第一篇：關于建立土地共同管理責任機制的意見

關于建立土地共同管理責任機制的意見

為進一步加強國土資源管理工作，切實執行國家最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地管理工作格局，形成從“一家管、大家用”變為“大家管、大家用”國土資源管理新局面，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《基本農田保護條例》、《浙江省耕地質量管理辦法》等法律法規和政策的規定，結合本縣實際，現就建立土地共同責任機制提出如下意見：

一、共同管理職責分工

1、各聯系鄉鎮（街道）的縣級領導要及時指導、檢查和督促所聯系鄉鎮做好土地管理工作。

2、各鄉鎮（街道）黨委、政府是轄區內土地保護的責任主體（對違法用地、違章建筑負責牽頭組織強制拆除）。黨委書記、鄉鎮（街道）長（主任）是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鄉鎮（街道）黨委、政府要積極落實各項保護措施，嚴格保護土地資源，把好土地轉包、出租、互換、轉讓等流轉關口，及時制止非法占用土地行為，確保耕地總量動態平衡、基本農田數量不減少；認真執行

土地利用總體規劃，對鄉鎮（街道）、村莊規劃區內的規劃建設管理工作負總責；對村(居)、社區兩委土地管理的履職情況進行監督。

3、各村(居)、社區兩委是轄區內土地保護的責任主體，支部書記、主任為轄區內土地保護主要責任人。各村(居)、社區兩委要嚴格保護土地，把好土地轉包、出租、互換、轉讓等流轉關口，確保轄區內耕地總量不減少；對非法占地行為及時發現、及時制止、及時報告；積極配合協助國土及其他部門查處非法占地案件；認真執行村莊規劃，切實加強農村宅基地及其他非農建設用地的管理。

4、鄉鎮（街道）村在辦理涉地項目（征用、造地、土地預審、臨時占地、宅基地審批）有關手續時，負責前期把關，并出具相關意見的函后方可進行。

5、國土局是土地行政主管部門，是查處違法用地的行政執法主體，全面負責土地管理工作；負責土地預審，依法對項目用地進行審查，嚴格按照程序做好農用地轉用、土地征收、征用及供地、批后監管工作，把好準入關；負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況；受理鄉鎮（街道）、村和有關部門以及廣大群眾對非法占地行為的舉報；開展土地執法動態巡查工作，依法查處土地違法案件，及時告知有關部門。

6、遂昌縣住房和城鄉建設局負責核查建設項目是否取得合法用地手續，沒有取得的不予發放施工許可證，對非法占地項目的建設單位依法進行查處。并負責做好與土地利用總體規劃的銜接；對未取得合法用地手續的建設項目，不予頒發《建設工程規劃許可證》和《建設用地規劃許可證》。

7、公安局負責依法制止妨礙國土資源部門依法執行公務的違法犯罪行為，依法查處妨礙國土資源部門依法執行公務的案件和國土資源部門移送的違法犯罪案件。

8、檢察院負責受理國土局和公安局移送的土地案件；負責監督法院、公安局受理案件的處理情況；負責土地領域涉嫌濫用職權、瀆職犯罪案件立案偵查處理。

9、法院負責受理國土局申請強制執行的非法占地案件，及時執行到位。

10、紀檢委（監察局）負責受理查處國土局移送的需要追究黨紀政紀責任的案件；負責土地共同管理履責情況的監督檢查。

11、林業局負責征（占）林地的前臵審核；負責查處非法占用林地行為，對涉嫌占用林地罪的案件移送司法機關。

12、水利局負責水庫、河道等管理范圍內土地的監督管理；協助、配合國土局、住房和城鄉建設局查處非法占地行為。

13、農業局負責審查占用耕地設施農用地項目，會同國土局做好基本農田保護工作。

14、財政局負責土地出讓金和罰沒收入的監督管理，做好土地管理的經費保障工作。

15、人力資源和社會保障局負責做好征地農民社會保障的相關工作。

16、縣委組織部負責各鄉鎮（街道）和有關部門土地共同管理的年度考核工作。

17、宣傳部負責土地管理的宣傳工作，營造“大家管、大家用”

良好氛圍。

18、交通運輸局負責公路兩側建筑控制區內土地的巡查監管工作。

紀檢委（監察局）、組織、宣傳、法院、檢察、公安、國土、建設、規劃、林業、水利、農業、財政、人力資源和社會保障、發改、環保、工商、電力、金融、交通等有關部門各司其職，各負其責，共同做好土地管理工作。各有關單位主要負責人是共同管理職責的主要責任人，分管領導是直接責任人。

二、違法查處聯動機制

縣委、縣政府建立由政府辦、紀檢委（監察局）、組織、宣傳、法院、檢察院、公安、國土、建設、發改、財政、人力資源和社會保障、農業、水利、林業、規劃、環保、工商、電力、金融、交通運輸等部門及各鄉鎮（街道）為成員單位的土地共同管理工作聯席會議制度。聯席會議成員單位要按照各自職責，共同開展工作。聯席會議將定期通報土地管理工作，研究存在問題，制定相應措施。聯席會議由縣政府辦組織，每季度至少召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。

1、各鄉鎮（街道）、村（社區）

實行動態巡查責任制。要堅持“每日一巡、每周一報、每月通報”制度，建立健全巡查臺帳和巡查日志，及時發現并采取相應措施；對非法占地要早發現、早制止，對難以制止的要及時上報，上報要有詳細的文字記錄備查（早發現分三個階段：一是籌備動工，4

但未對地貌造成破壞階段；二是剛開槽完畢，但未建設階段；三是基礎已動土石方，在〔已建基、正在建基、準備建基〕階段）。

2、國土局

（1）縣城規劃區內做到“每日一巡、每周一報、每月匯總通報”，完善健全巡查臺帳和巡查日志，及時發現并采取相應措施；

（2）對群眾投訴、檢舉、控告或鄉鎮（街道）、村（社區）及其他部門告知的涉嫌非法占地案件要在1個工作日內到現場進行調查。

（3）實行報告制度。把轄區內非法占地情況及時向縣政府和上級國土部門報告，對難以制止的非法占地行為要立即報告。

（4）督察制度。全縣各鄉鎮每兩周進行巡查情況督查，并查閱相關臺帳及現場抽查。

（5）涉嫌非法用地行為的，應立即核實，對確屬非法占地行為的立即制止，責令違法當事人改正，并立案查處。

（6）將非法用地情況及時告知住房和城鄉建設、水利、電力等有關部門。

（7）對已立案的非法占地案件依法調查并做出行政處罰決定。違法當事人對行政處罰決定逾期不申請行政復議、不起訴，又不執行行政處罰決定的，應依法申請人民法院強制執行。對涉嫌犯罪案件，自調查終結之日起，2個工作日內作出是否移送決定，決定移送的1個工作日內向檢察機關和公安機關移送。移送公安機關或申請法院強制執行的案件同時報送檢察機關備案。需追究黨紀政紀責任 5 的，應在作出行政處罰決定后2個工作日內將案件移送紀檢監察部門。

2、住房和城鄉建設局

（1）在國土局告知非法占地后1個工作日內，責令建設單位停止施工，查處違法施工行為，并依法對建設單位、監理公司從嚴處理。

（2）對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理建設規劃許可；在國土局告知非法占地后，1個工作日對非法建設行為進行查處。

