第一篇：中共廣州市委辦公廳.問責暫行辦法doc

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于印發《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》的通知

（穗辦〔2009〕6號）

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行中遇到的問題，請徑向市紀委、市監察局反饋。各區、縣級市要結合實際，相應制定和實施問責制，形成上下銜接的問責制體系。

中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳 二○○九年三月四日 廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進黨政領導干部正確履行職責，強化責任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國公務員法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政領導干部，是指區（縣級市）黨委、政府領導班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業單位的領導班子成員。

本辦法所稱黨政領導干部問責，是指市委或市政府對黨政領導干部不履行或不正確 履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領導干部追究責任。

已調離崗位的黨政領導干部在任職期間存在問責情形的，應予以問責。

第三條 應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員，不予問責。

應予問責的事項由領導班子集體決策的，除對分管領導問責外，還應對主要負責人問責。

第四條 問責事項的決策機關為市委或市政府，承辦機關為市紀委或市監察局。

第五條 黨政領導干部問責按照權責統一，教育與懲戒相結合的原則，依法依規、實事求是、客觀公正地進行。

第二章 問責內容

第六條 在決策中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定、發布與黨章 和其他黨內法規，以及法律法規相違背的決定或命令。

（二）超越權限擅自決策。

（三）違反干部選拔任用規定選拔干部，用人嚴重失察、失誤。

（四）重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行。

（五）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

（六）應當公開的決策信息未按照規定公開。

第七條 在執行上級機關的決策和部署中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫徹執行不力。

（二）不積極履行職責，影響和妨礙黨內法規和法規法規正確實施。

（三）直接管轄的地區、部門和單位的領導班子成員多次出現嚴重違法違紀行為。

第八條 在履行執法執紀職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違法設定或違法實施行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施。

（二）違法違紀使用和管理財政資金。

（三）違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動。

（四）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，造成司法、執法不公。

第九條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決。

（二）發生影響投資環境或擾亂市場經濟秩序的重大事件。

（三）發生特大安全事故，損害國家、集體財產和人民群眾生命財產安全。

（四）處置突發公共事件或社會治安案件失當，造成重4 大人員傷亡、經濟損失。

（五）瞞報、謊報、遲報突發公共事件或其他重要情況。

第十條 在履行內部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈

（二）對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容。

（三）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條 在接受監督過程中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不接受或不配合黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。

（二）指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復。

（三）拒不執行人民法院生效裁判或行政復議決定。

（四）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議。

第十二條 在履行其他職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在公眾場合或媒體發表有損黨和政府形象的言論。

（二）泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

（三）利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十三條 黨政領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十四條 問責方式：

（一）誡勉談話。

（二）責令限期整改。

（三）責令作出書面檢查。

（四）責令公開道歉。

（五）通報批評。

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位。

（七）責令辭職。

（八）免職或建議免職。

問責方式可以獨立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權限和規定程序辦理。

受到問責的黨政領導干部當年年度考核不得評為優秀，6 一年內不得提拔；重新任命的，按有關規定辦理。

第十五條 承辦機關在調查處理問責事項過程中發現被調查人或其他人員涉嫌違法違紀的，應依照有關規定追究相關責任或向司法機關提供線索。

第十六條 被調查人有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查。

（二）堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大。

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員。

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員。

（五）黨內法規和國家法律、法規、規章 規定的其他從重情節。

第十七條 被調查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

黨政領導干部因不可抗力無法履行職責的，免于問責。

有問責情形的黨政領導干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責任。

第四章 問責程序

第十八條 問責線索：

（一）上級機關和市領導的指示、批示。

（二）人大機關、政協機關以及人民法院、人民檢察院、審計機關等提出的問責建議。

（三）績效考評和工作考核結果。

（四）新聞媒體曝光的材料。

（五）公民、法人或其他組織提出的附有相關證據材料的檢舉、控告。

（六）其他反映黨政領導干部存在問責情形的材料。

第十九條 問責線索初核后，需立項問責的，由承辦機關作出立項決定并報市委或市政府主要領導批準。

第二十條 承辦機關負責問責線索的收集和整理，問責事實的調查和核實，問責文書的制作和送達，以及向提出問責提議的單位或個人反饋辦理結果等。

承辦機關應當依法依規、全面客觀地向有關單位和個人收集、調取證據。

第二十一條 承辦機關應當在立項后的3個工作日內將調查通知送達被調查人，被調查人應在收到調查通知后7個工作日內對有關問題作出書面說明并提交相關證據。

被調查人阻撓、拒絕或干預調查工作，使調查工作無法進行的，承辦機關可提請決定機關依照有關規定暫停被調查人的職務。

第二十二條 承辦機關調查結束，應將調查結果書面告8 知被調查人，并聽取其對調查事實的陳述和申辯。

第二十三條 承辦機關應當在立項后30個工作日內完成調查工作，并向決定機關提交書面調查報告。

問責事項復雜的，按規定程序經批準，可適當延長調查時間。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論、是否問責和采用何種問責方式的具體建議。

