第一篇：海南省人民政府關于建立土地執法共同責任制度的通知

海南省人民政府關于建立土地執法共同責任制度的通知

瓊府[2010]6號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

加強土地執法監管，嚴格土地執法，是各級政府和有關部門的共同責任。為深入貫徹落實科學發展觀，有效遏制各種土地違法違規行為，切實保護國土資源，依據有關法律、法規和政策的規定，現就建立土地執法共同責任制有關事項通知如下：

一、建立土地執法共同責任制度的必要性

加強土地執法監管，嚴格土地管理，堅守耕地紅線是確保糧食安全和實現經濟社會可持續發展的要求。近年來，我省認真執行國家土地宏觀調控政策，嚴把土地閘門，嚴格土地執法，取得了明顯成效。但是，隨著我省經濟社會的快速發展，建設用地供需矛盾日益突出，違法違規用地行為未得到根本遏制，影響我省經濟建設的順利發展。土地違法違規現象屢禁不止的一個重要原因是沒有建立起強有力的土地管理和制止違法違規用地的協同聯動機制。因此，有必要在政府統一領導下，形成多部門互相配合的聯動機制，共同遏制土地違法違規行為，為我省經濟又好又快發展，創造良好的用地環境。

二、土地執法共同責任主體和職責分工

（一）責任主體。我省土地執法實行屬地管理和共同責任原則。各級人民政府是本行政區域土地執法監管的責任主體，政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。國土、建設、規劃、城管、監察、公安、發展改革、水務、交通、房管、工商、環保、稅務、農業、林業等部門依照職責共同承擔違法用地及違法建設查處工作，供水、供電、供氣等相關單位給予配合。上述各相關職能部門的主要負責人是履行其相應職責的直接責任人，經辦人員是具體責任人。

（二）職責分工。

1．各市、縣，各鄉鎮政府對本行政區域內違法用地查處工作負總責，加強對土地違法違規案件查處工作的領導，建立和完善政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制，組織對違法用地及其違法建設進行制止、拆除、沒收和復耕復綠；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必需的人員、經費和裝備。

各市、縣政府對轄區內鄉鎮規劃區外涉及違法用地的違法建設行為，應在接到違法用地及違法建設報告之日起10個工作日內組織鄉鎮政府以及國土、建設、規劃、城管、公安等相關部門，依照土地管理、規劃等法律法規或者規章 的規定處理。

各鄉鎮政府在市、縣政府的組織領導下，對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為進行查處。在發現或接到違法建設行為報告之日起10個工作日內，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，責令違法建設當事人停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各市、縣國土部門負責土地執法工作，依法查處土地違法案件。對未取得合法用地手續的建設項目，不得受理土地登記申請。國土部門及其派出機構應當定期實施動態巡查，對轄區內新發生的土地違法行為必須在發現后10個工作日內采取相應措施。對違法當事人逾期不執行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。需追究黨紀、政紀責任的及時移送紀檢監察機關或任免機關；涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

3．林業部門加強對建設占用林地的監督檢查。依據法律法規嚴格核準建設占用林地，負責查處非法占用林地的行為，對違法用地復植加強監督并組織驗收工作。

4．各市、縣規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作。對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理建設工程規劃許可手續；依法批準建設項目變更規劃條 件的，應通報同級國土部門并公示；對違法用地上的違法建設行為依法進行查處；違法行為處理完畢，方可辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務。

5．各市、縣發展改革部門負責對各類擬建項目進行審查，嚴格執行項目審批、核準、備案制度。沒有國土部門預審意見或預審不通過的建設項目，不得核準或批準建設項目立項；對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續。

6．各市、縣建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作。對未取得合法用地手續的建設項目，不得發放施工許可證，并依法從嚴處理；在得知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后，10個工作日內查處違法施工行為，責令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監理公司從嚴處理。

7．各市、縣城管部門負責城鎮規劃范圍內違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作。發現涉及違法用地的，應及時告知國土部門依法進行查處。

8．各市、縣供水、供電、供氣等單位，對未取得合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土和有關部門告知屬于違法用地及違法建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

9．各市、縣財政部門負責對土地違法違規案件罰沒收入實行“收支兩條 線”管理工作，及時接收國土部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設施），并依法予以處置。

10．各市、縣水利、交通、房管、工商、消防、文化、農業、廣播電視、金融等部門和單位按各自職責，協同做好違法用地及違法建設的執法查處工作。農業部門對違法用地復耕加強監督并做好組織驗收工作。對未取得合法用地手續的建設項目，各相關部門和單位不得核發有關執照、許可證，不得辦理有關手續。對違法用地的，國土主管部門應及時將情況通報相關部門，相關部門應在其職責范圍內依法處理。

11．各市、縣監察部門負責對國土和有關部門移送的違法違規用地案件依法依規提出對相關責任人的監察建議或作出監察決定。對政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員違反法律法規規定和本通知要求，違法頒發有關許可證照、違規辦理核準事項和不履行有關協助義務的，要依法依規追究相關責任人的責任。

