是基本建設支出等措施；而要刺激需求，則可通過減稅、擴大國債發行規模、增加固定資產投資等手段較快實現調控的經濟目標。可見，國庫資金調控的特點是時間短、見效快。而貨幣政策調節則不同，從中央銀行運用貨幣政策工具到貨幣政策發揮效力，對最終目標產生影響，有一個極其復雜的過程。首先是中央銀行運用各種調節手段，調節存款準備金和對商業銀行貸款數量，以影響商業銀行的行為。在控制總需求時，就調高商業銀行對中央銀行的法定存款準備金比率及再貼現比率，反之，則降低比率。在此之后，商業銀行對中央銀行行為做出反映，相應調整對企業和居民的貸款規模，并通過派生機能影響貨幣供應量的變動。企業和居民再對商業銀行的行為做出反映，相應調整投資和消費支出，影響社會需求，從而達到貨幣政策目標的實現，調節效果相對滯后。

二、國庫資金分析對地方政府的預算收支管理具有重要的參考價值

（一）國庫分析內容的特殊性，成為政府發展經濟深化改革的綜合性較強的參考材料。國庫分析不僅是為中央銀行服務，在相當程度上也是為各級政府經濟部門服務。國庫分析的特點決定了它是對有關貨幣政策與財政政策結合點的“邊緣性”問題進行的分析和研究，以促進貨幣政策與財政政策的協調，支持國民經濟的改革與發展，因此，它起著其他分析工作所不可替代的作用。國庫分析更有利于為各級政府在發展經濟、深化改革方面提供服務。近幾年來，各級國庫在國庫收支分析方面盡心盡職，基本上能及時反映當地國庫收支狀況，做到隨時關注當地經濟的發展，認真、細致地從財政收支、企業發展狀況、外貿出口、固定資產投資增長、銀行儲蓄、個人消費觀念轉變及央行貨幣政策、信貸、稅收與企業情況全面地進行分析，為當地政府提供了較好的經濟參考決策依據。因此國庫收支分析為地方政府經濟決策提供了重要的參考依據。

四、企業實施ERP項目的風險對策

以上分析了企業實施ERP項目時所面臨的外部風險以及在對應外部環境時所產生的決策風險。既然知道了風險，就可以針對性地考慮風險對策。

從廣義上來說，企業實施ERP項目所面臨的一部分外部風險，如上述的社會環境條件風險需要從國家和全社會的角度來考慮對策，例如，國家應該下大力氣從政策、法規、基礎設施的建設等方面改進企業應用和實施ERP的大環境，需要致力于清理調整一些陳舊的、不利于企業應用實施ERP的政策規定，明確相關的優惠扶持政策，催生國內龍頭軟件企業，整頓和規范咨詢機構，加強對這些機構的培育和從業人員的培訓。但是，更重要的是 ERP實施企業如何對應外部環境，分析外部環境，根據所處環境的具體特點來考慮如何防范和化解以上這些風險。

1．軟件選擇風險的應對策略

企業在進行軟件選型時首先需要立足于自己的實際需求和自己的實施能力之上，明確自己的業務需求到底是什么，想利用ERP解決的主要問題是什么，企業內部的管理水平與擬選擇的ERP系統要求的管理水平是否存在差別，差別多大，在此基礎上再考慮選擇什么樣的軟件。這是需要企業自己把握的問題，因為在很多情況下，即使軟件供應商或者咨詢服務提供商看到了這些問題，他們為了不丟掉合同也不愿意主動地說。其次，企業在選型時既要立足于當前的需要，更要放眼未來。由于企業的管理方式受到一定的社會環境、企業內部人員素質和信息技術應用水平的影響，因此企業在選擇軟件時要考慮到發展的需求，用發展的眼光來考察所選擇的ERP軟件系統是否適合。再次，了解整個ERP軟件供應行業的情況，對重點廠商全面考察，不能只關注其產品本身。企業需要把ERP軟件的選擇作為一次戰略選擇，未來的軟件廠商應該符合作為戰略伙伴的條件，并且要有與實施企業進行戰略合作的意愿，而不僅僅是將產品賣出了事。對于國外軟件廠商，更需要了解其進入國內的時間，有無成功案例和升級準備以及提前公布新版本功能的信息。最后，企業有必要提防和避免該過程中的腐敗行為。