（3）對未取得合法用地手續的，不得辦理房屋所有權登記手續。（4）對未取得合法用地手續的建設項目，不予供水；在國土局告知非法占地后，1個工作日內停止供水。

3、公安局

（1）對國土局移送的涉嫌犯罪的非法占地案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起3日工作日內依法做出立案或不立案決定，并書面通知國土局；不予立案的，書面說明理由，并將案卷材料退回國土局。

（2）對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人及時處理。

（3）對涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據的，公安機關要提前介入。

4、紀檢委（監察局）

對國土局移送的非法占地案件，3個工作日內決定是否立案，決定立案的，書面通知國土局；不予受理的，書面說明理由，并退回案卷資料。

5、法院

及時受理國土局申請的強制執行案件，在受理之日起七日內審查確定是否立案，決定立案強制執行的，在立案之日起三個月內執行結案，并將執行情況書面通報國土局。

6、發改局

對已批復項目建議書但未辦理用地預審的建設項目，不予辦理審批、核準、備案手續。

7、環保局

對未能提供國土局用地預審意見或不能提供建設用地手續的建設項目，不予審批（核）。

8、工商局

對國土資源違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查，對其中已經辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產權證明的，一律不予辦理。

9、交通運輸局

及時制止非法占用公路兩側建筑控制區內土地進行非農建設的行為。

10、電力局

在國土局告知非法占地后，1個工作日內停止供電。

11、金融機構

對沒有合法用地手續的項目，不得發放貸款。

三、共同管理獎懲制度

（一）獎勵制度

1、各鄉鎮（街道）

（1）年度內沒有發生非法占地行為或者及時發現非法占地苗頭、制止在萌芽狀態而且沒有造成非法占地既成事實的，縣委、縣政府年終通報表揚并給予一定經費獎勵，同時在項目用地指標上優先。

（2）對年度內沒有發生非法占地行為，并且對歷史遺留的非法占地行為均組織強制拆除復耕的給予重獎。

2、有關部門

對在土地共同管理工作中履職盡責、配合有力的有關部門，縣委、縣政府年終通報表揚。

3、舉報人

各鄉鎮（街道）和國土局要設立非法占地舉報電話，接到舉報后，國土局要迅速查處，經查屬實的，對第一報告人予以適當的獎勵。

（二）問責制度

1、下列行為發生一次的，縣委、縣政府對鄉鎮（街道）黨委、政府第一責任人、主要責任人或對有關成員單位主要責任人和直接責任人分別給予通報批評，情節嚴重的，追究其黨政紀責任；

鄉鎮（街道）全年發生（總人口在1萬人以上的鄉鎮（街道）5例，總人口在1萬人以下的鄉鎮（街道）3例）以上的，年終考核中，對鄉鎮（街道）黨委、政府及有關單位實行“一票否決”，對第一責任人、主要責任人、直接責任人評定為不稱職，情節嚴重的責令辭職，并追究相關責任人的責任。

（1）鄉鎮（街道）黨委、政府因組織不力，對非法占地沒有及時發現、及時制止，造成非法占地既成事實的；對違法用地、違章建筑不組織強制拆除或采取措施的；對有關部門不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的；對涉及用地項目不嚴格把關的。

（2）各村（居）、社區兩委沒有及時發現非法占地的；非法占地沒有及時制止并上報的；不積極配合協助有關部門查處非法占地案件的；村（居）兩委干部對申請用地不嚴格把關的。

（3）法院在規定期限內沒有受理國土局申請的強制執行案件，受理后沒有在規定期限內強制執行到位的。

（4）國土局未落實巡查責任，未在規定期限內發現轄區內新發生非法占地的；對鄉鎮（街道）、村及有關部門報告或群眾舉報的非法占地行為，未在規定期限內調查核實情況，導致違法用地行為未被及時查處的；對非法占地行為制止無效造成嚴重后果的和查處無法實施并未在規定期限內報告本級政府或告知有關部門的。

（5）住房和城鄉建設局對未取得合法用地手續的建設單位辦理施工許可證的，在國土局告知非法占地后，未依法在規定期限內查處非法占地建設施工單位的；對沒有合法用地手續的建設項目給予供水的；在國土局告知非法占地后，對非法占地項目未及時停止供水，造成非法占地既成事實的。

（6）公安局對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法執行公務的國土資源管理工作人員的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的非法占地案件未在規定期限內立案偵查的。

（7）電力局對沒有合法用地手續的建設項目給予供電的；在國土局告知非法占地后，對非法占地項目未及時停止供電，造成非法占地既成事實的。

（8）有關單位未履行職責，造成非法占地既成事實或導致違法事態惡化的。

各鄉鎮（街道）要相應建立國土資源執法監管共同責任機制。

2、下列情形之一的，依法依規追究相關人的責任：

（1）財政供養工作人員未經批準或騙取批準非法占用農用地用于非農業建設的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（2）財政供養工作人員參與非法買賣集體土地、買賣戶頭的或以其他形式非法轉讓土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（3）村（居）、社區兩委干部擅自將集體農用地出讓、轉讓或出租用于非農業建設的，給予黨政紀處分；情節嚴重的，按有關程序提請罷免其職務，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、切實履責，堅決遏制國土資源違法違規行為

各鄉鎮（街道）政府、各部門要進一步認識珍惜和合理利用資源，依法保護資源的重要性和緊迫性，充分利用查處國土資源違法違規案件等有利時機，采取以案釋法和利用典型案件進行法制教育等形式，大力宣傳土地基本國情、國策，大力宣傳國土資源管理的法律法規，努力在全社會樹立依法保護、珍惜和合理利用土地資源光榮，破壞浪費資源、違法違規占有使用土地必將受到嚴懲的思想觀念，為維護依法、規范、有序的國土資源管理秩序創造良好的社會環境。

各成員單位要在協助配合國土資源部門加強國土資源管理工作的同時，切實將國土資源執法監管共同責任機制列入工作日程，作為一項重要工作來抓實、抓好。按照各自職能，依法行政，不斷強化措施，形成執法合力，堅決遏制國土資源違法違規行為。

本意見所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數；意見自印發之日起實施。

二〇一二年四月十八日

第二篇：關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理保護資源與保障發展的關系，確保國家加強宏觀調控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，市委、市政府決定建立黨委和政府統一領導、相關部門協同配合、聯合執法為主要手段的土地執法監管共同責任機制，具體意見如下。

一、建立土地執法監管聯席會議制度

（一）聯席會議的組成。聯席會議由各區縣（市）政府和市國土資源、監察、公安、發展改革、建設、城鄉規劃、財政、農業、環保、房產住宅、工商、城管執法等部門以及哈供排水集團、哈電業局、哈第二電業局、市法院、市檢察院等單位組成。聯席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔任。聯席會議辦公室設在市國土資源局，負責聯席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯席會議辦公室提出，報聯席會議召集人批準。

（二）聯席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規案件查處中的有關情況，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執法專項檢查情況、區縣（市）土地違法違規問題整改情況和監察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規案件的查處、執行情況；協調、督促土地違法違規案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區域改造用地范圍內濫占耕地建設的查處，以及拆除違法建筑的聯合執法行動；研究制訂相應對策措施，解決全市土地監管工作中存在的困難和問題。

（三）聯席會議成員單位職責分工。

各區縣（市）政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行以及違法用地負總責。

國土資源部門負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現土地違法行為，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規定及時建議監察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規的項目，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續；協調、督促有關部門，依法處理土地違法違規案件。

建設部門負責對建筑施工單位進行監督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處。

城鄉規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對職責范圍內的違法建設行為進行查處，采取措施制止違法建設。

