第一篇：淺談政府在旅游經濟發展中的作用

淺談政府在旅游經濟發展中的作用

劉向紅

摘要：旅游經濟是當前我國經濟增長的重要動力。其發展包括市場、政府等因素，但政府發揮著主導作用，包括推動、規劃、協調、管理等。這種主導作用一方面推動了旅游經濟的發展，同時也帶來的一些問題。

關鍵詞：旅游經濟：政府：主導作用

進入21世紀，旅游成為經濟增長的重要動力，在中國尤其如此。旅游經濟的發展帶動了我國經濟的發展。很多城市為打造旅游城市進行了很多努力。在這個過程中，如何能夠更好地發展旅游經濟？一個不爭的事實是在目前我國發展旅游經濟，政府發揮著巨大的主導作用，而市場的自由競爭和調節處于從屬地位。這種主導作用一方面推動了旅游經濟的發展，同時也帶來了一些問題。

一、旅游經濟發展概述

在地方經濟發展中，旅游業是國民經濟體系的重要組成部分。為加快經濟發展，很多地方政府在旅游業上做文章，將旅游業作為支柱產業，發揮國際旅游的創匯能力以及國內旅游在拉動內需方面的作用，從而帶動整個地方經濟的發展。

二、旅游經濟發展需要多方面的因素

旅游業是我國市場經濟體制建立來，發展很快且市場化進程也很快的行業，無論是從市場的構建、運作，海事從旅游價格反應市

場運作的靈敏度和即時性看都如此。然而旅游業也存在自發性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯手介入，旅游資源才能實現合理的優化配置。

1、市場因素

旅游業作為一種經濟類型，在市場經濟體制下受到市場因素地制約，主要表現為市場提供和需求兩個方面：

（1）市場需求

隨著經濟的不斷發展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發展需求外，人們的需求越來越轉向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個重要方面。這點我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導致旅游業的不斷升溫，這就是旅游經濟發展的最基本動力。

（2）市場供給

目前我國旅游行業處于飛速發展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發展在旅游產品的質量、價格方面都存在一些問題，使得旅游行業成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗型、療養型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經濟的發展。

2、政府因素

政府主導型旅游發展戰略也是當今世界許多國家政府所采納的旅游發展戰略。這主要是由旅游業自身的特性決定的：

(1)從旅游產品的特點來看，旅游產品具有綜合性、信息性和公共性特點，需要政府對其生產環節進行有效協調。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業、建筑、教育和文化等部門，需要有關部門的大力支持與配合。

(2)從旅游產品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區景點、旅游飯店和旅行社、交通設施公司等旅游企業形象以及旅游產品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業所不具備的優勢，因為政府是唯一能從宏觀上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協調各類社會資源。

三、政府在旅游經濟發展中扮演著重要的角色

1、政府在發展旅游業中的基本職能

（1）政策規劃、產業協調

旅游經濟的發展必須與城市規劃和其他產業規劃相銜接，而這需要政府來協調，處理好與工業、農業、商業、文化、體育和其他產業的關系。

2、政府在旅游經濟發展中起到促進作用的表現

（1）推動作用

為了大力發展旅游業，各級政府需要調動各個方面的力量積極推動，從領導到普通市民、從行政管理部門到旅游企業，要做好充足的思想準備、物資準備、政策準備、精神面貌準備等，保障旅

游經濟的發展。

（2）管理作用

旅游由于直接是人員的一種流動，被視為城市的“窗口”行業，政府行使管理和監督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個性化、細微化服務，旅游產業素質明顯提高。

3政府在旅游經濟發展中起著阻礙作用的表現

（1）政府在發展旅游業中的缺位與錯位

旅游對政府的依賴性較強，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關行業；要求管理師各方位的，透及市場各個層次；要求管理是權威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經濟發展中管理不到位，如沒有發揮其協調作用、監督管理作用等；政府的“錯位”行為主要表現在政府對旅游發展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。

（2）政府大包大攬行為與旅游開發的市場競爭機制的矛盾

旅游是一種特殊的產業，涉及面廣，競爭性強，它屬于經濟的范疇產業。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業的市場競爭機制，往往由于行政關卡過多，地域限制過嚴，違背市場經濟規律，喪失強占市場的有利時機，看似轟轟烈烈卻勞民傷財，導致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產的流失。

四、促進旅游經濟發展的途徑

1、優化行政干預手段使政府與旅游

在構建和諧社會的大背景下，政府的和諧行為成為關鍵性的要素。對于旅游經濟而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發展中實施遵循旅游經濟特性和發展規律以促進和保障旅游發展的所有合理、科學、遠瞻、有效和可持續性的管理行為，這種和諧行為主要表現在制度的合理性、管理的科學性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發展的可持續性。

3、政府實施和諧行為促進旅游經濟和諧發展的途徑

（1）引導行為

政府要積極通過各種政策和文件，引導旅游經濟的健康發展，表現為：一是從觀念上引導，對旅游者的消費觀念、投資者的投資觀念和建設者的旅游產品開發觀念通過各種途徑進行引導；二是從政策上引導，政府制定相關的產業政策引導旅游產業經營，提高闡明質量，增強市場競爭力，避免各種經營主體在市場上的惡性競爭。

