在全市落實黨風廉政建設主體責任工作座談會上的講話

提綱

一、深化認識，不斷強化擔責的自覺

（一）這是牢固樹立“四個意識”的政治要求

（二）這是深入推進全面從嚴治黨的有力抓手

（三）這是加快建設副中心、打造全省增長極的重要保障

二、把準內涵，緊緊扭住履責的重點

（一）選好用好干部是落實主體責任的首要任務，必須樹立正確導向

1．要嚴把標準

2．要嚴格程序

3．要嚴明紀律

（二）堅決糾正損害群眾利益的行為是落實主體責任的必然要求，必須保持高壓態勢

1．要堅定不移反FB

2．要馳而不息糾“四風”

3．要令行禁止明紀律

（三）強化權力運行制約監督是落實主體責任的重中之重，必須抓好源頭治理

1．要扎緊制度籠子

2．要加大監督力度

3．要筑牢思想防線

（四）支持紀檢監察機關履職盡責是落實主體責任的應有之義，必須加強領導支持

（五）當好廉潔從政的表率是落實主體責任的重要方面，必須堅持以身作則

三、聚焦落實，切實形成盡責的合力

1．要壓實責任、協同聯動

2．要健全機制、抓好落實

3．要失責必問、問責必嚴

正文：

同志們：

今天這次座談會，是全面從嚴治黨的一項重要工作、推動黨風廉政建設責任制落地生根的一項重要舉措、市委帶頭履行黨風廉政建設主體責任的一個重要體現，目的是進一步傳導壓力、夯實責任，深入推進黨風廉政建設和反

FB斗爭，為加快建設中原城市群副中心城市、打造帶動全省發展新的增長極營造良好政治生態。剛才，...同志通報了有關情況、對下步工作作出了安排，5家單位作了發言，大家要學思踐悟、抓好落實。

市委對落實黨風廉政建設責任制高度重視。去年以來，推出了黨委（黨組）履行主體責任清單、黨建重點工作臺賬、基層黨建問題任務責任“三個清單”、落實主體責任述責述廉、抓基層黨建述職評議、黨風廉政建設“兩個責任”示范點等制度措施，逐級傳導壓力、層層夯實責任，全市各級黨委（黨組）抓黨風廉政建設和反FB工作的責任感顯著提升，正風肅紀、從嚴治黨的大氣候大環境已經形成，人民群眾的獲得感明顯增強。但也要清醒看到，對黨風廉政建設主體責任認識不到位、把握不到位、落實不到位的問題依然存在。有的沒有把抓黨風廉政建設當作分內之責，投入的時間和精力不夠；有的缺乏切實管用的硬措施，開個會、講個話、簽個責任書就萬事大吉，沒有對黨風廉政建設存在的問題進行分析研判、督查整改；有的好人主義嚴重，對錯誤思想和行為放棄了批評和斗爭，用不好甚至不會用批評和自我批評這個武器，黨內政治生活沒有回歸常態，對黨員干部疏于教育、管理和監督，不敢較真碰硬，放任一些干部滑向FB的深淵；有的領導干部只表態、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞FB，帶壞了隊伍，帶壞了風氣，這些，都暴露出一些黨委（黨組）在落實主體責任上存在的問題。對此，必須強化清醒憂患、強化責任擔當，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，把主體責任扛穩、抓牢、做實。下面，我講三點意見：

一、深化認識，不斷強化擔責的自覺

推進黨風廉政建設和反FB斗爭是全黨的重大政治任務，落實黨風廉政建設主體責任是各級黨委（黨組）的根本政治責任。黨委負主體責任，這是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設的主體定位決定的，責無旁貸、義不容辭。我們要從政治和全局的高度，充分認清落實主體責任的極端重要性，切實增強自覺性主動性，大題大作、大事大為，任何時候都不含糊、不動搖、不懈怠。

（一）這是牢固樹立“四個意識”的政治要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調“打鐵還需自身硬”，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反FB斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，并作出一系列重大部署和制度安排。習近平總書記指出，“抓好黨風廉政建設和反FB斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人”。明確黨風廉政建設“兩個責任”，是以習近平同志為核心的黨中央科學判斷當前反FB斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防FB規律的深刻認識和戰略思考，是加強黨風廉政建設和反FB工作的重要制度性安排。落實主體責任，是政治責任、政治擔當問題，也是政治態度、政治立場問題。各級黨委（黨組）要牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣將主體責任落到實處。

（二）這是深入推進全面從嚴治黨的有力抓手

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。《黨章》明確規定，“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作