第二十四條 市委常委會議或市政府常務會議根據調查報告，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責決定。

被調查人可在討論該問責事項的市委常委會議或市政府常務會議上作出陳述和申辯。

第二十五條 問責決定由承辦機關制作，具體內容包括：

（一）被問責人的基本情況。

（二）存在問責情形的事實和證據。

（三）責任的認定。

（四）問責的依據。

（五）決定機關的問責決定。

（六）不服問責決定的申訴途徑、期限和方式。

（七）承辦機關和日期。

問責決定自作出之日起生效。

撤銷問責事項的，應作出撤項決定。

第二十六條 承辦機關應當自作出決定之日起3個工作日內，按相關規定將問責決定或撤項決定送達人被問責人，報市委或市政府，并送提出問責建議的有關機關和被問責人所在單位。

第二十七條 被問責人對問責決定不服的，可以按照有關規定進行申訴。

第二十八條 接到申訴請求后，承辦機關應在15個工作日內提交復核報告，或由決定機關另行組成調查組進行復查，并在30個工作日內提交復查報告。

復核、復查期間，原問責決定可以暫緩執行。

第二十九條 決定機關根據復核報告或復查報告，作出維持、變更或撤銷原問責決定的復核決定或復查決定。

第三十條 承辦機關應在問責決定生效后的15個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。

承辦機關應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。

被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規定作出處理。

第三十一條 有關工作 人員與被調查人有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

被調查人有權申請有關工作人員回避。

第三十二條 問責情況應當及時向有關單位或社會公布。

第三十三條 在調查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究責任。

第五章 附則

第三十四條 各區（縣級市）黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領導干部實行問責。

對市人大機關、政協機關、紀委機關、人民法院、人民檢察院、人民團體和群眾團體的領導干部，以及市管國有及國有控股企業領導人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法由市紀委、市監察局解釋。

第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。發布部門：廣州市政府 發布日期：2009年03月04日 實施日期：2009年04月01日(地方法規)

第二篇：中共廣州市委辦公廳轉發《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2006〕18號 【發布日期】2006-09-03 【生效日期】2006-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉發《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)

各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見》已經市委同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日

中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見

為進一步加強和改進社區黨的建設工作，推動我市社區各項事業上新臺階，根據黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉發〈中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見〉的通知》（中辦發〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》（粵發〔2005〕19號）的要求，結合我市實際，現就進一步加強社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下進一步加強社區黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革的深化和經濟社會的快速發展，社區在城市工作中的地位越來越重要。進一步加強社區黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，增強黨的工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下增強城市基層黨組織的戰斗堡壘作用、鞏固黨執政的社會基礎、構建和諧社會、推進社會主義現代化建設事業全面發展的一項十分重要而緊迫的任務。

近年來，我市社區黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是：部分黨組織和黨員對社區黨建工作的重要性認識不足，工作創新力度不大，共建意識不強，社區黨組織領導核心作用未能充分發揮；黨員干部隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求還存在一定差距；對下崗職工、離退休和流動黨員的管理相對薄弱；社區黨建工作機制、組織形式、活動內容與社區建設新的目標要求還不相適應；社區黨建經費投入不足，服務群眾的各項工作未能滿足社區居民群眾日益增長的物質文化需要。

各級黨組織要充分認識加強社區黨的建設工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委、市委的要求，開創新思路，采取新舉措，大力加強社區黨建工作，不斷開創社區黨建工作的新局面。

二、社區黨建工作的指導思想、主要目標和基本原則

（一）社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領社區黨建各項工作，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以社區黨的建設為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為重點，健全社區黨的組織，創新社區黨的工作體制和機制，構建社區黨建工作新格局，加強社區領導班子和社區工作者隊伍建設，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市基層工作的覆蓋面，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，為創建“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的平安和諧社區，推進我市現代化大都市建設提供堅強的組織保證。

（二）社區黨建工作的目標是：社區黨建工作管理體制和運行機制進一步健全，社區黨組織的領導核心作用充分發揮；建設一支結構合理、團結堅強的社區黨組織領導班子，力爭到2008年，實現社區黨組織領導班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%；到2011年，實現社區黨組織領導班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%，社區工作者隊伍整體素質顯著提高，社區黨員教育管理工作明顯加強，社區思想文化建設和黨的群眾工作明顯改進，社區黨組織和黨員在社區建設、管理和服務中的作用明顯增強，社區黨組織基本上達到“五好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）要求。