2．咨詢公司選擇風險的應對策略

對咨詢公司的選擇，由于國內到目前為止這個行業剛剛起步，實施企業往往沒有太多的選擇余地。一個建議是，即使費用比較高昂，也寧可選擇既懂管理又有能力進行選定軟件實施的咨詢公司，也就是說，不能怕花錢。麥肯錫的一份分析報告顯示，在一個 ERP實施項目中，企業所付出的總費用中，往往是咨詢公司所得到的比軟件公司所得到的還要多，這從一個側面說明了選擇一個好的咨詢公司的重要性及其價值所在。在具體選擇上，企業應重點考察咨詢公司對于合作的觀念和意識，考察其以往的項目實施情況以及人員素質。在人員素質的考察上，尤其應重視其人員從業的經驗和相對穩定性。

3．合作風險的應對策略

對于合作風險，最根本的一條是通過提高思想認識來增強企業主體意識，堅決防范和盡早消除錯位風險。

只有增強企業主體意識，企業才能在三方合作的項目實施過程中保證合作的方向，發揮合作中的主體作用，領導項目的實施，在項目中積極學習與轉變，致力于自身能力的提高。只有堅持合作中的主體地位，才能充分調動合作方的積極性與熱情，也只有堅持合作中的主體地位，才能給合作方以壓力和驅動力，更好地促進知識轉移，保證實施企業的長遠利益。企業必須正確把握咨詢公司在ERP項目實施過程中的作用。咨詢公司的專家在企業 ERP項目實施過程中的主要工作應該是輔助實施，主要職責是知識轉移，即把咨詢公司所掌握的 ERP理論，ERP系統的流程和操作，分析問題、解決問題的方法以及在這個領域的其它有關知識都通過ERP的實施過程，逐步轉移到企業中，使企業自己的人員融會貫通，使企業能夠在合理時間期限內擺脫對外部資源的依賴，達到最大限度的獨立。

在有些情況下，錯位風險會因為下列因素而減弱甚至消除：(1)合作方負責任地喚起了實施企業的主角意識；(2)在項目推進的過程中，實施企業不得不承擔起責任，并逐漸意識到自己的角色；(3)在項目交付后，實施企業被逼著成長。但是，與其這樣被動地化解風險，毋寧及早意識到風險并防范風險。參考文獻：

[1] kanet，J.，and V．Sridharan，“The Value of Using Scheduling Information in Planning Materials Require ments．”，Decision Sciences Vol．29，No．2(1998)．

[2] Turbide，D．A．“MRPⅡ：Still Number One!”IIE Solutions(July 1995)．

[3] Bancroft，Nancy，Implementing SAP R／3：How to Introduce a Large System into a Large Organization，Greenwich，CT：Manning，1996．

[4] 溫詠棠．MRPⅡ——制造資源計劃系統 [M]．北京：機械工業出版社，1994．

[5] 金達仁．ERP應用的八個瓶頸 [J]．中國計算機報，2000.9-25.

第二篇：國庫資金對貨幣政策效應影響研究（推薦）

[211]陳建奇.國庫資金對貨幣政策效應影響研究

陳凌.浙江大學,2007.摘要: 隨著近年來中國公共財政體制改革的不斷深入，國庫資金迅速增長并且突破了萬億的高額水平，出現了兩難并存的局面——高額國庫資金閑置的巨大時間價值損失和國庫資金波動對央行貨幣政策效應造成顯著影響。本文以此為問題導向，主要嘗試研究國庫資金對貨幣政策效應的影響機制，并結合中國的現實做實證研究，在此基礎上，分析熨平中國國庫資金對貨幣政策效應影響的制度選擇。期望通過本文的研究，可以為解決當前中國萬億國庫資金面臨的問題提供一點有-----------------------------告訴你僅花7天時間搞定專業論文的絕招 寫論文一定找一個清靜的地方閉關。因為是論文是一個完整、邏輯連貫的體系，如果干擾太多，寫起來就會很慢，而且心也會很煩。如果在實驗室或辦公室，雜事太多，估計就是給兩個月都寫不完。寫論文之前最好先做一個報告，闡述一下做論文的思路，因為你能在很短的時間內把你所作的東西用最簡要的話說出來，就說明你的思路是清晰的。如果寫論文沒有清晰的思路，最好先不要寫，否則是浪費時間。這一步是最關鍵的。抓大放小，逐層細化。開始的時候，我論文寫得很細，每一個論點的證明都要做到盡善盡美，但后來發現不行，一是寫起來太慢，二是越寫越發現自己沉陷于一個泥潭之中，根本寫不下去了。所以我決定放棄，先是簡要寫出主要需說明內容，很快就能把論文的主體結構完成。感覺很有成就感，于是再把一些需要補充說明的東西逐步逐步加進去，使其豐滿。這樣，每細化一次，就把論文從頭到尾過一遍，有整體感，逐步寫下來，論文就寫得非常快。

