第一篇：城鎮化建設專題研修班學習報告

充分發揮財政職能，促進新型城鎮化 在北京市長研修學院舉辦城鎮化建設專題培訓班的學習中，聽專家教授講課、現場參觀和與同志們交流學習，讓我思緒舞動，獲益良多，結合工作實際，談幾點體會：

一、新型城鎮化是梁平科學發展的必然之路

（一）加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、民心所向。新型城鎮化既是經濟社會發展的必然趨勢，同時又是經濟社會發展的動力。面對前所未有的大好機遇，面對各地你超我干的競爭局面，面對群眾求進思變的迫切愿望，我們必須順應歷史潮流，加快推進新型城鎮建設。

（二）加快推進新型城鎮化，事關當前、關系長遠。必須突出前瞻思維，堅持科學規劃，努力在塑造特色、彰顯個性中選準坐標定位，明確發展目標。我們要抱著對歷史負責、對人民負責的態度，牢固樹立“七分規劃、三分建設”的理念，在規劃上眼光要遠、眼界要寬，科學論證，確定城鎮化建設的發展方向、布局形態和用地結構。

（三）加快推進新型城鎮化，事關民生、牽動全局。必須突出精品意識，堅持以人為本，努力在統籌城鄉、整體推進中拉開城市框架，打造建設精品。我們必須立足當前、面向未來，在城鄉建設中站位要高、謀劃要遠。堅持打造精品的原則，妥善處理規模擴張與質量提升的關系。在堅持大手

筆開發、大氣魄建設的同時，注重功能的完善和質量的提升。

二、財政支持新型城鎮化方面存在的問題

（一）建設資金缺口大

新型城鎮化是一個涵蓋縣鄉城鎮體系、涉及基礎設施、公共服務、環境治理等多個方面的系統性工程，建設資金巨大。近年來，盡管財政不斷加大新型城鎮化建設支持力度，但我縣仍屬于典型的“吃飯財政”，財政只能保工資、保運轉、保穩定，財力相對緊張，特別是建設資金缺口較大.（二）投融資不夠活躍

我縣投融資極不活躍，金融機構存貸比僅僅只有23%，排全市倒數幾位，融資渠道單

一、融資能力低、融資結構不合理等方面。當前，我縣城鎮化建資金主要依靠土地運作或其它財政投入，地方政府融資平臺也主要面向大的國有商業銀行采取銀行貸款形式，融資平臺由于資本不雄厚、主營業務不明確、缺乏穩定的資金流等問題，融資能力相對較低。另外，融資結構不合理，短期貸款所占比重大，長期貸款比重小，還款壓力較大。總體而言，我縣還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的路子。

（三）資金難以形成合力

以涉農資金為例，從規模上看各項涉農資金較為可觀，2012年全縣財政支出中的農林水事務支出達8億元，而且遞增幅度還在逐年加大。但是，涉農資金點多面廣、管理分

散，難以形成合力，不利于加快新型城鎮化進程。盡管相關部門就整合涉農資金方面也進行了積極探索，出臺了一些政策，但缺乏國家或市級層面的政策依據，整合涉農資金較難。

（四）產業支撐仍較薄弱

產業是立城之本，強城之基。加快推進產業化,不僅可以壯大城鎮經濟實力,而且可以促進城鎮化和工業化互動發展。經過多年苦心經營，盡管我縣在二、三產業上取得了顯著成績，但由于基礎薄弱，我縣仍然缺乏較為完備的產業體系，結構性矛盾突出，第一產業比重偏高，第三產業比重過低，工業結構中能源原材料工業比重偏大，處于產業鏈前端和價值鏈的低端, 產業結構單

一、集聚度不高、發展模式粗放，經濟增長的質量和效益不高，促進城鎮化發展的產業支撐能力較弱。

（五）對基礎設施和社會事業投入力度仍需加大

道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施是新型城鎮化的硬件要素，而教育、醫療、社會保障等社會事業則是新型城鎮化的軟件要素，二者缺一不可。近年來，我縣不斷增加對基礎設施和社會事業的投入，城鄉居民的生活環境不斷改善。但是，與社會發展需要和人民群眾的迫切要求相比，與周邊兄弟區縣相比，仍有一定差距。在基礎設施上，統籌城鄉發展的力度仍然不夠，垃圾和污水處理設施跟不上新型城鎮化建設步伐。在教育、醫療、衛生、社會保障、住

房保障和就業等社會事業方面，歷史欠賬較多，人均保障水平較低，城鄉差別較為明顯，已成為制約梁平新型城鎮化加快發展的重要瓶頸。

三、多渠道籌措資金，大力支持城鎮化發展

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委縣政府“137”戰略部署，充分發揮財政職能，多渠道籌集資金，大力支持新型城鎮化。

（一）拓寬資金投入渠道

要創新籌資思路、大力改革、不斷拓寬資金投入渠道，努力形成全方位支持、社會共同參與的城鎮化建設新局面。一是積極向上跑項爭資。把向上爭取項目資金作為工作的重中之重，做到見事早、謀事準、行動快，最大限度地爭取更多的資金支持。二是竭盡全力搞好融資。三是千方百計招商引資。只有“三資”并用，才能有效推進新型城鎮化健康發展。

（二）創新融資機制

一是做大做強做實投融資平臺。采取有力措施，做大做強做實新梁集團公司、工業園區公司等的投融資公司。二是進行直接融資。鼓勵銀行類金融機構加大對梁平的信貸投放，加強對政府投融資平臺的支持，建立財政性資金存放與金融機構支持地方經濟發展掛鉤機制。三是強化土地運作。要強化經營城市、土地的理念，按照“總體規劃、集中儲備、分期出讓”等原則，整合資金加大土地儲備力度，力爭3年之

內，在縣城周邊、雙桂湖片區儲備土地5000畝以上，一方面為城鎮化建設做好鋪墊，一方面為統籌城鄉發展解決資金瓶頸難題。

（三）強化財稅政策激勵

制定相關財稅政策，強化激勵措施，促進城鎮化加快發展。一是調整完善財政體制。調整鄉鎮財政管理體制，調動鄉鎮加快發展、增收節支的積極性，增強對鄉鎮財政城鎮發展的保障能力。二是強化對統籌城鄉示范區的激勵。對統籌城鄉示范區實行財政激勵政策；對投資商在示范區內建設標準化廠房給予補助，對進入示范區的企業給予所得稅地方留成部分給予獎勵。三是強化對新型農村社區的激勵。通過財政獎補促進鄉鎮對新型社區基礎設施和公共服務設施投資，鼓勵農民把土地租出去，扶持“招商種地”，促進土地流轉；通過財政補貼和貸款貼息辦法，鼓勵鄉鎮鎮、社區農戶購房、建房；制定完善鄉鎮、社區居民保障機制。

