第一篇：在落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，是新形勢下加強土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理正常秩序的客觀需要。近年來，在各兄弟部門的大力支持和配合下，我們積極探索，強化落實，初步建立了“上下聯(lián)動、左右互動”的土地執(zhí)法共管機(jī)制，土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強的資源保障。今天，把大家請過來，既是總結(jié)又是研討，就是通過座談會的形式，進(jìn)一步分析形勢、開拓思路，創(chuàng)新建立我縣土地執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。下面，我先談三點想法，供大家參考。

一、為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制

12月，在全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會議上，國土資源部徐紹史部長第一次提出要建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制，要改變土地“一家管，大家用”的局面。為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，我想應(yīng)該基于三個方面的考慮：

（一）是我國耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢所決定的。溫家寶總理在第十屆人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決履行最嚴(yán)格的土地管理制度。” 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(-2010》明確提出，到2010年全國耕地要保持在18.18億畝，到2020年保持在18.05億畝。《國土資源公報》顯示，我國耕地總面積為18.26億畝，已經(jīng)處于18億畝耕地紅線的邊緣。

當(dāng)前，我國耕地減少主要來自三方面：一是建設(shè)占用。1998-，我國耕地面積從19.45億畝減少到18.27億畝，平均每年減少1475萬畝，相當(dāng)于每年減少一個福建省的耕地面積，其中違法占用耕地每年約在13萬畝左右。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997-間，全國因生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.4億畝，年均1728萬畝。三是災(zāi)害損毀。1997-間，全國因災(zāi)害損毀而減少耕地986.1萬畝，年均123萬畝，相當(dāng)于一個中等縣的耕地面積。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢，18億畝耕地紅線將會很快突破。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少耕地占用，關(guān)系到18億畝耕地紅線能否堅守，更關(guān)系到國家的長治久安。這就需要國土與各相關(guān)部門共同配合，從嚴(yán)落實國家土地宏觀調(diào)控政策，控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少占用耕地的數(shù)量。

（二）是當(dāng)前社會分工合作的趨勢所決定的。當(dāng)今社會是一個多元化的社會，社會分工越來越精細(xì)化，但在分工的同時，小分工、大合作也正在成為一種趨勢和潮流，而且這種趨勢和潮流也將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。土地是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有自然和社會經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，正在日益廣泛地參與社會化大生產(chǎn)、大分工的過程中。橫向?qū)用妫恋厥秦敻恢福欢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地要素的支撐，土地與政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切；縱向?qū)用妫恋刈鳛橐环N生產(chǎn)要素，進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域后，在準(zhǔn)入、登記、變更等方面，必須取得發(fā)改、工商、規(guī)劃等部門的審批許可。正是由于土地的特殊屬性和當(dāng)今既有分工更多是合作的社會現(xiàn)實，客觀上需要建立國土部門與相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，在土地準(zhǔn)入、變更、違法用地制止等方面共同把關(guān)、規(guī)范管理，促進(jìn)合理利用。

（三）是土地管理法制層面的缺陷需要機(jī)制上的彌補。從1987年《土地管理法》頒布實施，我國土地管理一直處于不斷變革和完善的過程中，土地管理法制正在不斷趨向成熟。但也要客觀地看到，由于我們國家土地管理時間還不長，在法制等方面還有諸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不到位，對政府層面因發(fā)展沖動導(dǎo)致的違法用地不能有效遏制，屢禁不止；保護(hù)耕地缺少經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動，違法用地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合法用地的成本；對新發(fā)生的違法用地，法律沒有賦予國土部門強制制止權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)，等等。在目前土地管理的框架下，加強土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，需要創(chuàng)新方式、方法，需要國土部門更加主動地加強部門間的配合，通過機(jī)制創(chuàng)新，落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。

從底以來，土地管理共同責(zé)任這樣一種觀念，從提出到落實，已經(jīng)有了兩年多的時間，并且取得了重大進(jìn)展。一是國家層面，共同責(zé)任機(jī)制已經(jīng)付諸行動。12月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔〕71號），明確規(guī)定了相關(guān)部門在嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。1月3日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔〕3號），就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用對規(guī)劃、金融等部門提出了要求。同年5月，監(jiān)察部、人保部、國土部門聯(lián)合發(fā)布《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）；7月，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約