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益的參考，同時豐富國庫資金的理論研究內容。首先，在相關概念界定和現有文獻綜述的基礎上，本文探討了國庫資金管理制度變遷。對國庫資金管理制度分類進行分析和歸納，針對傳統國庫資金管理制度分類體系表現出的不完備性，本文將混合金庫制納入制度分類體系，使國庫資金管理制度分類體系更加完備，從而更好地解釋當前各國國庫資金管理制度變遷，為本文研究不同制度下國庫資金對貨幣政策效應的影響明確了制度環境。其次，本文第4章、第5章和第6章從理論上分別研究了不同國庫資金管理制度下國庫資金對貨幣政策效應的影響。研究發現，單一金庫制下國庫資金對貨幣政策效應的影響最為顯著：國庫資金增減直接引起基礎貨幣的收縮和擴張，由于基礎貨幣屬于高能貨幣，因而國庫資金變動將對貨幣供給和金融機構儲備等將造成顯著影響，擾動貨幣政策有效性。利用外生貨幣供給模型擴展分析發現，國庫資金與貨幣供應量呈反方向運動，國庫資金增加將導致貨幣供應量下降，而國庫資金的下降將提高貨幣供應量水平，并最終對利率和產出造成影響；利用內生貨幣供給模型擴展分析發現，國庫資金變化將引起商業銀行資產結構變化，從而影響商業銀行的儲備需求，最終影響商業銀行的儲備水平和市場利率均衡水平。銀行存款制下國庫資金波動不象單一金庫制那樣對貨幣變量的總量水平直接造成影響，相反，更多的是影響市場微觀機制。研究發現，銀行存款制下，國庫資金變化會引起微觀主體的財富變化，導致政府國庫資金存款與私人存款比例以及活期存款和定期存款比例發生改變，擾動商業銀行資產負債結構，從而通過資產價格渠道和信貸渠道影響貨幣政策傳導機制；另外，國庫資金容易受到利益集團的影響，弱化商業銀行接受國庫資金存款的競爭性，加深商業銀行市場分割，增大國庫資金不確定性，容易誘發風險，影響貨幣市場或者銀行體系的穩定性；進一步的模型分析發現，國庫資金變化還會影響國庫資金存款的債券抵押品、國庫資金存款擴張乘數和商業銀行的流動性等，對商業銀行信貸造成擾動，從而影響貨幣政策信貸傳導機制。對于混合金庫制下國庫資金對貨幣政策效應影響的問題，研究表明，混合金庫制兼具單一金庫制和銀行存款制的優點，混合金庫制下國庫資金對貨幣政策效應的負面影響比其他制度低，現代發達市場經濟國家較多采用混合金庫制熨平國庫資金對貨幣政策效應的影響。研究發現，混合金庫制下國庫資金會對貨幣政策效應產生積極的影響：閑置國庫資金投資運作，提高貨幣市場流動性，同時，地方政府對閑置國庫資金的投資需求內生推動公共機構投資者的發展，促進金融市場對貨幣政策的反應，提高貨幣政策有效性；另外，政府由于國庫資金赤字債券融資而增加短期債券供給，有利于發展短期國債市場，促進市場基準利率的形成，有利于公開市場操作的實施，提高貨幣政策有效性。然而，混合金庫制下國庫資金也會對貨幣政策效應產生一些負面的影響，如國庫資金赤字融資可能造成貨幣供給增加，產生通脹壓力等，國庫資產結構調整也可能對貨幣政策效應產生影響。第三，本文第7章基于中國國庫資金和其他相關貨幣變量月度時間序列數據，采用協整分析、Granger因果檢驗、脈沖響應和方差分解等動態計量分析方法實證研究國庫資金對貨幣政策效應的影響。研究發現：

