第一篇：中國城鎮化建設對經濟拉動作用分析報告報告關鍵詞

中國城鎮化建設對經濟拉動作用分析報告報告關鍵詞：

城鎮化建設 分析報告chinacir.com.cn共有44人次瀏覽文字大小：[ 大 中 小]收藏本頁城鎮化建設有效擴大了城鄉就業第一，城鎮化建設的輻射效應會吸引各種社會投入，催生就業需求。1978年至2008年，我國城鎮人口從1.72億人增至6.07億人，城鎮化率從17.9%提高為45.7%。城鎮化使城鎮人口不斷增加，從而吸引投資增長。據有關部門統計，我國每增加1個城鎮人口，平均可帶動一次性投資2萬元。同時，城鎮化建設輻射效應催生了新的就業需求。僅“十五”期間，我國小城鎮開辦的企業創造了上億個就業崗位。目前在全國已轉移的農村勞動力中，鄉鎮企業等縣域中小企業吸納了50%以上，東部經濟發達地區農村勞動力在小城鎮就地轉移的高達90%以上。第二，城鎮化建設的累計效應會產生規模消費，擴大就業總量。國際經驗表明，大量農村人口向城鎮遷移所累計的巨大消費，是促進經濟發展的內生動力和活力。因此，當城鎮化使農村居民轉變為城鎮居民后，隨著城鎮人口規模的不斷擴大，無論是生存型生活資料消費，還是發展型和享受型生活資料消費都會全面增加。據有關部門測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，就會有近20(x)萬農村人口進人城鎮居住、生活、就學、就業，由此拉動消費增長約1.6個百分點，帶動就......??

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李克強在中歐城鎮化伙伴關系高層會議上的講話（全文）

2012年05月04日04:15來源：新華網手機看新聞

打印 網摘 糾錯 商城 分享人民微博 推薦 字號分享到...分享到人人 分享到QQ空間5月3日，國務院副總理李克強與歐盟委員會副主席阿爾穆尼亞共同出席在布魯塞爾皇家劇場舉行的中歐城鎮化伙伴關系高層會議開幕式并發表題為《開啟中歐城鎮化戰略合作新進程》的講話。新華社記者丁林攝

新華網布魯塞爾５月３日電 國務院副總理李克強３日與歐盟委員會副主席阿爾穆尼亞共同出席在布魯塞爾皇家劇場舉行的中歐城鎮化伙伴關系高層會議開幕式并發表題為《開啟中歐城鎮化戰略合作新進程》的講話。講話全文如下：

開啟中歐城鎮化戰略合作新進程

——在中歐城鎮化伙伴關系高層會議開幕式上的講話

中華人民共和國國務院副總理 李克強

（2012年5月3日，布魯塞爾）

尊敬的阿爾穆尼亞副主席、布雷索主席、尼爾松主席、奧廷格委員，女士們、先生們，朋友們：

很高興出席中歐城鎮化伙伴關系高層會議。歐盟是工業化、城市化走在全球前列的經濟體，中國是城鎮化快速發展的最大的發展中國家。我這次訪問歐盟國家，從被譽為“多瑙河明珠”的布達佩斯，到人稱“歐洲首都”的布魯塞爾，一路走來，深刻感受到歐洲城市凝重古樸的傳統和多元時尚的風貌。此次會議的召開，是落實第十四次中歐領導人會晤共識、推動中歐城鎮化伙伴關系向前發展的具體行動，標志著雙方開啟了城鎮化戰略合作的新進程。城市是人類文明的結晶，城鎮化是現代化的重要內容。今天，全球城市居民已達36億人左右，發達國家70-80％的人口生活在城市。與此同時，在新興經濟體和發展中國家，每個月新增數百萬城市居民，成為世界城市化浪潮的主體。在經濟全球化的大背景下，全球城市體系把世界更加緊密地聯結為一體，城市化正深刻地改變著世界、改變著人們的生活。十七世紀源于歐洲的工業革命，開啟了人類社會工業化、城市化的進程。歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協調發展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現代城市發

展的新方向。

中國作為文明古國，同樣有著輝煌的城市發展史。著名的《清明上河圖》，就生動描繪了12世紀中國商業城市開封的繁榮景象。中國的城市也具有自身特色。改革開放30多年來，中國工業化、城鎮化步伐明顯加快，城鎮居民從1.7億人增加到近7億人，形成了一批有重要影響與發展活力的城市群，促進了經濟發展和社會進步。

女士們、先生們！

我們深刻認識到，城市化對經濟、社會、文化都有巨大而深遠的影響。面向未來，中國致力于推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，把城鎮化作為現代化建設的重大戰略。中國的城鎮化，是擴大內需、可持續發展的城鎮化。目前，中國城市居民的消費需求明顯高于農村居民。城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，這對衣食等日用消費品、對住房和汽車、對城鎮公共服務和基礎設施，都會形成巨大需求。去年中國的城鎮化率超過50%，但要達到歐洲70%多的水平，還需要相當長的時間。城鎮化是中國經濟增長持久的內生動力。人口多、資源相對短缺、環境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。

中國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協同推進的城鎮化。中國是個人口大國，即使城鎮人口比例達到相當高的水平，還會有幾億人口在農村生產生活。農業、農村、農民問題，始終是中國面臨的重大挑戰，需要我們在提高工業化水平、推動城鎮化加快發展的同時，同步推進農業現代化，加大農業投入力度，促進城鄉協調發展。我們實行最嚴格的耕地保護制度，立足國內增加主要農產品供給，以確保糧食安全。

中國的城鎮化，是以人為本、公平共享的城鎮化。城鎮化的根本目的，是使更多居民享受現代文明生活方式，促進社會和諧進步。中國將不斷創新發展理念，建設和諧宜居的現代城市，推進農村轉移人口真正融入城市，促進就業、教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化，加強保障性住房建設，使廣大居民共享發展成果和城市文明。