集約用地的通知》（銀發(fā)〔〕214號）；8月最高院、最高檢、公安部、國土部就在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合和移送聯(lián)合出臺了203號、204號文件。二是地方政府層面，落實土地管理共同責(zé)任成為自覺行動。去年8月6日，省長羅志軍在省國土廳調(diào)研時強調(diào)，要采取更嚴(yán)厲的措施、更嚴(yán)格的手段，堅決剎住土地違法違規(guī)問題的蔓延。隨后，全省開展

了土地“十日清查”行動。今年4月28日，省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳等聯(lián)合下發(fā)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號)，對不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使土地管理秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的，實行問責(zé)。該《辦法》首次將黨委部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、派出機(jī)構(gòu)的黨政負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。南通市政府也出臺了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》(通政發(fā)[2010]9號)明確提出，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地比例達(dá)到15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。同時還將實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任耕地保護(hù)責(zé)任審計制，凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將不予提拔或任用。

二、我縣在建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制上所作的努力

為進(jìn)一步加強土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，維護(hù)我縣良好的土地利用秩序，在縣委、縣政府的大力支持下，在各相關(guān)部門的配合下，我縣土地管理共同責(zé)任機(jī)制正在得到落實，在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、遏制新增違法用地等方面發(fā)揮了巨大的作用。

一是推行了土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。近年來，我們切實加強與公安、城管、水務(wù)、公路等部門的溝通聯(lián)系，積極推行聯(lián)合土地執(zhí)法。在去年全省土地“十日清查”行動中，先后會同公安、城管、供電、水務(wù)等部門開展聯(lián)合土地執(zhí)法5次，及時消除違法用地8宗。為進(jìn)一步強化土地執(zhí)法，及時打擊土地犯罪，公安部門還設(shè)立了駐國土工作聯(lián)絡(luò)室，派員常駐國土部門。

二是構(gòu)建了土地聯(lián)動制約機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔〕71號）精神，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，及時發(fā)函到發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門，建議相關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)或停止有關(guān)服務(wù)。去年以來，供電部門先后對6宗違法用地采取停電措施，工商部門先后對10多個違法當(dāng)事人暫緩辦理工商注冊手續(xù)，發(fā)改、規(guī)劃等部門也采取了相應(yīng)的制約措施，取得了明顯的效果。

三是建立了移送移交正常機(jī)制。近年來，圍繞“既查處事、又查處人”和“案結(jié)事了”的目標(biāo)，我們還切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、法院等部門的聯(lián)系，在申請強制執(zhí)行、人員處分建議、沒收資產(chǎn)移交等方面建立正常的移送移交機(jī)制。去年全省土地“十日清查”行動以來，共向紀(jì)檢監(jiān)察部門提起黨政紀(jì)處分建議10多人次，向法院申請強制執(zhí)行44個，會同財政部門將沒收資產(chǎn)移交有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)管理146宗。

三、當(dāng)前國土部門面臨的壓力及落實土地執(zhí)法共同責(zé)任的設(shè)想

當(dāng)前國土資源工作可以用這樣三句話來概括：上面要求嚴(yán)、保障發(fā)展難、群眾訴求多。上面要求高。以來，國土資源部單獨或者會同監(jiān)察部等先后開展了多次土地執(zhí)法專項行動，掀起大規(guī)模的土地問責(zé)風(fēng)暴。從今年開始，國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實行全面覆蓋。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當(dāng)?shù)母撸脖槐O(jiān)測到的可疑圖斑，合法用地的要提供批準(zhǔn)手續(xù)，違法用地的，要消除違法用地狀態(tài)，要么補辦用地手續(xù)，要么拆除復(fù)耕。違法占用耕地比例超過15%的，將依據(jù)15號令進(jìn)行問責(zé)。保障發(fā)展難。隨著土地宏觀調(diào)控力度的加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步控緊，基層國土部門可回旋的余地越來越小，可利用的政策空間越來越少，保障發(fā)展的難度越來越大。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需要大量的用地，需求與保障、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展之間矛盾，集中到各級國土部門的層面，處境十分艱難。群眾訴求增多。土地問題關(guān)系民生，已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注，群眾關(guān)于土地的訴求也日益增多，主要涉及征地補償、違法用地、土地權(quán)屬糾紛等方面。