（2）協調行為

政府的行為應當成為協調旅游市場的主體，需要協調好以下幾個關系：一是政府行為與市場行為的關系；二是旅游市場中投資者、消費者和建設者之間的關系；三是旅游業與其他行業的關系；四是政府內部各個管理部門之間的關系等。

（3）控制行為

政府的和諧行為還表現在控制方面：一是控制旅游行業中不規范的行為，保障旅游市場健康穩定；二是控制旅游經濟中破壞生態環境的行為，保障旅游的持續發展。

總之，我們要認清政府的作用和優勢劣勢，引導政府的和諧行為，科學地規劃旅游產業，擴展發展空間，推動管理創新，升華旅游形象，不斷推動旅游經濟發展和國民經濟發展。

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第二篇：政府在信用卡業務發展中的作用

政府在信用卡業務發展中的作用

信用卡是指“真正意義上的信用卡”是集結算和信貸兩項功能為一體的銀行業務按《銀行卡業務管理辦法》銀行卡可以分為借記卡、準貸記卡、貸記卡其中后兩者又合稱為信用卡但是按國際規范只有貸記卡才是“真正意義上的信用卡”銀行卡可謂是20世紀最成功的零售金融產品問世后的短短40年時間信用卡業務在全球范圍內得到了長足的發展隨著我國加入WTO步伐的加快信用卡業務必將成為中外資銀行競爭的焦點業務之一因此全面把握信用卡業務發展規律深入分析信用卡業務面臨的機遇和挑戰及時制訂應對策略是一項十分緊迫的任務根據國外的經驗發展信用卡業務除了銀行及相應配套服務商的努力外政府發揮了不可替代的作用相關部門通過立法、政策、指導等措施有力地推動了信用卡業務的快速健康發展

一、政府政策在信用卡業務發展中的作用

（一）完善法規規范運作以美國為例美國是世界上信用交易額最高的國家每個月的信用交易和消費信貸都在200億美元之上美國也是世界上信用管理產業最發達的國家美國信用交易和信用管理產業健康發展的根本保證正是那些與社會信用建設有關的法律制度和規范美國是奉行自由市場經濟體制的國家信

用立法的初衷是為了解決隨著信用交易的增長和信用管理行業的發展所帶來的社會問題如公平授信問題、保護消費者隱私權問題美國的法律屬于自然法系法案往往一事一定針對性強美國關于信用管理的法律開始制訂于20世紀60年代經過不斷的修改、補充80年代趨于完善形成了較完整的框架體系這些法規的主要目標有三個一是穩定經濟秩序如《信用卡發行法》規定除非客戶的書面申請銀行等發卡機構不得主動發卡這項規定主要是針對當時各發卡機構為擴大市場份額主動投遞大量的未經申請的信用卡而造成風險上升的現象該法律也明確規定持卡人對于卡片被盜或丟失以后產生“盜用”情況可以不承擔責任又如《公平信用記賬法》、《公平債務催收作業法》、《高利貸法》、《貸款真實性法》、《公平信用和記賬卡公開法》、《電子資金轉賬法》等對信用卡業務的各個方面都作了規定確保其規范、穩健運作二是保護消費者隱私權信用卡業務是以社會征信制度為基礎的要對個人的信息進行處理和傳播而美國社會的價值觀是非常強調個人隱私的保護因此在《公平信用報告法》、《公平信用記賬法》等法規中對個人隱私數據和社會征信數據加以明確區分三是解決信用卡業務發展中涉及的其他問題如歧視的問題《平等信用機會法》規定銀行不得因信用卡申請人的性別、婚姻、種族、宗教信仰、年齡等采取不同的授信標準；《社區再投資法》鼓勵銀行向中低收人群體發卡滿足他們對金融服務的需求這些關于信

用發展的立法可以分成兩大類一類是對銀行的信貸、發卡的規范主要由聯邦儲備委員會負責執法、監督；另一類是關于信用行為的規范由聯邦貿易委員會執法主要是對征信、催收等的規范高度發達的信用卡業務發映出成熟的信用文化和完善的信用管理體系而法律規范的配套和“與時俱進”是其穩健發展的前提

（二）積極引導促進發展以韓國、英國為例這些國家的政府機構在采取引導性政策促進信用卡業務發展方面措施是多種多樣的從1995年開始尤其是1997年亞洲金融風暴之后韓國政府認識到促進信用卡業務發展是解決經濟衰退、漏稅瞞稅現象等問題的一劑良藥一方面抓監管制訂新的發卡守則嚴格規范營運資格對信用卡貸款的利率和額度進行限制避免無序競爭；另一方面則是積極采取一系列鼓勵持卡消費、鼓勵商家接受信用卡的措施如為了改善受理環境強制要求每年營業額達到35000韓元的商戶必須接受信用卡否則就對其進行審計若發現有限制使用信用卡行為的就加重稅收處罰而對于積極接受信用卡的商戶則給予抽獎和稅收減免等優惠政策為普及用卡增加用卡人數量政府明確要求降低申請條件廢除各種限制強制減低向用卡人的收費對持卡消費除了規定免稅獎勵以外每次持卡消費40韓元以上的都可參加全國性的抽獎活動政府為此開發了信用卡抽獎系統每月的抽獎活動都通過國家電視臺現場轉播以提高公眾的覺悟2002年后韓國的信用卡產業出現新的特點信用卡現金透支款項增加過

