第一篇：耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

鉤政辦發(fā)?2011? 號(hào)

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地保護(hù)共同責(zé)任制若干意見(jiàn)的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地保護(hù)共同責(zé)任制若干意見(jiàn)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二0一0年六月十日

鉤鉤縣耕地保護(hù)共同責(zé)任制若干意見(jiàn)

保護(hù)耕地對(duì)確保國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全社會(huì)的共同責(zé)任。我縣人多地少，耕地后備資源稀缺，當(dāng)前又正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，現(xiàn)就建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、耕地保護(hù)的工作目標(biāo)和總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的一系列文件精神，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的方針，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于鉤鉤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，到2020年，全縣耕地保有量不少于62.5萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于48.4065萬(wàn)畝；加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，努力提高耕地質(zhì)量，優(yōu)先用于耕地占補(bǔ)平衡，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡和總量平衡；進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保全縣基本農(nóng)田“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù)政府行政主體責(zé)任。政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)

任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施；要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到依法依規(guī)用地，努力促進(jìn)節(jié)約集約用地；要加大資金投入，大力開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，不斷提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，將耕地保護(hù)工作目標(biāo)落到實(shí)處。

三、明確耕地保護(hù)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)都負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任，要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過(guò)度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。環(huán)保部門(mén)要將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護(hù)，加強(qiáng)土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。財(cái)政部門(mén)要管好用好保護(hù)耕地的資金，確保耕地保護(hù)的投入，擬定有利于耕地保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策。公安、司法、監(jiān)察等部門(mén)要對(duì)破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

四、落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)直接責(zé)任。依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)

依法保護(hù)和合理利用耕地，維持根底的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

五、明確耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會(huì)組織都負(fù)有保護(hù)耕地的義務(wù)，都要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

六、廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育。廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)和聽(tīng)證、公告等形式，發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護(hù)政策，公開(kāi)耕地保護(hù)信息，宣揚(yáng)耕地保護(hù)典型，通報(bào)土地違法違紀(jì)案件，保障不同責(zé)任主體對(duì)耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。

七、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關(guān)部門(mén)在組織編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

八、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制。按照實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約供地制度和已供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集

約的科學(xué)用地管地機(jī)制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國(guó)家重大工程可暫緩?fù)猓媛鋵?shí)“先補(bǔ)后占”制度。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，減少對(duì)耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，建立健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地利用效益。

九、建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會(huì)影響的，啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)地方政府、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)、土地利用計(jì)劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。

十、構(gòu)建耕地保護(hù)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，國(guó)土、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高對(duì)耕地保護(hù)的行政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)信訪制度，設(shè)置舉報(bào)電話和公開(kāi)信箱，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會(huì)監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。

十一、加大耕地保護(hù)投入。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等

專項(xiàng)資金的籌措和管理，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營(yíng)者加大耕地保護(hù)投入。

十二、建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)節(jié)約集約用地工作突出、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用地指標(biāo)計(jì)劃安排上予以傾斜。整合農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金中原用于耕地保護(hù)的相關(guān)資金，探索建立基本農(nóng)田和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，主要用于對(duì)承擔(dān)并行使基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以及對(duì)舉報(bào)亂占濫用耕地有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

十三、加強(qiáng)耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作。耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作是落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的重要條件。要加強(qiáng)國(guó)土工作領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，著重做好永久基本農(nóng)田劃定等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護(hù)責(zé)任書(shū)、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫(kù)。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)登記試點(diǎn)，將承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶，基本農(nóng)田標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上。

保護(hù)好耕地事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，按照主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約的思路，建立政府行政責(zé)任主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶積極參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高耕地保護(hù)的實(shí)效，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：共同責(zé)任機(jī)制

縣人民政府

關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)

平政文〔2009〕180號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)、三平風(fēng)景管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，進(jìn)一步嚴(yán)明法紀(jì)、規(guī)范用地管理，有效遏制和查處各類違法用地行為，建立健全土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《土地違法案件查處辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》和《漳州市人民政府關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、責(zé)任主體

（一）土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

（三）國(guó)土資源管理部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門(mén)，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時(shí)做好土地違法行為的預(yù)防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

二、職責(zé)分工

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況負(fù)總責(zé)；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳。

（六）國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；按照規(guī)定要求組織實(shí)施土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)制止和報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