加強土地管理，從嚴(yán)土地執(zhí)法，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，更直接關(guān)系到國家土地宏觀調(diào)控政策的落實。作為國土部門，我們義不容辭。借這樣一個機(jī)會，我們也懇請相關(guān)部門，繼續(xù)給予國土部門一如既往地的支持，加強配合、共同協(xié)作，為切實維護(hù)我縣良好的土地管理秩序，進(jìn)一步增強土地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力共同努力。就今后落實土地管理共同責(zé)任，我們有三點想法：

一是建議建立土地聯(lián)席會議制度。建議建立土地聯(lián)席會議，各單位明確聯(lián)絡(luò)員，定期會商解決全縣國土資源管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究解決的辦法，明確各部門的職責(zé)，使苗頭早制止、問題早解決。

二是建議進(jìn)一步強化事前制止力度。違法用地一旦形成，不僅僅是違法當(dāng)事人的損失，更是社會財富的浪費，強制執(zhí)行還會帶來社會不穩(wěn)定的因素。我們有這樣的設(shè)想，今后凡不符合土地利用總體規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的土地違法案件，能否提請有關(guān)部門提前介入，通過先予執(zhí)行、行政強制、組織約談等措施，讓違法當(dāng)事人“懸崖勒馬”，違法用地不再擴(kuò)大。

三是建議正常開展耕地保護(hù)責(zé)任約談。以貫徹落實《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號)為契機(jī)，建議針對一個階段內(nèi)違法用地數(shù)量較大、耕地占比較高的鎮(zhèn)區(qū)，加強事前防范，約談有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，適時進(jìn)行提醒，及時采取措施落實耕地保護(hù)責(zé)任，加強土地管理。

第二篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國家加強宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，具體意見如下。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度

（一）聯(lián)席會議的組成。聯(lián)席會議由各區(qū)縣（市）政府和市國土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團(tuán)、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔(dān)任。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出，報聯(lián)席會議召集人批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)席會議的主要任務(wù)。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動；研究制訂相應(yīng)對策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。

（三）聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工。

各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。

國土資源部門負(fù)責(zé)通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對涉嫌土地違法違規(guī)的項目，及時通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對無規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處。

財政部門負(fù)責(zé)及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設(shè)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對涉及黨紀(jì)處分的提出意見。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時，對相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。

法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國土資源部門提出的行政處罰等強制執(zhí)行申請。

發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。

二、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度

（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)市本級執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時向國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關(guān)部門要按季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等通報土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。公安機(jī)關(guān)要定期向國土資源部門、檢察機(jī)關(guān)通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國土資源部門和公安機(jī)關(guān)通報案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執(zhí)行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規(guī)行為，以及國家和省有關(guān)部門對本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯(lián)動遏制制度。市國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門實施強制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對違法建設(shè)的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國土資源部門告知后5個工作日內(nèi)，對違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國土資源部門。對未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項目，建設(shè)部門要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到告知函后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強監(jiān)督，并組織完成驗收工作。

對國家和省、市重點工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以區(qū)為主，國土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對涉黑或國家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應(yīng)當(dāng)配合公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營業(yè)許可、有關(guān)項目開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)予以支持和配合；在了解用地項目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否受理；對不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調(diào)查的案件，無特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)自收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定；對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時組織實施強制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國土資源部門；對實施強制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請聯(lián)席會議研究解決。在依法實施強制執(zhí)行過程中，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國土資源等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。

對需將違法建筑物、構(gòu)筑物實施強制拆除的，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織、相關(guān)部門配合進(jìn)行。