（四）探索財政資金整合按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功，集中投入，形成合力”的原則，穩步推進新型城鎮化建設資金統籌，集中財力辦大事、辦要事，力求辦一件成一件。統籌各類涉農專項資金，主要用于新型農村社區建設；統籌各類城鎮建設專項資金，主要用于城鎮基礎設施建設、維護和保障性住房建設；統籌各類涉企專項資金，主要用于對產業集聚區入

駐企業的扶持。

（五）強化產業支撐

切實發揮財政資金和政策的引導、帶動作用，促進產業優化配置，構建“分工明確、梯度有序、特色突出、集群發展”的現代產業體系，不斷強化新型城鎮化的產業支撐。促進相關產業集群、集聚發展；結合梁平實際，重點發展能源、光電、食品、旅游等產業；鄉鎮創造性地探索適合當地情況的產業發展模式，促進當地居民就業安居。繼續加大對工業園區企業發展的支持力度，扶持企業發展的財政資金優先安排用于支持工業園區企業；認真落實好各項行政事業性收費減免政策。

第二篇：“新型城鎮化建設專題研修班”培訓學習心得體會

“新型城鎮化建設專題研修班”培訓學習心得體會

2022年6月24日至31日，本人參加了組織部組織的“新型城鎮化建設專題研修班”學習。時間雖短，但安排緊湊，師資強，我收獲大，體會深。

一、城鎮化需以工業化為支撐

積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。毋庸諱言,對于當今中國而言，推進城鎮化既能促進消費又能拉動投資，對于調整經濟結構、實現城鄉統籌發展和保持國民經濟平穩快速發展具有重要意義。目前，中國的城鎮化率與發達國家78%和世界平均49%的城鎮化水平相比，仍有很大的發展潛力。中國要實現現代化，必然要走出一條城鎮化不斷提高之路。

當前，人們普遍認為我國已經進入工業化中后期。但這基本上只是針對中國整體或者說城市而言的，對于數量眾多的小城鎮和廣大農村則不然，尤其是中西部地區，工業化才處于起步階段。在缺乏工業化作為支撐的情況下，城鎮的容納能力必然有限，農村人口進城生活的積極性也肯定不高。實際上，多年之前我國就開始推進小城鎮建設，從實際效果來看，中西部經濟落后地區非常不理想，其根本原因就在于工業化滯后，城鎮范圍的經濟沒有發展起來，城鎮化建設也就成了無本之木。東部發達地區小城鎮建設則效果顯著，其原因就在于有較為發達的經濟支撐，全國聞名的江蘇華西村就是一個典型的例子。因此，要推進城鎮化,必須要加緊推動工業化建設，大力進行經濟建設，使工業化和城鎮化相互促進、相互協調。

夯實城鎮化的工業化基礎，需要從兩個方面著力。一方面，要用工業化的生產方式來改造傳統農業，加快以產業化為基礎的農業現代化建設。這就要改變農戶小生產、小流通的半自給自足經營方式，使農業經營主體以市場供求關系為導向，以現代農業科學技術和現代化裝備為條件，以先進的組織形式和管理方式為手段，實現農業生產方式從自給自足轉向專業化的商品生產，從而促進農民增收和農村發展。在農村工業化發展改變了人們經濟面貌的基礎上，農村人口就有條件和動力進入城市生活。另一方面，要引導產業向小城鎮集聚。城鎮化建設不僅需要農村工業化發展，而且要城鎮本身工業化發展，這就要進行產業引導，提高小城鎮的集聚效應。

二、城鎮化需以科學城鄉規劃為基礎

規劃是龍頭。只有堅持規劃先行，結合實際，因地制宜的制定城鄉規劃，才能保證城鎮化的科學性、合理性。一是找準城鎮化發展定位。正確合理的發展定位是科學制定規劃的前提，決定著城鎮發展的方向和重點。二是要聘請高水平專家設計。規劃水平決定著城鎮建設水平，而設計師水平又直接決定著規劃水平。知名專家和規劃設計機構都有著豐富的實踐經驗，站得高、看得遠、觀念新，能夠更準確把握城鎮發展脈搏，量身制定城鄉規劃，同時，結合實際對城鄉規劃進行論證，確保城鄉規劃質量。三是要跳出本地看本地。在制定城鄉規劃中，除了要立足本地實際進行規劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來審視一個地區的發展，只有將本地規劃融入地區發展大環境中，才能緊跟全局發展步伐，保證規劃全面合理，長遠超前。

三、做好征地拆遷工作是城鎮化的關鍵

新型城鎮化正在成為熱點，快速發展的城鎮化卻繞不開征地拆遷，而做好征地拆遷工作卻是城鎮化的關鍵。從某種意義上說，征地拆遷難是當前影響城鎮化的主要問題，難就難在利益難以平衡。所謂利益難以平衡體現在兩個方面：一方面，現行的土地補償費比較低，如果簡單地大幅度提高補償標準，又會造成此前被征地農民的反彈。另一方面，有的農民在住房拆遷補償中獲取的利益比較多，而農戶之間住房的擁有量不平衡，容易造成不公平。如何做好征地拆遷工作，應做好以下幾方面工作：一是加強輿論宣傳引導。征地拆遷工作的順利與否，離不開被征地拆遷群眾的理解和支持，因此，征地拆遷職能部門要牢固樹立“宣傳先行”的工作理念，采取多種方式，加強征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計劃和征地拆遷程序，使群眾真正了解政策，了解自身合法權益，理解和支持征地拆遷工作。協調電視、廣播、網絡等新聞媒體從維護社會穩定的大局出發，加強對征地拆遷工作的正面引導。要宣傳支持征地拆遷工作的先進典型，正確引導廣大群眾積極主動支持征地拆遷工作。要克服急躁和盲動心理，采取多種方式，多了解群眾的想法，多分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問題，有針對性地做好群眾的宣傳、解釋工作，要帶著感情上門溝通，根據實際情況，采取一家一戶走訪的方式進村入戶進行宣傳，要講清講透征地拆遷的法律法規和相關政策，要多為困難群眾著想，以人性化的工作態度，柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。要樹立支持征地拆遷工作就是服務經濟發展的宣傳理念，拓寬宣傳渠道，多形式多層面正面宣傳報道征地拆遷工作動態，增加對重點建設項目進展情況的報道量，以公正透明、公開陽光的工作方式，贏得全社會廣泛支持的群眾基礎。二是完善征地相關政策。政府及征地拆遷部門要認真研究相關的法律法規，要吃透征地拆遷有關政策，科學比較新舊政策規定的差異，結合本地實際，在不違背上級精神的前提下，科學合理地制定征地拆遷的相關規定，規范征地拆遷行為，統一征地補償標準，嚴明工作紀律，劃分職責義務，杜絕一地一價、隨意提高補償標準的現象發生。要做好征地拆遷的后續處理工作，要依法依規地介入征地拆遷補償費分配方式，防止強勢家族、強勢分配的事情發生，最大限度地減少新的矛盾糾紛發生。