12．各市、縣公安機關負責對涉嫌犯罪的土地違法行為進行打擊，依法追究當事人的刑事責任，并對阻礙有關部門工作人員依法執行職務的案件進行查處。

13．各有關省級部門參照上述分工確定職責，并負責對市縣對口部門在土地執法責任方面的工作進行監督和指導。

三、建立建設用地共同審核制度

各市、縣政府要建立建設用地審批（審核）會審制度。用地會審工作由各市、縣政府分管領導牽頭，國土環境資源、發展改革、建設、規劃、勞動保障、林業、信訪、監察部門為常設成員單位。各市、縣政府可根據本地區實際情況增加成員單位。

凡市縣用地報批審批，都必須經本級政府建設用地審批（審核）會審會議審議。建設用地審批（審核）會審會議要對建設占用土地是否符合土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鄉規劃，是否符合產業政策，是否符合環境標準和要求等市場準入條 件，是否落實補充耕地方案，補償安置方案是否合理，征地補償款和被征地農民社會保障措施是否落實等情況進行審議，并形成會審紀要，作為用地報批審批材料附卷歸檔備查。會審紀要應當記錄參加會議人員、部門的意見，并由參會人員簽字確認。擬報省人民政府和國務院審批的批次用地和單獨選址用地，或者上報省人民政府備案的，都應說明已經本級政府建設用地審批（審核）會審會議審議的情況。具體會審辦法由各市、縣政府制定。

對涉及林業、規劃、環保等部門前置審批的項目，應在受理有關申請審批的20個工作日內出具審批意見。

四、加強聯合執法監管

（一）國土部門與監察部門建立協調配合聯席會議制度。定期通報土地違法違規案件查處工作情況，相互交流信息，聯合抽查土地審批和供應、招拍掛制度落實和土地批后實施等情況，共同落實《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）問責規定。

（二）國土部門與檢察、公安部門建立協作機制，按各自職責分工，嚴格執行《關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見》（國土資發[2008]204號）規定。

（三）加強土地審計工作。省級國土部門與審計部門聯合開展對市、縣政府土地利用和管理等情況進行審計，審計結果作為市、縣政府領導考核的依據。

（四）加強媒體輿論監督。國土部門公開用地審批和土地違法違規案件查處情況，通過媒體曝光重大、典型土地違法案件，公開調查、公開處罰、公開責任追究，接受社會和媒體輿論監督。

五、責任追究

（一）省政府與各市、縣政府每年簽訂土地執法工作責任書。工作責任書確定目標落實情況作為土地執法共同責任追究的依據。

（二）市、縣政府對違法違規用地制止不力，不配合、不支持相關部門對違法用地及違法建設行為所進行的查處工作，導致違法違規用地情形嚴重的，由省國土部門與監察部門聯合發出限期整改通知，約談當地政府負責同志，督促整改工作。整改期間消極不作為或整改不到位的，省國土部門與監察部門提請省政府依據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009]25號）實施問責，并扣減或凍結該市、縣用地指標和暫緩農用地轉用、征收審批。違反土地管理法律法規的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》等法律法規以及《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）有關規定嚴肅處理。

（三）各有關部門和單位未按本通知要求依法履行查處職責，造成違法用地既成事實的，由同級監察部門約談相關職能部門主要負責人，督促整改。整改不力的，監察部門依照《中華人民共和國行政監察法》的規定實施問責。

（四）受到問責的領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

各市、縣政府可根據本通知要求，結合本地區實際情況制定具體的實施辦法，并報省人民政府備案。

二0一0年一月二十一日

第二篇：昆明土地執法共同責任制度

昆明市土地執法共同責任制度

第一章 總 則

第一條 為明確我市各級人民政府及其職能部門在土地執法中的職責和分工，形成政府領導、國土部門牽頭、政府職能部門密切配合、社會各界齊抓共管的土地執法格局，健全和完善土地管理長效機制，進一步落實土地執法共同責任，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《土地違法案件查處辦法》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）等法律、法規和政策的有關規定，結合我市實際，制定本制度。

第二條 昆明市土地行政執法實行共同責任和屬地管理原則。

第三條

本制度適用于昆明市行政區范圍內查處違法用地及違法建設行為的執法工作。

第二章 職責分工

第四條 各級人民政府及開發（度假）區管委會、相關職能部門（單位）及其工作人員在違法用地及違法建設查處工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處是轄區內國土保護的主要責任主體。參照《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》要求，將耕地保護責任目標列為各級人民政府、開發（度假）區管委會考核評價指標，層層落實責任，及時督促，有效制止違法行為發生。

國土部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

發改、規劃、住建、城管、農業、林業、水務、環保、滇管、民政、商務、衛生、交運、教育、監察、公安、工商、地稅、文廣電體、自來水有限公司、供電局、煤氣公司等部門依照職能職責共同做好違法用地及違法建設查處工作。

第五條 各級人民政府、開發（度假）區管委會應當建立土地執法聯合機制，由國土部門牽頭，各職能部門（單位）協同行動，共同遏制違法用地及違法建設。

第六條 各級人民政府、開發（度假）區管委會行政主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、事業單位、企業的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

第七條

各級人民政府、開發（度假）區管委會負責組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏制違法用地及違法建設，組織對違法用地及違法建設的制止、拆除，復耕復綠和沒收；加強土地執法隊伍建設和信息化建設，確保土地執法工作的人員、經費和裝備落實到位；加強依法用地的社會宣傳，確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積15%的指標，且不得造成惡劣影響及其他嚴重后果。