對應(yīng)依法沒收違法建筑物和其他設(shè)施的，國土資源部門要依照法定程序?qū)⒁平晃臅⒁平磺鍐蔚纫徊⒁平唤o同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務(wù)犯罪的，國土資源部門應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時處理，并將處理結(jié)果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實土地執(zhí)法監(jiān)管獎懲制度

（一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評細(xì)則，并將耕地保護(hù)、落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對各地區(qū)、各有關(guān)部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評內(nèi)容，作為評價部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。對在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績突出的地區(qū)、單位或個人給予表彰獎勵，對監(jiān)管工作不到位、問題嚴(yán)重的實行嚴(yán)格問責(zé)。

（二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù)、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎勵。對轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔２００9〕25號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實行行政問責(zé)。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應(yīng)過程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

對各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關(guān)部門對違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話；對經(jīng)誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大、惡化的，對其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報批評；對內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但被列為國家和省重點整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職。

第三篇：昆明土地執(zhí)法共同責(zé)任制度

昆明市土地執(zhí)法共同責(zé)任制度

第一章 總 則

第一條 為明確我市各級人民政府及其職能部門在土地執(zhí)法中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、政府職能部門密切配合、社會各界齊抓共管的土地執(zhí)法格局，健全和完善土地管理長效機(jī)制，進(jìn)一步落實土地執(zhí)法共同責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地違法案件查處辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條 昆明市土地行政執(zhí)法實行共同責(zé)任和屬地管理原則。

第三條

本制度適用于昆明市行政區(qū)范圍內(nèi)查處違法用地及違法建設(shè)行為的執(zhí)法工作。

第二章 職責(zé)分工

第四條 各級人民政府及開發(fā)（度假）區(qū)管委會、相關(guān)職能部門（單位）及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)國土保護(hù)的主要責(zé)任主體。參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》要求，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會考核評價指標(biāo)，層層落實責(zé)任，及時督促，有效制止違法行為發(fā)生。

國土部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、滇管、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、交運、教育、監(jiān)察、公安、工商、地稅、文廣電體、自來水有限公司、供電局、煤氣公司等部門依照職能職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

第五條 各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，由國土部門牽頭，各職能部門（單位）協(xié)同行動，共同遏制違法用地及違法建設(shè)。

第六條 各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會行政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

第七條

各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織及時制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地及違法建設(shè)，組織對違法用地及違法建設(shè)的制止、拆除，復(fù)耕復(fù)綠和沒收；加強土地執(zhí)法隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作的人員、經(jīng)費和裝備落實到位；加強依法用地的社會宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的指標(biāo)，且不得造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。

第八條 國土部門是查處土地違法違規(guī)行為的主要部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，預(yù)防土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查，受理對土地違法違規(guī)行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。按照屬地管理的原則，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會國土部門的具體任務(wù)是：

（一）建立國土動態(tài)巡查責(zé)任制。按照《國土執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作規(guī)范》規(guī)定，每天實施動態(tài)巡查，建立巡查臺賬。對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法違規(guī)行為必須在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法違規(guī)用地案件應(yīng)在24小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）建立國土違法預(yù)警機(jī)制。強化基層國土管理所的監(jiān)督檢查和違法預(yù)警責(zé)任，完善鄉(xiāng)村執(zhí)法信息員制度，全市各行政村分別聘請一名“土地協(xié)管員”，拓寬土地執(zhí)法監(jiān)督舉報渠道，提高動態(tài)巡查的覆蓋面和時效性，對各類土地違法違規(guī)行為做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，將土地違法違規(guī)行為控制和處理在起始階段，杜絕重大土地違法行為發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善各部門聯(lián)合辦案機(jī)制，提高聯(lián)動的深度和廣度。重點加強國土與公安、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動，增強查處土地違法案件的強制力。通過定期召開聯(lián)席會議等形式，按照相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用，在查處土地違法案件中密切配合，形成合力，強化土地違法案件的處置力度與效果。

（四）建立月報制度，定期將本轄區(qū)違法違規(guī)用地查處情況及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報告同級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及上一級國土部門。

