第一篇：中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見

中共廣州市委辦公廳文件

穗辦〔2009〕1號

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見

(2009年1月24日)

為貫徹省政府《關于建立土地管理共同責任制度的通知》(粵府〔2008〕100號)精神，有效遏止各種土地違法違規行為，實現節約集約用地，切實保護國土資源，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《廣東省國土資源監督檢查條例》和《廣州市違法建設查處條例》等有關法律、法規規定，經市委、市政府同意，現就我市建立實施土地執法共同責任制提出如下意見：

一、關于土地執法共同責任及其主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

(一)各級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設查處工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府，是轄區內國土資源保護的主要責任主體。市政府與各區(縣級市)政府、各區(縣級市)政府與鎮(街)政府每年簽訂整治違法用地工作責任書。工作責任書確定目標落實情況作為土地執法共同責任追究的依據。

國土房管部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

建設、規劃、城管、紀檢監察、公安、發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣部門依照職責共同做好違法用地及違法建設查處工作。

(二)各區(縣級市)、鎮(街)黨政主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企業、事業單位的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

二、關于土地執法共同責任制的適用范圍

(三)土地執法共同責任制適用于廣州行政區范圍內的查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省的重點工程的另行規定。

三、關于土地執法的工作機制

(四)市、區(縣級市)、鎮(街)政府應當建立土地執法聯合機制，建立與人民法院行政審判聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事執法相銜接的工作機制，由國土地房管部門牽頭，會同各職能部門和單位協同行動，遏止違法用地及違法建設。

四、關于土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

(五)各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠和沒收。

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(六)國土房管部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為進行查處。

(七)建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進行查處。

(八)規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違法建設者的行為進行查處，采取措施制止違法建設。

(九)城管部門負責對違法建設的巡查和對涉及違法用地的違法建設進行拆除。

(十)紀檢監察部門負責對各級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員履行職責行為進行監督檢查，并依法依紀追究黨紀政紀責任。

(十一)公安機關負責國土房管部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。(十二)發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣等部門按各自職責，協同做好土地管理及違法建設的執法查處工作。

五、關于土地執法共同責任制各責任主體的工作要求

(十三)各區(縣級市)、鎮(街)黨委和政府負責組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳，確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積15%的指標，并且不能造成惡劣影響及其他嚴重后果。

1．各鎮政府(街道辦事處)在區(縣級市)政府組織指導下，對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區(縣級市)政府對轄區內除上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，應在接到違法用地及建設報告之日起10個工作日內組織鎮政府(街道辦事處)以及國土房管、建設、規劃、城管、公安等相關部門，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止。

(十四)各級國土房管部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監察部門；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區(縣級市)國土房管部門和基層國土所應當每天實施動態巡查，建立巡查查臺帳，對轄區內新發生的土地違法行為必須在10個工作日內發現并采取相應措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在24小時內到現場進行初步調查。

(十五)建設部門應在國土房管、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內，查處違法施工行為；責令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監理公司從嚴處理；給予限制其進入本地區建筑工程施工招投標、降低或取消施工單位、監理公司、房地產開發企業資質等處罰。

(十六)規劃部門應在國土房管、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形的后5個工作日內，協助提供規劃信息資料。規劃部門應當對違法建設進行認定，對違法建設的用地單位依法從嚴處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、拆除或沒收等處理。

(十七)城管部門負責違法用地涉及違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應在接到國土房管部門的告知后5個工作日內，依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土房管部門。

(十八)紀檢監察部門在接到國土房管部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀政紀責任的，應在10個工作日內決定是否受理，不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土房管部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土部門。立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結束。

(十九)公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

1．對國土房管部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土房管部門；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土房管部門，并說明理由。依法決定立案的，應當書面通知移送的國土房管部門并退回案卷材料。

國土房管部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應當一并移送有關違法用地證明和鑒定結論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

(二十)供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土房管、城管部門告知屬于違法用地及建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

(二十一)農業、林業部門在接到書面告知后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

(二十二)國土房管部門核查違法事實后，不得辦理土地、房產證和房地產租賃合同備案，并應當告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。

發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批和環境影響評價審批手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

工商、環境保護、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；接到國土房管、城管部門告知屬于違法用地的違法建設，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、關于土地執法共同責任制的責任追究

(二十三)國土房管部門對下級黨委、政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級黨委、政府、紀檢監察部門或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

市委反腐敗領導小組對同級政府相關職能部門和單位，以及下級黨委、政府、相關職能部門和單位履行本意見規定職責的情況進行監督檢查，對特殊或重大的案件，可責成有關部門查處。