三是通力協調統籌。

國土、規劃、城建等部門，要密切協調，通力合作，根據城市發展和項目建設的需要，科學統籌規劃；要樹立大規劃、大建設理念，防止上一個項目，就規劃一個項目，再征地拆遷建設一個項目的工作方式；要根據量力而行的原則，分區劃片，一片一片地征，做到“同地、同權、同價”，并作好公示，杜絕群眾搶種、搶建，對違反規定的搶種搶建現象，要采取過硬措施予以處置。要妥善做好群眾安置的規劃工作，樹立征地拆遷、安置先行的工作理念，盡可能地減少矛盾和阻力，使被征地拆遷群眾有地方重建；要規范劃分建筑的統一標準，防止強勢群眾多建亂建，引發新一輪的矛盾糾紛。四是著力解決群眾實際困難。征地拆遷工作是一個系統工程，牽涉到群眾日常生產生活的方方面面，要做好充分細致的宣傳解釋工作，對群眾提出的合理建議，要按照國家法律法規和有關規定，結合實際妥善解決；一時不能解決的，要耐心解釋疏導，化解矛盾，不能因小節影響大局。對于個別人期望值太高，無理取鬧甚至煽動鬧事的，要運用行政和法律的手段堅決制止。要研究探索靈活多樣的安置方式，積極解決被征地拆遷群眾安居、就業及生活保障問題。在征地拆遷過程中，要相信絕大部分群眾是明事理的，因此，從事征地拆遷的工作人員，要切實發揮務實的工作作風，在做好群眾的思想宣傳工作的同時，力所能及地幫助群眾解決面臨的實際困難和問題，特別是要組織協調好村與村、組與組之間的界址不清的遺留問題。要加大對征地補償費特別是集體土地補償費的分配方式的協調監管，避免不必要的后續矛盾和問題的出現，對被征地農民實行就業扶助，著力建立“統籌就業、政策引導、政府促進、市場調節、自主擇業”機制，完善被征地農民的社會就業保障制度。健全完善勞動就業服務平臺，為被征地勞動力提供技能培訓、就業指導、就業介紹等一系列的服務，鼓勵被征地勞動力自謀職業、自主創業。有效解決被征地農民的養老、醫療、就業、教育和生活等問題。要妥善解決征地拆遷歷史遺留問題，本著尊重歷史和事實的原則，認真加以研究并盡快解決。

四、創新社會管理是城鎮化過程中的新課題

快速發展的城鎮化，有利于更好更快實現現代化轉型，但也必須看到對社會管理帶來的諸多矛盾和問題，主要表現為農民工、留守人口和流動人口問題以及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、債權債務糾紛等新矛盾。如果處理不當出了偏差，將延誤發展，甚至影響我國現代化建設的進程。社會管理是城鎮化面臨的新課題。因此，必須采取有力措施創新社會管理。一方面，創新流動人口管理是社會管理創新的重要內容。創新流動人口管理是城鎮化背景下社會管理的嶄新課題。要以流動人口網格化本地化服務管理為重點，寓管理于服務中，在服務中延伸管理。完善人口信息采集動態管理體系，以公安人口信息為基礎，融合計生、人社、房管、民政、教育、工商、稅務、金融等部門信息資源，建立人口基礎信息庫，把以證管人與以房管人、以業管人結合起來，實現流動人口網格化本地化服務管理。另一方面，探索城鎮化進程中新社區建設和管理。要以小城鎮新社區建設作為社會管理創新的突破口，積極整合資源，加強社區服務中心或服務站建設。以社區黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治、群團組織為配套，構建低保救助、解困幫扶、平安法治建設于一體的社區公共服務中心，形成綜合治理、社區警務、治安防范、糾紛調處、外來人員管理、預防青少年違法犯罪、禁毒以及信息收集等于一體的社區管理新格局。同時，大力加強基層干部隊伍建設，配備充實社區綜治專職干部、駐村民警、社區管理人員等。

第三篇：新型城鎮化建設專題研修班學習考察報告

吐魯番地區新型城鎮化建設專題研修班

學習考察報告

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（2012.*****）

為了加快推進新型城鎮化建設，我有幸參加了組織部組織的新型城鎮化建設為期10天的專題研修班。在這次廣東科技干部管理學院舉辦的“新型城鎮化建設”學習生活中，我收獲了豐富的知識，開闊了視野，增長了見識，從聽課到參觀考察，每時每刻，每個環節和細微處，都讓我流連忘返，思緒舞動，重新審視和調整自己的認識和思路。加之與來自不同崗位的同志們聚集一堂，相互交流，借鑒工作經驗、思想認識，全面系統地提高了自己的理論水平、工作能力和綜合素質，獲益良多。

下面，我結合自己的工作崗位，根據所學、所獲，談一下我的認識和在新型城鎮化建設中的工作思路。

一、從學習中體會認識

（一）加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、民心所向，必須突出解放思想，堅持與時俱進，努力在把握大勢、前瞻未來中消除各種疑慮，全面增進共識。城鎮化既是經濟社會發展的必然趨勢，同時又是經濟社會發展的動力。面對前所未有的大好機遇，面對各地咄咄逼人的競爭局面，面對上級領導的殷切期望，面對群眾求進思變的迫切愿望，我們必須順應歷史潮流，加快推進新型城鎮建設。