城管執法部門負責巡查城市規劃區內違法建設，依法對無規劃審批手續的違法建筑進行查處。

財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施。

監察機關負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。

公安機關負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

檢察機關負責及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監督、批捕和起訴的職能，同時，對相關部門移送或自行發現的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。

法院負責依法受理并執行國土資源部門提出的行政處罰等強制執行申請。

發展改革、房產住宅、工商、環保、農業、供排水、電業等部門按照各自職責，協同做好執法查處等工作。

二、完善部門聯動和協作監管制度

（一）土地執法監管信息網絡制度。構建市和區縣（市）、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執法監管信息網絡，聘請專兼職執法監管信息員。市國土資源執法監察部門負責市本級執法監管信息網絡的建設和管理。各區縣（市）政府負責本地區鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會執法監管信息網絡的具體組織和信息員的管理工作。執法監管信息員負責協助國土資源執法監察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發現違法行為后，要及時向國土資源執法監察部門報告。國土資源執法監察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關部門要按季度書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監察、公安機關等通報土地違法案件查處情況。監察機關要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。公安機關要定期向國土資源部門、檢察機關通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關要定期向國土資源部門和公安機關通報案件的立案監督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規行為中的一般情況，各有關部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規行為，以及國家和省有關部門對本地區開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區縣（市）的土地違法態勢、違法數據和執法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯動遏制制度。市國土資源部門發現土地違法違規行為后，應立即予以制止，并向當地政府和有關部門發出《違法用地告知函》，告知違法事實。各有關區縣（市）政府應自接到告知函之日起3個工作日內，責成轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正；依法應予以拆除的，由區縣（市）政府組織鄉（鎮）政府和轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法、公安等部門實施強制拆除。城鄉規劃部門應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等手續。城管執法部門負責違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內，對違法行為依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的項目，建設部門要下發停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續，房產住宅部門不予辦理房屋產權證及其分割登記，供排水、電業等單位停止供水、供電等服務事項。農業、林業部門在接到告知函后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

對國家和省、市重點工程、公益事業和基礎設施項目用地范圍內的違法建設行為，采取以區為主，國土資源、監察、公安、法院和城管執法等部門聯合執法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。

（五）案件調查相互協助制度。國土資源部門在查處土地違法違規案件時，可根據需要或有關部門的提議，商請紀檢監察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機關提前介入案件的調查；公安、檢察機關認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業許可、有關項目開工許可、開發資質、規劃審批等信息資料的，建設、城鄉規劃等部門應予以支持和配合；在了解用地項目、農業結構調整等信息資料時，發展改革、農業等部門應予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監察機關應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內決定是否受理；對不予受理的應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內結案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復雜的，公安機關應自受理之日起3個工作日內，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認為無權處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強制執行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內作出是否準予強制執行的裁定；對裁定準予執行的，法院應當及時組織實施強制執行，并將執行結果書面通知國土資源部門；對實施強制執行中存在阻力和困難、難以繼續執行的，由法院提請聯席會議研究解決。在依法實施強制執行過程中，各有關區縣（市）政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作。

對需將違法建筑物、構筑物實施強制拆除的，由有關區縣（市）政府具體負責組織、相關部門配合進行。

對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序將移交文書、移交清單等一并移交給同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關；檢察機關應認真審查、及時處理，并將處理結果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實土地執法監管獎懲制度

（一）建立土地執法監管考評制度。制訂土地執法監管工作考核辦法和考評細則，并將耕地保護、落實土地執法監管共同責任和土地節約集約等工作納入對各地區、各有關部門土地執法監管工作的考評內容，作為評價部門工作和土地執法監管責任單位領導干部工作業績的重要指標和依據。對在土地執法監管工作中業績突出的地區、單位或個人給予表彰獎勵，對監管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責。

（二）建立用地指標分配與耕地保護、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區縣（市）征地保護目標執行情況進行檢查考核和量化打分。對耕地保護責任目標落實到位、違法用地查處組織得力、土地執法監管取得明顯成效的，在下一新增建設用地指標配額上給予相應獎勵。對轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設用地指標；比例達到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設用地指標；比例達到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設用地指標。

（三）嚴格土地執法監管責任追究。對各區縣（市）政府和有關部門不履行本意見規定職責的，由監察機關或任免機關依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的通知》（中辦發〔２００9〕25號）等有關法律、法規和規定，實行行政問責。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規定行為應報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的，由監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對有關責任人員給予記過或記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

對各區縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關部門對違法違規用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻礙查處工作的，由紀檢監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對其主要責任人和直接責任人給予誡勉談話；對經誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續擴大、惡化的，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對內本轄區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但被列為國家和省重點整改地區或者造成其他惡劣影響和嚴重后果的，責令其主要責任人和直接責任人引咎辭職。

第三篇：如何建立土地管理共同責任機制

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如何建立土地管理共同責任機制

針對當前土地管理工作面臨的種種困難和矛盾，大家用一家管、大家用”來概括目前的土地格局，應該說是比較形象的，對這些問題或者現象，人們也紛紛寄希望于建立土地管理共同責任機制來遏止土地違法問題，這似乎也是當前土地管理工作的一個必然選擇，究其因，土地共同責任機制的本質是土地管理體制的一種改革。因此，如何變革現行管理體制、如何建立土地共同責任機制，則成為人們不得不思考的一個話題。土地利用面臨的主要困難

總體上看，當前土地執法仍存在不少矛盾和困難，主要表現在以下幾個方面：

1.1 土地決策存在很大的局限性

我們目前的土地決策基本上沿用計劃經濟年代的決策模式，土地管理的目的還是局限于解決土地資源短缺問題，所以多年來，土地管

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理工作一直圍繞一要吃飯、二要建設”的思路來開展保護、保障工作。伴隨這一思路，土地規劃、計劃管理、占補平衡等舉措應運而生，這些措施對保護耕地確實發揮了很大作用，但并未能從根本上遏止地方政府違法的沖動，還出現了諸如土地強度不高、土地投入產出、水土流失嚴重、荒漠化加劇、農地銳減以及酸雨現象突出等問題。因此，應付資源危機的土地決策理念受到新形勢的嚴峻挑戰，必須盡快轉變到建立以提高土地效益、防止和減少土地污染、改善人居環境、和諧土地公共關系為目標的土地、經濟、社會、環境相協調的土地決策體制上來。

1.2 粗放用地方式尚未根本轉變

長期以來，地方黨委、政府的考核主要是以GTp為核心的政績考核體系，這一考核體系明顯缺乏土地元素，導致土地的粗放利用，集約用地和耕地保護責任難以得到有效落實，耕地保護目標任務十分艱巨。

1.3 土地產權制度不夠明晰

產權制度是經濟運行的根本基礎，是決定資源配置的基本制度，產權制度決定組織的類型、形式及經濟效率高低。因為土地資源有稀缺性，必須合理配置利用，所以決定土地資源使用和交易關系的土地

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產權制度就成了事關土地配置機制和效率的基本問題和必要條件，支配、決定土地交易的市場主體——個人和法人的產權必須清楚明確，即市場主體必須有土地交易的選擇權和決定權，否則它就不是市場主體，無法擔任資源配置的主角。發展市場經濟，需要明晰的土地產權制度。我國現行集體土地的真正經濟主體產權代表缺失，《土地管理法》和《土地承包法》均未作出明確的界定，農民集體土地也未納入《物權法》都保護范圍。這在理論和實踐中不可避免地造成農村集體土地所有權代表不明確，產權主體的缺位影響了集體土地所有者依法行使權利和維護自身利益,也使得集體成員(農民)難以對抗政府主導下的圈地。