快、比例過大拖欠率上升風險管理的壓力增大政府與時俱進頒發新的法律和守則開始實行有限制的發卡活動阻止銀行信用卡業務的過快增長限制透支現金款項實現在較短時間內提現與整體應收款的比例從65%降到50%；改善信息和數據共享避免多重欠債的情況英國是偽卡欺詐比較猖獗的地區之一從偽卡損失絕對量排名來看2000年一季度排在前十名的發卡銀行偽卡損失共計2500萬美元收單中的偽卡損失為1800萬美元分別較同期增長66%及50%.目前發卡銀行的偽卡欺詐損失每年以100%的速度增長從收單損失來看已占整個歐洲地區的70%.針對這種大幅度增長的風險損失一方面政府加大司法力量對詐騙犯進行打擊；另一方面政府和行業組織出面努力推進帶個人身份信息資料的IC卡的發行加快收單終端機具的改造主要是銀行增加投入對商戶的終端改造給予適當的補助在政府推動下各發卡銀行和相關機構達成了實施責任轉移的一致意見即從2004年開始凡發卡行不發行帶芯片的銀行卡則由此產生的偽卡風險損失由發卡行承擔同樣如果受理終端不能受理帶芯片的銀行卡則產生的偽卡風險損失由擁有受理終端的銀行和商戶承擔責任轉移措施的實施加快了英國銀行發行的磁條卡向芯片卡的轉換目前英國已發行IC卡1000多萬張占整個銀行卡發卡量的10%預計2005年國內的4400萬張貸卡將全部轉換成IC卡

（三）保護民族產業以中國臺灣地區為例在信用卡業務發展的初期中國臺灣地區有關監管部門就

認為發行信用卡若不加強保護盲目地對外開放易滋生流弊于是臺灣當局積極介入到信用卡業務的發展中走了一條先聯合后競爭的道路早在1983年臺灣地區正式成立聯合信用卡處理中心負責處理信用卡消費受理及資金清算等并通過法律規定收單業務必須由該中心獨家經營所有特約商戶的拓展與管理由該中心統一負責商業銀行只負責發卡業務這對規范信用卡受理市場、發展民族支付產業提升居民生活品質非常重要盡管1996年以后允許各發卡銀行發展了自己的收單業務但該中心仍然是臺灣地區最大的收單業務處理中心目前該中心擁有會員42家發展特約商戶6.3萬家安裝POS5萬多臺通過該中心信用卡消費額占全島信用卡總消費額的63%.同時臺灣當局通過成立于1984年的財金資訊公司（原名金融資訊服務中心）建立ATM共同服務系統實現各銀行14863臺ATM交易的聯網通用為島內所有發卡銀行提供24小時的信用卡跨行提款、轉賬、余額查詢、跨國提款、繳納稅費、信用卡預借現金服務等功能為信用卡的使用提供了良好的環境另外島內還設有聯合征信中心為各銀行發卡審批提供信用查詢支持通過臺灣當局的積極引導和近10年的努力既培育了良好的信用卡（貸記卡）市場大家對信用卡服務及其透支消費已經非常認同促進了信用卡業務整體上的成熟又促進了本土信用卡機構的快速成長在開放的同時保護了民族產業

二、幾點啟示我國各商業銀行盡管已發行了4億多張的銀行卡但真正屬于信用卡（貸

記卡）的才百萬余張遠遠達不到產業化經營和市場潛力需求的規模仍處于信用卡業務發展的起步階段目前我們快速發展信用卡業務的主要障礙有一是受理市場發展緩慢聯合發展的機制不健全能夠接受銀行卡的商戶10萬多個僅占商戶總數的2.5%.銀行卡的聯網通用雖然經歷了“314”212程進步非常大但跨行、跨地區的通用仍不夠普及交易成功率不夠高多數銀行的ATM功能較為單一跨行轉賬、自動繳費等服務項目尚有待開發二是對信用卡的認同度不高由于技術上的不成熟以及傳統習慣的影響持卡人和商家對信用卡交易的成功率和安全性存在較大的不信任積極性不高導致了持卡消費占社會商品零售額的比例很小目前還不及3%而在美國該比例為25%中國香港地區也達到18%.另一方面由于受傳統思想的影響和對未來收入的不確定性客戶追求超前消費、使用信用卡貸款功能的還不多信用卡的功能體現得不到充分發揮三是缺乏有效的全社會個人征信體系信用卡的發展缺乏必要的保障信用卡貸款是信用放貸無抵押擔保在缺乏有效的個人征信體系的情況下銀行出于風險管理的需要不得不為申領者制造繁瑣的手續、嚴格的條件這又打擊了申領者的積極性使信用卡業務陷入一種僵局結合我國信用卡業務發展的上述弱點分析各國政府在促進信用卡業務發展中的積極作用筆者認為我國監管部門應主要從以下方面制訂政策采取措施一是要有遠見明確發展規劃制訂統一標準提高宏觀管理能力第一要加快《銀行卡