（二）加快推進新型城鎮化，事關當前、關系長遠，必

須突出前瞻思維，堅持科學規劃，努力在塑造特色、彰顯個性中選準坐標，定位明確發展目標。規劃科學是最大財富，規劃不好是最大浪費。我們要抱著對歷史負責、對人民負責的態度，牢固樹立“七分規劃、三分建設”的理念在規劃上眼光要遠、眼界要寬，要舍得花錢、敢于聘請高資質、高水平的專家來幫助設計、科學論證確定城鎮化建設的發展方向、布局形態和用地結構。

（三）加快推進新型城鎮化，事關民生、牽動全局，必須突出精品意識，堅持以人為本，努力在統籌城鄉、整體推進中拉開城市框架，打造建設精品。城市是凝固的藝術，一旦成型，便難以改動。我們必須立足當前、面向未來，在城鄉建設中站位要高、謀劃要遠。堅持打造精品的原則，妥善處理規模擴張與質量提升的關系。在堅持大手筆開發、大氣魄建設的同時，必須注重功能的完善和質量的提升。

（四）加快推進新型城鎮化，三分靠建、七分靠管，必須突出精細理念，實施科學管理，努力在轉變觀念、學習先進中規范秩序，營造優越環境。“金規劃、銀建設、鐵管理”是城鎮化發展進步的“三部曲”。建設水平反映的是一個地方的經濟實力，管理水平反映的則是當政者的工作能力。我們要拿出矯枉必須過正的決心和力度，徹底整頓規范城鎮秩序，還廣大群眾一個整潔有序的城鎮環境。

二、從認識中深化思考

加快推進城鎮化進程，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念。

一是注重提高城鎮化規劃編制水平，完善城鎮規劃管理體系。實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等有機銜接，加快構建以小城鎮為骨干，中心村和新型社區為基礎的現代化城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

二是廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要對重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，利用市場手段，按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府仍要繼續加大對基礎設施建設的投入力度，另一方面要多途徑引導社會資金參與基礎設施建設。三要充分利用國家各項支農政策，積極爭取國家項目資金支持。

三是深化配套改革，促進城鎮化的發展。要鼓勵農村人口向城鎮轉移，鼓勵引導農民向城鎮集聚。要改革土地制度和社會保障制度，消除農民的后顧之憂，真正讓農民進得來、留得住、過得好。要廣開就業門路，解決好群眾就業難問題。進一步加強公共就業服務體系，建設切實為群眾提供免費的職業介紹、政策咨詢、信息引導和就業服務，幫助他們實現轉移就業。

四是加強對農民的政策宣傳力度，積極發揮農民在城鎮

化建設中的主體作用。以政策為引導方向，通過對農村城鎮化的方針政策宣傳，進一步增強廣大農民對“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的美好生活的向往；加強對規劃的宣傳，要讓農民知道規劃設計的根據和實現這個規劃的可能性，明確實現宏偉藍圖的方法、措施；有重點、有針對性選擇典型事例進行宣傳，為農民提供可以模仿學習的榜樣，激發他們的熱情和信心。

三、在思考中創新思路

新型城鎮化建設，是一個系統工程，涉及到道路建設、廊道建設、住宅建設、公共服務設施建設等。同時，與群眾的切身利益緊密相關，群眾工作做不通，工作根本無法開展。我們唯有在工作中轉變觀念、創新思路，才能化解當前工作中出現的各種困難。根據吐魯番實際情況，以堅持依靠群眾，推進工作落實長效機制為抓手，堅持政府引導、科學規劃、群眾參與通過網格化管理，建立責任明確、職能明晰的工作推進機制，逐步構建我地區合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局、合理的就業結構，全力改善群眾生產生活，促進社會就業，幫助群眾盡快富裕，實現群眾居住環境城市化，走出一條城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路。

在圍繞工作思路上，結合環衛本職工作，我們認真發現問題，解決問題，適應旅游城市環衛服務發展要求，促進專業工作更加精細化、規范化。

（一）道路清掃保潔工作

進一步擴大道路清掃保潔覆蓋面，充分發展現有設備，通過逐年補充，增加機械清掃密度，實行多種設備相互配合的作業模式，合理、有效、最大限度發揮環衛機械的綜合優勢；轉變作業形象，提高作業效率，將道路清掃保潔分開，實現作業專一化、保潔常態化。

一要將逐年擴大步道沖刷和快速保潔的覆蓋面，逐步實現市區重點大街人行步道的沖刷率達100%，洗地車作業達到全市同期最高標準；同時，實現機械化和半機械化相結合的快速保潔全覆蓋，提高保潔形象和速度，縮短污物滯留時間，提高保潔質量。

二要創新道路清掃保潔作業模式。根據道路情況，“因路制宜”安排適合的作業模式。重點大街、重要路段作業要打破現有模式，將人工清掃保潔、快速保潔、清掏果皮箱、沖刷果皮箱、沖刷步道等分開，使作業專一化，確保責任落實到位，各項作業高質量完成。

三要機械作業實現工藝配套。加大多功能機掃車等先進環衛作業設備的投入力度，作業模式上，將打破現行機掃模式，加強機械設備的管理，逐步從單一機械作業過渡到“灑水、清掃、沖洗”相結合的捆綁式綜合機掃模式，使各種機械效能發揮最大化；同時，根據機械設備情況，逐步增加機械車輛巡回作業頻次，最大限度縮短污物滯留時間，提高城市道路潔凈度。

（二）垃圾收運及密閉式清潔站建設與改造

一要做好保障，提高垃圾分類運輸率和資源化率。按照垃圾分類運輸機制要求，在做好垃圾清運工作、實現日產日

清的基礎上，積極做好新區垃圾分類運輸工作，全力做好可回收物和餐廚（廚余）垃圾分類運輸，逐步實現垃圾無害化、減量化、資源化。

二要實施改造，提升密閉式清潔站環保標準。將按照市、區要求，繼續做好密閉式清潔站的升級改造，達到降塵、降噪、除臭、防漏的標準；建設密閉式清潔站數字監控系統，實現全區垃圾減量指標數字化監控，提升密閉式清潔站內設施設備形象。