風建設、反腐倡廉建設和制度建設”，推進黨風廉政建設和反FB斗爭是管黨治黨的“法定責任”。當前，反FB斗爭壓倒性態勢已經形成，但滋生FB的土壤依然存在，反FB形勢依然嚴峻，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反FB斗爭進行到底。黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，主體責任是黨委的分內責任、直接責任。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設的成效。各級黨委（黨組）要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，自覺把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，以黨風廉政建設和反FB斗爭的實際成效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）這是加快建設副中心、打造全省增長極的重要保障

剛剛閉幕的市委十一屆四次全會，對貫徹落實中央精神和省委省政府決策部署，加快建設中原城市群副中心城市、打造帶動全省發展新的增長極進行了全面部署。這是...當前和今后一個時期統攬全局的中心工作，與加快推進“9+2”工作布局、奮力實現“四高一強一率先”奮斗目標是高度一致、相輔相成的，關系...長遠發展和人民現實利益。加快建設副中心、打造全省增長極，尤其需要營造山清水秀的政治生態，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的作用，不斷鞏固人心思進、事業思干、發展思變的良好局面。各級黨委（黨組）要從全市大局出發，切實擔負起主體責任，深入推進黨風廉政建設和反FB斗爭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，抓黨建、促發展，為加快建設副中心、打造全省增長極提供堅強過硬的保障。

二、把準內涵，緊緊扭住履責的重點

什么是黨風廉政建設主體責任？習近平總書記明確指出，“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和FB問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治FB；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”，為各級黨委（黨組）落實主體責任指明了方向、提供了遵循。我們要知要義、明方向、盡責任，切實找準工作的著力點。

（一）選好用好干部是落實主體責任的首要任務，必須樹立正確導向

用好干部，可以促進一方風清氣正；用錯干部，就會導致一方歪風邪氣上升。各級黨委（黨組）要堅持黨管干部原則，堅決貫徹黨的干部路線，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作條例等規定，樹立正確選人用人導向，對選人用人中的突出問題堅決整治、不正之風堅決抵制、違紀違法堅決查處，夯實黨風廉政建設和反FB斗爭的組織基礎。

1．要嚴把標準

認真落實習近平總書記提出的“20字”好干部標準，按照市委強調的講忠誠不忘本、講擔當不推卸、講能力不迷亂、講實干不漂浮、講底線不逾越“五講五不”要求，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾認可，堅持以事擇人、人崗相適，把好政治關、作風關、能力關、廉潔關，真正把忠誠干凈擔當的干部選出來用起來，把干部的心思和精力引導到干事創業上。對那些把心思用在找關系、搭“天線”上的干部，就是本來要用的都要緩用或不用，堅決防止“劣幣驅逐良幣”。

2．要嚴格程序

盯緊動議環節、任前考察環節、討論決定環節，強化黨委（黨組）班子集體把關，落實“四凡四必”，推廣“廉潔體檢”，杜絕程序空轉，防止“帶病提拔”。對程序空轉問題，市紀委監委、市委組織部、市委巡察辦要進行常態化督查，發現問題要及時糾正、嚴肅問責。有的干部不事張揚，但在平凡的崗位埋頭苦干、盡職盡責，這樣的干部就該委以重任；有的干部個性鮮明、善打硬仗，但不會逢迎趨合，這樣的干部應該唯才是舉、放到合適崗位上；有的干部工作有干勁有拼勁，但論資排輩很難脫穎而出，這樣的干部要打破慣例、做到人崗相適。要把平時功夫下足，注重從群眾的口碑、關鍵時刻的表現、對待名利的態度、干事創業的業績中，全面深入地了解識別干部，做實日常考察、做實綜合研判。尤其要在脫貧攻堅、大氣污染防治、處非維穩、城建“百日攻堅”等重點工作第一線去考察干部、識別干部，把更多獅子型、老黃牛型干部發現出來、使用起來。

3．要嚴明紀律

堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向組織伸手要職務、要名譽、要待遇。要把公道正派作為干部工作核心理念，堅持五湖四海、任人唯賢。領導干部不準個人或少數人說了算，不準任人唯親、搞小團伙小圈子，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準打招呼、遞條子，不準干預曾經工作生活過的地方和不屬于自己分管領域的干部選拔任用；組織人事部門不準在干部選用中先入為主劃圈子、塞“私貨”。

（二）堅決糾正損害群眾利益的行為是落實主體責任的必然要求，必須保持高壓態勢

各種不正之風和FB問題，損害的是人民群眾的利益，破壞的是黨和人民的血肉聯系。各級黨委（黨組）要堅持立黨為公、執政為民，對各種不正之風和FB問題，始終保持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，利劍高懸、重拳出擊，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