條例》的起草和頒發并以此為基礎完善各項管理制度明確信用卡的發行、使用、受理等各個環節中各方當事人的權利、責任和義務使信用卡業務的發展做到“有法可依”第二繼續按照聯網通用、聯合發展的要求全面加強電子化網絡和通訊基礎設施建設提高銀行卡業務系統的處理能力徹底完成ATM、POS等受理系統的標準化改造二是采取一定的保護措施扶持“銀聯”標識卡和銀聯網絡的發展實現各類卡片、受理終端、業務處理流程和服務質量的統一和規范建立合理的業務收費和行際利益分配機制調動各方面積極性發揮整體優勢盡快擴大持卡消費和信用消費量共同打造具有民族品牌的支付產業三是介入用卡環節通過抽獎、征（免）稅等措施促進持卡消費的比重持卡消費是信用卡產業發展的重點環節連接發卡、受理兩大市場促進持卡消費對加快信用卡產業的發展作用非常大我國上海、北京等地紛紛制訂了信用卡產業發展規劃明確提出要利用5年左右的時間使持卡消費占社會商品零售總額的比例從目前的5%提高到25%這必將帶動相關產業的快速發展四是促進征信系統的建立健全征信系統具有經濟外部性及統一性在早期宜采用政府投入、獨家經營的方式以加快速度避免資源浪費從整合行政資源人手把銀行、證券、保險、公安、工商、稅務、交通、海關、法院等各相關部門中的個人信息數據集中起來建立數據庫由專業性的公司經營實施市場化運作利用宣傳渠道大力傳播先進的信用理念和價值觀培

育積極的信用文化五是促進商業銀行的經營體制改革尤其是公司化運作管理體制的建立信用卡業務的經營思想和理念不同于銀行的其他傳統業務國外的商業銀行往往設立專門的附屬公司經營信用卡業務即使留在銀行以內隸屬于零售金融部門其經營管理方式也相對獨立我國工商銀行等在進軍信用卡業務市場時都采用了信用卡中心的操作模式實施公司化管理、市場化經營但與銀行母體之間委托代理機制、內部企業化管理機制等還不健全需要進一步完善只有實現真正意義上“經濟人”特性的市場微觀主體才能在競爭的環境下不斷把信用卡業務做大、做深促使其走上良性循環的道路

第三篇：高技能人才在經濟發展中的作用

高技能人才在經濟發展中的作用

摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。各行業企業應當采取各種有效措施，搭建專業平臺，切實發揮高技能人才的作用。

關鍵詞： 高技能人才 經濟發展 作用

據報道，我國的企業產品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉化率只有15%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有35%，遠低于發達國家60%～80%的水平。這些數據說明，我國制造業正面臨著人才瓶頸、技術工人的結構失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業技術創新和發展的嚴重障礙。隨著科技進步的日新月異，我們必須加快培養一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優勢，促進國民經濟可持續發展。

一、高技能人才的涵義

中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發布的《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人。根據國家職業大典，高技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。根據這些描述，高技能人才應當主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應水平的人員。

二、正確認識高技能人才對經濟發展的重要作用

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。在大力倡導提升企業自主創新能力、建設創新型國家的時代背景之下，更多更快地培養高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰略舉措。我們必須高度重視并切實發揮高技能人才在經濟發展中的作用。

1.高技能人才能加快經濟發展方式的轉變。

人才是科技進步的基石，是轉變經濟發展方式的重要力量。只有加快管理創新和科技進步，不斷提高勞動者素質，培養造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現經濟發展方式由不可持續性向可持續性轉變，由投資拉動型向技術進步型轉變，由技術引進型向自主創新型轉變，實現經濟又好又快地發展。

2.高技能人才是提高企業的市場競爭能力的重要因素。

市場經濟是一種開放和競爭經濟。在市場經濟的大潮中，一個企業在同行業中是否具有競爭能力，是這個企業能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數量和質量，又是一個企業競爭能力的大小的核心因素。企業只有真正重視技能人才，加快培養技能人才，合理使用技能人才，才能為企業的健康發展提供強有力的智力支持，才能提高企業的市場競爭能力。

3.高技能人才能夠促進企業產業結構優化升級。

高技能人才是有效推動企業技術創新和科技成果向現實生產力轉化的骨干力量之一，沒有一支技術精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業就不能生產出高質量的產品，就難以適應企業可持續發展和產品更新換代的要求。企業只有加強高技能人才的培養，才能為企業的可持續發展奠定人才基礎，促進企業的產業結構優化升級，才能在發展的道路上穩健而強勁。

4.高技能人才能提高企業的技術創新和科技成果轉化能力。

高技能人才是技術技能勞動者的優秀代表，是推動技術創新和現代科技成果向現實生產力轉化的骨干力量之一。企業只有通過培養一支掌握先進技術、先進工藝和操作技能、具有較高素質的高技能人才隊伍，才能提高企業的技術創新和科技成果轉化能力，才能屹立于競爭的潮頭。

三、有效發揮高技能人才作用的途徑

1.切實轉變思想觀念。

在傳統的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標準，把技能人才作為人才對待，創造適合技能人才成長的制度環境。當前尤其應當營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，在全社會形成學習、弘揚高技能人才踏實敬業、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設工作。

2.不斷調整和完善高技能人才激勵保障機制。要建立良好的激勵機制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻和能力掛鉤，對有突出貢獻的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領導人。

3.科學評價和培養高技能人才。要適應社會需要，積極開發應用現代人才測評技術，完善高技能人才評價的手段和方法，進一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重勞動者職業道德和職業技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質量及評價工作的科學性、規范性和權威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養、使用、激勵等環節形成有效聯動，并作為崗位使用與兌現待遇的依據，引導勞動者參加技能培訓，拓寬高技能人才成長的通道。

4.切實搭建高技能人才發揮作用的良好平臺。高技能人才在實現科技成果轉化、促進企業發展方面具有不可替代的重要作用。企業作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設立首席技師、技術能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術創新小組等方式，激發高技能人才的責任意識和工作熱情，發揮高技能人才作為職業領軍人物的帶頭作用，為企業生產經營奠定堅實的基礎。

5.積極開展師帶徒活動，發揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優秀的青年技術工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養青年技術骨干，加快改善技術工人隊伍結構的步伐。在師帶徒活動中，要強調一個新字，針對生產中的新工藝、新設備、新技術開展傳幫帶活動，并要立足技術傳承和應用，解決生產中的實際問題。

參考文獻：

[1]中央組織部，國家人力資源社會保障部.高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010―2020年），2011，7.