（三）社區黨建工作的基本原則是：一是循序漸進、全面覆蓋。堅持因地制宜，分類指導，以點帶面，有序推進。二是上下聯動、共同參與。社區黨組織要積極尋求社區黨建工作的切入點，協調組織社區各單位資源整合、優勢互補、互相配合、齊抓共管。三是注重實效、開拓創新。以辦實事、求實效為原則，積極探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子。

三、擴大社區黨建工作覆蓋面，構建社區黨建工作新格局

廣泛開展“雙聯雙建、雙爭雙促”活動。雙聯，就是市、區、街道三級聯抓，社區黨組織與駐區單位黨組織聯建；雙建，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部（總支、黨委）”，建設一個堅強有力的領導班子；雙爭，就是黨員爭創“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱。以“雙聯雙建、雙爭雙促”為載體，把實施固本強基工程、永葆黨員先進性作為加強社區黨的建設的長期任務，建立常抓不懈的工作機制，努力實現社區黨建工作全覆蓋，全面推進社區黨的建設。

（一）大力加強“兩新”組織黨建工作。社區黨組織要進一步完善與新經濟組織和新社區組織的雙向聯系制度，完善黨建工作指導員制度和黨建工作聯系制度，做好社區內非公有制企業、民辦非企業單位等各類新經濟組織和新社會組織黨組織組建工作，消除社區黨建工作“空白點”。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業相近”的原則成立聯合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯絡制度或先行組建工會，然后創造條件盡快建立起黨組織。

根據城鎮區劃調整的情況和社區黨建工作的需要，合理調整街道社區黨組織設置，理順隸屬關系。新經濟組織、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理；對村改居的新建社區的黨組織，要按照有利于黨的建設、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進行調整，明確其職責和任務。

（二）建立健全齊抓共管的工作協調機制。要進一步完善由社區（街道）黨組織牽頭、駐區有關單位黨組織參加的黨建工作協調機制。社區黨組織要增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性；駐區各單位要增強共建意識，采取聯建、共建、參建等多種形式，積極參與社區黨建工作，在社會性、群眾性、公益性事務中自覺接受社區（街道）黨組織的指導和協調，努力構建“黨建聯抓，共筑堅強堡壘；治安聯防，共保一方平安；衛生聯營，共創美好家園；服務聯手，共筑民心工程；教育聯辦，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關愛黨員，增強黨性”活動，幫助下崗失業黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。

（三）加強對社區黨員的教育管理。建立社區在職黨員干部雙向聯系、雙向服務、雙向反饋的新機制，教育廣大社區黨員干部爭創“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區報到制度，建立駐區單位黨組織和社區建設的有效方式和活動載體，將社區黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內容中去，調動在職黨員參與社區黨建和社區服務的積極性。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，認真做好社區發展黨員工作。認真落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設，不斷擴大社區黨的群眾基礎。認真做好退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員組織關系的接轉工作。通過建立流動黨員黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，利用直管、代管、協管的方法，把流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網絡，明確政治責任，強化黨性觀念，加強教育管理。

（四）堅持以人為本，做好社區服務工作。社區黨組織必須抓住服務群眾，便民利民這個重點，把那些“政府不好管、企業管不好、群眾管不了”的公共事務作為社區黨建工作的切入點，通過服務強化黨組織的核心作用。要進一步開展創建平安和諧社區工作，落實社區治安責任制，建立健全各類服務中心，方便群眾生活，創造優美環境，促進鄰里和睦，構建社區親情。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為群眾服務。

四、加強社區黨組織自身建設，發揮黨的領導核心作用

（一）加強社區黨組織領導班子建設。在實現“一居一支部（總支、黨委）”的基礎上，根據城市基層管理體制改革的實際和社區黨員的情況，切實加強社區黨組織的自身建設。社區黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好，群眾反映好”的目標要求，明確工作職責，改進工作方式，創新工作載體，拓寬工作領域，充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用。要進一步加強社區黨組織領導班子建設，社區黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區黨支部（總支、黨委）書記經過民主選舉擔任居委會主任，增強社區黨組織整合、協調各方的能力。專職社區黨支部（總支、黨委）書記按照社區居委會主任的工作福利標準，享受同等待遇。凡設置黨委（總支）的社區，應配備一名專職副書記，專門從事社區黨建工作。社區黨組織要支持居委會依法充分行使職權，推進居民自治；支持和保證社區各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。