（七）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌土地違法犯罪案件和國(guó)土資源部門(mén)移送違法用地案件的查處；對(duì)涉嫌犯罪的違法用地當(dāng)事人立案?jìng)刹椴⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，并為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供保障，對(duì)妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警規(guī)定趕赴觀場(chǎng)并依法查處。

（九）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并對(duì)擅自施工的違法行為進(jìn)行查處。牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、國(guó)土資源及相關(guān)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

（十）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地行為，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法采取相應(yīng)措施制止違法建設(shè)。

（十一）工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工商登記情況進(jìn)行檢查，必須根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

（十二）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)占用耕地進(jìn)行固化地面(剝離耕作層)的畜牧、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、食用菌種植場(chǎng)所建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目破壞耕地的行為，依法進(jìn)行處理；對(duì)存在違法用地行為的涉農(nóng)項(xiàng)目不得批辦，不得發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基金；配合國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)開(kāi)展對(duì)非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進(jìn)行鑒定，并參與對(duì)違法用地復(fù)耕的督促和驗(yàn)收工作。

（十三）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用林地項(xiàng)目的前置審核，未獲得《福建省使用林地審核同意書(shū)》或《林業(yè)部門(mén)初審意見(jiàn)》的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得對(duì)項(xiàng)目批辦；對(duì)非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為，依法進(jìn)行查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十四）水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)江河道水利設(shè)施、江河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地實(shí)施監(jiān)督檢查工作；對(duì)占用江河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進(jìn)行查處，不得批準(zhǔn)使用。

（十五）供水、供電、供氣單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)，依法對(duì)違法用地項(xiàng)目不予辦理項(xiàng)目用水、用電、用氣手續(xù)，對(duì)違法用地在建項(xiàng)目采取停水、停電、停氣措施。

（十六）銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣各銀行，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得發(fā)放貸款等。

（十七）房產(chǎn)部門(mén)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

（十八）發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、市容管理等部門(mén)按照各自的職責(zé)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)行為的執(zhí)法查處工作。

三、工作制度

（十九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府(管委會(huì))統(tǒng)一組織，各職能部門(mén)和單位協(xié)同配合，經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同遏制和查處違法用地及違法建設(shè)行為。

（二十）基層國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)建立健全土地違法案件早發(fā)現(xiàn)制度。

1、基層國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)每天實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其它部門(mén)告知的涉嫌違法用地的案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

2、村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍，由國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)其實(shí)施土地管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，開(kāi)展日常性的土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，確保巡查不留死角，實(shí)現(xiàn)違法用地早發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)。土地協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違法用地情況后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行勸阻制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層國(guó)土資源所報(bào)告，并配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展后續(xù)處置工作。

（二十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和各相關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法用地早制止制度。

1、基層國(guó)土資源所對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接報(bào)查實(shí)的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，責(zé)令停止違法用地行為。制止不了或整改不到位的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和上級(jí)主管部門(mén)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接報(bào)查實(shí)的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國(guó)土資源所、村建站、公安派出所等相關(guān)單位，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)處理情況。

3、縣國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的土地資源進(jìn)行面上巡查，監(jiān)督、檢查基層國(guó)土資源管理所、村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍的巡查工作；對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接報(bào)查實(shí)的違法用地行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）通報(bào)，對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其它設(shè)施，對(duì)其繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)施、建筑材料等予以查封。

4、縣國(guó)土資源局要認(rèn)真開(kāi)展土地違法案件的立案查處工作，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的土地違法案件，符合立案條件的，按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案查處。

5、各相關(guān)部門(mén)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目(已批可研的項(xiàng)目，只通過(guò)用地預(yù)審就開(kāi)工的，視為違法用地)，要迅速采取相應(yīng)的制止措施，形成合力，共同制止各類違法用地行為；對(duì)已經(jīng)辦理有關(guān)審批事項(xiàng)但未取得合法用地手續(xù)的已開(kāi)工項(xiàng)目，相關(guān)規(guī)定要求必先取得合法用地手續(xù)的，要勒令其立即停工，直至取得合法用地手續(xù)和有關(guān)的開(kāi)工手續(xù)后，工程方可復(fù)工；對(duì)不能補(bǔ)辦用地手續(xù)的，必須依法撤消已審批事項(xiàng)。對(duì)不聽(tīng)勸說(shuō)，屢教不改的項(xiàng)目業(yè)主，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、工作協(xié)調(diào)制度等，進(jìn)一步明確在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實(shí)施土地執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法用地及違法建設(shè)。