(二十四)有下列行為之一的，由上一級黨委、政府對下一級黨委、政府第一責任人、主要責任人或同級黨委、政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：

1．區(縣級市)黨委政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土房管部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，未在規定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規定期限內告知所在區(縣級市)政府或相關部門的。

3．建設部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關資料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的。

8．國土房管部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事行為的。

(二十五)有下列行為之一的，上一級黨委、政府對下一級黨委、政府第一責任人、主要責任人或同級黨委、政府對相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．區(縣級市)黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土房管部門不履事或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土房管部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府、相關職能部門和單位第一責任人、主要責任人和直接責任人同一年度內受誡勉談話兩次以上的。(二十六)有以下情形之一的，年度考核中，對區(縣級市)黨委、政府第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關職能部門和單位責任人的責任：區(縣級市)黨委、政府經通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；年度內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府的第一責任人、直接責任人同一年度內受通報批評兩次以上的。

(二十七)有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一年度內受通報批評兩次以上的。在年度考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

(二十八)各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地或者騙取批準，非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經濟社干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地作建設用地或者騙取批準，非法占用農用地改變為建設用地的，按有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

(二十九)對外地駐穗機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由紀檢監察部門提請該單位所屬地區的黨委和政府，追究該單位主要領導的行政責任。

(三十)對違法用地投資者應當嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同級檢察機關處理。

七、其它

(三十一)檢察機關負責對國土房管部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

(三十二)檢察機關對國土房管部門、公安機關移送的案件，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送的國土房管部門、公安機關；對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土房管部門、公安機關。不予立案的，應當書面說明理由，并向國土房管部門和公安機關退回案卷資料。

(三十三)本意見所稱國家的、省的重點工程是指國家、省和市批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。

主題詞：城鄉建設 土地執法 共同責任 意見

第二篇：中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于建立廣州市受理民

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗文〔2008〕22號 【發布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于建立廣州市受理民營企業投訴工作聯席會

議制度的通知

(穗文〔2008〕22號)

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

為加強我市民營企業投訴受理工作，市委、市政府決定，建立廣州市受理民營企業投訴工作聯席會議制度。聯席會議成員名單如下：

召集人：孔少瓊(市委常委、市委統戰部部長)

曹鑒燎(副市長)

成 員：陳紹康(市政府副秘書長)

陳家成(市委辦公廳副主任)

鄭烈城(市紀委常委)

秦耀生(市委宣傳部副巡視員)

謝春潮(市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記)

馬衛平(市委統戰部副部長)

黃晨光(市委政研室副主任)

王華興(市編辦副主任)

易 鳴(市經貿委副主任)

馬 曙(市科技局副局長)

何 靖(市公安局副局長)

鐘火松(市司法局副局長)

張杰明(市財政局局長)

黃金鋒(市國土房管局副局長)

曹寒松(市建委副巡視員)

高耀宗(市外經貿局副局長)

戴劍鋒(市環保局紀委書記)

李紹權(市規劃局副局長)

吳林波(市物價局副局長)

黃樹榮(市工商局副巡視員)

林歌士(市質監局副局長)

汪元全(市食品藥品監管局副局長)

楊抗帝(市知識產權局副局長)

倪官禮(市法制辦副巡視員)

陳平(市金融辦副主任)

李永健(市府研究室副主任)

王海波(市法院副院長)

雷卓民(市檢察院反貪局副局長)

黃國強(市工商聯巡視員)

李健強(市地稅局總會計師)

聯席會議下設辦公室，與市民營企業投訴中心合署辦公。聯席會議辦公室主任由黃國強同志兼任。

特此通知。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳 二○○八年六月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于調整廣州市信訪工

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗文〔2007〕14號 【發布日期】2007-05-10 【生效日期】2007-05-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于調整廣州市信訪工作領導小組成員的通知

(穗文〔2007〕14號)