三要加強新區規劃，使密閉式清潔站布局更加合理化。按照建設部文件要求，密閉式清潔站服務半徑不超過500米，建設面積不少于120平方米；要求按照區域劃分，新區

A.B.C.D.E區就要設立五座密閉式清潔站。同時，全面完成老城密閉式清潔站改造，努力落實拆遷還建、配建工作，建設密閉式清潔站建設思路應為：以滿足世界城市發展、建設為目標。

（三）公廁建設與服務

我市公廁建設、管理、服務工作將按照“三大理念”的要求，堅持以人為本，加強人文設計，通過公廁逐年技術升級，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾；進一步提升公廁服務質量，實現全區達標公廁專人保潔、隨時保潔。

一要建設“和諧公廁”，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾，公廁技術升級采用全方位無縫防水作業方式對公廁進行改造，確保新建公廁的污水不滲漏，逐步解決公廁與緊鄰居民間長期存在的矛盾沖突，實現和諧建廁、和諧用廁。

二要建設“人文公廁”，進一步提升公廁服務品質。在公廁配套設施建設上，將進一步體現“以人為本”的設計理念，加強廁所除臭處理，在二類公廁內安裝除臭設備，提升廁內衛生；加強二類以上公廁恒溫改造，確保公廁溫度均衡，使夏季通風、冬季保暖，為如廁人提供一個良好的環境；加強公廁無障礙設施改造，為如廁殘疾人提供便利。

（四）環衛設施、設備整合隨著環衛管理水平的提升，環衛作業標準化、低碳化、精細化要求將愈來愈高，這也要求環衛作業部門必須樹立戰略眼光，立足長遠謀劃，有效整合各類資源、高效調配車輛設備、統籌設施建設規劃，以滿足城市發展需求。

一要靈活調配、整合功能，大幅提高環衛機械利用率。要進一步加強環衛車輛間的協同配合，強調功能延展，在功能允許的情況下，盡可能使作業車輛一車多用，大幅提高環衛作業車輛的利用率和使用率。開發一車多用功能，使環衛車輛作業工藝更加配套，功能進一步整合。

二要統一調度、整合資源，有效提高環衛設備效能。進一步整合各環衛部門各類機械設備資源，通過統一管理、統一調度，實現資源跨部門共享，車輛作業效能的最大化，為捆綁式綜合作業奠定良好基礎。

三要加強規劃、整合建設，顯著提高保障型環衛設施建設規模和速度。政府應利用舊城改造、新區建設等契機，建設一批保障型環衛設施。建設能容納50輛和100輛左右的大型環衛綜合停車場1座，以便于環衛作業車輛統一調度管理，解決專業作業車輛停車難的問題。

第四篇：城鎮化建設調研報告

城鎮化建設調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、##區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環境

一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。

第五篇：云南省城鎮化建設報告

云南省城鎮化建設報告

趙俊臣

云南省社會科學院研究員

近幾年來，中共云南省委、省政府高度重視推進城鎮化工作，制定了科學的發展思路和有操作性的政策措施，帶領全省各族人民群眾砥礪奮進，城鎮化建設進入提速提質新階段。2012年末，云南省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮人口1831.5萬人，城鎮化率達39.31%，比上年提高2.51個百分點。但與全國城鎮化平均水平相比低13.3個百分點，落后全國城鎮化平均水平約10年左右。

一、發展思路及依據

（一）發展思路

2003年，中共云南省委、省政府提出了“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的思路。同時提出了包括現代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自區域中心城市，州市所在地和設市城市，縣城，中心集鎮，邊境口岸城鎮6個層次的全省城鎮體系建設構架。

2009年8月，省發改委公布了云南省統籌城鄉協調發展總體規劃（2009-2020年），規劃對云南省的城鄉發展的目標，要求到2020年，構筑滇中城市群和滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北城鎮群，做強大城市、做大區域中心城市、做優州(市)政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮、做特小城鎮、做美鄉村。全省每個縣(市、區)均培育1~2個發展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮。

2011年1月，在省政府常務會議上，秦光榮書記強調云南城鎮建設規劃指導思想必須有一個重大調整，提出“保護壩區農田、建設山地城鎮”的思路，其目的是要推動城鎮規劃實現三個大的轉變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮建設，轉變為向山地坡地要建設用地，實現城鎮上山、工業上山；二是從“攤大餅”式建設城鎮，轉變為建設山地城鎮、實現城市組團型發展；三是從粗放擴張向親近自然、打造與自然地貌有機結合的城鎮風貌轉變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現在現代城市規劃的指導思想中。

2011年8月30日，出臺了《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（云政發[2011]185號），明確了“保護壩區農田、建設山地城鎮”的具體目標和要求。這年9月5日，省委、省政府在大理召開了全省保護壩區農田建設山地城鎮工作會議。國土資源部對這項工作也給予了大力支持，將云南確定為首批全國低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點。大理市、麒麟區、紅塔區、宜良縣等一批試點項目進展順利，探索出城鎮上山10種類型，涌現出一批工業上山的典型。

2011年9月27日，出臺了《云南省人民政府關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的意見》，提出今后一段時期云南省將重點在“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”四個方面取得突破，讓進城落戶的農民工和城市居民一樣享受城市就業、社保、住房、教育、醫療的同時，還要讓他們在一定時期內仍然保留農村原有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟資產分紅等基本權益。為此，要創新政策措施，在一定時期內給予進城農民“城鄉兼有”的特殊身份、蓋上“城鄉兩床被子”，享有土地承包等五項保留，提供城鎮住房等五大保障，滿足農民保留退路的愿望、增強他們進城發展的資本，讓他們愿進來，留得住。同時，堅持自愿有償轉變的核心理念，“把轉戶 居民利益擺在第一位，將選擇權交給農民，堅決防止出現剝奪農民土地，使農民流離失所的現象。”

（二）發展思路的依據

1．云南省內山多地少的省情實際。山區、半山區占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個，面積2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個，面積2.2萬平方公里。云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質條件、生態環境、景觀效果都比較優越。顯然，城鎮上山是符合云南實際的城鎮發展方式。因此，應推動工業項目、城鎮建設盡量向山坡、丘陵發展，多利用荒山荒坡搞建設，少占或不占優質農田，努力實現“城鎮朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標。建設山地城鎮，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現在城市擴張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路，堅持因地制宜，選擇向山坡、丘陵等方向發展，通過交通等基礎設施建設將城區連接起來，實現組團發展。