女士們、先生們！

中歐在城鎮化領域的合作由來已久，成效顯著。目前，許多歐盟國家的企業都在中國城市有投資，一些歐洲企業和機構參與了中國城市發展戰略咨詢、規劃設計制定和基礎設施運營。一些大城市里的若干地標性建筑，就是中歐合作的成果。

中歐城鎮化處于不同發展階段，雙方各有優勢，對合作都有需求。城鎮化是中國擴大內需的最大潛力所在，資源環境是中國發展的瓶頸制約。我們有序推進城鎮化、破解資源環境難題，需要立足國情走自己的路，需要學習和借鑒歐洲相關先進理念、技術與管理經驗。中國的城鎮化對歐洲克服債務危機的影響、推動經濟復蘇也是機遇。歐方完全可以發揮特長，與中方開展產品、產業、技術等方面的合作，拓展市場空間。當“歐洲設計”遇上“中國制造”，“歐洲技術”遇上“中國市場”，就會產生顯著的效應。希望歐方在對華高技術轉讓方面更加靈活開放，這有利于實現優勢互補、互利共贏。

面向未來，中歐應把城鎮化作為務實合作的新平臺、新亮點，突出加強節能環保、新能源等領域的合作，分享中國城鎮化和歐洲高技術產業化帶來的巨大效益，為中歐合作發展注入新動力。為此，我愿提出以下建議：

首先，共促綠色發展。這是各國城市應對挑戰、贏得未來的新舉措。目前中國建筑能耗接近總能耗的40%，而城鎮節能建筑占既有建筑的比重還不到25%,大量既有建筑需要進行節能改造，還需要新建一大批節能建筑。“十二五”期間，中國環保投入累計將超過5萬億元人民幣，環保產業發展具有巨大潛力。我們愿與歐方攜起手來，加強在新能源和可再生能源、節能環保產業、循環經濟以及廢棄物利用等方面的合作，共同建設綠色城市、低碳城市。

第二，深化項目合作。中國正處于城市建設與發展的快速時期，歐盟許多國家也面臨著城市再造與重塑的任務。中歐在城市道路管網、智能交通、垃圾污水處理等基礎設施建設方面，在城市產業特別是服務業發展方面，在城市景觀保護與營造方面，在智慧城市、網絡城市發展方面，都有很大合作潛力。雙方應放寬市場準入，發揮企業作用，加大知識產權保護力度，加強投資建設項目合作，提高城市發展水平。

第三，加強管理交流。歐盟在城市化戰略、城市規劃和城市公共服務等方面積累了豐富的實踐經驗。中國正在實施區域協調發展和主體功能區戰略，倡導優化城市布局、增強城市功能，探索國土空間的可持續開發。我們愿與歐方加強城市規劃、管理政策、文化保護等方面的交流合作，促進城鎮化健康發展。

中歐城鎮化合作內容豐富、形式多樣。我們愿與歐盟及歐盟各機構、與歐洲各國及各城市開展合作。目前，中國與歐洲城市間已結成400多對友好城市。今天，中歐雙方幾十個城市的代表和不少企業家參加論壇。希望雙方城市間加強經貿合作、擴大人文交流，鼓勵企業、社團和民眾多方參與，夯實城市友好與合作發展的基礎。

女士們、先生們！

歐洲作為世界重要一極，擁有堅實的經濟基礎和技術優勢，在全球發展中具有十分重要的作用。一個團結、繁榮、強大的歐洲，是世界發展的需要，也是中國人民的期望。中歐關系是國際關系中最重要的伙伴關系之一。在世界經濟調整變革的背景下，中國與歐盟國家相互依存更加緊密。這兩天我訪問比利時、匈牙利，雙方簽署了多個合作協議。今天下午，我將與巴羅佐主席一起簽署中歐城鎮化伙伴關系共同宣言，并見證簽署能源方面的合作文件。我們愿與歐方一道，促進互惠互利、合作共贏，在更高水平上推動中歐關系不斷向前發展。城市承載著歷史，也孕育著未來。城市能讓生活更美好，人們對城市寄托著美好期待，讓我們共同承擔起這一時代和歷史的使命。

謝謝大家！

（責任編輯：耿聰、杜博）

李克強講話：在轉型創新中實現經濟平穩較快發展

——在中國環境與發展國際合作委員會2011年年會開幕式上的講話

中華人民共和國國務院副總理 李克強
（2011年11月15日）

2011年11月17日08:31來源：人民網-《人民日報》手機看新聞

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各位委員、各位專家，女士們、先生們、朋友們：

很高興同許多老朋友見面并結識一些新朋友。我們這個委員會長期致力于中國環境與發展事業，做了大量卓有成效的工作。本次年會的主題是“經濟發展方式的綠色轉型”，這與中國“十二五”規劃綱要確定的加快轉變經濟發展方式的方向是一致的，對推動轉型發展具有積極作用和現實意義。相信通過會議討論，能夠產生許多真知灼見，提出有針對性的意見和建議，這有利于中國實現“十二五”良好開局、持續推進經濟發展方式轉變。

當前，國際經濟形勢復雜多變，面臨著主權債務危機、金融震蕩、增長下滑等許多現實矛盾。這種表象的背后，揭示出一些國家存在著實體經濟與虛擬經濟不協調等結構性問題，更暴露出南北發展不平衡的深層次矛盾。同時，人類也面臨著能源資源和糧食安全、氣候變化等全球性挑戰。

嚴峻的形勢促人深思。一方面，各國應堅定信心，攜手努力，實現世界經濟強勁增長，這是首要任務。另一方面，針對深層次矛盾和問題，加快調整、變革與轉型，則是大勢所趨。環境與發展息息相關，不論是推動世界經濟強勁復蘇還是平衡、可持續增長，謀求環境與經濟和諧共生、發展與轉型協調共進，在全球議程中占有不可替代的重要位置。