四、責(zé)任追究

（二十三）國(guó)土資源管理部門(mén)不履行本部門(mén)職責(zé)，未落實(shí)巡查責(zé)任；未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的；對(duì)違法行為不能制止且未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)或告知相關(guān)部門(mén)的，由所在單位或上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)給予追究責(zé)任(責(zé)任追究辦法由國(guó)土資源管理部門(mén)另行制定)，在查處土地違法案件中徇私舞弊、失職、瀆職的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二十四）各相關(guān)部門(mén)不履行土地執(zhí)法共同責(zé)任，對(duì)不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制土地違法案件查處工作的，由同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人給予誡勉談話；對(duì)導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的有關(guān)責(zé)任人員給予立案查處。

（二十五）對(duì)土地信訪量大、土地違法發(fā)案率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），即違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5％時(shí)，由縣國(guó)土資源局對(duì)其提出預(yù)警，責(zé)令整改；達(dá)到10％時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，同時(shí)列入縣國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察和督查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍整改不到位的，由縣國(guó)土資源局書(shū)面報(bào)告縣政府并函告相關(guān)單位，取消對(duì)其先進(jìn)評(píng)選，并視情由監(jiān)察部門(mén)追究其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)當(dāng)年違法占用耕地面積超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地面積15％的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

（二十六）土地協(xié)管員對(duì)已發(fā)生的違法用地情況不立即勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和基層國(guó)土資源所報(bào)告的，且達(dá)到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下村漏報(bào)或瞞報(bào)3起違法用地的；1000人口以上村漏報(bào)或瞞報(bào)5起違法用地的。

五、其他

（二十七）本意見(jiàn)適用于平和縣轄區(qū)范圍內(nèi)的土地執(zhí)法共同責(zé)任的追究，但涉及國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

（二十八）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：2011耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查報(bào)告

2011耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行

情況自查報(bào)告

近年來(lái)。。。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的一系列方針、政策，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保了全場(chǎng)基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降，保障了糧食安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，增強(qiáng)各級(jí)耕地保護(hù)意識(shí)

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。健全了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，場(chǎng)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)耕地保護(hù)工作，在一些大型會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和安排耕地保護(hù)工作，并經(jīng)常深入到場(chǎng)各連隊(duì)探討耕地保護(hù)的新思路、新舉措，通過(guò)采取一系列的措施，確保了耕地保護(hù)措施的全民落實(shí)。二是加大宣傳力度。為此。。。分局抓住一切機(jī)會(huì)，利用會(huì)議、職工冬季培訓(xùn)、印發(fā)宣傳材料等各種形式，加大對(duì)耕地保護(hù)的宣傳力度，首先做好對(duì)場(chǎng)各連隊(duì)干部的宣傳，讓全場(chǎng)各連隊(duì)干部進(jìn)一步增強(qiáng)耕地管理的嚴(yán)肅性和責(zé)任意識(shí)。其次搞好對(duì)基層群眾的宣傳，我們利用每年的土地宣傳月活動(dòng)，科技之冬、連隊(duì)廣播廣泛宣傳土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、現(xiàn)行的土地管理政策等，提高了群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了耕地保護(hù)的濃厚社會(huì)氛圍。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查責(zé)任體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》及兵團(tuán)、十三師有關(guān)文件精神。。。及時(shí)制定并出臺(tái)了《。。。基本農(nóng)田保護(hù)制度》，進(jìn)一步明確了各連轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量，基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)，土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的第一責(zé)任人，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，較好地扭轉(zhuǎn)了以往“一家管、大家用”的局面。

三、完善制度，落實(shí)措施，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線

。。。現(xiàn)有耕地46574.55畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積38162.25畝，基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)十分艱巨，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持用途管制制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的日常化和規(guī)范化管理，著重做好了以下幾方面的工作，一是嚴(yán)格按照基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，明確了基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》，確保了基本農(nóng)田真正落到實(shí)處。二是加大基本農(nóng)田執(zhí)法巡查力度。全面落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”政策規(guī)定，堅(jiān)持“預(yù)防為主，重在發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處”的執(zhí)法思路，保持違法用地尤其是違法占用基本農(nóng)田的高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保了全場(chǎng)基本農(nóng)田面積的不減少。

。。。耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組

二Ο一一年十一月十八日

第四篇：耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法

第一條 為建立健全縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》（粵府辦〔2014〕18號(hào)）和《廣東省國(guó)土資源廳印發(fā)〈廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔2014〕95號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，是指市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府當(dāng)年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行考核。縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作負(fù)責(zé)。