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位黨委（黨組）：

根據新一屆市委、市政府領導成員的工作分工和市直有關單位領導變動情況，經市委、市政府同意，對市信訪工作領導小組成員進行調整。調整后的成員名單如下。

組 長：張桂芳（市委副書記、市委政法委書記）

副組長：凌偉憲（市委常委、市委秘書長）

陳國（副市長）

陳如桂（市政府秘書長）

成 員：張長邦（市委副秘書長）

趙南先（市政府副秘書長）

紀可光（市政協副秘書長）

鄭烈城（市紀委常委）

洪英平（市委組織部副部長）

李哲夫（市委宣傳部副部長）

鐘健平（市委政法委秘書長）

李忠（市委臺辦副主任）

杜和平（市編辦副主任）

陳彥華（市委辦公廳信訪局局長）

劉順文（市人大常委會辦公廳信訪局局長）

黃周海（市政府辦公廳信訪局局長）

彭健（市發展改革委紀檢組長）

易金強（市經貿委紀工委書記）

黃素明（市教育局副局長）謝富星（市公安局副局長）

曾愛國（市民政局黨委副書記）

鐘火松（市司法局副局長）

林錦全（市財政局副局長）

陳東民（市人事局副局長）

陳建龍（市勞動保障局副局長）

黎江（市國土房管局黨委副書記）

林波（市建委紀工委書記）

蕭史明（市交委紀工委書記）

水雪琴（市外經貿局紀委書記）

胡重光（市農業局副局長）

吳其中（市衛生局黨委副書記）

陳海如（市國資委副主任）

楊柳（市環保局總工程師）

彭高峰（市規劃局副局長）

區錦威（市工商局黨委副書記）

吳明場（市法制辦主任）

羅建國（市政府駐京辦副主任）

接連凱（市城管支隊政委）

黃容福（市法院副院長）

廖仲儀（市檢察院副檢察長）

葉國耀（市總工會副主席）

馬文堅（市婦聯副主席）

陳忠謙（市仲裁委主任）

特此通知。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○七年五月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于轉發《廣州市政協辦

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗文〔2007〕21號 【發布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于轉發《廣州市政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》的通知

(穗文〔2007〕21號)

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》已經市委、市政府領導同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○七年七月二十五日

廣州市政協辦公廳關于辦理政協提案的意見

提案是人民政協履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。長期以來，我市各民主黨派、有關人民團體和政協委員，緊緊圍繞市委、市政府中心工作及與人民群眾利益息息相關的問題，認真開展調查研究，通過提案提出了許多有價值的意見和建議，為推動決策科學化、民主化，加快我市現代化大都市建設，構建社會主義和諧社會發揮了重要作用。

為進一步做好我市政協提案的辦理工作，提高辦理工作質量，更好地發揮政協提案作用，根據中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5號）、《關于加強人民政協工作的意見》（中發〔2006〕5號）及省、市有關文件精神，按照《中國人民政治協商會議廣州市委員會提案工作條例》的規定，現對政協提案辦理工作提出以下意見。

一、提高認識，加強領導

各提案承辦單位要從認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，加強社會主義民主政治建設，鞏固和完善我國基本政治制度的高度，從扎實推進我市現代化大都市建設，切實解決民生問題，加快構建和諧廣州的高度，進一步提高對政協提案辦理工作重要性的認識，切實加強對提案辦理工作的領導，把提案辦理工作納入本地本單位的具體工作安排，提上重要位置。要有領導分管提案辦理工作，明確提案辦理第一責任人，建立、完善辦理工作制度，對負責辦理的提案要定期研究、及時協調，確保有部署、有督促、有檢查，做到程序規范、責任明確。要加強承辦工作隊伍建設，做好人員調配和培訓學習，不斷提高業務水平和政治素質，并把提案辦理工作納入工作考核內容。政府每年在政協常委會議上通報政協提案的辦理情況。

二、完善制度，明確要求

（一）交辦。屬黨委系統部門主辦的提案，由市委辦公廳統一接辦后分送各主辦、會辦單位辦理；屬政府系統部門主辦的提案，由市政府辦公廳統一接辦后分送各主辦、會辦單位辦理；屬市人大常委會有關部門、市政協有關部門、市法院、市檢察院及有關人民團體承辦的提案，由市政協提案委員會直接送交辦理單位。承辦單位收到提案后，要逐件清點、核對、簽收，如發現不屬于本單位辦理或者需要調整會辦單位的提案，應當在收到提案之日起7個工作日內，向交辦部門提出調整意見，不得自行送交其他單位或者積壓。

（二）辦理期限。政協全會期間提出的提案，承辦單位應在收到提案之日起五個月內辦復；閉會期間提出的提案，應在收到之日起三個月內辦復。不能如期辦復的提案，應在期限內書面向提案人作出說明，同時函告提案交辦部門和市政協提案委員會，并在重新規定的時間內予以辦復。重點提案、民主黨派提案以及辦理難度大、涉及面廣的提案，應在辦復前與提案者進行溝通，征詢提案者意見。