第八條 國土部門是查處土地違法違規行為的主要部門，負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，預防土地違法違規行為的發生，組織土地執法動態巡查，受理對土地違法違規行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。按照屬地管理的原則，各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會國土部門的具體任務是：

（一）建立國土動態巡查責任制。按照《國土執法監察動態巡查工作規范》規定，每天實施動態巡查，建立巡查臺賬。對本轄區內新發生的土地違法違規行為必須在5個工作日內發現并采取相應措施；對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法違規用地案件應在24小時內到達現場進行調查處理。

（二）建立國土違法預警機制。強化基層國土管理所的監督檢查和違法預警責任，完善鄉村執法信息員制度，全市各行政村分別聘請一名“土地協管員”，拓寬土地執法監督舉報渠道，提高動態巡查的覆蓋面和時效性，對各類土地違法違規行為做到早預防、早發現、早報告、早制止、早處理，將土地違法違規行為控制和處理在起始階段，杜絕重大土地違法行為發生。

（三）進一步完善各部門聯合辦案機制，提高聯動的深度和廣度。重點加強國土與公安、監察、檢察機關的聯動，增強查處土地違法案件的強制力。通過定期召開聯席會議等形式，按照相應職責，充分發揮各自的職能作用，在查處土地違法案件中密切配合，形成合力，強化土地違法案件的處置力度與效果。

（四）建立月報制度，定期將本轄區違法違規用地查處情況及土地執法共同責任追究情況報告同級黨委、政府、紀檢監察機關及上一級國土部門。

（五）建立督促檢查制度。市級國土部門對各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會國土部門執法日常工作開展和制度執行情況進行檢查指導，對黨委、政府及領導批轉的案件和各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會國土部門移送的大案、要案直接調查處理。

第九條

國土部門會同規劃、城管部門對違法違規用地的建設單位依法從嚴處理，未處理完畢前，規劃部門暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務。

第十條 城管部門負責對違法違規建設的巡查，對確定為違法違規用地的違法建設，應按照政府的統一部署，由城管部門牽頭，國土、規劃等部門配合，對涉及違法違規用地的違法建設進行依法拆除。

第十一條 發改部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對應當核準的項目，未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的，不予辦理項目核準手續。

第十二條 住建部門對在違法違規用地上進行違法建設的單位，不得發放施工許可證，并依法從嚴處理。房產登記部門對在違法違規用地上的建筑物，不得辦理房產登記和租賃合同備案等手續。

第十三條 農業、林業、水務部門對違法違規用地復耕、扶植工作進行督促和驗收。對違法違規用地涉及林地的單位或個人，不得辦理占用林地等行政許可手續，并依法查處破壞林地資源的違法行為。

第十四條 工商、環保、滇管、文廣電體、公安、地稅、民政、商務、衛生、教育、交運等部門核發有關執照、許可證時，對沒有相關合法用地手續的，不得核發有關證照；已核發證照的，應依法予以注銷或不予辦理延續手續。

第十五條

國土、發改、規劃、住建、林業、水務、工商、交運等部門要各司其職，密切配合，動態監管，督促項目業主嚴格按照依法批準的開竣工時間、用地標準、投資強度、規劃用途開發利用土地。

第十六條 供水、供電、供氣部門對沒有合法用地手續（《建設用地批準書》、《國有土地使用證》、《集體土地所有權證》等）的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、城管部門違法違規用地（違法建設）告知書后，應在10個工作日內停止供水、供電、供氣。

第十七條 監察部門負責對各級人民政府、開發（度假）區管委會相關職能部門（單位）及其工作人員履行職責行為進行監督檢查，并依據有關規定追究相關責任人的責任。

第十八條 公安機關負責辦理職責范圍內的國土部門移送的違法用地案件。

第三章 責任追究

第十九條 國土部門對下級人民政府不履行本制度規定職責的，可以提請本級人民政府、監察部門或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

第二十條 有下列行為之一的，由上級人民政府或監察機關對下一級人民政府第一責任人、主要責任人或同級人民政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話:

（一）各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；相關職能部門對違法用地及違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

（二）國土部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的；未在規定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的；對違法行為不能制止又未在規定期限內告知當地政府或相關職能部門的。

（三）住建部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

（四）規劃部門和城管部門不履行或不正確履行職責，造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

（五）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報案后沒有依法處理的；對國土部門移送的符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在法定期限內立案調查的。

（六）供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供電、供氣的；以及接到違法用地及違法建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的。

（七）國土部門查實違法事實后告知相關職能部門，相關職能部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。

第二十一條 有下列行為之一的，由上級人民政府或監察機關對下一級人民政府第一責任人、主要責任人或同級人民政府對相關職能部門（單位）的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

（一）各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

（二）國土部門不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地發生時段未被查處的。

（三）規劃部門、城管部門不履行或不正確履行職責，造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

（四）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在法定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

（五）供水、供電、供氣部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

（六）國土部門查實違法事實后告知相關職能部門，相關職能部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

（七）各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處、相關職能部門（單位）第一責任人、主要責任人和直接責任人同一內受誡勉談話兩次以上的。