把提高社區黨建工作者隊伍整體素質作為加強和改進社區黨建工作的關鍵環節來抓。按照規定配備、招錄社區工作人員時，在同等條件下應優先招錄共產黨員。每條街道可配備2名社區黨建工作指導員。社區黨建工作指導員的工資福利待遇參照社區專職工作者的標準確定，經費由市財政核撥。社區黨建工作指導員的錄用、管理和考核辦法，由各區、縣級市制定，報市委組織部批準后實施。要加強對社區黨建工作者隊伍的教育和培訓，提高他們的綜合素質。

拓寬社區黨建工作者的政治出路，對符合干部選拔任用或公務員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務員定向招考等辦法，吸收到公務員隊伍中。

（二）明確社區黨組織的主要職責。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要工作職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執行上級黨組織和本級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本轄區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，深化黨員隊伍的教育和管理；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；領導、支持和推進社區居委會依法自治，依法履行職責；按照街道黨工委的要求，做好社區黨組織、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區群眾的各項服務工作；加強精神文明建設，組織開展各類文體活動，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關系，促進轄區的和諧穩定。

（三）健全社區黨建工作制度。制度建設是加強社區黨組織建設的根本。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、黨務居務公開、黨風廉政建設等各項規章制度。探索、創新流動黨員管理、社區黨建工作匯報交流等各項社區黨建工作制度，保證社區黨建工作的制度化、規范化。健全對社區黨務工作者的激勵和約束機制，使其在社區各項建設中充分發揮表率作用。

（四）創新活動載體，發揮黨員先鋒模范作用。總結和運用保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，圍繞“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒”這個主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“志愿者服務隊”、“結對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區建設中發揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻，始終保持共產黨員的先進性。社區共產黨員要在互助共建中帶頭學習理論，宣傳一方群眾；帶頭義務執勤，維護一方平安；帶頭美化環境，保持一方潔凈；帶頭建言獻策，促進一方和諧；帶頭移風易俗，創建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時”之內當先鋒、“八小時”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網，大力宣傳社區黨建工作先進典型。

五、加強組織領導，落實社區黨建工作責任制

（一）認真落實社區黨建工作領導責任制。要明確職責，區（縣級市）黨委書記是社區黨建工作的第一責任人，街道黨工委書記是直接責任，社區黨組織書記是具體責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門齊抓共管的領導體制和工作機制。

實行“一崗雙責”制度，做到黨建工作與創建平安和諧社區工作目標同

一、工作同向、考核同步，把社區黨建工作融入社區建設之中，建立黨員責任區、社區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區、黨員結對幫扶等制度，確保社區黨建工作任務層層落到實處。

建立社區黨建工作聯系點制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個社區黨建工作聯系點。各區、縣級市的領導也要參照市的做法，建立自己的聯系點。

（二）加強調查研究，堅持分類指導。各級黨組織要深入基層調查研究，摸清情況，結合實際，制定切實可行的社區黨建工作規劃和實施計劃，要實行分類指導，增強工作的針對性。對基礎條件好的，實行全面推進，注重規范和和提高，著重建立健全工作機制，實施長效管理；對存在困難和問題較多的社區，要不斷創新工作思路，拓展工作內容，因地制宜，夯實基礎，穩步健康地推進社區黨建工作。

（三）完善社區黨建工作保障機制。一是建立督查機制。各級黨組織要制定工作指導計劃，定期對社區黨建工作情況進行督查。二是完善激勵機制。對工作出色的社區黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。三是建立保障機制，加大投入，為社區黨建工作提供必要的物質條件。

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第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳

關于實行社區網格化管理服務的意見

哈辦發〔2011〕14號

（2011年7月22日）

近年來，我市積極推進和諧社區建設，在健全社區組織體系、完善社區基礎設施、加強社區工作隊伍建設和創新管理服務體制等方面取得了明顯成效。當前，城市基層正在發生新的深刻變革，社區承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區的服務需求更加迫切，但不少社區還存在事務繁雜、機制不順、管理粗放和為民服務的貼近度、精細度不高等問題，不能適應新形勢下社區管理服務工作要求，影響了社區建設的整體推進。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27號）、《中共黑龍江省委關于加強和創新社會管理的若干意見》（黑發〔2011〕5號）和《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于印發〈哈爾濱市社區建設管理辦法（試行）〉的通知》（哈發〔2010〕13號）精神，進一步加強和創新我市基層社會管理工作，加快推進和諧社區建設，經市委、市政府同意，現就在全市實行社區網格化管理服務提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及省委十屆十七次全會、市委十二屆十次全會精神，以滿足居民群眾的物質文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數為出發點，以全面提高社區管理服務水平為目標，通過創新社區管理體制、機制，整合社區管理資源，建立社區網格化管理服務新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候的社區管理和服務，使社區在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮更加重要的作用，實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙，為現代大都市建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持以人為本、服務為先，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，實現管理與服務有機統一，使居民群眾權益得到保障，共享發展成果；堅持條塊結合、重心下移，結合推進街道管理體制改革，促進街道工作重心轉到社會管理和服務上來，對政府部門下移至社區的職能工作，實行條塊結合、以塊為主，即業務主管部門負責業務指導、經費保障，街道、社區負責人員調配管理和組織落實，增強街道、社區社會管理和公共服務的承載力、執行力；堅持整合力量、多方參與，強化社區黨組織的核心作用，充分發揮區街職能延伸人員、社區居委會成員、社區各類協管員、社區警務人員、社區志愿者、物業服務企業和駐區單位等各種力量的協同、協作作用，有效調動居民群眾參與社區管理的積極性、主動性和創造性，形成強大合力；堅持因地制宜、統籌推進，緊密聯系各地社區建設、管理和服務實際，區分不同情況，加強分類指導，統籌優化社區管理服務運行機制，不斷創新管理理念、管理方式和管理手段，使社區管理服務始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）主要目標。