（五）建立督促檢查制度。市級國土部門對各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會國土部門執(zhí)法日常工作開展和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件和各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會國土部門移送的大案、要案直接調(diào)查處理。

第九條

國土部門會同規(guī)劃、城管部門對違法違規(guī)用地的建設(shè)單位依法從嚴(yán)處理，未處理完畢前，規(guī)劃部門暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)。

第十條 城管部門負(fù)責(zé)對違法違規(guī)建設(shè)的巡查，對確定為違法違規(guī)用地的違法建設(shè)，應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，由城管部門牽頭，國土、規(guī)劃等部門配合，對涉及違法違規(guī)用地的違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除。

第十一條 發(fā)改部門對已批復(fù)項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；對應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的項目，未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的，不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 住建部門對在違法違規(guī)用地上進(jìn)行違法建設(shè)的單位，不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理。房產(chǎn)登記部門對在違法違規(guī)用地上的建筑物，不得辦理房產(chǎn)登記和租賃合同備案等手續(xù)。

第十三條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門對違法違規(guī)用地復(fù)耕、扶植工作進(jìn)行督促和驗收。對違法違規(guī)用地涉及林地的單位或個人，不得辦理占用林地等行政許可手續(xù)，并依法查處破壞林地資源的違法行為。

第十四條 工商、環(huán)保、滇管、文廣電體、公安、地稅、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、交運等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有相關(guān)合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照；已核發(fā)證照的，應(yīng)依法予以注銷或不予辦理延續(xù)手續(xù)。

第十五條

國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、林業(yè)、水務(wù)、工商、交運等部門要各司其職，密切配合，動態(tài)監(jiān)管，督促項目業(yè)主嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的開竣工時間、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、規(guī)劃用途開發(fā)利用土地。

第十六條 供水、供電、供氣部門對沒有合法用地手續(xù)（《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》等）的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、城管部門違法違規(guī)用地（違法建設(shè)）告知書后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)停止供水、供電、供氣。

第十七條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會相關(guān)職能部門（單位）及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的國土部門移送的違法用地案件。

第三章 責(zé)任追究

第十九條 國土部門對下級人民政府不履行本制度規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級人民政府、監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十條 有下列行為之一的，由上級人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)對下一級人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級人民政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話:

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；相關(guān)職能部門對違法用地及違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

（二）國土部門未落實巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的；對違法行為不能制止又未在規(guī)定期限內(nèi)告知當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門的。

（三）住建部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

（四）規(guī)劃部門和城管部門不履行或不正確履行職責(zé)，造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實的。

（五）公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報案后沒有依法處理的；對國土部門移送的符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在法定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

（六）供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的；以及接到違法用地及違法建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

（七）國土部門查實違法事實后告知相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

第二十一條 有下列行為之一的，由上級人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)對下一級人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級人民政府對相關(guān)職能部門（單位）的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

（二）國土部門不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地發(fā)生時段未被查處的。

（三）規(guī)劃部門、城管部門不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實的。

（四）公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在法定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。

（五）供水、供電、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

（六）國土部門查實違法事實后告知相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

（七）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處、相關(guān)職能部門（單位）第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

第二十二條 有以下情形之一的，考核中，對各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實行“一票否決”，評定為不稱職；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職，并由同級人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的。

（二）內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。

（三）因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次及以上的。

第四章 附第二十三條

則

本制度自發(fā)布之日起施行。

第四篇：做好土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的思考

做好土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的思考

南溪區(qū)政府副區(qū)長 何元垓

為切實維護(hù)土地管理秩序，落實土地管理制度，推動南溪經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步強化節(jié)約集約用地理念，建立健全土地監(jiān)管長效機(jī)制，南溪區(qū)積極創(chuàng)新工作思路，采取多項舉措著力推動土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識