第二十二條 有以下情形之一的，考核中，對各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職；情節嚴重的責令引咎辭職，并由同級人民政府或監察機關追究相關職能部門和單位責任人的責任：

（一）各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處經通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的。

（二）內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%但造成惡劣影響或其他嚴重后果的。

（三）因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會、鄉（鎮）人民政府及街道辦事處的第一責任人、直接責任人同一內受通報批評兩次及以上的。

第四章 附第二十三條

則

本制度自發布之日起施行。

第三篇：關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理保護資源與保障發展的關系，確保國家加強宏觀調控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，市委、市政府決定建立黨委和政府統一領導、相關部門協同配合、聯合執法為主要手段的土地執法監管共同責任機制，具體意見如下。

一、建立土地執法監管聯席會議制度

（一）聯席會議的組成。聯席會議由各區縣（市）政府和市國土資源、監察、公安、發展改革、建設、城鄉規劃、財政、農業、環保、房產住宅、工商、城管執法等部門以及哈供排水集團、哈電業局、哈第二電業局、市法院、市檢察院等單位組成。聯席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔任。聯席會議辦公室設在市國土資源局，負責聯席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯席會議辦公室提出，報聯席會議召集人批準。

（二）聯席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規案件查處中的有關情況，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執法專項檢查情況、區縣（市）土地違法違規問題整改情況和監察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規案件的查處、執行情況；協調、督促土地違法違規案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區域改造用地范圍內濫占耕地建設的查處，以及拆除違法建筑的聯合執法行動；研究制訂相應對策措施，解決全市土地監管工作中存在的困難和問題。

（三）聯席會議成員單位職責分工。

各區縣（市）政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行以及違法用地負總責。

國土資源部門負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現土地違法行為，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規定及時建議監察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規的項目，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續；協調、督促有關部門，依法處理土地違法違規案件。

建設部門負責對建筑施工單位進行監督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處。

城鄉規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對職責范圍內的違法建設行為進行查處，采取措施制止違法建設。

城管執法部門負責巡查城市規劃區內違法建設，依法對無規劃審批手續的違法建筑進行查處。

財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施。

監察機關負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。

公安機關負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

檢察機關負責及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監督、批捕和起訴的職能，同時，對相關部門移送或自行發現的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。

法院負責依法受理并執行國土資源部門提出的行政處罰等強制執行申請。

發展改革、房產住宅、工商、環保、農業、供排水、電業等部門按照各自職責，協同做好執法查處等工作。

二、完善部門聯動和協作監管制度

（一）土地執法監管信息網絡制度。構建市和區縣（市）、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執法監管信息網絡，聘請專兼職執法監管信息員。市國土資源執法監察部門負責市本級執法監管信息網絡的建設和管理。各區縣（市）政府負責本地區鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會執法監管信息網絡的具體組織和信息員的管理工作。執法監管信息員負責協助國土資源執法監察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發現違法行為后，要及時向國土資源執法監察部門報告。國土資源執法監察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關部門要按季度書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監察、公安機關等通報土地違法案件查處情況。監察機關要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。公安機關要定期向國土資源部門、檢察機關通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關要定期向國土資源部門和公安機關通報案件的立案監督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規行為中的一般情況，各有關部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規行為，以及國家和省有關部門對本地區開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區縣（市）的土地違法態勢、違法數據和執法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯動遏制制度。市國土資源部門發現土地違法違規行為后，應立即予以制止，并向當地政府和有關部門發出《違法用地告知函》，告知違法事實。各有關區縣（市）政府應自接到告知函之日起3個工作日內，責成轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正；依法應予以拆除的，由區縣（市）政府組織鄉（鎮）政府和轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法、公安等部門實施強制拆除。城鄉規劃部門應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等手續。城管執法部門負責違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內，對違法行為依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的項目，建設部門要下發停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續，房產住宅部門不予辦理房屋產權證及其分割登記，供排水、電業等單位停止供水、供電等服務事項。農業、林業部門在接到告知函后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

對國家和省、市重點工程、公益事業和基礎設施項目用地范圍內的違法建設行為，采取以區為主，國土資源、監察、公安、法院和城管執法等部門聯合執法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。

（五）案件調查相互協助制度。國土資源部門在查處土地違法違規案件時，可根據需要或有關部門的提議，商請紀檢監察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機關提前介入案件的調查；公安、檢察機關認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業許可、有關項目開工許可、開發資質、規劃審批等信息資料的，建設、城鄉規劃等部門應予以支持和配合；在了解用地項目、農業結構調整等信息資料時，發展改革、農業等部門應予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監察機關應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內決定是否受理；對不予受理的應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內結案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復雜的，公安機關應自受理之日起3個工作日內，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認為無權處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強制執行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內作出是否準予強制執行的裁定；對裁定準予執行的，法院應當及時組織實施強制執行，并將執行結果書面通知國土資源部門；對實施強制執行中存在阻力和困難、難以繼續執行的，由法院提請聯席會議研究解決。在依法實施強制執行過程中，各有關區縣（市）政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作。

對需將違法建筑物、構筑物實施強制拆除的，由有關區縣（市）政府具體負責組織、相關部門配合進行。

對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序將移交文書、移交清單等一并移交給同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關；檢察機關應認真審查、及時處理，并將處理結果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實土地執法監管獎懲制度