一、中國國庫資金與基礎貨幣、銀行間同業拆借市場利率之間具有長期的協整關系，國庫資金是基礎貨幣和銀行間同業拆借市場利率的Granger因；脈沖響應和方差分解表明，基礎貨幣受國庫資金的影響程度較大，國庫資金的增加和下降促使銀行間同業拆借市場利率上升和下降。這從側面反映出中國國庫資金對貨幣政策操作目標造成顯著擾動。

二、中國國庫資金與各層次貨幣供應量之間存在長期的協整關系，國庫資金是各層次貨幣供應量的cranger因；脈沖響應分析發現，各層次貨幣供應量對來自國庫資金的單位沖擊都表現出負向變化，并且影響程度呈逐漸衰減的現象；方差分解表明，國庫資金對貨幣供應量M0產生最大的擾動影響，對貨幣供應量M1產生了較大的影響，對貨幣供應量M2的影響程度相對較低。這些事實表明中國國庫資金對貨幣供應量中介目標造成了顯著擾動。

三、中國國庫資金與金融機構信貸、金融機構準備金之間存在長期的協整關系；國庫資金是金融機構信貸和金融機構準備金的Granger因；國庫資金單位沖擊引起金融機構信貸的負向變化，而金融機構準備金對來自國庫資金的單位沖擊則產生正向變化。從影響程度看，國庫資金對金融機構準備金造成很大影響，而對金融機構信貸的影響則呈倒“U”型模式。這些情況表明中國貨幣政策信貸傳導機制受到國庫資金的顯著影響。總之，上述結論從實證角度揭示了中國國庫資金對貨幣政策效應的顯著影響，同時也表明了現階段熨平中國國庫資金對貨幣政策效應影響的必要性。最后，本文結合理論研究得出的結論和中國的實際情況，分析如何熨平中國國庫資金對貨幣政策效應的影響。研究表明，推行國庫資金管理制度改革是熨平中國國庫資金對貨幣政策效應影響的最優選擇，即由現行委托金庫制轉向混合金庫制。本文接著對現階段中國推行混合金庫制改革最核心的三個問題進行研究：一是對中國政府國庫日常資金最優存量水平進行模型構建與測算；二是分析現階段中國政府閑置國庫資金的投資運作方式；三是分析現階段熨平中國國庫資金波動影響的短期國債融資制度安排。當然，要熨平國庫資金對貨幣政策效應的影響，還必須加強財政部門與貨幣當局的協調配合。

第三篇：政府決策案例分析

【政府決策案例分析】政府重大決策需要經過哪些程序？

國務院發布的關于加強法治政府建設的意見指出，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

“這是近年來加強法治政府建設進程中，一個非常具體的很有見地的進步。”中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學教授應松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學民主決策是政府工作的基本準則。當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

意見強調，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對

決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

第四篇：充分發揮督查作用確保政府決策落實

充分發揮督查作用確保政府決策落實

政務督查是政府工作的重要組成部分，是維護政府決策的嚴肅性和權威性，切實將決策化為實際行動的重要手段。為此，提升督查工作水平，充分發揮督查部門的作用，不僅是做好各項工作的重要前提和基礎，也是領導干部的一項重要職責。

一、領導重視、全力支持督查工作是前提

目前，一些職能部門職責不清、履行職責不力，政府決策得不到很好的落實，嚴重影響了政府形象和行政效率，影響了黨群干群關系，同時也成為優化投資環境的重要障礙之一。要解決這些問題，在加強教育、管理和制度建設的基礎上，同時必須加強督促檢查。通過督促檢查，加大解決有令不行、有禁不止、辦事拖拉推諉等問題的力度。因此，必須從保證決策落實的角度去重視督查工作，切實把加強和改進督促檢查工作作為實現經濟發展戰略目標的重要保障機制和手段之一來抓緊抓好。

督查部門除及時辦理各級領導批辦的專項督查事項外，很重要的督查任務就是對縣政府各個時期的重大決策和重要部署進行跟蹤、督查和反饋，使領導及時了解決策和重要部署的進展情況、存在問題。因此，領導要全力支持督查部門工作。為使督查室及時了解和掌握政府的決策動向，縣政府明確規定，督查人員列席政府常務會議、縣長辦公會議以及其他需要參加的工作會議，督查室要在3日內根據會議精神做出督查方案并進行跟蹤督