加強土地管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。為建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、有關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地監(jiān)管體系，確立“屬地管理、守土有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移”的聯(lián)合執(zhí)法工作模式，有效遏制各類土地違法違規(guī)行為發(fā)生。南溪區(qū)政府建立了土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管國土資源工作的副區(qū)長召集，區(qū)政府相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加，必要時邀請區(qū)法院、區(qū)檢察院參加。聯(lián)席會議不定期通報各成員單位在涉及土地違規(guī)案件查處工作中的情況，研究解決執(zhí)法中遇到的困難和問題，制訂對策措施。

二、明確職責(zé)分工，確保責(zé)任明晰

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。作為為本行政區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃的執(zhí)行負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)組織對違法用地及違法建設(shè)的制止、協(xié)助查處工作；對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，協(xié)助有關(guān)部門依法及時拆除。國土資源部門負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)案件的調(diào)查、處理工作；對涉嫌土地違法的項目，通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得受理土地登記申請。

（二）職能部門。區(qū)政府職能部門要各司其職，通力協(xié)作：公安部門依法查處阻礙國土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的案件；依法對國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件進(jìn)行立案、偵查、移送起訴。發(fā)改部門配合國土資源部門對土地違法違規(guī)案件涉及項目的立項情況進(jìn)行檢查；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃部門配合國土資源部門對土地違法違規(guī)案件涉及項目的規(guī)劃、施工許可證情況進(jìn)行檢查；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證；在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，依法對未取得規(guī)劃許可證和施工許可證的違法建設(shè)行為進(jìn)行處理。房管部門配合國土資源部門對相關(guān)土地違法違規(guī)案件進(jìn)行檢查；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù)。工商部門要配合國土資源部門對相關(guān)土地違法違規(guī)案件進(jìn)行檢查；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理工商登記；對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè)，不得辦理證照年審及驗證換證等相關(guān)手續(xù)。財政部門按照國土資源部門下達(dá)的土地違法違規(guī)案件行政處罰決定，接收國土資源部門沒收后移交的非法占用土地上的建構(gòu)筑物和其他設(shè)施。交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門配合國土資源部門對相關(guān)土地違法違規(guī)案件進(jìn)行檢查，對不符合規(guī)劃或未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)，并對違法建設(shè)行為依法予以處理。同時，政府法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》要求對土地行政執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；國土資源部門對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪的案件，及時按照有關(guān)規(guī)定建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，依法移送公安部門追究刑事責(zé)任；監(jiān)察部門對國土資源部門移送并需要追究責(zé)任人行政責(zé)任的案件作進(jìn)一步調(diào)查，并按照干部管理權(quán)限依法依紀(jì)追究行政責(zé)任；對需追究黨紀(jì)責(zé)任的，報請紀(jì)委處理。

三、完善相關(guān)機(jī)制，確保責(zé)任落實

（一）完善土地違法行為部門聯(lián)動機(jī)制。國土資源部門要切實加強動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，第一時間采取有效措施，及時予以制止；對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為，以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問題，應(yīng)及時向區(qū)政府報告并書面通報有關(guān)單位和部門。相關(guān)單位和部門在接到國土資源部門書面告知的違法用地情況后，要根據(jù)各自職責(zé)迅速采取相應(yīng)的制止措施。國土資源部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門和單位仍為違法用地單位或個人辦理相關(guān)手續(xù)，通水、通電、通氣，發(fā)放貸款的，要及時向區(qū)政府和監(jiān)察部門報告。

（二）完善土地違法案件查處部門協(xié)作配合機(jī)制。國土資源、監(jiān)察、公安等部門要加強協(xié)調(diào)和溝通，建立案件調(diào)查相互協(xié)助、配合和案件移送工作制度。國土資源部門查辦土地違法案件，可以邀請檢察、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)派人員參加討論；必要時，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)查組開展調(diào)查。公安、監(jiān)察等部門查辦案件過程中，涉及依法應(yīng)當(dāng)有國土資源部門給予土地違法行政處罰的，可邀請國土資源部門參與案件調(diào)查處理。國土資源部門查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)予以處分，但本部門無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議并移送案件，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移送公安、檢察等機(jī)關(guān)。公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的土地違法違紀(jì)案件，依法應(yīng)當(dāng)由國土資源部門給予行政處罰的，及時將案件移送國土資源部門處理。受理移送案件的部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知移送部門。