改革開放以來，中國經濟社會發展取得巨大成就，并在實踐中積極探索轉型發展。我們始終堅持以經濟建設為中心，把節約資源、保護環境作為基本國策，大力實施可持續發展戰略，努力促進經濟發展方式轉變。過去33年，中國國內生產總值年均增長9.9%，單位國內生產總值能源消耗年均下降4%左右。“十一五”期間，森林覆蓋率提高2個百分點。中國為世界環發事業作出的貢獻有目共睹。

同時應當看到，中國是13億多人口的發展中大國，人均收入水平較低，還有7億人生活在農村，中西部地區發展相對滯后，基礎教育、基本醫療衛生、基層文化等公共服務還是短板，制造業水平不高，尤其是服務業比重偏低，經濟增長付出了較大的資源環境代價，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。

“十二五”時期，中國將堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，致力于在發展中促轉變、在轉變中謀發展，推動經濟轉型和模式創新。

首先，發展必須轉型，轉型也是發展。適應世情國情的新變化，緩解資源環境等瓶頸制約，實現經濟長期平穩較快發展，必須更新發展理念、創新發展模式、探索發展路徑，在轉型中求得發展。轉型不僅有利于節約資源保護環境，而且有利于培育和壯大新的增長點，能夠帶動新的產業發展。例如，去年中國節能環保和資源循環利用行業產值已經超過2萬億元，預計到2015年將達到4.5萬億元，僅此一項就給發展帶來很大機遇和空間。把發展與轉型結合起來，還有利于處理好增長、結構、物價等關系，保持經濟平穩較快發展。

第二，在擴大內需、創新驅動、包容增長中實現轉型發展。中國城鎮人口比重不足50%,消費率不到50%，明顯低于發達國家水平甚至低于同等階段發展中國家水平，城鎮化還有很長的路要走，居民消費蘊藏著規模龐大的內需潛力。我們將以經濟結構戰略性調整為主攻方向，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，健全擴大消費的長效機制，使經濟增長建立在內需的基礎上。轉型發展本質上是創新驅動的發展。我們將充分發揮中國的人力資源優勢，發揮人才的聰明智慧，全面推進科技創新，提高經濟增長的科技含量。轉型發展的出發點和落腳點是讓發展成果更多地惠及民生。我們將堅持以人為本，從13億多人口生存和發展的實際出發，實施一批重大民生工程，構筑保障基本民生的“安全網”，使居民生活在發展中不斷改善。

第三，促進經濟社會發展和資源環境保護協調互動。我們認識到，不改變粗放增長的狀況，資源難以支撐，環境難以承受，經濟難以持續。中國將充分發揮節約資源、保護環境的倒逼作用，帶動技術更新、產業升級，進而促進整個經濟轉型。加快調整和優化產業結構，從源頭節約資源、保護環境。同時，加大水污染、空氣污染、土壤污染等治理的力度，把解決損害群眾健康的環境問題作為重中之重，盡量多還舊賬，努力不欠新賬，創造宜居環境，不斷提高人民群眾生活質量。這是轉型發展的基本要點，我們決不走以犧牲環境為代價換得經濟增長的老路。

第四，構建節能增效現代產業體系支撐轉型發展。中國能源綜合利用效率離世界先進水平還有較大差距，節能增效的潛力巨大。節能重在治本控源，增效重在產業優化。我們將進一步淘汰落后產能，抑制高耗能高排放行業發展，在工業、交通、建筑等領域繼續實施重點節能工程，鼓勵企業大規模推進節能技術改造，使傳統產業清潔優化、煥發生機。同時，大力發展節能環保、循環經濟、低碳技術等新興產業和高技術產業，加快發展服務業。今后五年，我們將采取綜合措施，使單位國內生產總值能耗下降16%，服務業增加值比重提高4個百分點。這“一降一升”，可以有力地促進增長質量和效益的提高，是轉型發展的重要內容。

第五，以改革開放為動力推進轉型發展。轉型發展是一場廣泛而深刻的變革，中國的經濟體制改革正進入深水區、處于攻堅克難的階段，沒有改革的跟進，就沒有轉型的活力和保障。我們將把改革貫穿于經濟轉型的始終，力爭盡快在重點領域和關鍵環節取得突破，以機

制為引導，促進經濟發展走上轉方式、調結構的軌道。價格是市場最敏感的信號，我們將把資源性產品價格改革作為一個重點，努力推行差別化、階梯式的能源資源消費政策，更好地發揮價格機制的調控作用。投資、財稅、金融、貿易等政策是調節企業行為的有力杠桿，我們將加快完善這些方面措施。通過深化改革，形成有效的激勵和約束機制，使轉型發展成為深入人心的理念，成為各企業和全社會的自覺行動。

中國的轉型發展是在經濟全球化條件下進行的，是開放式的發展。我們將實行更加積極主動的開放戰略，拓展對外開放領域和空間，經受全球市場考驗，優化對外貿易結構，創新利用外資方式，實現互利共贏。同時，在擴大開放中擴大內需，在國際競爭中調整結構，促進經濟增實力、上水平。環保是人類共同事業。我們將以負責任的態度參與國際環境合作，吸收國外先進的環保理念和管理經驗，更好地推進生態文明建設。積極應對全球氣候變化是中國經濟社會發展的戰略舉措。我們愿與國際社會一道，推動即將召開的德班氣候變化會議取得積極成果，為世界可持續發展作出新貢獻。

各位委員、各位專家！

今年是國合會成立20周年，也是第四屆國合會的最后一年。20年來，國合會針對中國環境與發展面臨的重大問題，組織了上千名中外專家，完成了一系列前瞻性、戰略性研究，提出的政策建議有不少被中國政府所采納，在實踐中取得積極成效。近5年來，第四屆國合會圍繞中國“十二五”規劃的制定，開展了一批很有意義的政策研究項目，為中國可持續發展事業貢獻了智慧和力量，在此對大家表示感謝。目前，中國政府已批準成立第五屆國合會。希望新一屆國合會繼續發揮人才薈萃、視野開闊的優勢，著眼于中國環境與發展的現實和未來，積極介紹國際先進理念和做法，深入開展重大問題研究，更好地服務中國轉型發展。祝本次會議圓滿成功！祝各位委員、專家和來賓工作順利，身體健康，萬事如意！謝謝大家。