查，增強了督促檢查的時效性和針對性。同時，為保證政令暢通，樹立督查工作權威，要求督查室對各單位領導班子和領導干部的考核目標進行審核把關，并全程參與對全縣鄉局級領導干部的考核，增強了各單位領導干部抓落實的自覺性和主動性。

二、強化責任、健全督查網絡是基礎

重大決策的貫徹落實，往往需要有關方面的共同完成。要提升督查工作水平，充分發揮督查作用，必須健全督查網絡，強化各方面人員的責任，形成抓督查的強大合力。因此，我們按照分級負責、分流承辦的原則，進一步建立健全了領導分工負責、職能部門歸口承辦、辦公室綜合協調的督查體系，增強了督查實效。在原來鄉鎮和縣直系統督查網絡比較健全的基礎上，繼續壯大督查力量，聘請了10位工作經驗豐富、公道正派的離退休干部、政協委員和人大代表為兼職督查員，聘請了5名記者為協助督查員，聘請了6名政法系統干部為特邀督查員。對專兼職督查員，定期交辦督查任務，承擔督查調研課題;對協助督查員，組織參與新聞督查等活動，及時反饋決策落實中的典型經驗、存在問題，促進決策落實到位；定期組織特邀督查員分析案情，研究探討解決辦法，促進案件化解。同時，根據省、市督查工作考核辦法，完善了對基層督查工作的考核，調動各級各部門抓落實的主動性，較好地促進了決策的落實。

三、突出重點、切實解決實際問題是關鍵

督查工作的有效性在于它的針對性。只有服務中心，督查工作才有價值;只有服務決策，督查工作才有地位;只有切實解決實

際問題，督查工作才有力度。為此，我們在工作中要求督查部門必須突出督查工作的針對性，緊緊圍繞大局開展工作。

一是突出中心工作的督查。政府的中心工作就是督查工作的重點。督查工作要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和重要工作部署展開，要做到與政府中心工作同步，與縣域經濟發展同步。督查室要根據縣委、縣政府的中心工作和重點工作制定督查預案，明確全年的重點督查事項，做到有的放矢。

二是突出熱點難點問題的督查。熱點、難點問題是社會的聚集點、群眾的敏感點、工作的關節點。督查部門要深入基層，抓住傾向性、苗頭性、關系群眾切身利益的重大問題進行督導檢查，做到貼近實際、貼近群眾。在2005年的督查工作中，縣政府督查室圍繞新型農村合作醫療、生態文明村創建、村村通油路工程、清收農村信用社不良貸款、禽流感疫情防治、企業改制、礦業治理等熱點難點問題進行督導檢查，促進了各項工作的落實。

三是發揮組織協調作用，開展聯合督查。督查部門要充分發揮組織協調作用，按照各職能部門的職責要求，組織開展聯合督查，使各部門相互助力，凝聚工作合力，解決一些單靠某個部門難以解決的問題，達到事半功倍的效果。如：2005年8月份，因移動公司、聯通公司、網通公司和廣播電視局等單位的光纜線桿被風刮倒，壓毀農戶大面積葡萄、玉米等農作物，因涉及單位較多、群眾要求過高等原因各單位未能就賠償問題與村民達成一致，群眾到縣集體上訪，部分過激村民揚言如不及時解決將剪斷光纜。為妥善處理問題，維護社會穩定，責成政府督查室進行協

調處理。督查室協調各責任單位和公安、法院、物價、統計等職能部門多次到現場了解情況，耐心細致的做群眾的思想工作，并多次召開由相關單位負責人參加的協調會，研究解決辦法，最終使問題得到了圓滿解決。

四是充分利用督查工作職能，抓典型、促工作。要通過督查活動的開展及時發現先進典型經驗，發揮典型的示范帶動作用，推動全局工作的開展；另一方面，督查部門要及時發現阻礙決策落實的負面典型，通過解剖分析，找出影響決策落實的癥結所在，使有類似情況的單位和部門引以為戒。