2011年8月底，城區所有街道（含轄社區的鄉鎮，下同）和縣（市）城關鎮各選擇1—2個社區開展網格化管理服務試點；2011年年底，城區所有社區和縣（市）城關鎮社區實現網格化管理服務全覆蓋；2012年6月底，縣（市）城鎮社區實現網格化管理服務全覆蓋。通過實行社區網格化管理服務，實現“六化”目標，即管理理念人性化，真正把社區管理和服務工作變成服務居民、造福居民的民心工程；管理對象多樣化，將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理；管理隊伍多元化，按照共駐共建、整合資源的思路，建立專兼結合、多方參與的網格責任人隊伍；管理職責明晰化，明確網格管理服務人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰；管理手段數字化，依托社區服務和綜合管理信息平臺，逐步實現以信息化方式管理；管理方式流程化，建立規范統一的管理標準和流程，保證管理的便捷、精確和高效。

二、主要內容

（一）合理設置網格。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮居民的認同度、社區工作人員狀況等因素，根據自管小區、物業管小區、單位小區、城鄉結合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，由各地區組織街道（鄉鎮）合理設置社區網格，對網格內進行綜合管理和共同監督。網格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區域，不得交叉重疊，區域內所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入網格，實現全面覆蓋。

（二）健全管理隊伍。根據中央和省委有關整合基層社區服務資源的要求，按照專干不單干、分工不分家的原則，完善社區各類協管員業務部門和街道社區雙重管理機制，逐步建立業務主管部門管業務，街道社區管隊伍的“條主業、塊用人”的條塊結合式網格化管理服務工作機制，在不影響專職工作的前提下，整合社區各類力量，根據各網格管理服務工作難易程度等因素確定網格管理工作人員。網格管理可實行“兼管多格”和“專管一格”相結合的辦法運行，工作人員原則上由街道（鄉鎮）工作人員（可兼管多個網格）、城管及行政執法人員（可兼管多個網格）、社區專職工作者（社區黨組織專職成員、社區居委會成員、社區各類協管員）、庭院管理委員會主任（樓棟長）、社區民警、物業人員、業主委員會成員、社區監督員、社區衛生工作者及社區志愿者等組成。網格格長一般應由社區專職工作者擔任。

（三）明確管理任務。社區網格化管理服務實行“定人、定位、定責、定時”，網格管理服務工作人員要在做好網格內調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作的同時，在有關業務部門的指導下，協助街道（鄉鎮）做好網格內與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環境衛生、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區；依法依規對網格內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督網格內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益。

（四）劃分工作職責。街道（鄉鎮）工作人員為網格督導員，負責督促、指導、協調網格管理服務工作，每周不少于1次參與網格巡查，并通過實地檢查、協調處置等方式，確保網格管理服務作用有效發揮。社區專職工作者為網格管理服務直接責任人，負責了解掌握網格內的情況，具體落實各類基礎信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會管理和公共服務事項。社區社會保障協理員設立網格管理AB角，兩人負責一個網格，合理調配時間，保障業務和網格化管理服務工作兩不誤、兩促進。社區專職工作者既要履行好自身工作職責，又要履行好網格格長職責，兩項工作要同部署、同督查、同考核。

（五）理順操作程序。根據一般性工作、協調性工作、突發性工作等不同性質的工作類型，由網格管理服務工作人員采取相應的程序及時進行處置。對專業性較強的業務工作，確保專職專干，網格管理服務工作人員要積極做好配合。建立民情日志制度。網格管理服務工作人員要通過記錄社區民情日志的方式及時、準確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區每日定時召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類，落實責任人辦理，確保社區情況當日清、動態準、處理快。街道（鄉鎮）每周要對社區反映的疑難問題以及在民情接待、走訪調查工作過程中反映出的問題，進行分析研判、分類處置，確保各類民情意見有效解決。建立民情回應制度。對一些在社區范圍內能夠解決的問題，要立即予以處理。對解決難度大或需要協調解決的問題，實行限時辦理，由社區組織協調有關部門和單位解決。對居民意見比較集中、比較普遍，具有傾向性、全局性的問題，由街道（鄉鎮）協調解決。辦理結果要及時反饋，并收集居民反饋意見。