第四篇：淺析民間金融在我國經濟發展中的作用

淺析民間金融在我國經濟發展中的作用

姓 名：崔肖南學 號:081702040班 級：08金融班

【摘要】： 民間金融問題在世界范圍內是一個很重要的課題,既有現實的問題還有理論上的問題。它的發展既能為金融發展提供新的動力,也是金融制度變遷的開啟狀態。民間金融從現階段來看還是有著很大的缺陷,我國現代民間金融是市場化改革過程中產生的一種區別于國有金融制度的一種金融制度,這種金融的產生由于先天的原因而有著自身特有的缺優點,恰是這種特性給國民經濟發展帶來動力,但同時也加大經濟的風險隱患。民營經濟在經濟中占得比重越來越大,導致民間金融對我國的影響越來越大,所以民間金融在我國的發展具有重大的現實意義。

【關鍵詞】：民間金融融資金融體制經濟發展

近年來，民間金融正以一種不容忽視在我國經濟發展中發揮作用。目前，粗略估算，民間金融的規模已過萬億。民間金融已成為我國金融市場的重要組成部分，其在我國經濟金融發展中的地位和作用已經引起了社會各方的注意。

一、民間金融對經濟金融的正面作用

長期以來，民間金融一直被視為“洪水猛獸”，會擾亂正規金融市場，不利于經濟的發展。但是近年來，隨著對民間金融的不斷深入調查，越來越多的研究認為，我國的民間金融對非國有經濟的發展起著重要的支持作用。民間金融可以優化資源配置，促進民營經濟的發展，培育社會信用，緩解農村金融資源的匱乏，與正規金融形成互補，為金融創新積累經驗，等等。

(一)民間金融支持了中小企業融資

融資難一直是近年來困擾我國中小企業發展的大問題。相較于發達國家，我國的中小企業選擇民間金融進行融資有著更為深層的原因。正規金融出于成本考慮，以及“規模歧視”和特有的“所有制偏見”，傾向于給資金需求規模大、實力強的國有企業提供貸款。而另一方面，中小企業由于規模小、資產少，其融資行為具有貸款數額小、抗風險能力弱和負債能力有限等特點，這使得中小企業處于國有商業銀行青睞的主要客戶群之外。因此，中小企業很難從正規金融得到所需款項。

而民間金融的特點恰好適應了中小企業的融資需要。為中小企業提供融資服務的最合適的金融制度安排是中小型金融機構，包括正規的中小銀行和民間金融。根據國際金融公司2001年的調查，我國中小企業60%的融資來源于企業自身積累，外部融資只占了40%，而在這些外部融資中，民間金融所占的比重最高，占到了50%以上。民間金融內生于中小企業的融資需求之中，內生于中小企業面臨的經濟金融環境。這種內生性也使它能夠最大限度地了解和掌握中小企業的各方面信息，也就決定了它同中小企業資金需求相互之間的適應性，以及其巨大的發展潛能，因而具有相對的交易成本優勢。可以說，中小企業選擇民間金融作為一種重要融資途徑，是金融主體自身內在的要求，也是中小企業在外部資金供給不足的情況下的無奈選擇。

(二)民間金融對企業的信用強化效應

在我國國有金融制度安排下，政府信用錯位使得政府成為整個融資活動的實際上的最后承擔人，企業信用被極度弱化。在銀行信用、企業信用缺乏約束的情況下，國有銀行和國有企業之間的信貸行為進入一個怪圈。國有企業缺乏資金，自身可能又不滿足銀行的獲貸條件，于是向政府求救→政府出于“國有企業情結”，便出面向銀行協調→銀行在政府的壓力下，以及對政府信用的信賴，便貸款給企業，這也使得企業缺乏強化自身信用的動機→國有企業由于產權不清、缺乏激勵機制，獲貸后往往并不能實現發展和收益，有時甚至是投資失敗→貸款沒有收益和實現增值，國有企業自然無力償還部分或全部銀行貸款→銀行不能順利收回或者無法收回放貸資金必然產生壞賬，銀行收益和資產質量惡化。

由于銀行給國有企業貸款的行為是授意于政府，再加上我國國有銀行本身就存在著信用弱化，銀行信用的保障也有賴于政府，最終政府不得不以政府信用來支撐銀行信用。政府的影響貫穿融資活動的整個過程，政府信用錯位導致銀行信用弱化。在政府、銀行、企業三者的利益互動中，國有企業自然會產生“賴賬”行為，企業信用也隨之而喪失，而民間金融的運行機制可以從根本上扭轉這種局面。擁有獨立產權的民間信用實踐了真正意義上的銀行信用，銀行信用的強化對企業信用形成了“硬約束”，使企業信用得到強化。