2．云南城鎮化落后于全國平均水平的省情實際。從城鎮數量看，建制鎮和建制市分別僅占全國總數的2.89%和2.96%。從城鎮規模看，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮多為1萬人以下，城鎮規模小、綜合實力不強、輻射帶動能力弱。從城鎮化質量看，發展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協調，城市管理水平相對滯后。

3．云南人口過度分散的省情實際。大量農民廣布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村，應逐步將分散的農村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的經濟增長點。近年來的實踐證明，富裕農民、發展農村的一個有效途徑在于減少農民，讓農民進城。

4．云南多民族和睦相處的省情實際。緊密結合各地優秀的文化傳統，鑄就城市的文化靈魂。充分借助云南已形成的歷史文化名城、名鎮、名村、街區，以及保存的大量物質文化遺產、非物質文化遺產和優秀歷史建筑，努力營造優秀傳統農耕文化與現代城市文明交融共生的城市文化。

二、主要任務與做法

（一）主要任務

1．城鎮化率提升

2012年末全省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮人口1831.5萬人，鄉村人口2827.5萬人，全省城鎮化率達39.31%，比上年提高2.51個百分點。力爭“十二五”期間每年實現120萬農業轉移人口在城鎮落戶，“十二五”之后每年實現80萬農業轉移人口在城鎮落戶，逐步使新生代農民工能夠全部轉變為城鎮居民，有條件的農民工大部分轉變為城鎮居民，農村籍大中專畢業生能夠基本在城鎮穩定下來并獲得發展，地已用未轉非人員的城鎮居民身份問題能夠得到妥善解決。到2020年全省城鎮新增戶籍人口1000萬人，城鎮戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮化率達50%左右，基本實現全省城鄉人口在大中小城市、小城鎮和農村合理布局。

2．空間布局合理

加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，加快一體化步伐，努力成為帶動云南發展的核心增長極。

依托昆明至河內、昆明至皎漂、昆明至曼谷、昆明至密支那4條對外經濟走廊，昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角、昆明-昭通-成渝、昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都3條對內經濟走廊和沿邊開放經濟帶建設，合理布局省域中心城市和中小城市發展，推動形成以曲靖、玉溪、大理、個（舊）開（遠）蒙（自）、文（山）硯（山）丘（北）、昭（陽）魯（甸）等省域中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。

沿主要交通干線和邊境線，培育發展一批中小城市和城鎮，加快發展芒市、瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城市和一些口岸城鎮。要把縣級市、州府所在地和發展潛力大的縣城、中心鎮、特色小鎮作為城鎮化推進重點，提高規劃建設標準，提升綜合承載能力。

3．走出一條云南特色城鎮化道路

圍繞“兩強（綠色經濟強省、民族文化強省）一堡（面向西南的橋頭堡）”建設，按照“做強大城市、做大區域中心城市、做優州市政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮、做特小城鎮、做美鄉村”和“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，突出以建設山地城鎮為特色、以發展中小城鎮為亮點、以組團式發展為方式、以推進城鄉一體化為目標，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，努力走出一條云南特色城鎮化道路。

（二）主要做法

1．規劃先行。近兩年來，全省城鄉規劃工作取得重要成果。《云南省城鄉規劃條例》于2013年頒布施行；《云南省城鎮體系規劃》按法定程序已上報國務院審批；滇中城市群、滇西城鎮群、滇東北城鎮群規劃經省人民政府批準實施；滇東南城鎮群和滇西南城鎮群規劃已經省級有關部門和專家審查；提前完成了13.15萬個村莊規劃編制任務。

2．建設一盤棋。統籌老城區、城市新區和產業園區協調發展。沒有產業支撐的城鎮，建得再漂亮也是個“空殼”。不能把道路當成“拉鏈”隨意開拉。使城市的天更藍、水更清、環境更優美、空氣更清新、人民更開心。

3．管理一體化。現代城市是“三分建設，七分管理”。克服短期行為，不搞“一陣風”，不弄“花架子”，走出一條制度化、規范化和經常化的城鄉管理新路子。運用信息化、電子化、數字化、網絡化等現代管理手段，創新城市管理模式。從群眾最關注的地方抓起，綜合整治城鄉人居環境，根治“臟、亂、差、堵”等問題，切實提高城鄉群眾的滿意度。

三、取得的主要成就

（一）城鎮化率提升

到2012年，全省城市發展到19個（包括1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、10個小城市），建制鎮發展到583個（包括118個城關鎮），城鎮建成區面積達1458平方公里，城鎮人口達到1831.5萬人，城鎮化率達到39.3%，基本形成以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮、邊境口岸城鎮為基礎的城鎮化發展格局，城鎮功能逐步完善，城鎮面貌有了很大改觀，人居環境、發展環境不斷改善。

（二）進城農民落戶加快

2011年，省委提出的十年新增城鎮人口1000萬（即：2011－2015年每年120萬，共計600萬；2016－2020年每年80萬，共計400萬）的目標和任務。省直公安、人力資源社會保障、人口計生、衛生、移民開發、農業、林業、住房城鄉建設、民政、國土資源等有關部門也及時就轉戶過程中涉及的群眾權益保障問題與國家有關部委進行了匯報請示、溝通協調，并結合云南實際認真研究制訂了有關政策措施，為轉戶工作的順利推進提供了強有力的支撐。據不完全統計，全省轉戶居民年新增帶動消費達84億元、年增加產值39億元，土地流轉、林權流轉、土地集中分別達112萬畝、61萬畝、28萬畝；全省共為轉戶群眾48萬人辦理了城鎮養老保險、8.4萬人辦理了城鎮低保，共提供就業崗位15.6萬個、保障性住房11.3萬套，較好地保障了轉戶居民的各項權益。

（三）以滇中為代表的城市群初具規模

2011年以來，按照省委、省政府的要求，打造具有云南特色的城鎮群啟動。其中滇中城市群進展較快。滇中城市群定位：“云南發展的核心區，連接東南亞南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞南亞對外開放的重要門戶、區域性金融中心，我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產業基地，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地”。通過率先發展，協調發展，提升城市功能，保護性利用區域資源，優化人居環境，增強滇中城市群整體活力、競爭力和輻射力。重點極化發展昆明、曲靖、玉溪、楚雄及安寧、嵩明、宣威、會澤、通海、祿豐等中心城市。