（新華社北京11月16日電）

新華社北京２月５日電（記者孫承斌、李亞杰、譚浩）中共中央政治局常委、國務院副總理李克強５日上午在中央舉辦的省部級主要領導干部貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上發表重要講話。他強調，我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。要深入貫徹落實科學發展觀，站在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的高度，按照加快經濟發展方式轉變的要求，切實增強經濟結構調整的緊迫感和自覺性，努力實現國民經濟長期平穩較快發展。

李克強指出，推進經濟結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要任務。后國際金融危機時期，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，全面復蘇可能是一個緩慢而復雜的過程，原有的增長模式難以為繼，科技創新和產業升級孕育著新的突破，國際環境存在許多不確定不穩定因素。這對我國經濟結構調整既形成巨大壓力和倒逼機制，又提供了新的重大機遇。他強調，推進經濟結構調整，是解決我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當前經濟回升向好勢頭的迫切需要。我們進行的經濟結構調整，是有保有壓、有促有控的，既有利于培育新的增長點，增加有效供給，又有利于淘汰落后產能，防止重復建設。這對于保持經濟平穩較快發展、管理好通脹預期，可以起到重要的平衡和調節作用。

李克強說，擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。要堅持內需為主，內外需結合，在開放型經濟條件下牢牢把握發展的主動權，繼續穩定和拓展外需，充分發揮國內需求潛力巨大的優勢，著力增強內需特別是居民消費需求對經濟增長的持續拉動作用。要進一步優化投資結構，積極尋求投資與消費的結合點，實現增投資、促發展與擴消費、惠民生一舉多得。他指出，就業是民生之本、收入之源，社會保障是經濟發展的安全網，要更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社

會保障和公共服務在二次分配中的作用，大力調整國民收入分配格局，不斷提高居民消費能力。同時進一步完善消費政策，培育消費熱點，改善消費環境，多策并舉促進消費擴大。

李克強強調，城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。要以推進城鎮化帶動區域協調發展，重點加強中小城市和小城鎮建設，把培育形成中西部地區城市群與優化提升東部地區城市帶結合起來，開拓經濟增長和市場需求的新空間。要在城鎮化進程中統籌城鄉發展，加強土地節約集約利用，嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，增強以工補農、以城帶鄉能力，做到城鎮化和社會主義新農村建設相互促進、統籌發展。推進城鎮化既要積極，也要穩妥，統籌考慮并不斷提高城市綜合承載能力，把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民，努力走出一條中國特色城鎮化道路。

李克強說，加快產業結構優化升級是提升國民經濟整體素質的有效途徑，是推進經濟結構調整的重要方面。要順應國內需求結構升級的新形勢，敏銳捕捉國際市場變化的新趨勢，及時調整產業結構和產品結構，大力發展現代農業，促進服務業特別是現代服務業加快發展。瞄準國際科技和產業前沿，壯大戰略性新興產業，力爭實現跨越式發展，搶占未來發展制高點。他強調，技術創新是產業結構優化升級的核心和關鍵，要著力增強自主創新能力，在強化原始創新的同時，重視集成創新和引進消化吸收再創新，加強質量和標準建設，培育自主品牌，爭創國際競爭新優勢。

李克強指出，推進經濟結構調整，必須優化調整要素投入結構。加強節能增效和生態環保，不僅可以減少資源消耗和污染排放，促進各個領域轉變增長方式，而且可以帶來可觀的經濟效益、社會效益和環境效益。要加深對我國基本國情的認識和把握，統籌人口資源環境和經濟社會發展，把節能增效和生態環保作為經濟結構調整的重要抓手，加快發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，進一步加強技術改造和設備更新，大力發展節能環保產業，倡導綠色消費，下大力氣破解資源環境瓶頸制約的難題。他強調，人口問題在經濟社會發展中始終處于基礎地位，與結構調整和持續發展密切相關。要從戰略上把握好人口發展問題，穩定低生育水平，統籌人口數量、素質、結構和分布，促進人口和經濟社會協調發展。

李克強最后說，推進結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵在于創新體制機制。要完善體現科學發展觀的評價體系，在重視速度的同時更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善。加快形成現代市場體系，增強市場經濟主體的動力和活力，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。他指出，財政稅收是結構調整的有力杠桿和重要工具。要繼續優化財政支出結構，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，積極穩妥地推進稅制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和產業結構優化升級，為調整經濟結構、促進持續發展提供有效保障。

回良玉主持會議，王樂泉、王岐山、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、何勇、王滬寧、馬凱、萬鋼出席會議。

各省區市、中央和國家機關以及軍隊各大單位主要負責同志參加了會議。

第二篇：新型城鎮化建設拉動鎮域經濟增長的調研報告

新型城鎮化建設拉動鎮域經濟增長的調研報告

新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從2003年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了“三縱四橫”的主體框架，鎮區面積擴

大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個“綠島”。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。

2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2009年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。

3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。

4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2010年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等

群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費；新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費；新型城鎮化建設完善了市場體系拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解

決。一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。

第三篇：固定資產投資對拉動經濟增長的分析

抓項目保增長

——惠東縣固定資產投資對拉動經濟增長的分析

投資是拉動經濟增長的三大因素之一，是經濟增長的前提，是優化產業結構的重要途徑，也是拉動經濟持續健康發展的重要動力。固定資產投資可促進資本的形成，可迅速形成實物工作量，形成有效需求和有效拉動。近年來，特別是2007年以來，我縣各級緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”的工作目標，按照“構建三大經濟中心區、打造五大產業縣”的發展戰略，堅持“大投入、大建設、促進大發展”的思路，把擴大投資需求作為拉動經濟增長的最積極因素來抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉變融資方式，積極激活社會投資，擴大投資規模，加快基礎設施項目建設和生產性項目建設，促進了固定資產投資持續快速增長，拉動了經濟持續快速發展。