(三)民間金融對我國金融體制改革的促進作用

金融體制改革以來，我國做了很多嘗試。例如對金融業進行了股權結構多元化、投資主體多樣化的改革，但是以國有金融為主的框架仍未被打破，金融業的改革步伐遠遠趕不上民營經濟發展的需要。與國有銀行改制步步遇阻的情形相比，民間金融表現出了強大的生命力和競爭力，展現出金融市場的新氣象。在這樣的形勢下，民間金融的發展為金融體制改革提供了一個新思路，在一定程度上改變了原有的金融機構格局，有助于構造多元化的金融體系產權結構和促進原有金融機構的創新與發展，形成多層次、多種所有制、富于競爭性的金融體系，自然也就有助于整個金融體系效率的提高。

二、民間金融對經濟金融的負面作用

雖然民間金融在經濟生活中發揮了很多積極作用，不容忽視的是，民間金融也給經濟的發展、國家的經濟調控帶來了一系列問題，它是一把“雙刃劍”。一方面在幫助中小企業融資、彌補正規金融的不足和促進金融機構改革、培育社會

信用方面等發揮了積極作用，但另一方面民間金融的存在也給經濟、金融活動帶來了一系列負面影響。

(一)民間金融自身存在著較高的金融系統性風險

民間金融天然的“草根性”和便利性，既是它的優勢所在，也蘊藏著較大的金融風險。與正規金融不同，民間金融的借貸行為是建立在一種非制度信任基礎之上，正是由于非制度信任，有些在正規金融制度下得不到資金支持的單位和個人，從民間金融機構得到了資金，但這恰恰也增加了民間金融的風險。

此外，雖然與國有商業銀行的不良貸款率相比，一些正規的民間金融機構的不良貸款率要低得多，資產質量也比較優良，但不容忽視的是民間金融機構整體中仍存在大量不良資產，已成為我國金融安全的重要隱患。再退一步說，即使這些民間金融機構經營得道、資產質量非常好，但是由于其天然的信用弱勢性，如規模小、資金少，沒有政府信用做擔保，一場擠兌就能夠讓這些優勢頃刻間化為烏有，一條謠言就可能毀了一家經營狀況良好的民間金融機構。而且由于民間金融處于一種地下狀態，使得金融監管機構難以對其進行監管，在經營管理上也沒有存款準備金和貸款呆賬準備金的嚴格要求，使得監管當局無法保護有效的存款者和經營良好的民間金融機構。因此，民間金融的金融風險較高，這種風險一旦大規模爆發，將給經濟帶來很大問題。

(二)形成資金體制外循環，弱化宏觀金融調控的效果

民間金融的存在削弱了國家宏觀調控的效果。受到民間金融的高利率吸引，大量資金流出銀行體系，形成資金的體制外循環，使得金融信號部分失真。國家無法及時準確地掌握民間金融規模和動態，無法獲得完整權威的統計數據，影響國家對金融運行狀態的判斷，同時也干擾了國家貨幣政策的執行。

在民間金融渠道流通的貨幣量處于政府監控之外，對經濟運行中的實際貨幣供應量產生重大影響，沖擊了傳統貨幣政策的效力。如為了防止經濟過熱，政府當局采取加息、提高存款準備金率等一系列緊縮措施以減少流通領域的貨幣量，收縮流動性，但是效果并不十分理想，主要原因就是雖然正規金融提供的資金減少了，但是民間金融提供的資金增加了，原本正規金融提供的部分資金轉由民間金融來提供，貨幣供給量并未按照預期數量減少甚至根本沒減少。民間金融的活躍提高了貨幣流通速度，影響貨幣乘數的波動，弱化了政府調控的效果，使得經濟難以“軟著陸”。民間金融的存在，使得大量的資金沒有納入政府管理范圍，形成資金暗流，潛伏著巨大的金融風險，影響了宏觀調控的政策效果。

(三)易發生糾紛，甚至引發社會問題

由于民間金融活動大部分在法律規定之外進行，其權利義務主體的權利義務關系難以得到法律的有效保障，從而帶來很多社會問題。非正式的民間金融通常比較隱蔽，而且民間借貸手續簡單、缺乏必要的管理和適用的法規支持，民間融資參與者較多，涉及面廣，操作方式不規范，監管難度大，一旦發生問題可能造

成金融秩序的混亂，影響社會安定。典型的事例就是，2002年月底，溫州泰順縣查封的一處大肆吸儲放貸的非法典當機構，其貸款都是只憑一紙借款契約或借據進行的，沒有正規的借貸合同，也很少有抵押、擔保措施，為糾紛的發生留下重大隱患。據調查，因民間借貸引起的糾紛事件近年來呈上升趨勢，嚴重影響了人們的正常生活和社會穩定。

(四)沖擊了正規金融部門的信貸業務

同處于一個金融市場，民間金融機構與正規金融機構之間必然會有業務上的重合。在浙江有些地區，民間金融機構的存款總額已經超過了正規金融部門的存款額，直接沖擊了正規金融部門的信貸業務。此外，由于民間金融的貸款利率較高，如果政府對非正規金融不加任何限制而任其發展下去，對于一些既有正規金融貸款又有民間金融貸款的企業來說，他們在還款時會先考慮償還民間金融機構的貸款，這也間接加劇了正規金融部門的信貸風險。