1.4 區域經濟發展規劃不夠科學

我國目前尚未制定較為科學的區域經濟發展規劃，比如不論發達地區還是欠發達地區，不切實際地一味發展工業，不考慮是否利于生產要素的科學、合理和高效配置，更不利于耕地保護。由于目前地方財政收入來源的相對封閉，財政轉移支付制度不夠完善，不發達地區還不能分享發達地區工業化發展成果，因而不得不走工業化發展道路，產業結構雷同、發展層次低、惡性競爭等問題接踵而至，浪費土地也成為難以避免的事實。受經濟區劃規劃的制約，直接影響了土地

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規劃的編制與實施，如土地規劃與其他規劃相互不夠銜接的問題。從百日行動和我們日常土地執法情況看，大多數基礎設施、線性工程用地，在項目論證和規劃選址上都比較重視，花的時間也很長，一旦取得規劃紅線，就已基本上做好動工準備，用地報批工作由于土地規劃銜接問題往往很滯后。如一些國家級重點工程，有的已竣工并投入使用多年，土地手續還沒有批下來。

1.5 現行財稅體制不盡合理

自從1994年中央實行了分稅制以后，地方政府的財政變的捉襟見肘起來，由于基層政府承擔了大量的社會事務，促使基層政府加快推行以地生財”發展思路，地方財政收入的一半來自土地的收益目前已經成為了一個不爭的事實，強大的經濟驅動力催生了政府主導的違法用地現象普遍發生。特別是近年來，不少地區采取開發園區管理帶鎮街”的模式，一方面積聚大量土地資源，另一方面也確實積聚了大量財力，同時也加快了農地非農化進程。2000年以來，全國范圍內掀起的開發區圈地熱，為加快工業化進程確實作出了一定貢獻，但也引發大量圈占土地及由此產生的諸多社會問題。

1.6 土地收益分配機制不合理

土地收益涉及土地租金、土地稅費等多個概念，土地收益分配則

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涉及國民收入的分配和在分配，土地收益分配機制則能夠影響到整個宏觀經濟、微觀經濟的運行。合理的分配有利于土地的高效配置，不合理的分配機制則有可能嚴重影響土地利用、配置效率。按照現行供地模式，集體土地只有通過征收后才能出讓，而土地出讓和收益被基層政府壟斷，集體經濟組織無法從高額的出讓金中獲得一定比例的收益，一些集體經濟組織為經濟利益驅動，往往規避土地審批，擅自通過出租集體土地的方式獲得土地收益，引發大量以租代征”違法用地的發生。政府及部門在土地管理中存在的突出問題

由于現行項目管理缺陷，土地部門難以擔當耕地保護職責。按照現行項目管理模式，發改部門只管立項，規劃部門只管畫紅線，其他政府部門在項目推進過程中往往一路綠燈，唯獨國土部門從嚴把關”，國土部門在項目用地上往往陷入孤立，國土部門單獨承擔耕地保護責任的體制不盡合理，18億畝耕地紅線”應由多個部門共同承擔。應該說，產生上述違法用地的原因是多方面的，但是，我們在工作中也發現，有些基層部門在項目審批中管理不夠到位，一定程度上對違法用地也起到了推波助瀾的作用。

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2.1 少數職能部門違法違規審批

主要表現在有些部門違反法律禁止性規定，在實體或程序上違法，或者法律無明確授權，超出授權范圍行政。

一是無權審批而擅自審批的。主要表現為未經國務院同意擅自批準占用基本農田，未經有權政府批準擅自批準設立、規劃開發園區等。而根據有關規定，只有中央、省級政府才有權批準設立開發園區，即使現有工業園區擴區也有極其嚴格的報批程序。但是，從全國百日行動情況看，不少地區依然存在隨意創建、擴張園區的問題。

二是有權審批但越權審批的。根據有關規定，市、區縣兩級建設部門根據建設項目的建筑面積設定了不同的審批權限，實踐中，區縣建設部門常因種種原因超越自己的權限，越權審批建設手續的現象比較普遍。

三是違反法定程序審批的。有些部門在非經營性項目用地上未征求國土部門的預審意見，有的尚未辦理征用或轉用程序，就擅自先行出租或出讓給企業使用。一些區縣建設、規劃部門在未取得國土部門用地預審意見的前提下，對違反土地利用總體規劃的用地項目直接下達建設用地規劃許可證。

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2.2 職能部門審批程序不夠規范

一些部門審批項目時不能嚴格執行法律、行政法規以及本部門規章規定的程序，自由裁量隨意性較大，經常調整。

如某房地產開發公司依法通過招拍掛取得某地塊進行房地產開發后，建設部門或規劃部門因多種原因多次向公司下達不同意見的規劃意見，甚至增加容積率、改變或變相改變土地用途等。再如，部分地區存在的道路侵占耕地甚至基本農田問題，建設這類工程涉及的有關部門，在立項、規劃、招投標等環節基本都沒有嚴格執行交通部《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》(交公路發〔2004〕164號)中的相關程序。該規定要求在公路建設項目立項和可行性研究上，避讓基本農田和經濟作物區，不符合《公路建設項目用地指標》要求或不合理大量占用農田的項目不得通過設計審查;耕地保護的有關條款未列入項目施工招標文件，并加以嚴格執行。

2.3 審批部門批后監管不盡到位

不少職能部門依照職權和法定程序審批項目后，但是缺乏對項目的批后監管，沒有后續跟蹤管理措施，導致用地單位變相建設，發生違法用地。

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2.4 職能部門間工作銜接不夠

目前，大部分政府職能部門在審批項目時，往往只考慮是否符合城市規劃”，而忽視土地利用規劃”，導致很多項目經有關部門審批最后到國土部門辦理手續時，發現因不符合土地利用規劃而無法辦理合法用地手續，往往給用地單位造成國土部門設置障礙的錯誤認識。對于一些符合土地利用總體規劃而不符合城市規劃或同時違反土地利用規劃和城市規劃的違法行為，相關部門間的配合也不夠協調，國土部門依法作出的行政處罰往往難以執行到位，損害了法律的權威。

如某建筑園林公司非法占地案，因違法建筑符合土地利用規劃，依照《土地管理法》，國土部門應對其進行沒收，同時，依照《城市規劃法》，該地塊又不符合城市規劃，規劃部門應對其進行拆除。但是，所在區縣規劃部門遲遲不介入該案，國土部門只得依法下達沒收的處罰決定，卻因不符合城市規劃，難以拍賣變現上繳國庫，而為了保證城市建設又必須對其進行拆除，此時建筑物已經沒收成為國有財產，再行拆除已經變得非常難以處理。

2.5 土地執法監察權力失衡

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根據現行土地管理法律法規，國土部門在查處土地違法案件時沒有強制措施和手段，作出的行政處罰依賴于當事人的自動履行和法院強制執行。從許多地區實踐情況看，如果僅僅是罰沒款，一般都能執行到位，即便當事人不主動履行，通過申請法院強制執行也基本能執行到位，但拆除和沒收新建建筑物難以落實到位，法院也往往以涉及社會穩定為由裁定不予執行或終止(中止)執行。另外，對有關責任人的處理也取決于紀檢、監察部門以及地方黨委的態度。