第三條 市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府逐年簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)涉及的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積根據(jù)《梅州市土地利用總體規(guī)劃》來(lái)確定，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照《梅州市土地整治規(guī)劃》及市人民政府下達(dá)的指標(biāo)確定。

第四條 考核工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)研究耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重大事項(xiàng)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。

第五條 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核遵循客觀公正、公平、公開(kāi)的原則。

（一）耕地保護(hù)考核出現(xiàn)下列情形之一的，認(rèn)定為不合格：

⒈縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量面積低于耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的耕地保有量考核指標(biāo)。

⒉縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田面積低于耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

⒊縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地后，未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（二）土地執(zhí)法監(jiān)察考核出現(xiàn)下列情形之一的，認(rèn)定為不合格：

⒈違法占用耕地面積超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15％。

⒉未通過(guò)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

⒊被國(guó)家直接立案查處或者掛牌督辦的。

（三）未完成市級(jí)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的，不得參與耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定。

第六條 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容包括耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察等四大項(xiàng)考核。

第七條 考核采取縣級(jí)自查、市級(jí)檢查與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。

（一）各縣級(jí)人民政府按照本辦法的規(guī)定組織自查，及時(shí)向市人民政府報(bào)告耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況。

（二）市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)根據(jù)自查、抽查以及日常掌握的情況，對(duì)縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查。

（三）市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)根據(jù)自查、檢查以及日常掌握的情況，對(duì)各縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出考核結(jié)果建議，報(bào)市人民政府審定。

第八條 市人民政府每年對(duì)各縣（市、區(qū)）的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核認(rèn)定為不合格或在土地執(zhí)法監(jiān)察考核中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

第九條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為各縣級(jí)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核確定為不合格的行政區(qū)域，由市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局對(duì)其建設(shè)用地情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的，依法依規(guī)查處相關(guān)責(zé)任人；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 各縣級(jí)人民政府要按照國(guó)家和省的要求，加強(qiáng)對(duì)耕地、基本農(nóng)田和土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)上報(bào)的考核數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 各縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂對(duì)下一級(jí)人民政府的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。梅州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（梅市府辦〔2006〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：關(guān)于完善耕地保護(hù)機(jī)制的思考

關(guān)于完善耕地保護(hù)機(jī)制的思考

方忠敬

我就耕地保護(hù)相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合土地管理實(shí)踐匯報(bào)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，中國(guó)的耕地流失相當(dāng)嚴(yán)重。上輪土地利用總體規(guī)劃1996年到2010年建設(shè)用地指標(biāo)大突破，耕地面積大幅度減少。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃2010年建設(shè)用地總目標(biāo)3706.67萬(wàn)公項(xiàng)，2005年階段性目標(biāo)2382.86萬(wàn)公項(xiàng)，到2004年建設(shè)用地總量達(dá)3192.24萬(wàn)公項(xiàng)，占2010年規(guī)劃建設(shè)用地總目標(biāo)的86.12%，2005年階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度133.97%，超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地34%。其中廣東省2004年把到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)全部用完，而且還超過(guò)了0.4萬(wàn)公項(xiàng)。土地利用總體規(guī)劃2010年建設(shè)用地指標(biāo)用完，這就是我國(guó)擁有用土地審批權(quán)的部門(mén)從2005年開(kāi)始違法批地、一些省市開(kāi)始違法占地，一直到2010年。1996～2008年全國(guó)耕地面積從19.51億畝下降到18.26億畝，減少1.25億畝，年均減少1041.67萬(wàn)畝。2006年我國(guó)城市建設(shè)用地總量已達(dá)7.47萬(wàn)平方公里，世界第一。人均用地133平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均用地82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均用地83.3平方米的水平。地方政府為了城市化，大量占用平原平壩良田建設(shè)城市、集鎮(zhèn)和村莊，出現(xiàn)了“平地建城植樹(shù)，基本農(nóng)田上山”的怪狀，第二，土地財(cái)政導(dǎo)致城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，占用耕地面積大。中央更多的是考慮耕地保護(hù)和農(nóng)民問(wèn)題，地方政府則主要考慮本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，這兩者都與土地開(kāi)發(fā)利用有關(guān)。為確保糧食安全，中央實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，包括占用耕地補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等，明確了土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。1994年分稅制改革后，地方政府的財(cái)權(quán)逐步減少，以地生財(cái)成為地方政府主要財(cái)源。2009年全國(guó)土地收益占地方財(cái)政收入48%。由于土地資源存在稀缺性的特點(diǎn)，目前這種依靠開(kāi)發(fā)土地作為發(fā)展動(dòng)力的“土地財(cái)