（一）建立土地執法監管考評制度。制訂土地執法監管工作考核辦法和考評細則，并將耕地保護、落實土地執法監管共同責任和土地節約集約等工作納入對各地區、各有關部門土地執法監管工作的考評內容，作為評價部門工作和土地執法監管責任單位領導干部工作業績的重要指標和依據。對在土地執法監管工作中業績突出的地區、單位或個人給予表彰獎勵，對監管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責。

（二）建立用地指標分配與耕地保護、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區縣（市）征地保護目標執行情況進行檢查考核和量化打分。對耕地保護責任目標落實到位、違法用地查處組織得力、土地執法監管取得明顯成效的，在下一新增建設用地指標配額上給予相應獎勵。對轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設用地指標；比例達到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設用地指標；比例達到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設用地指標。

（三）嚴格土地執法監管責任追究。對各區縣（市）政府和有關部門不履行本意見規定職責的，由監察機關或任免機關依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的通知》（中辦發〔２００9〕25號）等有關法律、法規和規定，實行行政問責。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規定行為應報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的，由監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對有關責任人員給予記過或記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

對各區縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關部門對違法違規用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻礙查處工作的，由紀檢監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對其主要責任人和直接責任人給予誡勉談話；對經誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續擴大、惡化的，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對內本轄區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但被列為國家和省重點整改地區或者造成其他惡劣影響和嚴重后果的，責令其主要責任人和直接責任人引咎辭職。

第四篇：?？谑腥嗣裾P于建立土地執法共同責任制的實施意見

海口市人民政府

關于建立土地執法共同責任制的實施意見

（初稿）

為有效遏止各種土地違法違規行為，實現節約集約用地，切實保護國土資源，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《?？谑行姓组L問責暫行規定》等有關法律、法規規定，現就我市建立實施土地執法共同責任制提出如下意見：

一、關于土地執法共同責任及其主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

（一）各級政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設查處工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區、鎮、政府，是轄區內國土資源保護的主要責任主體。市政府與各區政府、各區政府與鎮政府每年簽訂整治違法用地工作責任書。工作責任書確定目標落實情況作為土地執法共同責任追究的依據。

國土環境資源部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

規劃、城管、建設、監察、公安、發展改革、工商、農業、林業、供水、供電、供氣部門依照職責共同做好違法用地及違法建設查處工作。

（二）各區、鎮政府主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企業、事業單位的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

二、關于土地執法共同責任制的適用范圍

（三）土地執法共同責任制適用于海口市行政區范圍內的查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省的重點工程的另行規定。

三、關于土地執法的工作機制

（四）市、區、鎮政府應當建立土地執法聯合機制，建立與人民法院行政審判聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事執法相銜接的工作機制，由國土環境資源部門牽頭，合同各職能部門和單位協同行動，遏止違法用地及違法建設。

四、關于土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

（五）各區、鎮政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠和沒收。

（六）國土環境資源部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為進行查處。

（七）建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進行查處。

（八）規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違法建設者的行為進行查處，采取措施制止違法建設。

（九）城管部門負責對違法建設的巡查和對涉及違法用地的違法建設進行拆除。

（十）監察部門負責對各級政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員履行職責行為進行監督檢查，并依法依紀追究黨紀政紀責任。

（十一）公安機關負責國土環境資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。

（十二）發展改革、工商、農業、林業、供水、供電、供氣等部門按各自職責，協同做好土地管理及違法建設的執法查處工作。

五、關于土地執法共同責任制備責任主體的工作要求

（十三）各區、鎮政府負責組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳，確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積15％的指標．并且不能造成惡劣影響及其他嚴重后果。1．各鎮政府在區政府組織指導下，對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區政府對轄區內除上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，應在接到違法用地及建設報告之日起10個工作日內組織鎮政府以及國土環境資源、建設規劃、城管、公安等相關部門，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止。

（十四）各級國土環境資源部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級政府和監察部門；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區國土環境資源部門和基層國土所應當每天實施動態巡查，建立巡查臺帳，對轄區內新發生的土地違法行為必須在10個工作日內發現并采取相應措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在3個工作日內到現場進行初步調查。

（十五）建設部門應在國土環境資源、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內查處違法施工行為；責令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監理公司從嚴處理；給予限制其進入本地區建 4 筑工程施工招投標、降低或取消施工單位、監理公司、房地產開發企業資質等處罰。

（十六）規劃部門應在國土環境資源、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形后5個工作日內，協助提供規劃信息資料。規劃部門應當對違法建設進行認定，對違法建設的用地單位依法從嚴處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、拆除或沒收等處理。

（十七）城管部門負責違法用地涉及違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應在接到國土環境資源部門的告知后5個工作日內，依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土環境資源部門。

（十八）紀檢監察部門在接到國土環境資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀政紀責任的，應在10個工作日內決定是否受理，不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土環境資源部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土部門。立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結案。

（十九）公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

1．對國土環境資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土環境資源部門；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土環境資源部門，并說明理由。依法決定立案的，應當書面通知移送的國土環境資源部門；依法不予立案的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土環境資源部門并退回案卷材料。