1．要堅定不移反FB

堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，打好“組合拳”“連環拳”，不搞微錯不究、不搞初犯不查、不搞法不責眾，堅決減少FB存量、重點遏制FB增量，絕不讓FB分子有立足之地。要以開展“四查四促”專項行動為抓手，緊盯“微權力”、嚴查“微FB”，從嚴查處發生在惠農補貼、征地拆遷、住房保障、教育醫療、安全生產、生態環境、工程建設、涉法涉訴等事關群眾切身利益領域的FB問題，堅決鏟除“蠅貪之害”。對影響全市工作大局、侵害群眾利益的FB問題，要堅決查處、絕不姑息。

2．要馳而不息糾“四風”

聚焦中央八項規定精神和省、市有關要求，在堅持、鞏固、深化上做文章，一個節點一個節點地抓，一個問題一個問題地解決，切實抓出習慣、抓出長效，堅決防止問題反彈回潮。對“四風”問題由明轉暗、花樣翻新，要嚴密防范、露頭就打。對干部為官不為、當“官油子”，要持續發力、綜合治理，讓干部提神提效，讓工作提質提速。要大力倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向，持續深化家風建設，以新風正氣壓制歪風邪氣，不斷匯聚向上向善的正能量。

3．要令行禁止明紀律

堅持紀在法前、紀嚴于法，堅持遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，對違規違紀行為絕不放任、絕不手軟，堅決防止“破窗效應”。要堅持懲前毖后、治病救人，切實用好監督執紀“四種形態”，及時發現和糾正苗頭性傾向性問題，懲處極少數、教育大多數，下大力氣治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，使廣大黨員真正把黨紀黨規刻在心上，知邊界、明底線，知敬畏、存戒懼，做遵規守紀的模范。

（三）強化權力運行制約監督是落實主體責任的重中之重，必須抓好源頭治理

源頭治理是加強黨風廉政建設和反FB工作的治本之策。要堅持關口前移，從源頭上鏟除FB滋生的土壤和條件，止惡于未萌，避免小毛病演變成大問題。

1．要扎緊制度籠子

FB的實質是以權謀私，反腐的核心是管住權力，把權力關進制度的籠子。要深化關鍵領域和環節的改革，健全不敢腐的懲戒制度、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，讓“老虎”無機可乘、“蒼蠅”無縫可鉆。尤其要堅持問題導向，有針對性地完善重大決策、行政審批、財務管理、干部人事、工程項目等領域的規章制度，扎實推進國有資產監管、城市規劃建設管理、工程招投標、政府采購、行業協會兼職等方面的專項治理，真正形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。要強化制度執行力，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，使制度成為帶電的“高壓線”。

2．要加大監督力度

加強監督是有效防錯糾錯、減少問題發生的重要手段，也是對黨員干部的關心和愛護。要認真貫徹落實黨內監督條例，著力解決不愿監督、不敢監督、抵制監督的問題，把盯緊關鍵少數與約束絕大多數、強化自上而下與改進自下而上、抓好關鍵環節與注重常態長效結合起來，以黨內監督帶動其他監督，真正讓上級監督嚴起來、同級監督硬起來、下級監督實起來、群眾監督暢起來，形成合力、發揮威力。要發揮巡察利劍作用，強化成果運用，該移交的及時移交、該研判的深入研判，不斷提高巡察監督實效。要用夠用好批評和自我批評這個武器，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態。

3．要筑牢思想防線

思想上松一寸，行動上就會散一尺，就會政治上變質、道德上墮落、生活上腐化。要持續深化對習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略的學習貫徹，加強理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，以以案促改為抓手，堅持正面引導與反面警示相結合、集中教育與日常教育相結合，不斷創新方式方法，注重用身邊事身邊人開展警示教育，增強廉政教育的針對性實效性，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

（四）支持紀檢監察機關履職盡責是落實主體責任的應有之義，必須加強領導支持

各級黨委要領導和支持紀檢監察機關依紀依法落實好監督責任，為紀檢監察機關履行職責撐腰鼓勁，維護紀檢監察機關執紀監督問責的相對獨立性和權威性，同時在人、財、物等方面提供有力支持。要大力支持和整體推進紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反FB斗爭這個中心任務，把不該管的工作交還給主管部門，突出監督執紀問責主業，種好自己的“一畝三分地”。要積極推動紀檢監察體制創新，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要領導和支持紀檢監察機關堅決查處FB案件，加強對查辦案件的指導和協調，及時聽取匯報和研究解決案件查辦中的重大問題，始終保持高壓反腐態勢。要支持紀檢監察機關加強隊伍建設，嚴管厚愛，打造反腐倡廉鐵軍。