（三）分辦和會辦。屬黨委、政府系統部門分別辦理的提案，由承辦單位分別答復提案者。屬主辦和會辦單位共同辦理的提案，會辦單位應自接辦之日起兩個月之內將會辦意見函告主辦單位，主辦單位要積極與會辦單位溝通、協商，做好意見匯總工作并及時答復提案者。主辦單位和會辦單位意見不一致的，要協商一致后再答復提案者。

（四）辦理要求。提案辦理要堅持實事求是的原則。對提案提出的應解決且具備解決條件的問題，要集中力量盡快解決；因條件限制暫時難以解決的，應制訂計劃，創造條件逐步解決；確實解決不了的，應明確作出答復；不予采納的，要說明情況和原因。

（五）督辦。提案督辦可由提案委員會、承辦單位、提案者相配合，采取現場視察、協商座談、電話溝通等多種形式，同時注意吸收民主黨派、有關人民團體參與。市政協提案委員會要做好承辦單位與提案者之間溝通、聯系工作，切實發揮橋梁、紐帶作用。

（六）復文要求。

1．答復提案要觀點明確、針對性強。答復內容和辦理意見有保密要求的，應當按涉密文件的規定進行標注。

2．提案復文按統一格式行文，注明聯系電話和聯系人，并加蓋公章。

3．根據提案辦復情況在復文的右上角作出不同標記；提案所提問題已經解決或基本解決的，用“A”標明；提案所提問題列入計劃解決的，用“B”標明；提案所提問題列入規劃，將逐步解決的，用“C”標明；提案所提問因條件限制或其它原因無法解決，或者留作參考，用“D”標明。

4．委員聯名的提案，辦理復文由承辦單位寄送所有提案人，同時將《廣州市政協提案辦復情況意見征詢表》（以下簡稱《意見征詢表》）寄送第一提案人；黨派、人民團體、政協專門委員會的提案，辦理復文由承辦單位連同《意見征詢表》寄送提案單位；界別、小組或者聯組的提案，辦理復文連同《意見征詢表》寄送召集人?！兑庖娬髟儽怼钒匆皇絻煞菁乃?。

5．黨委系統各部門承辦的提案，辦理復文抄送市委辦公廳2份；政府系統各部門承辦的提案，辦理復文抄送市政府辦公廳2份。所有復文均抄送市政協提案委員會5份、會辦單位1份。會辦單位的辦理意見在函告主辦單位的同時，抄送市政協提案委員會1份。同時，主辦單位要按照規定的格式，在政協網上提交辦理復文，或將辦理復文電子軟盤寄送市政協提案委員會辦公室。

三、突出重點，務求實效

對市政協主席會議督辦的重點提案和民主黨派、有關人民團體的提案，市委辦公廳、市政府辦公廳應根據其內容分別報送市委、市政府主要領導和分管領導閱示，并根據領導批示交承辦單位重點辦理，同時做好綜合協調和督促檢查工作。

每年主辦5件以上提案的承辦單位，應當選取部分有情況、有分析、建議可行的作為本單位的重點提案，并函告市委辦公廳或市政府辦公廳及市政協提案委員會。

承辦重點提案的單位主要負責同志要親自主持辦理，制定具體辦理工作計劃，明確辦理要求和預期達到的辦理效果，可采取召開協商座談會、實地考察、專題調研、走訪等方式，推進提案辦理工作，力求取得實效。

四、加強聯系，增進溝通

（一）各有關承辦單位應協同市政協有關部門舉辦不同形式的“知情問政”座談會，主動向政協委員、各民主黨派、有關人民團體、政協專門委員會通報政務信息，不斷擴大委員知情渠道，支持政協履行職責。

（二）各有關承辦單位在辦理提案時，要密切與提案者的聯系和溝通，認真傾聽提案者的意見和建議。對列入重點辦理和政策性強、涉及面廣的提案，以及涉及“老大難”問題和社會關注的熱點問題的提案，應當面溝通，爭取增進理解、達成共識。

（三）提案者對辦理結果不滿意的，承辦單位要認真研究，作進一步的辦理和答復。提案答復后，如情況變化，原承諾要解決的問題不能兌現或需延期落實的，承辦單位應主動函告提案者，說明原因，同時抄送交辦提案的市委辦公廳或市政府辦公廳及市政協提案委員會。