2.6 移送追究責任制度存在缺陷

目前建立的土地行政機關移送追究土地違紀、刑事責任的工作機制存在一定弊端，因為土地部門調查手段的局限，實際上很難認定某人是否已經構成違紀或涉嫌犯罪。而在現實生活中，一方面，國家規定了不移送的法律后果，甚至構成不移送罪;另一方面，相關的法律規定、機關的內部管理規定設置了移送不成功的政治風險，所以最終造成土地部門在移送時為保證辦成鐵案”，慎而又慎，形成了極少移送追究責任的不利局面;同時，也出現在移送中少數有關機關給土地部門人為設置移送門檻、要求土地部門提供超出取證能力的證據材料等問題，很難形成對土地責任齊抓共管的局面。如果建立行政執法機關與紀檢監察、檢察、公安等部門辦案信息共享機制，取消移送，土地部門將處罰決定及時等錄信息系統(在系統建立前可以以處罰決定抄送制度取得移送制度)，由有關司法、紀檢、監察機關根據這些線

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索及時組織調查，依法履行監督檢查職責。建立土地共同責任的設想

上述問題的產生，雖然有深刻的政治、經濟體制根源，但更多的則是政府定位不準、職能不清、責任不明等原因造成的，在具體工作中，往往表現為過多地出于權力本位，強化行政審批，管制的手段多于調控的措施，行政手段多于經濟手段，堵塞有余，疏導不夠。因此，需要通過建立完善土地管理共同責任機制加以解決。

3.1 責任主體

以前，大多數人認為土地管理責任應該由土地管理部門獨立承擔，隨著人們對土地問題的研究進程的不斷深化，人們逐漸認識到土地部門根本無法獨立承擔土地管理責任，進而認為政府及其相關職能部門都應當承擔一定的責任。

現代社會中，政府、市場和社會中介組織，構成社會治理的三大機制，各自在相對獨立的領域內發揮各自的功能，履行各自的職責，實現對社會共同而有效的治理。因此，政府、市場和社會中介組織都

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可以成為土地管理的責任主體，都應當享有用地的合理權利，同時必須承擔相應的責任。

從管理原理上看，管理機制側重于管理對象間的內在牽制和約束，通過這種機制可以使管理制度、方法、方案等得到很好的執行，也有人將管理機制稱為管理系統的運行機理。從這個角度說，在土地利用管理中，政府應當通過制度設計將土地利用的部分責任如節約、集約、防止污染、避免違法等責任內化到市場主體(企業、個人)的目標追求上，并通過立法，科學設定合理的民事、行政、刑事責任來約束、激勵各市場主體、中介結構主動采取措施、實現土地管理的目標任務。如設立土地閑置、荒蕪稅，制約高校、開發園區、企業、個人圈占、浪費、撂荒、閑置土地等問題，通過增加排污費來控制對土壤的污染等問題等。

3.2 權利邊界

我國各級政府土地管理責任模糊的一個重要原因就是權力集中、權責不匹配，或有責無權，或有權無責，導致權力配置的失衡。從公共理論的研究成果看，責任政府構建的具體過程各不相同，但所依據的內在邏輯是一致的，即沿著對誰負責”、對何事負責”、由誰負責”、如何負責”的邏輯主線進行構架的。權責一致是確定政府責任的基本原則。因此，通過權責關系的深層分析來正確認識政府的土地管理責

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任，并以制度化的形式加以確定，這也作為考核政府績效的重要指標之一，對于確保政府宏觀責任和微觀責任的同步實現，顯得尤為必要且十分緊迫。

土地管理責任的明確，首先要先解決各級政府及其職能部門的權利設置問題。即明確中央政府與各級地方政府、各級地方政府與其下級政府或政府派出機構、中央政府與各部委辦局、政府與所屬國土資源部門、國土部門與相關行政職能部門、不同層級政府的國土資源部門以及市場主體、中介機構的權利界限。

在設計權利邊界時應當遵循不交叉、不重疊的原則，不同權利主體享有明確的權利范圍和行使權利的具體程序，特別要注意將土地管理目標、目的內化到各級政府的基本職責，避免上級政府整天查下級政府的被動局面，要形成政府對本行政轄區內土地問題負責的工作格局，即本級政府查本級，真正實現國土部門對同級政府負責而不是國土部門對上級政府負責，也避免出現國土部門成為地方政府經濟發展的絆腳石”尷尬局面。

3.3 責任體系

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責任型政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關及其工作人員必須科學，合理，有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。這個責任包括兩個方面：一是指法律上的行政責任，一是指普通的行政責任。具體包括以下責任：

3.3.1法律責任。法律上的責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規外，還必須遵守有關政府工作人員的土地法律規范。如果違反了土地法律法規規范，則要擔負法律上的責任，由行政機關或其他特定機關根據土地法律法規或其他有關法律子以制裁。

3.3.2政治責任。政治責任是一級組織或機關以及工作人員最重要的責任之一。在履行土地管理權力時，所有機關和行政人員，不僅要保政行政管理政令的暢通，國家各項法令、政策的貫徹和實施，而且首先要有強烈的政治意識和政治責任感，要從維護國家的政治利益、國家主權以及國家安全等政治問題出發，處理和解決各種問題。

3.3.3社會責任。社會責任是一級組織和行政人員對社會所承擔的職責。滿足社會成員對土地資源的合理需要，維護良好的土地管理秩序，解決突出的土地問題和土地矛盾，是政府及其行政人員必須承擔的重要職責。

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3.3.4道德責任。道德責任是指一級組織和行政人員所承擔的道義上的職責。政府在管理土地時，要始終代表社會公眾利益，代表正義和公平，這就要求政府機關及其工作人員不僅要潔身自好，弘揚正義，而且要承擔起引導社會成員節約、集約土地，保護土地資源，保值增值土地資產等功能。

3.4 問責程序

政府作為社會公共組織的一種，是社會的一部分而不是全部，承擔社會治理的部分職能而不是全部職能，因而明確政府責任是構建責任政府的邏輯前提，是實現責任政府的基礎。然而，由于政府本身所具有的利益動機、集體行動的行為方式、權力容易膨脹等特性，如果沒有一套嚴密的政府責任保障機制，政府是很難主動履行其承擔的責任的。所以，建立一套政府責任規范與問責保障機制便成為責任政府的基本要求。

問責機制建設，首先是問”，這涉及誰來問、問誰的問題，也就是問責制的主體、對象、范圍、程序等內容。這些內容應當以制度、條文的形式確定，出現責任事項后，不管責任大小，不管職位多高，只要與問責制的對象、范圍相符，問責主體就可依據既定的制度、程序實施問責。

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新出臺的監察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部出臺的《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違反土地管理規定需要追究政府領導、一般行政人員政紀責任的，作出了相對明確而具體的規定。但在操作中如何啟動問責，誰向誰問責，以及構成問責條件的標準由哪個部門界定等問題尚無具體規定，特別是任免機關和監察機關在問責中如何銜接，以及土地部門與相關紀檢、監察、檢察、公安等部門的責任追究銜接辦法還要進一步明確，需要進一步研究出臺有關辦法。

3.5 追究形式

監察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部出臺的《違反土地管理規定行為處分辦法》雖然規定了六種責任形式：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，但這只是行政人員承擔的政紀責任，另外大量存在的市場主體、中介機構、執政黨的種種責任也要建立相對明確的責任形式。

3.5.1法律制裁。現行的土地法律法規已經基本明確市場主體、中介機構等法律責任，一旦發生違法行為后，土地部門及相關建設部門可以各自按照職責分工依法追究有關主體的法律責任。