（三）完善土地執(zhí)法監(jiān)管工作監(jiān)督考核機(jī)制。對存在土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15﹪以上，或雖未達(dá)到15﹪，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果；對違反土地違法管理規(guī)定行為不制止、不報告等土地違法行為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。對存在違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告；違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處；違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送；接到違法用地行為通報后，應(yīng)及時采取有效措施而沒有采取有效措施或不予配合等行為的，對相關(guān)部門及工作人員實行問責(zé)。國土資源部門對不履行本意見規(guī)定職責(zé)并經(jīng)核實的，可以提請區(qū)政府，監(jiān)察部門或任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理。

第五篇：松原市國土資源局落實構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制情況匯報

松原市國土資源局

關(guān)于落實構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制情況的匯報

省國土資源廳：

按照監(jiān)發(fā)[2005]6號、國土資發(fā)[2008]203號、國土資發(fā)[2008]204號等文件要求，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，制定了相關(guān)文件，具體情況如下：

一、加強部門協(xié)作配合。2008年9月10日，松原市監(jiān)察局、松原市公安局、松原市國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《松原市查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制實施辦法》（松國土資聯(lián)發(fā)[2008]5號）；2009年7月1日，松原市中級人民法院、市建設(shè)局、市國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《印發(fā)吉林省松原市中級人民法院、松原市國土資源局、松原市建設(shè)局關(guān)于完善法院執(zhí)行工作區(qū)域協(xié)作配合若干意見的通知》（松中法會發(fā)[2009]1號），成立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作小組，建立了聯(lián)席會議制度。2009年3月24日，長嶺縣國土資源局與長嶺縣人民民法院、長嶺縣人民檢察院、長嶺縣公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于建立聯(lián)合辦案機(jī)制的實施意見》（長國土資聯(lián)發(fā)[2009]2號）；2009年3月28日，長嶺縣國土資源局與長嶺縣公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于建立國土與公安聯(lián)合辦案機(jī)制的實施意

見》（長國土資聯(lián)發(fā)[2009]4號）。2008年10月8日，乾安縣國土資源局與乾安縣監(jiān)察局、乾安縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《乾安縣查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制實施辦法》（乾國土資聯(lián)發(fā)[2008]1號）；2010年9月7日，乾安縣國土資源局與乾安縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)乾安縣公安局、乾安縣國土資源局建立聯(lián)合辦案和案件移送制度的通知》（乾公聯(lián)發(fā)[2010]1號）。從2009年開始，我們與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期舉行聯(lián)席會議，到目前為止已舉行了11次。

二、成立機(jī)構(gòu)，加大案件查處、執(zhí)行力度。2009年以來，松原市國土資源局、前郭縣國土資源局、長嶺縣國土資源局先后成立了公安局駐國土資源局警務(wù)室。國土警務(wù)室的成立，從根本上解決了國土資源違法案件制止難、調(diào)查難、執(zhí)行難的問題，目前已累計出警100余次，查扣違法取土、采礦等各種車輛30余輛，刑事拘留1人。

三、涉及強制執(zhí)行案件均已及時申請法院強制執(zhí)行。2009年以來，全市各級國土資源部門累計向人民法院申請強制執(zhí)行案件61起，法院均已受理，只有少部分案件執(zhí)行到位。

向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處分建議4人，監(jiān)察機(jī)關(guān)已受理并落實。向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任案件 8 起，公安機(jī)關(guān)已受理，等待破壞耕地鑒定結(jié)果出來后，再落實。

四、幾點建議：

1、進(jìn)一步加強與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，加大法院執(zhí)行力度和執(zhí)行率，遏制國土資源違法勢頭，有力震懾國土資源違法行為，切實保護(hù)耕地。

2、進(jìn)一步加大監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分力度，使違法責(zé)任人、當(dāng)事人為國土資源違法行為付出沉重代價，有效遏制違規(guī)用地行為。

二0一二年一月三十一日