一、固定資產投資的主要特點

2008年，我縣固定資產投資54.9億元，比上年增長35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項目等重點項目共投資16.9億元，占全社會固定資產投資的30.8％。從投資類型看，基本建設完成投資17.1億元，同比增長95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長5.7％，房地產完成投資9.4億元，增長14.6％。從產業投向看，第一產業投資1.35億元，增長151.6％，第二產業投資21.61億元，增長76.6％，第三產業投資31.91億元，增長14.9％。

1、投資拉動作用明顯。一定時期投資量的多少是決定經濟增長的重要因素。“十五”期間固定資產投資累計93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產投資合計124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個時期數據對比顯示：固定資產投資增長越快，經濟發展越快，投資拉動作用越明顯。據初步測算，2008年，全縣固定資產投資貢獻率為41.8％，是“三駕馬車”中拉動經濟增長的最直接動力。大量資金的投入和大批項目的建成投產，一方面增強了對經濟增長的拉動作用，另一方面促進了國民經濟各產業部門的發展，拉動了經濟快速增長。

2、投資結構明顯優化。投資結構合理與否，在很大程度上決定著整個國民經濟發展的速度和效益。近年來，我縣通過加強政府引導和市場引導，提高投資質量和效益，使全縣固定資產投資結構進一步優化。農業、先進制造業、第三產業等重點領域和薄弱環節投資都大幅增長，高耗能工業投資大幅下降。2008年，農業投資1.4億元，比上年增長1.5倍，第三產業投資31億元，比上年增長15％。投資結構的優化促進了經濟結構的調整，第三產業增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項目支撐作用明顯增強。2007年以來，我縣堅持把城市建設作為增強經濟社會發展的承載能力來謀劃，堅持把基礎設施項目建設作為經濟發展的后勁力來推動，堅持把生產性項目建設作為經濟社會的推動力來落實，有力地促使一大批城市建設項目、基礎設施項目、生產性項目的建成投入使用或投產，發揮了大項目的帶動作用。2007－2008年，引進了平海電廠、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業、錦勝集團、股溢、富升房地產等一批大項目，其中平海電廠總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動了“雙十”項目建設，扎實推進縣城文化廣場、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網改造工程、萬隆新城、國際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設施和房地產項目，大力推進莞惠高速、惠深沿海高速、環城南路、環城北路、農村硬底化工程等一批基礎設施項目建設，加快推進巽寮旅游、平海溫泉、國惠酒店、平海電廠、康利石材、澳洲樹熊、銀基鞋材市場等一大批生產性項目建設；兩年全縣計劃總投資500萬元以上的新開工項目265個，完成投資57.8億元，占全社會固定資產投資的62 ％，對拉動我縣經濟發展發揮了重要支撐作用。

4、資金來源渠道明顯拓寬。近年來，縣委縣政府堅持統籌城鄉發展，優化投資環境，大力推進鎮域經濟發展，出臺了一系列扶持鎮域經濟發展的政策措施。特別是對鎮（街道）黨政正職責任考核評價辦法和“項目在鎮、責任在鎮、利益在鎮”政策以及提高稅收增量分成激勵措施的出臺，強化了責任，增強了信心，調動了各鎮招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地擴大了固定資產投資規模。隨著投資體制改革的深化，企業主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長的主要動力，依賴銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產投資54.9億元，其中，非國有單位完成投資占全社會固定資產投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問題及原因

一是投資結構仍需進一步優化。第一，農業投資比重偏小。近年來，由于長期偏重于發展二、三產業，大量的資金投向二、三產業，導致農業投資比例偏小，不利于現代農業的發展和農業生產條件的改善。第二，房地產投資風險增大。2007－2008年，我縣房地產總投資17.6億元，兩年增長1.3倍。在房地產業快速發展的關鍵時刻，恰遇“金融海嘯”，導致了大量的資金沉淀，樓盤空置增多。第三，基礎設施建設投資力度仍需進一步加大。近年來，我縣加大了基礎設施建設投入，交通、水利、城市建設等基礎設施得到進一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎設施建設投資仍需進一步加強。第四，高新技術產業和現代服務業投資需進一步加強。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長和經濟發展。三是企業增資擴產能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進一步擴大，國際需求減弱，企業經營困難加大，利潤空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業增資擴產能力。四是缺乏大型生產性項目支撐。大型項目是支撐投資增長的重要力量，是影響國民經濟發展的關鍵。近年來，我縣引進的大項目僅有平海電廠、巽寮旅游等，而且項目還在建設中，還未形成生產能力。

三、對策與建議

2009年是不平凡的一年，是實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，是實現我縣經濟社會發展“有明顯效果”之年，也是經濟社會發展極富挑戰性的一年，全球金融危機影響將進一步擴大，國外需求繼續減弱。中央明確提出要擴內需，保增長。著名經濟學家樊綱指出：短期內擴大內需，主要還是擴大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經濟工作會議精神和省、市統一部署，加大固定資產投資力度，確保2009年全縣固定資產投資增長目標達40％以上，努力實現我縣經濟社會發展“有明顯效果”的目標。建議重點抓好如下工作：