三、規范我國民間金融發展的對策建議

民間金融對經濟發展的負面影響，有些是自身的原因造成的，如非制度信任基礎。但民間金融對經濟發展的負面影響，也與我國金融制度設計上的不合理密切相關。也許合理的金融制度設計也無法完全消除民間金融對經濟發展的干擾，但政府對民間金融的認知不足以及其在此基礎上所設置的不合理的金融制度大大加重了民間金融對經濟發展的負面影響。所以減輕民間金融的負面影響要先從轉換政府的觀念做起。

(一)轉換觀念，區別對待不同形式和性質的民間金融

過去，政府對民間金融往往不是強迫其完全正式化就是簡單禁止，事實證明這顯然不是對待民間金融的最好做法。在正確認識民間金融的基礎上，政府應該進一步明確自己的職能，改變過去既是“裁判員”又是“運動員”的狀態。政府扮演的角色應該是致力于制定公正合理的制度，確立有效的競爭規則，健全法律體系，同時要給予經濟主體充分的選擇權利的自由，保持其活力，讓市場機制在推動非正規金融業的發展中起基礎性的調節作用。

(二)推動民間金融合法化

我國民間金融對民營經濟和中小企業發展發揮了重要的作用。然而，其處境卻相當尷尬，甚至不被法律所認可。由于民間金融沒有取得合法地位，其所進行的活動既未納入監管范圍，也不受法律保護，不利于其健康發展。從國外的經驗看，美國等發達國家都曾通過使民間金融合法化的方式來規范民間金融，并取得了良好的效果，我國也要積極鼓勵正常的民間金融活動，有條件地允許民間金融合法化。

民間金融愿不愿意合法化，這個問題歸根到底取決于政府如何來合法化民間金融。如果金融監管是完全按照市場經濟規則進行，政府很好地約束了自己的權力，那么這個問題也就迎刃而解，大部分民間金融機構也都會樂意接受這樣的合法化。反之，如果金融監管還不能適應市場經濟的要求，那么民間金融合法化的意義不大，民間金融機構的理性選擇顯然是拒絕合法化，而繼續采取“地下”的生存方式。

在用法律規范民間金融的過程中還應該注意的一個問題是，合法化的目標是使民間金融規范化，并在合法化的過程中不要丟掉民間金融的特點。民間金融應是民間的，政府應最大限度地退出民間金融領域。只有這樣成長起來的民間金融才真正具有生命力。

(三)健全民間金融發展的制度環境

實現民間金融的正規化、合法化發展，必須要有制度上的保證。具體的說這些制度包括存款保險制度、利率市場化與貸款擔保制度、征信制度、市場準入和退出制度。存款保險制度可以保證存款人利益，當金融機構出現經營危機時，保險機構可以要求其退出存款，把銀行經營不善引起的風險降到最低程度，有利于增加民眾對中小金融機構的信心，增強民間金融的信用基礎。

征信制度的建立有利于完善社會化信用服務體系，可以建立一個由中央銀行牽頭，各金融機構參與，并聯合政法、工商、稅務、不動產管理等部門組建征信公司，建立一個全國性的信用信息管理系統，將企業和個人的信息收集組合起來，并記錄金融交易中當事人的信用狀況，隨時向客戶提高不良信用客戶信用記錄，披露信用不良的黑名單，提高失信成本，有利于減少金融交易中的道德風險。金融業是一個高風險行業，市場準入和退出機制對于整個金融業健康穩定發展至關重要，通過市場準入制度可以優化市場主體結構，及時有效的市場退出機制則有助于解決傳統金融體制中的風險和逆向選擇風險，使得金融市場“進得去，出得來”，有效促進市場競爭。

參考文獻

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第五篇：淺談物流管理在我國經濟發展中的作用

淺談物流管理在我國經濟發展中的作用

摘要：本文通過對現代物流業的發展趨勢主要對物流的概念與特點、物流發展的階段、以及我國物流業的發展現狀來分析怎樣加快物流業的發展，以及物流管理對我國經濟增長目標的實現發展中的作用以及重大意義。關鍵詞：物流管理 經濟發展 趨勢 作用

一、現代物流業的發展趨勢：

(一)物流的概念與特點

物流是隨著商品的出現而產生的，隨著市場經濟的完善而發展的。我國國家標準《物流術語》的定義中指出：物流是“物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。

現代物流是指在信息網絡平臺基礎上，以信息技術為支撐，對各種物流資源進行優化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿足客戶對物流服務的需求過程。其特點主要體現在：

現代物流是有效利用資源的服務體系。現代物流是物流、信息流和資金流的統一。現代物流強調滿足客戶的需求。現代物流更強調物流流程的管理和高科技信息情報的作用。現代物流與電子商務結合緊密。現代物流會更加完善組織網絡，加速國際兼并與聯盟，拓寬了企業的物流服務領域，而且增強了市場競爭力。現代物流是以物流企業整合社會物流資源為經營模式，憑其資產網絡管理優勢，發揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業在分包上起銜接和補充作用。

(二)物流發展的階段：

物流的發展過程，大體上經歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發階段和物流現代化階段。

分撥階段：物流分撥階段是指20世紀50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（Physical Distribution）其物流運作內容也是停留在這一層面上。