（四）注重文化保護和歷史傳承

目前，我省共計有歷史文化名城名鎮名村名街77個，其中：國家級歷史文化名城5個、中國歷史文化名鎮名村12個；省級歷史文化名城10個、名鎮名村48個、名街2個。建設中，充分借助云南已形成的具有本土區域文化特色的資源，以及保存的大量物質文化遺產、非物質文化遺產和優秀歷史建筑，努力營造優秀傳統農耕文化與現代城市文明交融共生的城市文化。

（五）城鎮化特色逐步鮮明

2011年5月，國務院出臺了支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見（即國發11號文件），標志著云南由中國對外開放末梢向開放前沿地位的轉變。隨著通道經濟的迅猛增長，省內一些傳統的城市轉變為新興的重要節點城市，例如騰沖縣、隆陽區、景洪市、開遠市、文山市等。同時，還擴大了技術溢出效應，帶動了大批的新興產業或產業的升級，特別帶動云南旅游熱持續升溫、新興的文化旅游業態不斷的開發升級，如生態、度假、養生、文化消費等，而新興的業態又加速了一個區域的城鎮化，如翠云區、彌勒市、普者黑鎮等。

早在2005年，省政府就提出了“發揮民族文化和自然資源優勢，建設旅游小鎮，以旅游業推進城鎮化，以旅游小鎮促進旅游業提質增效，為農村加快發展和群眾脫貧致富探索出新路，更好地保護歷史文化和生態環境”的旅游小鎮開發總體思路，并提出了重點打造60個旅游小鎮的目標。2011年，省政府又結合全省鄉鎮發展的潛力和優勢，出臺了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》（云政發〔2011〕101號），在60個旅游小鎮的基礎上，明確新增了150個特色小鎮名單，其中包括：68個現代農業型，34個工業型，27個商貿型、12個邊境口岸型，9個生態園林型，形成了6種類型的210個特色小鎮。

四、面臨的主要問題在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，由于歷史、經濟、社會、自然等諸多方面的原因，云南省城鎮發展水平較低的狀況還遠沒有從根本上得到改變。

（一）城鎮化發展水平總體滯后

從城鎮人口數量看，目前統計的1835.3萬城鎮人口包括了427萬在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，這部分人并未真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮居民。從城鎮數量看，建制鎮和建制市分別僅占全國總數的2.89%和2.96%。從城鎮規模看，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮多為1萬人以下，城鎮規模小、綜合實力不強、輻射帶動能力弱。從城鎮化質量看，發展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協調，城市管理水平相對滯后。

（二）城鎮化發展方式粗放

城鎮化過程中過度依賴低成本的資源進行數量擴張，2001年至2011年，全省城鎮建成區面積增長90.09%、城鎮人口增長30.78%，土地的城鎮化大大快于人口的城鎮化。一些城市發展超出資源環境承載能力，人口、土地、資源、環境的矛盾突出。

（三）城鎮空間分布不盡合理

云南省城鎮空間分布呈現“T”形集聚型，中多邊少、東密西疏。“T”形南北向城鎮集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設市城市比重達70%以上，總體呈現滇中地區城市多，周邊城市少的基本格局。以云嶺東側和元江為界，東部有1個特大城市、1個大城市、6個中等城市和全省近2/3的城鎮，滇西地區僅有1個中等城市和全省近1/3的城鎮。

（四）城鎮化發展的產業支撐不強

云南省工業化不發達，而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平，導致工業化、城鎮化與服務業的發展沒有形成良性循環，產業集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮化滯后導致需求拉動力不強，一些中小城市、小城鎮產業發展和集聚缺乏支持，造成產業發展吸納就業的能力比較弱。

（五）城鎮化過程中城鄉矛盾突出

一些地方城鎮化發展缺乏統一規劃，城市發展和農村發展“一頭重一頭輕”，反哺農村力量薄弱，沒有達到提升農業、富裕農民、建設農村的效果。2012年，全年城鎮居民人均可支配收入21075元，農民人均純收入5417元，城鄉居民收入的絕對值差為15618元，城鎮居民是農民的3.89倍。

（六）城鎮化過程中缺乏歷史和文化內涵

省委書記秦光榮從歷史和文化的角度，深刻揭示出昆明城市規劃建設中存在的問題：一是作為城市發展內核的歷史文脈被割裂；二是城市原有的大山大水空間格局被破壞；三是城市的人文之湖滇池受到嚴重污染；四是城市的街區和建筑風格沒有特色缺乏個性；五是城市的基礎設施建設缺乏統籌規劃；六是城市的管理缺乏文化視野和戰略眼光。

（七）城鎮化發展的體制機制障礙亟待破除

一些地方隨意調整規劃，規劃的約束性不強。土地管理制度、就業制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，制約公共資源在城鄉的優化配置和生產要素在城鄉之間的合理流動，影響城鎮化的健康有序發展。

（八）城鎮管理經營水平滯后

云南地處邊疆，經濟發展落后，對城市的經營、管理缺乏足夠的重視和必要的經驗，土地資源、水資源、環境資源、人力資源的深度開發嚴重滯后，財政增收、社會就業壓力增大。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，城鎮供水、污水處理等基礎設施建設的市場化運作才剛剛啟動。

五、對策建議

（一）國家層面的建議

1．建議國家在城市土地建設指標上對云南傾斜

云南是邊疆、山區、民族、貧窮“四位一體”的省份，經濟發展相對滯后，建議國家在城市土地建設指標上對云南傾斜。

2．盡快確定農民進城后享受市民待遇所需資金的中央財政應出比例，并對貧困地區予以傾斜。

（二）省級層面的建議

1．依法修改規劃，進一步優化城鎮空間布局。

根據國家橋頭堡及主體功能區的要求，依法修改城鎮化規劃，進一步優化城鎮空間布局，最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，保護、挖掘和創造城鎮獨一無二的個性、品質與形態，使城鎮風貌、景觀形態、建筑風格與自然環境融為一體，彰顯和創造人與自然、城鎮與環境的和諧之美，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，加快一體化步伐，努力成為帶動云南發展的核心增長極。