（一）堅持把固定資產投資工作著力點放在項目建設上，在擴大投資拉動增長上求突破。經濟發展靠項目，項目是投資的載體，要集中力量抓項目。一是積極謀劃一批項目，特別是能帶動全局的大項目。大項目對投資乃至全縣經濟具有不可替代的帶動作用。為保持2009年固定資產投資快速增長，確保“十一五”期間投資持續穩定增長，要加大項目謀劃建設力度。結合投資結構優化調整、生產力布局和區域經濟的發展，謀劃一批體現高科技含量、高競爭力、高帶動力的大項目，為優化經濟結構打下堅實基礎。二是要千方百計推進項目特別是重點項目建設。按照“在建項目抓進度，促投產；在批項目抓攻關，促進度；在談項目抓跟蹤、促落實”的要求，加快項目建設。以園區建設為載體，突破項目用地瓶頸，加快珠三角產業轉移園區、鞋材生產基地和民營科技工業園等工業園區的建設；以項目建設為主體，加快大嶺自來水廠、環城北路、環城南路、全縣健身廣場等投產項目建設，確保早計劃投產項目早建成早投產；加快巽寮旅游項目、平海電廠、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續建項目建設，加速在建項目進度；力促國鑫汽車、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項目等早日動工建設；認真抓好東山海風力發電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發電、國家石油儲備庫等在談項目的跟蹤落實，確保項目落戶，加快固定資產投資增長，拉動經濟快速發展。

（二）堅持把確保投資增長的主攻點放在拓寬資金來源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產投資要達到74億元以上，要緊緊抓住國家實施適度寬松貨幣政策的重大機遇，千方百計籌措資金，構建融資體系，促進銀企合作，促進項目資金到位，幫助支持工業企業度過難關，破解項目資金不足問題。一是要利用好國家專項資金、地方資金和金融機構資金。“擴內需，保增長”，是今年工作重點，國家推出十項重大舉措，投資4萬億元搞大項目建設，省新安排十大工程共安排222個項目，總投資2.37萬億，同時，市也加大固定資產投資力度，全年安排市重點項目87宗，計劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國家、省、市擴大內需投資拉動的機遇，加快在建的大項目建設，謀劃一批基礎設施項目、基礎產業扶持項目，積極向上爭取專項資金支持，加快地方財政的投入力度，進一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業行業擔保機制，為中小型企業提供融資擔保，確保我縣今年安排的投資項目特別是40宗計劃投資達52億元的重點項目盡快建成。二要利用好國外資本和國內資本，通過市場籌集資金。加大招商引資力度，加強招商隊伍建設。在招商方式上，要體現靈活多樣性，推進產業招商、上門招商、節會招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項目選擇上，要注重項目規模和質量，著力引進投資規模大、科技含量高、污染小、財稅貢獻大的帶動型骨干項目，努力擴大利用外資規模，提高利用外資水平；在項目的攻關上，要堅持“一切為大項目服務”的宗旨，要解決好項目建設過程中遇到的困難和問題，服務好項目建設，扎實推進項目建設，特別是要跟蹤落實在談的大項目，促成國家石油儲備庫、東山海風力發電、垃圾處理焚燒發電、熔盛重工等大型生產性項目的早日落戶；在投資項目的引導上，要大力發展民營經濟，繼續保護好民間投資的積極性，切實幫助民營企業解決發展中的具體困難和問題，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟的發展，實現投資主體多元化，鼓勵民營企業實行資產重組，組建集團，盤活資產存量，做好企業增資擴產工作。

（三）堅持把投資的落腳點放在二三產業發展上，在優化投資結構上求突破。在擴大投資需求時，應強調擴大投資與優化結構并重，把解決眼前問題和有利于長遠發展結合起來，堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁。重視各產業的協調發展，以增量投資擴大和存量投資調整為手段進一步調整三次產業的投資結構，提高資本使用效率，實行引導投資。一是加強市場引導。大力開拓國內外市場，做強做大主導產業、基礎產業，特別是要做強做大鞋業、服裝、電子、旅游等產業，通過市場引導投資，把資金引向二三產業。二是加強政府引導。要大力組織實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產業轉移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區綠色食品供應基地、沿海清潔能源和船舶制造工業基地、中國女鞋生產基地等五大基地建設。通過制定現代服務業、高新技術產業等相應的產業政策，引導項目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發展，從而實現經濟高效益增長。重點要有“三個追求、三個力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強經濟發展后勁的投資，力求避免無效投資和重復建設，重點是要把項目建設資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發展經濟效益好、有利于經濟結構升級和優化的投資，力求避免規模大、效益低的投資，重點是發展現代服務業、高新技術產業，提升現代服務業、高新技術產業增加值占GDP的比重；追求發展經濟、社會、環保等方面有利于長遠利益的投資，力求避免環境污染、只追求經濟效益而忽視社會效益和環保問題的投資，重點是重視民生事業項目的投資。

（四）堅持把拉動經濟增長的支撐點放在基礎設施建設上，在優化投資環境和增強城鎮服務功能上求突破。經濟提速，基礎先行。要圍繞擴大城市骨架、增強城鎮服務功能，優化投資環境的目標，大力推進交通、園區、供水、供電、通訊及水利等基礎設施建設。目前，我縣農業基礎還比較薄弱，城鎮服務功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎設施，包括交通、城市建設還需要大量投資加以改進。一是以推進新農村建設來推動農村基礎設施建設。用足用好國家、省、市加大農村基礎設施建設的優惠政策，繼續加大農業投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎設施建設，推進“五通、五建、六進村”；著力提高農業利用外資水平，大力發展龍頭企業，促進產業化、規模化、集約化生產，促進“三農”加快發展。二是加快推進“雙十項目”和社會事業項目建設來增強城鎮服務功能。創新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強投資項目的管理和督辦力度，推動項目建設。重點推進西枝江水利樞紐工程、環城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來水廠等項目建設，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學、縣老干活動中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車客運站、第二人民醫院等項目的建設。同時，更加重視民生事業發展，加大對教育、衛生、社會保障等事業的投資，進一步增強城鎮服務功能。

（五）堅持把確保投資增長的關鍵點放在工作的落實上，在檢驗工作成效上求突破。一是落實招商引資責任制，推進項目落戶建設。認真落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個時間表、一抓到底”的項目跟蹤服務機制，對項目從洽談、落戶、動工、投產進行全程跟蹤服務，進一步加大督辦工作力度，監督重點項目的工作落實情況。二是加強對鎮（街道、區）和部門的考核工作。把考核成績作為檢驗工作成效的標準，切實加強對各鎮（街道、區）正職領導的責任考核，把固定資產投資、利用外資、生產性項目建設等作為重點考核指標進行考核，促動工作出成效。加強部門領導班子和一把手的考核，增強政府服務能力，提高行政效能，提高服務水平，推動工作落實。