五、認真總結，推進工作

（一）提案辦復后，承辦單位應及時做好提案辦理工作總結。每年承辦10件以上提案的單位，應在全部辦復后于當年10月底前作出書面總結，寄送給政協提案委員會。承辦單位屬黨委系統的，應同時抄送市委辦公廳；屬政府系統的，應同時抄送市政府辦公廳。承辦單位可根據各自情況，結合辦理工作總結，對認真辦理提案的所屬部門和經辦人員進行表彰和獎勵。

（二）承辦單位在做好提案辦理工作總結的同時，要做好當年優秀提案的推薦工作。優秀提案推薦表隨同辦理工作總結一并送政協提案委員會。做秀提案的標準是：

1．提案內容圍繞黨和國家的大政方針，市委、市政府的中心工作，有關愛國統一戰線的重大問題，以及人民群眾普遍關心的問題。

2．提案符合“嚴肅性、科學性、可行性”要求，符合國家法律、法規，事實客觀、內容充實、表述清楚、分析透徹、建議具體、可操作性強，是同類提案中解決問題的最佳方案。

3．提案被黨委、政府采納，產生了比較明顯的社會效益、經濟效益，或具有前瞻性，對長遠規劃、宏觀決策有重要參考評價。

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第五篇：中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳轉發《市紀委、市委組

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2006〕13號 【發布日期】2006-06-26 【生效日期】2006-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳轉發《市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見》的通知

(穗辦〔2006〕13號)

市直局以上單位：

《市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見》已經市委、市政府批準，現轉發給你們，請結合實施，認真貫徹執行。

實行派駐紀檢監察機構和紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理，是新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措，是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，對于進一步完善黨內監督機制，充分發揮派駐機構的監督檢查作用，更好地貫徹落實黨風廉政建設責任制，具有重要意義。各部門各單位要統一思想認識，加強領導，精心組織，積極推進這項改革，保證派駐機構和統一管理工作的順利實施。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十六日

市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局

關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見

（2006年5月30日）

根據黨的十五屆六中全會關于“紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理”的決定和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關于對中央紀委監察部派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》（中辦發〔2004〕12號）精神及省對派駐工作的要求，結合我市黨風廉政建設和反腐敗工作實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

（一）派駐紀檢監察機構工作的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，積極穩妥地改革和完善紀檢監察體制。通過實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理，切實加強對駐在部門及授權管理單位黨委（黨組）和行政領導班子及其成員的監督，進一步促進市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（二）派駐紀檢監察機構工作的總體要求是：

1．改革領導體制。在市直有關單位派駐紀檢監察機構，將市直有關單位紀檢組、紀工委、監察室改為市紀委監察局派駐紀檢監察機構；設立紀委的單位，派駐機構與紀委合署辦公。

派駐機構由市紀委監察局直接領導和統一管理。

2．創新工作機制。市紀委監察局授權派駐機構對駐在部門、所屬系統及授權管理單位（以下簡稱駐在部門）的紀檢監察工作實施管理和監督。派駐紀檢監察機構履行《黨章》、《行政監察法》賦予的紀檢、監察兩種職能。

3．強化監督職能。完善監督機制，提高監督效能，切實加強對駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員的監督。

4．確保工作成效。實行派駐紀檢監察機構后，駐在部門的黨風廉政建設和反腐敗工作應切實得到加強。

二、首批派駐范圍

第一批先在下述11個單位實行派駐：市法院、市檢察院、市建委、市財政局、市國土房管局、市市政園林局、市規劃局、市工商局、市教育局、市體育局、市城市管理綜合執法支隊。

三、工作職責和工作關系

（一）派駐機構的主要工作職責是：

1．維護黨的章程和其他黨內法規，監督檢查駐在部門及所屬系統貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府決策、部署的情況。

2．監督檢查駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選拔任用領導干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

3．經批準，初步核實駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題；參與調查駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件；調查處理駐在部門其他 違反黨紀政紀的案件。

4．協助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子組織協調駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作；召開駐在部門及所屬系統的紀檢監察工作會議，傳達貫徹上級批示，部署工作，交流經驗，協調解決開展工作中出現的有關問題。

5．受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監察對象的檢查、控告及黨員、行政監察對象不服處分的申訴。

6．承辦市紀委監察局交辦的其他事項。

（二）實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構統一管理后，派駐機構的工作關系是：

派駐機構實施監督和查辦案件工作直接受市紀委監察局領導，重要情況和重大問題直接向市紀委監察局請示、報告。

駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子對本部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，派駐紀檢監察機構按照規定職責予以協助、配合，有關情況及時與駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子溝通。