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3.5.2引咎辭職。對于政治責任，包括國家各級行政人員特別是各級地方黨委在執行中央土地政策過程中造成一定后果的，應當引入引咎辭職辦法，即由違反政策的當事人(含黨的領導干部)向任免機關提出引咎辭職申請，經過任免機關調查審核，決定是否批準辭職。

3.5.3能力測評。對于社會責任，主要指國家各級行政人員在日常工作中雖然從現行法律規定尚未構成明顯的違法、違紀，但不能正視土地管理過程中涉及社會穩定、社會矛盾的問題，不能逐步解決這些問題，建議引入干部能力考評機制，納入干部考評體系。

3.5.4品德評價。對于道德責任，凡是各級行政人員不能代表社會公眾利益，違背社會正義和公平基本原則，不能潔身自好、弘揚正義，難以承擔起引導良好用地秩序作用的行政人員，要建立德行評價制度，在考核、任用時，要把這些內容作為一個干部是否品德良好的重要依據，同時建立社會監督機制，接受公眾輿論監督，允許社會進行評價。

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第四篇：石家莊市土地管理共同責任機制實施意見

石家莊市土地管理共同責任機制實施意見

為進一步落實“保發展、保紅線”科學決策，嚴格執行土地法律法規，有效遏制土地違規違法行為，維護土地管理秩序，確保我市經濟社會科學、和諧、有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國紀律處分條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等法律法規和黨政領導干部考核等有關規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、組織機構

（一）建立石家莊市土地管理共同責任機制領導小組。市長為組長，主管國土資源工作的副市長為副組長，各縣（市）、區廣域網、市直相關部門和單位為成員單位。主要負責監督土地管理共同責任機制工作的落實，組織和協調各成員單位確保機制良性運轉，研究和制定相關政策和措施。

（二）石家莊市土地管理共同責任機制領導小組下設辦公室。辦公室設在市國土資源局，主要負責落實土地管理共同責任機制的具體事務性工作。主任由市國土資源局局長擔任。

二、責任主體和共同責任

（一）各級政府是本行政區域內土地管理的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。組織領導土地管理共同責任機制的建立和完善，不斷加強對土地管理的科學調控和嚴格監管。

（二）各級國土資源部門是土地管理的行政主管部門，全面負責土地管理工作。各級監察、發改、公安、財政、人力資源和社會保障、環境保護、城鄉規劃、建設、城市管理、住房保障和房產管理、交通運輸、水務、農業、林業、畜牧水產、電業、人民銀行等部門和單位，要依法履行職責，按照共同責任機制抓好落實。各相關部門和單位主要負責同志是履行相關職責的主要責任人，主辦人員是直接責任人。

（三）各級法院、檢察院，要依據法律法規和政策，大力支持和參與土地管理共同責任機制工作，切實落實土地管理共同責任機制。

（四）各級黨委及黨的組織要高度重視土地管理工作，采取政策引導、整體把關等措施，積極支持政府及相關部門和單位開展土地管理共同責任機制工作，不斷促進全市經濟社會可持續發展。

三、共同責任機制成員單位職責分工

（一）各縣（市）、區政府在本行政區域范圍內，對土地管理和土地監管負總責。

1、各級政府對本行政 區域內耕地保有量和基本農田保護面積情況、土地利用總體規劃和計劃執行情況、節約集約用地和查處土地違規違法行為情況負總責。負責組織查處違規違法用地案件、打擊土地違法犯罪行為工作。

2、縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）兩級政府要綜合運用相關法律法規，組織實施聯合、綜合執法，重點抓了早期制止工作，及時組織終鄉（鎮、辦）以及國土、監察、公安、規劃、建設、城管、水務、電業等共同責任機制成員單位，采取查封施工現場、停水停電、強制拆除違法用地上建筑物、復耕被毀耕地等措施，對違法行為進行有效制止。

3、各縣（市）、區政府要組織、協調和監督共同責任機制各成員單位，對各類違規違法用地案件依法做到行政處罰到位、移交移送到位、處理落實到位。

（二）國土資源部門是土地管理的行政主管部門，在本轄區內依法行使土地管理各項職責。

1、加強用地審批和批后監管工作。強化預審管理，依法對項目用地進行審查。嚴格執

行“占一補一”規定，落實耕地占補平衡。依法做好農用地轉用和征地審批工作。加強批的監管，嚴格依法供應土地。

2、監督檢查土地管理法律法規和規章的執行情況。落實監管措施，預防違法用地的發生；組織土地執法巡查工作；對違規違法用地行為進行查處。各縣（市）、區國土部門要及時將本轄區違規違法用地特別是違法占用耕地情況，報告當地政府啟動共同責任機制聯合執法。政府批轉后，共同責任機制成員單位要按照各自職責依法嚴肅查處。

3、區域限批。對土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過10%，七對違規違法行為制止不力的，市國土資源局可依法依規采取暫緩受理、辦理土地審批手續或提請市政府約談等方式，加強對縣（市）、區政府土地管理工作的監管。

（三）監察機關及時依法受理國土部門移交移送的土地違規違法案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章；以移交的土地違規違法案件依法予以立案查處，并追究違規違法用地相關責任人的黨政紀責任。

監察機負責對下級政府和本級、下級共同責任機制成員單位及工作人員履行共同責任機制情況進行監督檢查，對不履行職責的進行督辦和問責。

（四）發改部門對未能通過用地預賽的建設項目，不予辦理審批、核準手續。

（五）公安機關按照市國土資源局、公安執法協作機制，對妨礙國土執法工作人員依法行政的違法行為從嚴處置。及時依法受理查處國土部門移送的涉嫌犯罪土地違法案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章，對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法查處。

（六）財政部門加強國有土地出讓金收繳的監督管理。對土地出讓金和土地違規違法案件的罰沒收入實行收支兩條線管理。做好執法經費的保障工作。

（七）人力資源和社會保障部門根據冀政（2009）132號文件做好被征地農民社會保障的落實工作。

（八）環境保護部門對違法用地項目不予辦理環評審批手續。

（九）城鄉規劃部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理建設工程規劃許可證。對違法建設行為依法查處。

（十）建設部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理施工許可證和供熱、供氣手續。對違法建設行為依法查處，責令施工單位停止施工；對拒不停工的違法行為不定期提請石家莊市土地管理共同責任機制領導小組辦公室，啟動共同責任機制聯合執法。對情節嚴重的施工、監理、房地產開發公司等建設單位從嚴處理，限制其進入本地區建筑工程施工市場，按照資質管理權限，申請發證機關降低或取消資質。

（十一）城市管理部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理渣土、圍檔等相關手續。對違法建設行為依法查處。

（十二）住房保障和房產管理部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理房屋預售許可證和房屋所有權登記手續。對違法銷售行為依法查處。

（十三）交通運輸部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予批復增設平交道口。

（十四）水務部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理供水手續；對需直接取用水資源的建設項目，未經水資源論證，土地部門不得辦理合法用地手續。

（十五）農業部門參加政府組織的基本農田保護檢查工作；對在耕地上調整農業種植結構項目要嚴格把關；配合國土部門，對補充耕地數量和質量進行驗收。

（十六）林業部門加強對征（占）林地的審核，監督用地單位在規定時限內，依法辦理項目使用林地審核審批手續，加大對違法占用林地行為的查處力度。

（十七）畜牧水產部門對違法占用基本農田的養殖項目，不予審核備案。（十八）工商部門

（十九）電業部門對沒有合法用地手續的建設項目，不予辦理有關手續，不予供電。

（二十）人民銀行對各成員單位提供的相關行政處罰信息和法院提供的已判決生效的單位和個人違反土地法律法規相關信息，納入企業和個人信用信息基礎數據庫。

（二十一）法院及時依法受理國土部門申請強制執行的土地違法案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章；對申請強制執行的土地違法案件依法強制執行到位。