第四篇：對我縣城鎮化建設的調研報告（精選）

黨的十七大報告指出：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城市化道路”。要實現這一宏偉的戰略目標，難點在解決“三農”問題，重點在轉移農村富余勞動力，關鍵在提高就業，出路在推進城市化進程。近年來，縣委、政府在認真分析形勢、強化縣情認識的基礎上，制定了“以工業化帶動城市化，以城市化促進農業產業化”三化并舉的城鎮建設發展思路，把城鎮建設作為“調結構，活流通，拓市場，促發展”、創造新的經濟增長點的突破口。通過多年努力，全縣城鎮規模不斷擴大、載體功能不斷得到增強和完善，對推進城鎮化進程和全面加快建設**小康社會起到了積極的作用。為進一步深刻領會黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，了解和掌握推進全縣城鎮化工作的具體內容和科學內涵，根據**縣經濟社會發展戰略和建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現代工業城的目標任務，對我縣近年來在推進城鎮化進程中的主要做法、取得的成績和經驗、存在的問題及不足、應采取的對策措施進行了專題調研。

一、城鎮化發展的現狀

目前，全縣轄10個鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區自來水普及率達97%；建成農貿市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。**縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、商業步行街、南北片區一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學、金山鎮 政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投入使用，**縣城建設、發展的城市主體骨架已經形成，并開始散發出現代化城市氣息。

二、主要做法和取得的成績及經驗

（一）加大城鎮規劃編制和執行力度。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路，著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和前提。在編制報批完成了《**縣城總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮總體規劃后，并以縣城總體規劃為依據，編制完成了《**縣城道路專業規劃》、《**縣城給排水專業規劃》和《**縣城環衛綠化規劃》等專業規劃；同時，對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開發詳細規劃》、《煉象關保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》；2006年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制，2007年組織完成了40個試點村規劃編制；2008年，按照十七大統籌城鄉發展的精神，促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善，我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實施。

(二)加大城鎮建設力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《**縣城總體規劃》及城市化發展目標，確定2006年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業發展的需要，帶動建筑業、房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進城鎮化建設步伐，推動縣域經濟增長。2007年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至**一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業大街、龍城中學32米大街及西

河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《**縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官

洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮；土官、勤豐建成以發展工業為主的城鎮；中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格局。

(三)城鎮建設管理不斷得到強化。

1、市容市貌環境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長期復雜的艱巨工作，是城市建設與發展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性管理力度，與縣級各部門協同作戰，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮人居環境，樹立了**對外窗口的良好形象。

2、建筑市場、房地產市場管理不斷強化。對建筑行業的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準入登記備案制，加強資質監管，規范市場行為；二是加強建筑業、房地產業從業人員培訓，提高管理水平和業務素質；三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。

3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價中標制度，以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實行工程建設項目報建制、招標代理制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬元一300萬元）的招標工程，嚴格按相關制度辦理。同時，自2004年9月以來，根據省、州有關規定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優勝劣汰的市場競爭規則，依據工程建設項目的不同特點，從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價中標后，累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發生。

4、工程質量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把質量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質量監督管理的重要依據；三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀公正；四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協調，做好服務，確保工程建設順利實施，工程質量穩步提高。

5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價后進行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預見因素等相關問題嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況提出，由工程建設協調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規范化管理。

(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點、社會融一點、城投公司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設融資方面有了新的進展，取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現城市建設投入與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革，積極推進公用事業市場化、產業化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規定，建立市政公用行業市場準入機制，在統一規劃和規范管理的前提下，開放公用行業建設、運營、作業市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營管理。二是做好公用事業產品服務價格的制定和調整，政府規范定價行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革，大力吸納社會民間資金和各類資金投入市政公用事業，逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格局，充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。

2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業的持續發展，積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至**一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環境、人居環境，為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從2006年起，經縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問題。

三、存在的主要問題和難點

（一）對經營城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發融資等多渠道籌資的機制，樹立了經營城鎮的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環境明顯改善。但是，隨著經營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設發展。

(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮化的發展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業市場化進程，擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定，為積極推進城鎮化提供了政策導向。但經營城鎮還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經營好城鎮，走市場化運作的路子，增強城鎮對經濟的拉動作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發展的需要，城鎮化提高一個百分點，就要增加1.5—2萬人口到城鎮，城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。**縣城要實現全州次級城市的發展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城，至少需增加城市建成區面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮建設投資體制，難于滿足城鎮化發展的需要。

(三)市政基礎設施建設和管理的市場機制不活，發展后勁不足。現在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經營城鎮方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮建設的快速發展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮資產，為社會資本和金融資本進入城鎮投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮建設才可能有大的突破。此外，城鎮社會保障體系不夠完善、城鎮管理水平低、產業支撐不力等問題也制約著城鎮化發展，影響了全縣經濟社會的發展，因此，必須盡快改革創新城市建設發展的市場化運作機制來推進城鎮化發展，才能解決制約城鎮建設發展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來，普遍存在地域城鎮人口偏少，生產要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環境資源，最終導致小城鎮發展后勁不足。

(五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒土地的矛盾。

四、應采取的對策措施

（一）圍繞一個目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城”的目標任務，提高對經營城市重要性的認識，進一步解放思想，轉變觀念，沖破一切體制機制障礙，把經營城市作為加快城市化進程，推進經濟發展社會進步的戰略舉措和關鍵環節，積極采用bot(建設一經營一轉讓或移交)、tot(轉讓一經營一移交)、boo(建設一擁有一經營)、特許經營等方式，擴大城市基礎設施建設資金來源，多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市，實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發揮城市資產綜合效益，營造良好的發展環境。