為便于派駐機構履行職責，設立黨委、紀委的單位，派駐紀檢組組長兼任駐在部門紀委書記，擔任駐在部門黨委委員，參加黨代會選舉；設立黨組、紀檢組或黨工委、紀工委的單位，派駐紀檢組（紀工分）組長（書記）繼續擔任駐在部門黨委（黨工委）成員。派駐紀檢組組長參加駐在部門的有關行政領導會議，但一般不參與駐在部門的業務分工。派駐監察室主任列席駐在部門有關行政領導會議。

四、機構編制和干部管理

實行派駐紀檢監察機構后，其機構編制、干部管理工作和后勤保障按以下方式實施：

（一）機構編制和領導職數。市直有關單位紀檢監察機構改為派駐機構后，其人員編制從駐在部門的人員編制劃轉，領導職數按現有職數配備，由市紀委監察局根據各單位工作需要提出配備方案，經市編辦審核，報市編委審批。劃轉的人員編制作為市紀委監察局的人員編制實行單列，由市紀委監察局統一管理。

（二）干部任免和管理。派駐機構的市管干部，其任免、考核、交流和管理等執行市委的有關規定。

派駐紀檢組組長（紀工委書記）人選由市紀委商市委組織部提名并共同進行考察，由市紀委呈報市委任免。紀檢組組長（紀工委書記）一般不從駐在部門產生。新提任的紀檢組組長（紀工委書記）人選從有關單位后備干部和優秀紀檢監察干部中提名，交流使用。

派駐紀檢組副組長（紀工委副書記）、監察室主任人選由市紀委監察局提名并考察，報市委組織部備案后，由市紀委監察局任免。

派駐機構其他干部的調整、考察任免由市紀委監察局商有關部門負責辦理。

派駐機構干部（不含市管干部）的檔案由市紀委監察局管理，駐在部門建立干部檔案副本。

（三）干部招考錄用。市紀委監察局與市委組織部、市人事局按照《公務員法》的規定做好派駐機構人員的招考錄用工作。

（四）教育培訓。派駐機構干部的教育培訓由市紀委監察局與駐在部門共同負責。駐在部門繼續安排派駐機構的干部參加有關培訓和出國（境）考察活動。

（五）干部交流。派駐機構干部因工作需要或在同一派駐機構工作時間較長的，應當有計劃地進行交流。需要交流的干部，由市紀委監察局提出意見，商有關部門按有關規定和程序辦理。

（六）考核。派駐機構人員的考核由市紀委監察局負責。派駐紀檢組組長（紀工委書記）向市紀委述職述廉，其履行職責和廉政勤政的情況，由市紀委商市委組織部考核或考核情況向市委組織部備案。

（七）派駐機構干部的工資關系、黨（團）組織關系、群團關系由駐在部門負責管理。派駐機構干部享受駐在部門同職級干部的政治、生活待遇，并享受紀檢監察工作崗位補貼。其工資、福利、補貼、醫療、退休等事宜由駐在部門負責。駐在部門要保障派駐機構履行職責所需的辦公費用、辦案經費和工作條件，包括辦公場所、辦公設施、工作用車等。

五、加強領導，穩妥推進

實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構統一管理工作，涉及面廣，政策性強。各單位要切實統一思想，加強領導，精心組織，有序推進，認真實施。

（一）市紀委監察局要加強對派駐機構統一管理工作的領導和管理，及時研究和協調解決工作中遇到的各種矛盾和實際困難。市紀委監察局機關內設各職能機構要適應派駐機構工作和統一管理新體制、新任務的要求，改進工作方法，健全業務工作制度，加強對派駐機構的指導和聯系。市委組織部、市編辦積極配合。

（二）駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子要積極支持派駐機構統一管理工作，支持派駐機構履行職責，自覺主動地接受監督。在政治上要信任，工作上要支持，生活上要關心，為新的管理體制和工作機制發揮作用提供有力保障。

（三）派駐機構要切實加強自身建設，努力提高隊伍的政治素質和業務能力。派駐機構要認真處理好統一管理后的相關工作關系，注意與駐在部門搞好協調與溝通，積極探索履行職責的有效方式方法，既要保持工作的連續性、搞好工作銜接，又要與時俱進、開拓創新。派駐機構及其工作人員既要主動接受市紀委監察局的監督管理，又要自覺接受駐在部門黨組織和干部群眾的監督。要注意研究新情況、新問題，不斷總結經驗，積極穩妥地做好派駐機構統一管理的各項工作。

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