政”，是一種權(quán)力尋租竭澤而漁的短視行為。現(xiàn)屆政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取，實(shí)際上是“爺賣仔田”，用子孫的錢(qián)。這種“透支”必然影響資本、資源的合理配置，損害地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“土地財(cái)政”導(dǎo)致城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，農(nóng)地非農(nóng)化，耕地銳減，失地農(nóng)民增多。“土地財(cái)政”低價(jià)征收農(nóng)村集體土地，高價(jià)出讓土地。一方面嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益，征地補(bǔ)償少、安置不到位，是當(dāng)前最突出的問(wèn)題；另一方面房?jī)r(jià)暴漲，普通居民深受其禍害，農(nóng)民進(jìn)城越來(lái)越難。土地財(cái)政機(jī)制不改變，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談。

第三，土地管理過(guò)分集權(quán)，國(guó)土腐敗問(wèn)題。

我國(guó)大量農(nóng)地非農(nóng)化、耕地銳減雖然與基層政府違法違規(guī)相當(dāng)突出有關(guān)，但主要是擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)的部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)造成的。由于地方政府的趨利化以及審批土地利益的“部門(mén)化”，滋生了審批者“權(quán)力變現(xiàn)”的思想，使得土地審批流于形式，甚至成為土地供應(yīng)批發(fā)零售的“幫兇”。土地垂直管理后，土地違法占用現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重，審批的耕地更多，耕地占用多補(bǔ)充少，專家講耕地動(dòng)態(tài)平衡水份大，耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，問(wèn)題出自上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。目前土地領(lǐng)域權(quán)力設(shè)置較為集中，同時(shí)缺少?gòu)?qiáng)有力的制度執(zhí)行和監(jiān)管，一些行政行為沒(méi)有做到陽(yáng)光操作，特別是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行制衡和糾錯(cuò)制度尚不健全。國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)督體系主要是上級(jí)主管部門(mén)、人大、監(jiān)察、輿論和群眾監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督很難到位，而人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督也是務(wù)虛較多，這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督的盲點(diǎn)。眾所周知，國(guó)土資源部門(mén)行使農(nóng)地轉(zhuǎn)用申報(bào)審批、征地補(bǔ)償安置、國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地所有權(quán)確權(quán)等等權(quán)力，有關(guān)的政策口子稍微放一放，就會(huì)給人帶來(lái)巨大的財(cái)富。“土地爺”熱衷于權(quán)力尋租，濫用職權(quán)。靠山吃山、靠水吃水，國(guó)土部門(mén)的官員靠土吃“土”也就成為通行的潛規(guī)則，國(guó)土資源系統(tǒng)己淪為腐敗重災(zāi)區(qū)。去年以

來(lái)至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1978件，其中貪污賄賂犯罪1715件，瀆職犯罪263件。這些案件中，大要案1371件，縣處級(jí)以上干部要案186人。

如何完善耕地保護(hù)制度呢？最根本就要強(qiáng)化國(guó)務(wù)院和地方人民政府土地規(guī)劃職能，解決土地利用總體規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)編制，國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)行即裁判員和運(yùn)動(dòng)員一體的問(wèn)題；落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任；實(shí)現(xiàn)從保護(hù)耕地?cái)?shù)量向保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的制度轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變土地配置和利用方式以實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整，完善農(nóng)村地權(quán)制度，建立進(jìn)城農(nóng)民宅基地、自留地和承包地退出機(jī)制，解決農(nóng)民“城鄉(xiāng)兩棲”的問(wèn)題；改革征地制度，建立健全國(guó)家征地補(bǔ)償制度，無(wú)論是公益性用地還是經(jīng)營(yíng)性用地，均應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公平補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民權(quán)益；建立能激發(fā)地方和農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地積極性的新機(jī)制，改垂直管理為屬地管理，強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督制約，預(yù)防國(guó)土腐敗，特別是要監(jiān)督制約，預(yù)防上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的腐敗；進(jìn)一步加強(qiáng)土地立法與執(zhí)法。

（作者:系湖南省雙峰縣國(guó)土資源局 方忠敬）注：本文是根據(jù)作者在安徽大學(xué)“第四屆縣鄉(xiāng)干部論壇”上的講話錄音整理而成。