四、因事制宜、綜合運用督查方法是保障

督查工作要準確掌握第一手材料、發現存在的問題，促進工作落實。隨著社會主義市場經濟的逐步完善和政府職能的轉變，只有不斷豐富督查工作內涵、改進督查方法才能真正使各項工作落到實處。在實際工作中，督查人員要會聽，從匯報中發現問題；會問，抓住問題的關鍵所在；會看，從檢查中證實存在的問題；會督，提出切實可行的方案。要根據督查事項的具體情況綜合運用明查暗訪、新聞督查、借力督查、交叉督查、跟蹤督查等多種督查方法，根據不斷變化的情況創造性地開展督查工作。

二○○五年十二月十四日

第五篇：從對框架效應的分析看風險決策的神經基礎

從對框架效應的分析看風險決策的神經基礎 作者 劉巖 崔曉

摘要 對風險決策的研究近年來一直是微觀經濟學和心理學的熱門，但是從傳統的決策理論到主張有限理性的預期理論大多是對決策行為的研究，決策的心理機制一直是無法解釋的黑箱子。但是近幾年來神經科學家及其他領域的學者開始用先進的神經心理學的方法來研究風險決策，試圖理解神經過程調節風險決策行為的方式。文章從分析違背“不變性”原則的框架效應入手，從正反框架、確定選擇和風險選擇、風險規避和風險尋求幾個方面，全面分析風險決策可能的神經基礎。

關鍵詞 風險決策，框架效應，神經機制。

對風險決策的研究自上世紀一直是微觀經濟學研究的熱門，但是決策的心理機制一直是無法解釋的黑箱子。隨著研究方法的不斷發展，近幾年來，神經科學家及其他領域的學者開始用先進的神經心理學方法來研究風險認知，試圖理解神經過程調節風險決策行為的方式。現在已經有一些有價值的發現，例如風險決策中處理感覺、知覺和情感信息時，皮層、邊緣系統以及廣泛的神經調節系統會起到中介調節作用。本文主要關注的是與風險決策行為的幾個候選機制相關的基礎神經生理學、計算機模擬、臨床神經影像學的研究，旨在對與風險決策的神經基礎相關研究做一系統總結，使我們明晰風險決策在各種情境下分別會有哪些神經機制的參與，神經過程如何調節風險決策行為。本文從框架效應入手介紹，結合預期理論進行分析，并在最后提出進一步研究的展望。框架效應：亞洲疾病問題

Arrow認為，成為規范抉擇理論所具備的基本條件之一是不變性原則，即對一抉擇問題做相等的闡述應該引出相同的偏愛順序。然而，Tversky和Kalmeman借助“亞洲疾病問題”向人們顯示了決策者的風險偏愛依賴于選項被如何描述，這就是所謂的框架效應。亞洲疾病問題是框架效應的經典案例，其中決策者被要求在生還(正面框架)或者死去(負面框架)的情景下，對一個確定選項和一個概率(風險)選項進行選擇。本文選擇亞洲疾病問題進行分析基于如下兩點考慮，一是亞洲疾病問題對于關注行為決策的讀者來說是非常熟悉的；二是對于亞洲疾病問題的分析幾乎可以涵蓋目前對行為決策的神經基礎的所有探索。該問題的譯文如下：想象美國正在對付一種罕見的亞洲疾病，預計該種疾病的發作將致死600人。現有兩種與疾病作斗爭的方案可供選擇。假定對各方案產生后果的精確科學估算如下所示：正面框架：