開發階段：物流開發階段的標志是經濟學界和實業界對物流的重要性有了較為深刻的認識，并推動了整個經濟社會的物流開發。這一階段大體上在20世紀60年代至70年代,隨著生產社會化的迅速發展，單純依靠技術革新、提高生產率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現代企業獲得利潤的新的重要源泉之一。

現代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統進行研究，從整體上進行開發。

二、我國物流業的發展現狀：

(一)中國流通業正處在產業化發展的起點；

我國實行改革開放政策以來，商品流通規模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規模的擴大使流通業自身及相關的行業得到快速發展，已成為第三產業的主體。

首先，市場化程度的大大提高。使得多種經濟成分份、多種經營方式份、多渠道并存的流通格局已經形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。

其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導入這種經營組織形式，其后便迅速演變為現代商業發展的主要形式。據不完全統計，到1999年底我國共有連鎖經營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據國家經貿委和國家統計局在1999年聯合開展的快速調查，截止1999年6月末，我國現貨商品交易市場（含批發、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當于當年社會消費品零售總額的72.3％和國內生產總值的26.5％。全國商品批發市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團化、規模化方向發展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿集團大量涌現，除傳統的批發貿易商外，以海爾、聯想為代表的一批生產制造商也直接進入流通領域，構建自身的營銷網絡和銷售體系，實行工貿一體化經營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發育，經紀公司、快遞公司、報關服務公司、會計事務所、審計事務所等機構不斷涌現，提高了商品流通的專業化與組織化程度。再次，流通業的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業領域實行對外開放試點，到目前已有300多家外商企業以合資合作等多種形式進入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業集團先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業形式、業態和經營方式都已采用。外資商業的廣泛進入標志著中國商品流通業已開始融入國際市場，外資企業不僅帶來了先進的經營理念和管理技術，促進了國內流通業的組織化程度和經營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業態的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業現階段發展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。

總的來說，我國現代物流行業的發展處在一個蓬勃發展的關鍵點，機會與挑戰并存，來自國外的成熟的物流企業對我國的物流企業是一個巨大的挑戰也是一個機遇，學習國外物流企業成熟的運營模式以及管理理念是現階段我國物流行業所必須去進行的一個重要任務。

三、加快物流業的發展對我國經濟增長目標的實現意義重大：

在過去的20年里，中國經濟以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產業轉移到第二和第三產業，工業化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發展中國家，我們仍處于工業化的中期，工業化進程遠遠沒有完成。要促進我國工業化和下一步經濟增長目標的實現，必須加快流通產業化進程。

首先，物流業的發展良好是實現工業化的重要內容和前提條件。從世界上發達國家走過的歷程看，在工業化發展到一定程度，都經歷了一個物流現代化的階段。如日本曾在60年代連續推出三個物流現代化的五年計劃，意在配套和促進工業化的進一步發展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產業化水平，為增強本國經濟的競爭力、實現出口導向型的發展戰略做出了積極的貢獻。再從我國的情況看，盡管工業化發展水平與世界上發達國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產業化水平滯后于制造業的升級和結構調整，成為制約我國工業競爭力提高的主要因素之一。在物流設施、管理手段、經營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據有關資料統計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產總值的11％，德國的物流成本約占GDP的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業的競爭實力。其次，從我國現階段經濟發展看，商品流通業是第三產業的主體和發展的重要帶動力量。在后工業化時期，第三產業的加速發展成為產業結構發展演變的必然趨勢，而流通產業的率先發展能帶動第三產。

物流在我國經濟發展的作用表現在：物流的發展為經濟增長提供保障，是經濟增長的前提條件，經濟的增長與發展是以物流的發展為基礎的，物流對經濟增長起著支撐的作用。根據經濟增長理論，社會專業分工是經濟增長的基本動力之一，而物流的發展是社會專業分工得以實現的前提，能夠保證社會專業化分工的正常運行。社會專業化在不同地區的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業化分工越高，貨物的集散在規模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現，因此可以說只有完善的物流系統，才能夠保證社會專業化分工的實際進行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經濟增長。

物流對經濟增長的基礎性作用，用一句比較恰當的話來描述，可以認為物流是社會經濟的主要紐帶。社會化大生產是一個復雜的過程，由于社會專業化分工的出現，使得生產、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復雜過程的各個環節連接起來，使社會化大生產得以實現。完善的物流網絡體系是保證社會專業化分工得以實現的前提，物流的發展對經濟增長的快速發展起到前提保障的基礎性作用。

物流除了對我國經濟增長起支撐作用以外，物流的快速發展還可以刺激經濟的進一步增長和發展。物流對經濟增長的促進作用體現在以下方面：現代物流的本質是社會分工發展的產物，同時現代物流的發展可以促進分工的進一步深化，從而進一步促進經濟的增長；現代物流的發展還可以促進現代化大工業的發展；現代物流的發展可以加快全球經濟一體化的進程；現代物流的發展還可以改善投資環境，促進地區招商引資和外資的流入等等。

四、結語：

物流行業對于我國的經濟發展所起到的促進作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業畢業的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業的發展出一份力，也期待能為祖國的經濟發展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業對我國經濟的促進作用進行分析，不足之處，敬請批評指正。

五、致謝：

經過一段時間的努力，畢業論文已經接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學以及任課老師都給予了我幫助，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。

最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！

參考文獻：

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