國土環境資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應當一并移送有關違法用地證明和鑒定結論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

（二十）供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土環境資源、城管部門告知屬于違法用地及建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

（二十一）農業、林業部門在接到書面告知后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

（二十二）國土環境資源部門核查違法事實后，不得辦理土地、房產證和房地產租賃合同備案，并應當告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。

發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響訐價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批和環境影響評價審批手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

工商、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；接到國土、環境資源、城管部門告知屬于違法用地的違法建設，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、關于土地執法共同責任制的責任追究

（二十三）國土環境資源部門對下級政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級政府、監察部門或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

（二十四）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誠勉談話：

1．區政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土環境資源部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，末在規定期限內核實情況 7 導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規定期限內告知所在區政府或相關部門的。

3．建設部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關費料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的。

8．國土環境資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。

（二十五）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．區政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誠勉談話后，對違法用地行為未在限 定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土環境資源部門不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件耒在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土環境資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區（縣級市）、鎮（街）黨委、政府、相關職能部門和單位第一責任人、主要責任人和直接責任人同—內受誡勉談話兩次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，考核中，對區（縣級市）黨委、政府第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關職能部門和單位責任人的責任：區（縣級市）黨委、政府經通報批訐后，對違法用地行為未在限定期 限內組織整改的；內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區（縣級市）、鎮（街）黨委、政府的第一責任人、直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

（二十七）有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。在考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

（二十八）各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地或者騙取批準，非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經濟社干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地作建設用地或者騙取批準，非法占用農用地改變為建設用地的，接有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（二十九）對外地駐瓊機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監察部門提請該單位所屬地區的政府，追究該單位主要領導的行政責任。

（三十）對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同圾檢察機關處理。

七、其它

（三十一）檢察機關負責對國上房營部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

（三十二）檢察機關對國土環境資源部門、公安機關移送的案件，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知穆送的國土環境資源部門、公安機關：對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土環境資源部門、公安機關。不予立案的，應當書面說明理由，并向國土環境資源部門和公安機關退回案卷資料。（三十三）本意見所稱國家、省的重點工程是指國家、省批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。

第五篇：關于建立土地共同管理責任機制的意見

關于建立土地共同管理責任機制的意見

為進一步加強國土資源管理工作，切實執行國家最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地管理工作格局，形成從“一家管、大家用”變為“大家管、大家用”國土資源管理新局面，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《基本農田保護條例》、《浙江省耕地質量管理辦法》等法律法規和政策的規定，結合本縣實際，現就建立土地共同責任機制提出如下意見：

一、共同管理職責分工

1、各聯系鄉鎮（街道）的縣級領導要及時指導、檢查和督促所聯系鄉鎮做好土地管理工作。

2、各鄉鎮（街道）黨委、政府是轄區內土地保護的責任主體（對違法用地、違章建筑負責牽頭組織強制拆除）。黨委書記、鄉鎮（街道）長（主任）是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鄉鎮（街道）黨委、政府要積極落實各項保護措施，嚴格保護土地資源，把好土地轉包、出租、互換、轉讓等流轉關口，及時制止非法占用土地行為，確保耕地總量動態平衡、基本農田數量不減少；認真執行

土地利用總體規劃，對鄉鎮（街道）、村莊規劃區內的規劃建設管理工作負總責；對村(居)、社區兩委土地管理的履職情況進行監督。

3、各村(居)、社區兩委是轄區內土地保護的責任主體，支部書記、主任為轄區內土地保護主要責任人。各村(居)、社區兩委要嚴格保護土地，把好土地轉包、出租、互換、轉讓等流轉關口，確保轄區內耕地總量不減少；對非法占地行為及時發現、及時制止、及時報告；積極配合協助國土及其他部門查處非法占地案件；認真執行村莊規劃，切實加強農村宅基地及其他非農建設用地的管理。

4、鄉鎮（街道）村在辦理涉地項目（征用、造地、土地預審、臨時占地、宅基地審批）有關手續時，負責前期把關，并出具相關意見的函后方可進行。

5、國土局是土地行政主管部門，是查處違法用地的行政執法主體，全面負責土地管理工作；負責土地預審，依法對項目用地進行審查，嚴格按照程序做好農用地轉用、土地征收、征用及供地、批后監管工作，把好準入關；負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況；受理鄉鎮（街道）、村和有關部門以及廣大群眾對非法占地行為的舉報；開展土地執法動態巡查工作，依法查處土地違法案件，及時告知有關部門。

6、遂昌縣住房和城鄉建設局負責核查建設項目是否取得合法用地手續，沒有取得的不予發放施工許可證，對非法占地項目的建設單位依法進行查處。并負責做好與土地利用總體規劃的銜接；對未取得合法用地手續的建設項目，不予頒發《建設工程規劃許可證》和《建設用地規劃許可證》。