（六）落實崗位要求。強化網格管理服務工作人員責任意識，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告“第一人”。推行“錯時工作制”，社區網格管理服務工作人員堅持每天至少到網格巡查1次，在網格時間要達到工作時間三分之一以上。入戶調查要合理安排時間，注意方式方法，注重自身形象，對服務管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息嚴格保密；要主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，認真填寫民情日志。

（七）建立考核機制。各地區要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責任、時效，自查、互查、抽查、檢查相結合，年終考評，兌現獎懲。對長期不能適應工作要求的街道、社區網格管理服務工作人員，按照有關規定予以轉崗、辭退、罷免。建立網格管理服務公示制度，在每個網格區域內醒目位置設置網格區域管理圖和服務指示牌，公布網格管理服務工作人員姓名、聯系方式、工作內容、監督電話；社區公益服務場所要設置各單位網格區域平面圖和網格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監督。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級社區建設領導小組成員單位要將實行社區網格化管理服務作為當前加強和改進基層社會管理工作的重要內容，作為創建和諧社區、實施惠民工程、完善社區管理體制的重要手段和途徑，以服務群眾為宗旨，擺上突出位置，切實抓緊抓好。各地區各部門要精心組織、緊密配合，在全市加強和創新社會管理的組織框架內，共同抓好網格化管理服務工作。各級社區建設領導小組辦公室負責社區網格化管理服務的組織指導、綜合協調工作；街道（鄉鎮）主要負責人為第一責任人，班子成員包聯社區。職能進社區的市、區縣（市）直部門要強化業務指導服務，提供必要的保障。社會治安、城市管理等主管部門，要將社會治安綜合治理管理網格和城市管理執法網格與社區網格有效銜接、協同運作。

（二）強化分類指導。已實行網格化管理服務試點的地區要逐步向市里統一模式過渡，進一步理順組織體系；要認真總結，深入研究，著重在管理和服務的精細化、制度化、人性化等方面進一步創新和拓展,探索建立長效機制。尚未實行社區網格化管理服務的地區要結合本地區實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統籌安排、全面啟動、排出日程，確保各項工作扎實推進、抓出成效。

（三）強化隊伍建設。建立社區專職工作者隊伍，以招錄政府雇員的方式，招錄社區專職工作者，從事社區管理服務工作，按900戶設1個崗位，三年內完成招錄工作；工資標準按社區兩委副職標準執行，由市、區兩級財政按1∶1比例承擔。今年下半年，為8個城區648個社區各招錄1名社區專職工作者。建立社區工作者考錄公務員、事業編制人員機制。今后，在公務員選拔中，同等條件下，有社區工作經歷的優先錄用。由市委組織部、市人力資源和社會保障局研究制訂在社區工作者中招錄公務員和事業編制人員的具體辦法，適時啟動招錄工作。

（四）強化宣傳培訓。實行網格化管理服務是加強社區基層管理的新探索、新舉措，關系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區單位發放宣傳單和服務聯系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區網格化管理服務家喻戶曉。各地區要編制《社區網格化管理服務工作指南》，做到有關人員人手一份、隨身攜帶。以區、縣（市）為單位，分層次、分類別，有計劃地對有關人員開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓，提高隊伍素質。

（五）強化經費保障。社區網格化管理服務工作的組織領導在區、縣（市），責任在街道（鄉鎮），落實在社區，社區承擔著主要任務。各地區要認真貫徹落實中央和省、市關于社區建設的有關文件精神，將社區建設經費納入財政預算；政府有關工作進社區要落實“權隨責走”、“費隨事轉”；大力加強社區公益用房等基礎設施建設；加大投入力度，聚合基層管理服務資源，建設覆蓋區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區的“網格化”綜合信息服務平臺，實現資源共享；建立公益活動項目補助，對五星級、四星級和諧社區，由市、區兩級按1∶1比例給予補助，用于開展公益活動和公益項目建設，五星級社區每年補助5萬元，四星級社區每年補助3萬元；要按照市里標準足額落實社區工作者報酬和保險待遇；設立社區工作者教育、培訓專項經費。