（二十二）檢察機關應及時依法受理國土部門移送的在土地管理過程中發現的涉嫌職務犯罪的案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章；對國土部門和公安機關移送的涉嫌犯罪案件依法處理。

（二十三）共同責任機制成員單位，在收到政府批轉件后5日內，對需暫緩受理、辦理相關行政許可手續的，暫緩受理、辦理相關行政許可手續；對違規違法建設項目依法查處。

四、共同責任機制工作制度

（一）聯席會議工作制度。

1、機構。市國土資源部門與市人民法院、市人民檢察院、市公安機關、市監察機關建立實施共同責任機制、制止和查處土地違法犯罪行為聯席會議工作制度。市國土資源部門為牽頭單位，市人民法院、市人民檢察院、市公安機關、市監察機關為成員單位。聯席會議原則上半年召開一次例會。聯席會議設辦公室，辦公室設在國土資源部門，承擔聯席會議的日常工作，督促落實聯席會議議定事項。聯席會議辦公室根據工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

2、任務。通報涉及土地違法犯罪案件查處的工作情況；研究土地違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協調解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處土地違法犯罪行為的措施；研究決定當年需要聯席會議成員單位督辦的重大土地違法犯罪案件；聯席會議成員單位認為需要提請聯席會議討論和研究的其他事項。

3、工作制度。

（1）信息情況通報制度。國土部門要及時向聯席會議其他成員單位通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；聯席會議其他成員單位要及時向國土部門通報有關國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況、申請強制執行案件的執行情況、黨政紀處分的落實情況。

（2）制止違法犯罪執法協作制度。各級國土部門要參照市監察、公安、國土部門制定的《國土資源聯合執法實施方案》，市國土部門與公安部門制定的《執法協作機制》，切實加強與聯席會議其他成員單位在執法工作上的銜接、溝通和配合。

（3）涉嫌違法犯罪案件相互協助配合調查制度。國土部門與聯席會議其他 成員單位，在調查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協助和支持，在政策、業務咨詢，提供材料，案件研究，派員協助等方面予以配合。

（4）違法犯罪案件移送制度。對違法犯罪案件，國土部門與了聯席會議其他成員單位要建立運行順暢、操作性強的移送工作制度，依法依規規范移送工作。

（5）重大問題研究制度。對國土資源非訴行政執行案件難以執行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到一點兒 法律制裁等問題，在堅持依法、有效的前提下，由聯席會議成員單位按照各自職權范圍，適時出臺規范性文件，逐步加以解決。

（二）聯合執法工作制度。

1、機構。市國土資源部門與市監察機關、市公安機關要進一步完善國土資源聯合執法工作機制。市國土資源部門為牽頭單位，市監察機關、市公安機關為成員單位。聯合執法辦公室原則上每季度召開一次例會。

聯合執法辦公室下設工作組，由市監察局執法室、市公安局國土資源治安辦、市國土資源局執法監察局的負責同志、聯絡員以及若干工作人員組成，具體組織實施國土資源聯合

執法工作。工作組根據工作需要，可隨時召集工作組成員會議。

2、工作重點。一是努力營造良好的國土資源系統管理和監管氛圍，確保國家、省、市重點項目順利進行。二是對單位或個人擅自違法用地行為實施重點打擊，做到處理事處理人雙到位。三是以早期制止為首要目標，對發現的重大違規違法用地案件，采取強有力的措施進行先期制止，努力將土地違規違法行為消滅在萌芽狀態。

3、工作方式。一是堅持把聯合執法工作機制納入到日常工作中，在全市大力推行聯合執法工作模式，綜合三部門優勢，依法采取多種措施，強力推進聯合執法效果。二是以市國土資源聯合執法辦公室名義對外發文。三是采取實地檢查、發督辦函、派駐督辦、誡勉約談、通報批評、停批限批、公開曝光、實施問責等方式，督導各縣（市）、區政府和各相關部門、單位制止和查處土地違規違法案件工作。四是在全市范圍內聯合開展土地違規違法集中整治活動。

五、共同責任追究

（一）市政府每與各縣（市）、區政府簽訂《耕地保護責任狀》，并對各縣（市）、區政府耕地保護情況進行考核。

（二）市監察局對土地管理共同責任機制成員單位依法行政情況進行考核。

（三）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對共同責任機制成員單位主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：

1、縣（市）、區政府因組織不力，對違規違法用地及違法建設等行為，沒有及時有效制止，造成在違規違法用地上已經實施違法建設的；對土地執法查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2、國土部門落實巡查責任制不到位，對本轄區內違規違法用地在規定期限內，未發現違法用地行為、未準確核實情況、未立案查處的；對違法用地行為制止不住但未及時向本級政府報告的。

3、公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法工作人員等行為，接到報警后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

4、城鄉規劃、建設、城市管理、住房保障和房產管理、環境保護等部門，在接到政府批轉件后，應暫緩受理、辦理相關審批手續而繼續辦理的；未在規定期限內查處在違法用地上進行違法建設行為的。

5、水務部門，沒有查驗土地、規劃、建設和環境保護等手續，給予新裝供水的；沒有在規定期限內停止從水的。

6、電業部門，沒有查驗土地、規劃、建設和環境保護等手續，給予新裝供電的；沒有按照政府規定，在規定期限內協助政府停止供電的。

7、其他共同責任機制成員單位，未依照職責和共同責任機制要求依法處理違法當事人違法行為的。

（四）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對共同責任機制成員單位的主要責任人和直接責任人（......此處略）

3、因違法有地情節嚴重、影響惡劣被市以上定為重點整改地區，或被定為重點督辦案件的。

4、因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的。

5、各級政府的第一責任人、主要責任人、直接責任人和有關部門、單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

六、其它

1、各縣（市）、區政府要依據《石家莊市土地管理共同責任機制》制定詳細具體的責任機制。

2、《石家莊市土地管理共同責任機制實施意見》自印發之日起實施。

第五篇：共同責任機制

縣人民政府

關于建立健全土地執法共同責任機制的意見

平政文〔2009〕180號

各鄉鎮人民政府、安厚農場，工業園區、三平風景管委會，縣直有關單位：

為貫徹落實國家最嚴格的耕地保護措施，進一步嚴明法紀、規范用地管理，有效遏制和查處各類違法用地行為，建立健全土地執法共同監管責任機制，切實保護國土資源，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、《土地違法案件查處辦法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《國土資源部關于建立健全土地執法監管長效機制的通知》和《漳州市人民政府關于建立健全土地執法共同責任機制的意見》等有關法律法規和政策，結合我縣實際，制定本意見。

一、責任主體

（一）土地執法共同責任是指各鄉鎮（場、區）、縣直相關職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規和相關規定應當承擔的責任。

（二）各鄉鎮（場、區）是轄區內國土資源保護的主要責任主體；各鄉鎮人民政府、安厚農場，工業園區管委會主要負責人是轄區內土地管理的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企事業單位的主要負責人是土地執法共同責任的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

（三）國土資源管理部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。公安、監察、發改、法制、經貿、財政、建設、農業、林業、環保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監等部門，依照各自職責，把好審批關口，共同遏制違法用地行為，及時做好土地違法行為的預防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。