7、公安局負責依法制止妨礙國土資源部門依法執行公務的違法犯罪行為，依法查處妨礙國土資源部門依法執行公務的案件和國土資源部門移送的違法犯罪案件。

8、檢察院負責受理國土局和公安局移送的土地案件；負責監督法院、公安局受理案件的處理情況；負責土地領域涉嫌濫用職權、瀆職犯罪案件立案偵查處理。

9、法院負責受理國土局申請強制執行的非法占地案件，及時執行到位。

10、紀檢委（監察局）負責受理查處國土局移送的需要追究黨紀政紀責任的案件；負責土地共同管理履責情況的監督檢查。

11、林業局負責征（占）林地的前臵審核；負責查處非法占用林地行為，對涉嫌占用林地罪的案件移送司法機關。

12、水利局負責水庫、河道等管理范圍內土地的監督管理；協助、配合國土局、住房和城鄉建設局查處非法占地行為。

13、農業局負責審查占用耕地設施農用地項目，會同國土局做好基本農田保護工作。

14、財政局負責土地出讓金和罰沒收入的監督管理，做好土地管理的經費保障工作。

15、人力資源和社會保障局負責做好征地農民社會保障的相關工作。

16、縣委組織部負責各鄉鎮（街道）和有關部門土地共同管理的考核工作。

17、宣傳部負責土地管理的宣傳工作，營造“大家管、大家用”

良好氛圍。

18、交通運輸局負責公路兩側建筑控制區內土地的巡查監管工作。

紀檢委（監察局）、組織、宣傳、法院、檢察、公安、國土、建設、規劃、林業、水利、農業、財政、人力資源和社會保障、發改、環保、工商、電力、金融、交通等有關部門各司其職，各負其責，共同做好土地管理工作。各有關單位主要負責人是共同管理職責的主要責任人，分管領導是直接責任人。

二、違法查處聯動機制

縣委、縣政府建立由政府辦、紀檢委（監察局）、組織、宣傳、法院、檢察院、公安、國土、建設、發改、財政、人力資源和社會保障、農業、水利、林業、規劃、環保、工商、電力、金融、交通運輸等部門及各鄉鎮（街道）為成員單位的土地共同管理工作聯席會議制度。聯席會議成員單位要按照各自職責，共同開展工作。聯席會議將定期通報土地管理工作，研究存在問題，制定相應措施。聯席會議由縣政府辦組織，每季度至少召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。

1、各鄉鎮（街道）、村（社區）

實行動態巡查責任制。要堅持“每日一巡、每周一報、每月通報”制度，建立健全巡查臺帳和巡查日志，及時發現并采取相應措施；對非法占地要早發現、早制止，對難以制止的要及時上報，上報要有詳細的文字記錄備查（早發現分三個階段：一是籌備動工，4

但未對地貌造成破壞階段；二是剛開槽完畢，但未建設階段；三是基礎已動土石方，在〔已建基、正在建基、準備建基〕階段）。

2、國土局

（1）縣城規劃區內做到“每日一巡、每周一報、每月匯總通報”，完善健全巡查臺帳和巡查日志，及時發現并采取相應措施；

（2）對群眾投訴、檢舉、控告或鄉鎮（街道）、村（社區）及其他部門告知的涉嫌非法占地案件要在1個工作日內到現場進行調查。

（3）實行報告制度。把轄區內非法占地情況及時向縣政府和上級國土部門報告，對難以制止的非法占地行為要立即報告。

（4）督察制度。全縣各鄉鎮每兩周進行巡查情況督查，并查閱相關臺帳及現場抽查。

（5）涉嫌非法用地行為的，應立即核實，對確屬非法占地行為的立即制止，責令違法當事人改正，并立案查處。

（6）將非法用地情況及時告知住房和城鄉建設、水利、電力等有關部門。

（7）對已立案的非法占地案件依法調查并做出行政處罰決定。違法當事人對行政處罰決定逾期不申請行政復議、不起訴，又不執行行政處罰決定的，應依法申請人民法院強制執行。對涉嫌犯罪案件，自調查終結之日起，2個工作日內作出是否移送決定，決定移送的1個工作日內向檢察機關和公安機關移送。移送公安機關或申請法院強制執行的案件同時報送檢察機關備案。需追究黨紀政紀責任 5 的，應在作出行政處罰決定后2個工作日內將案件移送紀檢監察部門。

2、住房和城鄉建設局

（1）在國土局告知非法占地后1個工作日內，責令建設單位停止施工，查處違法施工行為，并依法對建設單位、監理公司從嚴處理。

（2）對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理建設規劃許可；在國土局告知非法占地后，1個工作日對非法建設行為進行查處。

（3）對未取得合法用地手續的，不得辦理房屋所有權登記手續。（4）對未取得合法用地手續的建設項目，不予供水；在國土局告知非法占地后，1個工作日內停止供水。

3、公安局

（1）對國土局移送的涉嫌犯罪的非法占地案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起3日工作日內依法做出立案或不立案決定，并書面通知國土局；不予立案的，書面說明理由，并將案卷材料退回國土局。

（2）對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人及時處理。

（3）對涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據的，公安機關要提前介入。

4、紀檢委（監察局）

對國土局移送的非法占地案件，3個工作日內決定是否立案，決定立案的，書面通知國土局；不予受理的，書面說明理由，并退回案卷資料。

5、法院

及時受理國土局申請的強制執行案件，在受理之日起七日內審查確定是否立案，決定立案強制執行的，在立案之日起三個月內執行結案，并將執行情況書面通報國土局。

6、發改局

對已批復項目建議書但未辦理用地預審的建設項目，不予辦理審批、核準、備案手續。

7、環保局

對未能提供國土局用地預審意見或不能提供建設用地手續的建設項目，不予審批（核）。

8、工商局

對國土資源違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查，對其中已經辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產權證明的，一律不予辦理。