各地區要按照本意見要求，結合自身實際制訂實行社區網格化管理服務的實施細則，報市民政局備案。

第四篇：中共濰坊市委組織部安全問責辦法

中共濰坊市委組織部濰坊市教育

局

濰坊市人力資源和社會保

文件 障局 濰教字〔2011〕34號

關于印發《全市學校安全穩定事故

問責辦法》的通知

各縣市區委組織部，各縣市區教育局、人力資源和社會保障局：

現將《全市學校安全穩定事故問責辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中如有好的意見或建議，請及時報告濰坊市教育局。

二〇一一年五月三十日

全市學校安全穩定事故問責辦法

第一章 總則

第一條 為預防安全穩定事故的發生，強化責任追究，保障師生人身安全，維護教育穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009]25號）、《中華人民共和國義務教育法》、中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于深入貫徹落實科學發展觀 進一步推進素質教育工作的意見》（魯辦發[2010]2號）、《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）、《學生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱問責，是指對本市行政區域內各級各類學校、幼兒園、教育培訓機構（以下統稱為學校）及其教職員工，以及各級教育行政部門及其領導成員，不履行或者不正確履行法定職責，導致師生殘疾、死亡或者重大安全隱患以及不良影響事件的行為，進行責任追究。

第三條 學校安全穩定責任事故問責堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、實事求是、權責一致、懲教結合、依法有序的原則。

學校安全穩定工作實行“一把手”負責制，各級教育行政部門、學校主要負責人分別是本系統、本學校安全穩定工作第一責任人。

第二章 問責權限與范圍

第四條 對分管副校（園）長、級部（系）主任、班主任、教師等校內人員的問責由學校實施；對學校和校（園）長問責由教育行政部門或民辦學校的理事會、董事會實施；對教育行政部門問責由黨委、政府或上一級教育行政部門實施。

第五條 有下列情形之一的，應根據事故的性質和危害程度等情節實行問責：

（一）教職工體罰、變相體罰造成學生殘疾、死亡，或者品行不良、侮辱學生，影響惡劣的；

（二）教育教學設施設備不符合國家、行業規定的標準或者明顯存在安全隱患，造成學生殘疾或者死亡的；

（三）因安全管理制度有明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患，導致發生火災、溺水、觸電、擁擠踩踏以及校車交通事故等，造成學生殘疾或者死亡的；

（四）因教育管理不到位導致校外人員傷害師生，或者發生學生實施的校內暴力傷害等治安、刑事案件，造成不良社會影響的；

（五）因管理失誤導致師生食物、飲用水、藥品、化學實驗品中毒等事故，或者暴發、流行傳染病等公共衛生事件的；

（六）組織學生從事正常教育教學活動以外的接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動，或者將學校場所出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產經營場所及停車場的；

（七）對有特異體質、患特定疾病或者受傷、生病的學生未盡到必要的注意義務，造成損害后果加重、學生家長強烈不滿的；

（八）在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德，以及在組織學生參加教育教學活動或者校外活動中未盡到必要的安全教育和管理責任，造成學生殘疾或者死亡的；

（九）教職工在負有組織、管理學生的職責期間，對學生的危險性行為未進行必要的管理、告誡或者有效制止，造成學生殘疾或者死亡的；

（十）教職工未將學生擅自離校、長時間未到校等相關信息及時告知家長，致使學生下落不明或者遭受嚴重傷害的；

（十一）對患有不適宜擔任教育教學工作疾病的教職工未采取必要措施，造成學生殘疾或者死亡的；

（十二）學校安全穩定事故被媒體報道，造成嚴重社會影響的；

（十三）對學校安全穩定事故瞞報、遲報、謊報、漏報而貽誤事故處理，造成嚴重后果的；

（十四）因工作失職，致使發生集體上訪、非正常上訪或者罷課、罷教、罷餐、罷考等事件，造成不良影響的；

（十五）因管理監督不力，導致師生參與邪教活動、非法聚集活動等事件，造成不良影響的；（十六）因安全穩定工作決策失誤造成嚴重后果，或者對督辦的安全隱患整改不力的；

（十七）其他應當問責的情形。

第三章 問責方式

第六條 問責方式

（一）約談；

（二）通報批評；

（三）責令作出書面檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）撤銷榮譽稱號；

（六）取消當年評先樹優資格；

（七）調整工作崗位；

（八）停職檢查；

（九）引咎辭職；

（十）責令辭職或者解聘；

（十一）免職；

（十二）其他問責方式。

以上問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

對公辦學校和教育行政部門領導干部實行調整工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職方式問責的，應按干部管理權限和規定程序辦理。

對民辦學校校（園）長實行引咎辭職、責令辭職、免職方式問責的，由學校理事會、董事會依照我國《民辦教育促進法實施條例》第二十條規定的程序處理。

引咎辭職、責令辭職、免職的學校和教育行政部門領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務，三年內不得提升。