（五）當好廉潔從政的表率是落實主體責任的重要方面，必須堅持以身作則

領導干部作為“關鍵少數”，自己站得端、行得正，說話就有底氣、腰桿子就硬，別人就能心悅誠服、上行下效，整個隊伍就會作風優良、敢打硬仗。“無私者無畏”，領導干部如果沒有私心，就能不偏不袒、胸懷坦蕩、行事磊落；如果有了私心，就不敢批評別人，不敢較真碰硬、觸及矛盾。必須常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實筑牢思想和行動上的“鋼盔鐵甲”，風吹不迷、浪打不倒，永葆清正廉潔的政治本色。要把秉公用權作為底線，時刻保持對權力的敬畏，為黨分憂、為國干事、為民謀利，絕不能把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的資本和工具。要時時處處嚴以律己、以身作則，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，敢于在班子和隊伍面前喊出向我看齊、對我監督，養成在“監視器”下、“探照燈”下、“顯微鏡”下工作、學習和生活的習慣。要以不貪為寶，守得住清貧、耐得住寂寞、穩得住心神、經得起考驗，慎獨慎初慎微，始終保持一身正氣。要教育管理好家屬、子女和身邊工作人員，禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，切實維護領導干部的良好形象。

三、聚焦落實，切實形成盡責的合力

推進黨風廉政建設和反FB斗爭，必須健全責任體系、厘清責任鏈條、強化責任追究，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實。

1．要壓實責任、協同聯動

各級黨委（黨組）要把黨風廉政建設納入重要議事日程，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核，定期研究解決重大問題、有效防控廉政風險、協調推動重點任務，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。黨委（黨組）主要負責同志要自覺履行“第一責任人”職責，既掛帥又出征，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實管好班子、帶好隊伍，不當“老好人”。班子成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反FB工作，做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。紀律檢查機關要認真履行監督責任、協助黨委加強黨風廉政建設和反FB工作，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要把黨風廉政建設要求融入各自工作，人大、政府、政協、法檢兩院和各部門黨組要認真履行黨風廉政建設主體責任，形成橫向到邊、縱向到底、逐級延伸、環環相扣的責任鏈條。

2．要健全機制、抓好落實

行之有效的制度機制，是推動黨風廉政建設主體責任落地生根的重要保證。要健全責任分解機制。從解決黨風廉政建設方面存在的突出問題入手，在明確共性責任的基礎上，立足實際，對不同地方黨委（黨組）提出個性化責任指標。科學分解任務和責任，明確主要領導與班子成員、牽頭單位與配合單位的職責范圍和責任界限，確保人人肩上有擔子。要健全工作聯動機制。各級黨委在帶頭履行主體責任時，要通過行之有效的制度措施，指導同級人大、政府、政協和法檢兩院黨組履行主體責任，督促下級黨委切實擔負起主體責任，把主體責任延伸到基層單位。要健全同級監督機制。探索完善各級黨委接受同級紀委監督的實施辦法，充分發揮黨委部門紀檢機構的派駐監督作用，積極推進巡察工作全覆蓋。紀委書記監督同級黨委，紀檢組長監督同級黨組，這是黨的政治紀律政治規矩。要健全考核評價機制。加強對主體責任落實情況的動態管理，落實述責述廉、述職評議等制度，綜合考察研判黨風廉政建設狀況，將其作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，不斷增強檢查考核的針對性和實效性。

3．要失責必問、問責必嚴

動員千遍，不如問責一次。對違紀違法案件，要實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任。要弄清楚是領導干部主動發現并堅決查處或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大FB問題而不制止、不解決的，甚至有案不查、瞞案不報，對問題進行掩蓋、袒護，干擾、阻撓查處工作的，要硬起手腕，區分個人責任與集體責任、直接責任與領導責任，該問責到哪一級就問責到哪一級，該問責到哪些人就問責到哪些人，該問責到什么程度就問責到什么程度，“真兌現”“硬掛鉤”，一查到底、絕不姑息。如果一個地方和單位問題多多，主要領導即使自己再廉潔，仍脫不了干系、脫不了主責，必須被問責追責。對責任追究典型案例，要及時曝光，推動形成失責必問、問責必嚴的常態。

同志們，黨與FB水火不容，人民對FB深惡痛絕，黨風廉政建設永遠在路上。我們要認真落實習近平總書記的重要要求，在履行主體責任上認識更清醒、行動更堅定、措施更有力，真正做到黨委（黨組）“不松手”、主要領導“不甩手”、班子成員“不縮手”、各級各部門“齊動手”，堅定不移把黨風廉政建設和反FB斗爭引向深入、取得實效。