（二）培植兩大產業。一是大力培植城鎮房地產業。以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮基礎設施、公用事業設施建設的同時，大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進城市房地產開發，把房地產開發與推進城市化進程有機地結合起來，拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業。加強對建筑企業資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監管，進一步規范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創造寬松環境，從政策導向、技術改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業為龍頭的建材業發展和全縣建筑企業的改組、改造、合并及資質達標升級，使之培強做大，實現“造船出海”目標，帶動地方相關產業發展，推進城市化進程，提高城市化水平。

（三）強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實；二強化黨風廉政建設責任制的落實；三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實，進一步加強黨的基層組織建設，發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領，切實轉變作風，增強服務意識，提高工作效率，努力建設一支高素質的干部隊伍，為建設事業的全面、快速、健康發展提供堅強有力的組織保障和人才保障。

（四）狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩工作。要以縣委書記大接訪領導干部大下訪為契機，針對城鎮規劃建設管理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經營、市容環境衛生整治等引發的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認真進行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設創造寬松有利環境，減少建設阻力壓力，推進城市建設速度、質量與效益的提高。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制，科學合理確定城鎮片區布局，街區建筑風格，廣場、園林小品特點等，從而達到城鎮規劃體系的不斷完善，便于城鎮規劃的調整、控制和組織實施，體現城鎮的整體風格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時，狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設工程。已開工的要確保工程進度、工程質量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產業扶持政策，加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設力度，以項目建設推動產業發展，擴大城鎮規模，改善城鎮環境，加快推進城市化進程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領導對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動力，變被動為主動，做到城市建設與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進。針對市容市貌、環境衛生、占道經營、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點、難點、易反彈問題，與縣級相關部門協同作戰，增強經常性巡查管理和突擊性專項整治相結，著力改善城市環境、人居環境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。

（五）做到“五個加強”。一是加強對城鄉規劃的指導。按照國務院《關于加強城鄉(鎮)規劃監督管理的通知》精神，以實施好新修改發布的《城鄉規劃法》為契機，堅持以人為本和可持續發展的原則，充分發揮規劃的“龍頭”作用，加強對城鎮規劃建設中系統地、完整地執行和進行規劃調控、管理工作的指導，確保規劃依法實施。二是加強對城鄉規劃的實施管理。對城鎮規劃區范圍內的一切建設活動，嚴格按照《城鄉規劃法》、《**省城市規劃管理條例》、《**省建設管理條例》的規定，加強城鎮規劃區“一書兩證”、村莊和集鎮規劃區“一書一證”和“開工許可證”及建設工程招投標的管理，堅決按程序辦理，從源頭上管理好城鎮規劃的實施。三是加強對城鄉規劃的監督檢查力度。城鎮規劃一經批準就具有法律效力，任何單位和組織都無權隨意更改，堅決扼制“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”的不良現象。切實加強對城鎮規劃的監督檢查力度，建立主審人終身責任追究制度，堅持“辦事依據公開、辦事程序公開、辦事機構和辦事人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監督投訴渠道公開”的“五公開制度”，做到“規劃一張圖，審批一只筆，管理一盤棋”，接受社會監督和加大違法違規行為的處罰力度。四是加強對城鄉規劃的宣傳力度。進一步加強城鎮規劃建設管理法律法規的宣傳力度，提高廣大人民群眾對城鎮規劃具有法律效力的認知程度，變事后監督為事前服務，爭取社會各界的理解和支持，減輕貫徹執行城鎮規劃的難度，減少違反城鎮規劃建設管理違法行為的發生。五是加強隊伍建設。進一步理順管理體制，合理配備管理人員，加強業務培訓，提高業務能力和綜合素質，建設高素質的城建干部隊伍，為城鎮規劃建設管理工作服務。

（六）深化六項改革。一是進一步加快城鎮投融資體制改革步伐。針對城鎮建設資金短缺的問題，大力發展和積極引導非公有制經濟和各種社會資本投入城鎮建設，努力探索城鎮建設市場化融資方式，建立和完善公用事業產品與服務的價值補償機制，按市場經濟的要求，改革制約城鎮建設投融資體制的條條框框，為城鎮建設籌集資金，滿足城鎮建設的需要。二是進一步加快城鎮市政事業改革步伐。按照國家、省、州關于公用事業改革的精神，進一步解放思想，更新觀念，放開市政公用行業市場準入，實現政事分開、政企分開、事企分開，讓公用事業真正符合和適應現代企業制度的市場競爭主體。要著重抓好三方面的工作：第一做好園林、環衛管養、維護進入市場的完善工作；第二垃圾、污水處理引入市場機制；第三其它公用事業的改革要創造條件，積極探索，穩步推進。三是進一步加快土地使用制度改革步伐。按既有利保護耕地、節約土地、又有利于推進城鎮化的原則，逐步建立土地利用市場，制定城鎮建設供地計劃，完善城鎮基準地價評估和定期發布制度，確保城鎮建設用地供給和為城鎮建設籌集資金。四是進一步加快住房制度改革步伐。以最后一批專項普通商品住房建設為契機，完善中低收入家庭住房保障制度和住房公積金管理制度，降低將來實行貨幣分房的壓力，加強對房地產市場的宏觀調控，放開搞活房地產市場，拉動投資，推進城鎮化建設步伐。五是進一步加快戶籍制度改革步伐。根據社會發展的需要和綜合承受能力，把以具有合法固定住所、穩定職業和生活來源為基本落戶條件，解除對公民依法申報登記落戶的各種條件限制，為二、三產業發展提供人力資源、解決農村富余人員就業，為城鎮發展聚集人氣。六是進一步加快社會保障制度改革步伐。逐步建立個體工商戶、非公企業職工按照現有國企職工管理的社會保障制度，減輕外來務工人員的后顧之憂，同時在就業、就學、參軍等方面享有本地居民的各項待遇和權益。

第五篇：城鎮化建設調研報告

城鎮化建設調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、##區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環境

一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。