二、職責分工

（五）各鄉鎮（場、區）對本轄區內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行、違法用地情況負總責；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳。

（六）國土資源管理部門要切實負起轄區內的土地管理日常工作，監督檢查土地管理法律法規和政策規章在轄區內的執行情況，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監察部門；按照規定要求組織實施土地執法動態巡查工作，及時制止和報告巡查中發現的違法用地行為，依法依規查處違法用地案件，規范土地管理秩序。

（七）監察部門負責對鄉鎮（場、區）、村（居）及相關職能部門及其工作人員執法執紀和履行職責情況進行監督檢查，根據《監察部、國土資源部關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》要求，依法依紀追究違法用地相關責任人的責任。

（八）公安機關負責對群眾舉報涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對涉嫌犯罪的違法用地當事人立案偵查并依法追究刑事責任，并為相關部門的土地執法工作提供保障，對妨礙、阻撓土地執法人員依法執行職務的違法當事人應按照110接警規定趕赴觀場并依法查處。

（九）建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對違法用地項目，不得發放施工許可證，并對擅自施工的違法行為進行查處。牽頭組織設計、施工、工程監理、國土資源及相關驗收部門進行聯合竣工驗收。

（十）規劃部門負責對城鄉規劃實施監督檢查工作，對違法用地行為，不得辦理建設工程規劃許可證，依法采取相應措施制止違法建設。

（十一）工商部門負責對工商登記情況進行檢查，必須根據《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規定，對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，不得給予登記。

（十二）農業部門負責對占用耕地進行固化地面(剝離耕作層)的畜牧、家禽、水產品養殖、食用菌種植場所建設等涉農項目破壞耕地的行為，依法進行處理；對存在違法用地行為的涉農項目不得批辦，不得發放農業補貼基金；配合國土資源部門及時開展對非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進行鑒定，并參與對違法用地復耕的督促和驗收工作。

（十三）林業部門負責對使用林地項目的前置審核，未獲得《福建省使用林地審核同意書》或《林業部門初審意見》的項目，有關部門不得對項目批辦；對非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為，依法進行查處，對構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（十四）水利部門負責對江河道水利設施、江河道兩側堤岸內預留土地實施監督檢查工作；對占用江河道兩側堤岸內預留土地進行非農建設的違法用地行為進行查處，不得批準使用。

（十五）供水、供電、供氣單位應當配合有關部門，依法對違法用地項目不予辦理項目用水、用電、用氣手續，對違法用地在建項目采取停水、停電、停氣措施。

（十六）銀監辦負責協調本縣各銀行，對違法用地項目不得發放貸款等。

（十七）房產部門對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理房屋所有權登記手續。

（十八）發改、財政、環保、市容管理等部門按照各自的職責及《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的有關規定，協同做好土地管理及違法建設行為的執法查處工作。

三、工作制度

（十九）各鄉鎮（場、區）應當建立土地執法聯動機制，由政府(管委會)統一組織，各職能部門和單位協同配合，經常開展聯合執法行動，共同遏制和查處違法用地及違法建設行為。

（二十）基層國土資源所應當建立健全土地違法案件早發現制度。

1、基層國土資源所應當每天實施動態巡查，建立巡查臺賬，對轄區內新發生的土地違法行為應當在5個工作日內發現并采取相應措施；對群眾投訴、檢舉、控告或其它部門告知的涉嫌違法用地的案件，應在24小時內到現場進行調查。

2、村級土地協管員隊伍，由國土資源管理部門對其實施土地管理業務培訓后，開展日常性的土地執法動態巡查工作，確保巡查不留死角，實現違法用地早發現的目標。土地協管員發現違法用地情況后，應當立即進行勸阻制止并向鄉鎮政府和基層國土資源所報告，并配合上級部門開展后續處置工作。

（二十一）各鄉鎮（場、區）和各相關部門及單位應當建立健全違法用地早制止制度。

1、基層國土資源所對于發現或接報查實的違法用地行為，應當及時制止，責令停止違法用地行為。制止不了或整改不到位的，應及時報告鄉鎮（場、區）和上級主管部門。

2、各鄉鎮（場、區）對于發現或接報查實的違法用地行為，應當及時組織國土資源所、村建站、公安派出所等相關單位，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止，并按規定及時上報處理情況。

3、縣國土資源局監察大隊負責對本轄區的土地資源進行面上巡查，監督、檢查基層國土資源管理所、村級土地協管員隊伍的巡查工作；對于發現或接報查實的違法用地行為應當及時制止，并向當地鄉鎮（場、區）通報，對依法受到限期拆除新建的建筑物和其它設施，對其繼續施工的單位和個人的設施、建筑材料等予以查封。

4、縣國土資源局要認真開展土地違法案件的立案查處工作，對轄區發生的土地違法案件，符合立案條件的，按照《查處土地違法行為立案標準》予以立案查處。

5、各相關部門對未取得合法用地手續的建設項目(已批可研的項目，只通過用地預審就開工的，視為違法用地)，要迅速采取相應的制止措施，形成合力，共同制止各類違法用地行為；對已經辦理有關審批事項但未取得合法用地手續的已開工項目，相關規定要求必先取得合法用地手續的，要勒令其立即停工，直至取得合法用地手續和有關的開工手續后，工程方可復工；對不能補辦用地手續的，必須依法撤消已審批事項。對不聽勸說，屢教不改的項目業主，由監察部門依法依規進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（二十二）各鄉鎮（場、區）和各相關職能部門應當建立健全土地執法聯席會議制度、信息互通制度、工作協調制度等，進一步明確在地方政府的統一領導下，共同實施土地執法行動，堅決遏制違法用地及違法建設。

四、責任追究

（二十三）國土資源管理部門不履行本部門職責，未落實巡查責任；未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的；未在規定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的；對違法行為不能制止且未在規定期限內報告同級政府、上級主管部門或告知相關部門的，由所在單位或上一級國土資源部門給予追究責任(責任追究辦法由國土資源管理部門另行制定)，在查處土地違法案件中徇私舞弊、失職、瀆職的，視情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（二十四）各相關部門不履行土地執法共同責任，對不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制土地違法案件查處工作的，由同級國土資源管理部門報請同級政府主要領導對相關職能部門主要責任人給予誡勉談話；對導致違法事實繼續擴大，或造成嚴重后果的，由監察部門對相關職能部門的有關責任人員給予立案查處。

（二十五）對土地信訪量大、土地違法發案率高的鄉鎮（場、區），即違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5％時，由縣國土資源局對其提出預警，責令整改；達到10％時，對鄉鎮（場、區）主要負責人進行約談，同時列入縣國土資源局土地執法監察重點對象，對其開展重點執法監察和督查，對在規定期限內仍整改不到位的，由縣國土資源局書面報告縣政府并函告相關單位，取消對其先進評選，并視情由監察部門追究其主要責任人和直接責任人的責任；對當年違法占用耕地面積超過新增建設用地占用耕地面積15％的，發生土地違法案件造成嚴重后果的，按照《違反土地管理規定行為處分辦法》的有關規定處理。

（二十六）土地協管員對已發生的違法用地情況不立即勸阻并向鄉鎮（場、區）和基層國土資源所報告的，且達到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下村漏報或瞞報3起違法用地的；1000人口以上村漏報或瞞報5起違法用地的。

五、其他

（二十七）本意見適用于平和縣轄區范圍內的土地執法共同責任的追究，但涉及國家和省、市重點工程的另行規定。

（二十八）本意見自發布之日起實施。