A方案，200人將生還。

B方案，有1／3的機會600人將生還，而有2／3的機會無人將生還。負面框架：

C方案，400人將死去。

D方案，有1／3的機會無人將死去，而有2／3的機會600人將死去。分析四個選項不難看出，A和C方案是相同的確定選項，有200人生還相當400人死去。B和D方案是一樣的，都具有一定的風險，成功的機會為1／3，如果成功了600人全部生還，否則全部死去。結果顯示正面框架下多數人選擇A方案，負面框架下多數人選擇D方案。即人們在正面框架下表現出受益時偏愛規避風險：負面框架下表現出受損時偏愛追求風險。亞洲疾病的生還與死去：正面框架和負面框架及其神經機制 框架效應顯示正面框架和負面框架下，即受益和受損兩種情況下人們會有不同的行為反應。對問題的描述即框架如何影響決策者，這些描述如何為大腦所表征，至今其神經作用制仍未明確，但是一些研究可以提供初步的參考證據。例如，Breiter等人的研究表明結果被知覺為相對是受益還是受損會影響到結果的神經加工過程。他們運用不同的輪盤賭旋轉器真實地呈現幾種獲得和損失的結果，研究發現腹側紋狀體對金錢獲得／損失的期望及經驗具有調節作用。在無風險獲得(確定獲得)的情況下，其活動呈現清晰的單調增長；當結果被知覺為受益時，腹側紋狀體的反應比知覺為受損時要強烈。大量神經科學的研究發現與受益相關的神經為腹側紋狀體、扣帶前回、背側紋狀體、腹內側前額皮質； 與受損相關的神經為扣帶前回、杏仁核和背側紋狀體。其中背側紋狀體(包括尾狀核）在加工體驗獎賞的數量和效價方面也起著重要作用。Delgado等人發現獎賞的數量、效價與背側紋狀體活動直接相關。實驗中根據被試在賭博任務中的成績，給予不同程度的金錢獎勵和懲罰，運用相關事件fMRI方法進行測量。結果顯示尾狀核激活的程度與獎賞的數量和效價相一致；尾狀核對大的獎賞反應最大，對大的懲罰反應最小。與此類似的，Knutson等人發現，背側紋狀體區域對接受大的獎賞和懲罰的反應不同。3 確定選擇和風險選擇的神經機制

Gonzalez等人對框架效應的研究表明：具有潛在受益的風險選擇需要付出的認知努力要多于確定受益的選擇；而具有確定受損的選擇和具有潛在受損的風險選擇所要付出的認知努力是相同的，這些認知努力均定位于大腦的前額葉皮質和頂葉皮質。

Paulus等人發現被試在做出確定選擇和風險選擇時，以下區域的激活程度是不同的：后頂葉皮質 背外側前額皮質和腦與確定決策相比，風險決策的不同在于其中包括風險預期，風險預期是決策中重要的認知／情感成分。研究者運用3-T掃描儀，對14個正常被試進行了事件相關電位功能磁共振成像的研究。統計參數成像表明，風險預期成分(風險性的決策一安全決策)會專門激活額內側回。4 未來研究展望

對于決策的神經基礎的研究已經隨著技術的進步越來越細致，但是對于復雜的風險決策行為來說，其神經機制也是很復雜的。與風險決策的行為研究不同，神經科學的研究方法可以較為直接地展示給我們風險決策的內部活動過程。當我們了解了風險決策的實際過程，就可以采用一定的方法來干預這一過程。目前來看，我們認為風險決策的神經科學研究應該首先解決以下兩個方面的問題：

第一，如何解決不確定情境下的決策問題。為了研究的方便，大多數研究關注的是風險決策的問題，此時獲得和損失的結果數量和概率都是決策者已知的，但是，生活中需要面對的決策問題更多是不確定情境下的。一些研究顯示不確定情境下的決策符合“兩階段模型”，決策者首先會根據已有信息、經驗和當時的情境估計事件發生概率，隨后的過程符合風險決策規律。另外有研究顯示，兩階段模型不足以解釋不確定情境下的決策問題，需要有第三個階段來重新融合模糊的估計過程，而且對于熟悉領域和陌生領域會有不同的反應。風險決策和不確定決策有什么區別，分別是如何進行的，來自神經機制水平的數據也許會回答這一問題。

第二，決策過程究竟是理性的還是非理性的，人們在做決策時到底在多大程度上進行理性的計算，這應該是觸及傳統決策理論的核心問題。20世紀以來的主流經濟學始終堅持“理性人”假設，認為人類具有穩定而持續的偏好，人們據此做出各種理性的行為決策。在這一框架下，所有明顯不合邏輯的非理性行為，也被解釋為某種理性決策過程的結果。但已有研究表明，當人們對長期行為進行決策時，他們的決策行為的確符合經濟學假定的“理性決策”過程；而面對短期決策，比如是否立刻進行消費活動時，可能更多為當時的情緒控制。那么期望法則是適用于一次博弈還是多次博弈?長期

投資還是短期決策?2003年Li的研究顯示多次博弈是符合期望法則的，而一次博弈情境“齊當別”模型提供的解釋更為合理。這可以部分地解釋長期投資和短期投資的不同在于短期投資不符合期望法則。那么，認知過程和情感過程在決策中分別起多大的作用，以及如何影響決策過程應該是值得進一步探討的重要問題，我們期望來自神經科學的研究會解答這個問題。