9、交通運輸局

及時制止非法占用公路兩側建筑控制區內土地進行非農建設的行為。

10、電力局

在國土局告知非法占地后，1個工作日內停止供電。

11、金融機構

對沒有合法用地手續的項目，不得發放貸款。

三、共同管理獎懲制度

（一）獎勵制度

1、各鄉鎮（街道）

（1）內沒有發生非法占地行為或者及時發現非法占地苗頭、制止在萌芽狀態而且沒有造成非法占地既成事實的，縣委、縣政府年終通報表揚并給予一定經費獎勵，同時在項目用地指標上優先。

（2）對內沒有發生非法占地行為，并且對歷史遺留的非法占地行為均組織強制拆除復耕的給予重獎。

2、有關部門

對在土地共同管理工作中履職盡責、配合有力的有關部門，縣委、縣政府年終通報表揚。

3、舉報人

各鄉鎮（街道）和國土局要設立非法占地舉報電話，接到舉報后，國土局要迅速查處，經查屬實的，對第一報告人予以適當的獎勵。

（二）問責制度

1、下列行為發生一次的，縣委、縣政府對鄉鎮（街道）黨委、政府第一責任人、主要責任人或對有關成員單位主要責任人和直接責任人分別給予通報批評，情節嚴重的，追究其黨政紀責任；

鄉鎮（街道）全年發生（總人口在1萬人以上的鄉鎮（街道）5例，總人口在1萬人以下的鄉鎮（街道）3例）以上的，年終考核中，對鄉鎮（街道）黨委、政府及有關單位實行“一票否決”，對第一責任人、主要責任人、直接責任人評定為不稱職，情節嚴重的責令辭職，并追究相關責任人的責任。

（1）鄉鎮（街道）黨委、政府因組織不力，對非法占地沒有及時發現、及時制止，造成非法占地既成事實的；對違法用地、違章建筑不組織強制拆除或采取措施的；對有關部門不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的；對涉及用地項目不嚴格把關的。

（2）各村（居）、社區兩委沒有及時發現非法占地的；非法占地沒有及時制止并上報的；不積極配合協助有關部門查處非法占地案件的；村（居）兩委干部對申請用地不嚴格把關的。

（3）法院在規定期限內沒有受理國土局申請的強制執行案件，受理后沒有在規定期限內強制執行到位的。

（4）國土局未落實巡查責任，未在規定期限內發現轄區內新發生非法占地的；對鄉鎮（街道）、村及有關部門報告或群眾舉報的非法占地行為，未在規定期限內調查核實情況，導致違法用地行為未被及時查處的；對非法占地行為制止無效造成嚴重后果的和查處無法實施并未在規定期限內報告本級政府或告知有關部門的。

（5）住房和城鄉建設局對未取得合法用地手續的建設單位辦理施工許可證的，在國土局告知非法占地后，未依法在規定期限內查處非法占地建設施工單位的；對沒有合法用地手續的建設項目給予供水的；在國土局告知非法占地后，對非法占地項目未及時停止供水，造成非法占地既成事實的。

（6）公安局對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法執行公務的國土資源管理工作人員的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的非法占地案件未在規定期限內立案偵查的。

（7）電力局對沒有合法用地手續的建設項目給予供電的；在國土局告知非法占地后，對非法占地項目未及時停止供電，造成非法占地既成事實的。

（8）有關單位未履行職責，造成非法占地既成事實或導致違法事態惡化的。

各鄉鎮（街道）要相應建立國土資源執法監管共同責任機制。

2、下列情形之一的，依法依規追究相關人的責任：

（1）財政供養工作人員未經批準或騙取批準非法占用農用地用于非農業建設的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（2）財政供養工作人員參與非法買賣集體土地、買賣戶頭的或以其他形式非法轉讓土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（3）村（居）、社區兩委干部擅自將集體農用地出讓、轉讓或出租用于非農業建設的，給予黨政紀處分；情節嚴重的，按有關程序提請罷免其職務，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、切實履責，堅決遏制國土資源違法違規行為

各鄉鎮（街道）政府、各部門要進一步認識珍惜和合理利用資源，依法保護資源的重要性和緊迫性，充分利用查處國土資源違法違規案件等有利時機，采取以案釋法和利用典型案件進行法制教育等形式，大力宣傳土地基本國情、國策，大力宣傳國土資源管理的法律法規，努力在全社會樹立依法保護、珍惜和合理利用土地資源光榮，破壞浪費資源、違法違規占有使用土地必將受到嚴懲的思想觀念，為維護依法、規范、有序的國土資源管理秩序創造良好的社會環境。

各成員單位要在協助配合國土資源部門加強國土資源管理工作的同時，切實將國土資源執法監管共同責任機制列入工作日程，作為一項重要工作來抓實、抓好。按照各自職能，依法行政，不斷強化措施，形成執法合力，堅決遏制國土資源違法違規行為。

本意見所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數；意見自印發之日起實施。

二〇一二年四月十八日