2．堅持城鎮發展與產業成長“兩手抓”，進一步促進產城融合。

在推進城鎮化進程中，堅持城鎮發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來，實現“以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展”，形成“分工合理、產業對接、城鄉聯動”的產業發展新格局。農業產業化作為工農銜接、城鄉對接的有效形式，結合集體林權制度改革、中低產田地改造、山區綜合開發等重大舉措，重點培育特色突出、優勢明顯的產業，努力構建互補互惠的城鄉產業格局。當前，要充分發揮云南旅游資源豐富的優勢，圍繞加快建設國內一流、國際知名旅游目的地的目標，加強統籌規劃，促進旅游文化產業發展與城鎮化建設更加緊密地結合起來。尤其要把正在全力推進的十大歷史文化旅游項目和城鎮化建設有機結合起來，按照建設一個旅游景區、一個旅游度假區、一個旅游小鎮、一個現代新城的“四個一”要求，與當地旅游、餐飲、商貿、娛樂、地產等相關產業連動發展，做好“結合、整合、延伸”文章，努力形成產業鏈條，促進區域城鎮化和旅游文化產業發展同步提升。

3．加大投資力度，進一步加強城鎮配套基礎設施建設。

加強城鎮綜合交通體系的規劃和建設，圍繞城鎮化布局和形態，完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，強化滇中城市經濟圈、城鎮集群和山地城鎮各組團之間的交通聯系，提升互聯互通能力。把空中、地面、地下作為一個整體，將水務、道路、管網和社會服務系統等一體化設計，配套建設供水排水、能源交通、郵政通訊、信息網絡、學校醫院、文體場館、防災避險、農貿市場、垃圾污水處理等市政基礎設施和公共服務平臺，不斷完善和提升城鎮的整體功能。強化城鄉基礎設施延伸對接、銜接互補，做到布局統一規劃、項目統籌安 6 排、功能同步發展，實現城鄉基礎設施聯合共建、聯接互通、聯網共享。突出適度超前，在容量設計、功能標準等方面注重前瞻，防止剛建成就落后。

4．堅持公平原則，切實解決農民轉戶進城后享受市民待遇。

按照省委、省政府的要求，扎實推進農民轉戶進城工作，切實維護好轉戶居民原來在農村享有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟分紅等權益保障，認真落實好轉戶居民在城鎮的教育、醫療、社保、養老保險、住房保障、計劃生育等權益，讓轉戶居民“名副其實”成為市民，真正享受與當地市民同等的政治、經濟、社會等權益，促進農民工個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。

5．以旅游、邊貿為依托，加快特色小城鎮建設進程。

要以第二輪西部大開發、橋頭堡建設為契機，靈活運用國內國外兩個市場、兩種資源，依托大市場，發展大貿易、大流通，實現大發展，建成統籌國內發展與對外開放的示范城鎮。做特小城鎮。做活邊境口岸城鎮。繼續發展旅游小鎮，結合各地資源特點、產業基礎和發展潛力，因地制宜規劃建設一批區位、產業和風貌等獨具特色的省級重點鎮，力爭到2020年，全省每個縣（市、區）均培育1-2個產業特征突出、功能配套完善、人居環境優美、發展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮。使部分經濟實力較強、影響范圍較廣、示范帶動作用突出的特色小鎮成為“云南特色名鎮”。在有條件的地方給予政策突破，科學引導特色小鎮集群形成，助推集鎮組團式、融合式發展，成為區域經濟發展鏈條上的明珠。

6．繼承城市發展的記憶脈絡，保護和修復城市人文歷史古跡。

除極少數新建城鎮外，云南絕大數城鎮都保留有或多或少的古城古街、古樹古宅、古塔古廟、古雕古碑、名家名典等文物古跡。對這些文物古跡進行保護修復，延續人文文脈，恢復一批特色街區，充分繼承城市發展的文化脈絡，留住城市歷史文化的記憶，是城市建設的體重之義。如昆明市當前就要加快這方面的工作：一是要恢復重建一批具有歷史文化的古寺廟。重點要恢復建設長蟲山的鐵峰庵等歷史文化古跡，恢復建設碧雞山沿山的歷史文化建筑和碧雞寺，恢復重建金馬山的金馬寺等一批古文化建筑。二是要對一些重要歷史遺跡進行修復，特別是翠湖片區文化走廊和城內其他名人故居、歷史文物以及文化遺跡、標志建筑，提高城市文化品位。三是要依托昆明歷史文化資源，重點建設好二戰、護國、民主運動等近現代史上的一批文化資源項目。

7．建設宜居、安全、文明新城鎮，讓居民安居樂業。

充分利用自然山勢、水系，形成高效的城市道路、供排水系統等基礎設施，避免大開大挖。依山就勢，借助自然環境、景觀特色，建設與自然面貌有機結合的城市環境，形成獨特的城鎮風貌。同時，做好城鎮的綠化工作，動員和鼓勵城鎮居民綠化美化城鎮環境。

建設具有公共安全的城鎮。公共安全度是指城鎮抵御自然災害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災害如大**、恐怖襲擊、突發公共事件等，確保城鎮居民生命和財產安全的能力。公共安全度是宜居城鎮建設的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業。

8．克服“重建輕管”，堅持以先進的理念管理好城市。

克服“重建輕管”，是提升城市競爭力的重要要素。要構筑“制度化”的“剛性”管理環境，進一步優化城市管理系統，加快建立從城市規劃、建設施工、城市各功能運作體系的設計、運行、管理的一整套完整的體系。要結合大中小城鎮的實際，深化信息通信技術在城市管理中的應用，全面規劃建設城市的數字化智能網絡、平臺，逐步實現管理數字化、信息化，分批建成智慧城市，做到城市管理的實時監測和快速反應。進一步推進城市管理重心下移，按照條塊結合、統籌協調、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，把城市管理的責任落實到最基層，下放到街道、辦事處，使之成為管理責任主體，使各個片區和街道守土有責。參考文獻

1．秦光榮；加強耕地保護 轉變用地方式 努力探索具有云南特色的城鎮化道路——在全省“保護壩區農田建設山地城鎮”工作會議上的講話 秦光榮（2011年9月5日），云南日報2011年9月19日。

2．秦光榮在昆明城市規劃建設調研座談會上的講話，（2013年9月6日），云南日報2013年10月8日。

3．李紀恒：認真學習貫徹黨的十八精神 積極探索有云南特色的城鎮化發展道路，《社會主義論壇》2013年第1期。

4．羅應光：云南特色城鎮化之路，云南省建設廳2013-04-12。

5．葉建成：以特色小城鎮建設為重點，推進云南城鎮化進程，鄭州二七論文網2013-11-18。

6．記者 譚晶純 李漢勇：云南采取系列舉措大力推進城鎮化進程，云南日報2013-1-30。