第七條 應綜合衡量事故和行為的性質、危害程度等情節，按以下原則適用相應的問責方式：

(一)情節較輕的，實行約談、通報批評、責令作出書面檢查問責；

(二)情節較重的，實行責令公開道歉、撤銷榮譽稱號、取消當年評先樹優資格、調整工作崗位、停職檢查問責；

(三)情節嚴重的，實行引咎辭職、責令辭職或者解聘、免職問責。

第四章 問責程序

第八條 發生安全穩定事故后，問責決定機構應迅速組成調查組進行調查。必要時應會同公安、安監、食品藥品監督、衛生等相關部門進行調查。

調查工作應當由兩名及以上工作人員進行。

第九條 調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。

第十條 調查組應自成立之日起10個工作日內完成調查工作。情況復雜的，經主要負責人批準，可適當延長，但整個調查工作應在30個工作日內完成。

調查結束后應形成書面調查報告。對需要實行問責的，在調查報告中應提出初步問責建議，同時應向問責決定機構提供有關事實材料和情況說明等。

第十一條 問責決定機構作出問責決定前，應當聽取被問責當事人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合法意見，應當予以采納。不得因被問責當事人申辯而從重問責。

第十二條 問責決定機構依法作出問責決定，應當經領導班子集體討論決定。自作出問責決定之日起5個工作日內，應制作《學校安全穩定事故問責決定書》（式樣見附件），并送達被問責當事人及所在單位。

問責決定書應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十三條 被問責當事人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向問責決定機構或者上一級部門提出書面申訴。

問責決定機構或者上一級部門應在收到書面申訴的30個工作日內作出處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第十四條 被問責當事人申訴期間，不停止問責決定的執行。

第十五條 被問責當事人具有干擾、阻礙問責調查，弄虛作假、隱瞞事實真相，或者一年內兩次及以上被問責的，應從重問責。

被問責當事人具有主動采取措施有效避免損失、挽回影響，或者積極配合問責調查并主動承擔責任的，可從輕問責。

第十六條 被問責當事人是人大及其常委會選舉或任命的政府組成人員，或者是人大代表、政協委員的，需要免去或撤銷其職務時，按照有關法律規定的程序辦理。

第十七條 對應當問責的安全穩定事故，問責決定機構未在期限內完成問責的，問責決定機構的上級行政主管部門或上級黨委、政府應責令其限期完成問責，并依照本辦法對問責決定機構主要負責人的不作為實行問責。

第十八條被問責當事人同時涉嫌違反黨紀、政紀的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處

理。

第五章 附則

第十九條 本辦法所稱造成學生殘疾是指參照《勞動能力鑒定——職工工傷與職業病致殘等級分級》（GB/T 16180-2006）的標準，受傷學生的傷害程度構成一至十級傷殘的情形。

第二十條 各級教育行政部門、學校可依照本辦法制定實施細則。

省屬駐濰高校發生安全穩定責任事故的問責，參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法由濰坊市委組織部、市人力資源和社會保障局、市教育局負責解釋。第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

附件：學校安全穩定事故問責決定書（式樣）

附件：

學校安全穩定事故問責決定書

（式樣）

〔〕決字第號

—————————————————————————

關于對×××同志（單位）問責的決定

第一部分：被問責當事人基本情況，包括姓名、性別、民族、出生年月日、所在單位及職務；是單位的，應使用單位全稱，并列明單位主要負責人。

第二部分：問責事實、問責依據、問責方式；作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第三部分：不服問責決定的申訴期限及受理機構。

決定機構（蓋章）

年 月 日

第五篇：中共問責條例

《中國共產黨問責條例》

《中國共產黨問責條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；

（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的；

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（六）其他應當問責的失職失責情形。

第七條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第十一條 各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

《中國共產黨問責條例》解讀

第一條 為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規定了“目的和依據”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結實踐經驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

第二條黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

解讀：

本條規定了“指導思想”。黨章總綱明確規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責工作，必須以此為指導。總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責工作的方向，必須貫徹到問責工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領中華民族實現偉大復興的戰略布局。加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，是總書記關于問責工作的核心思想。通過規范和強化問責工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責任，另一方面要督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

解讀：

本條規定了“問責原則”。

（一）依規依紀，實事求是。依規治黨，必然要求依規依紀開展問責。黨章是黨的根本大法，問責工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規定的細化延伸，是對黨內其他問責規定的歸納提煉，是問責工作的基礎性法規。黨內法規中對有關處置措施已有明確規定的，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作重復，在實踐中仍然依照這些法規執行。黨的問責工作是嚴肅的政治任務，實事求是是黨的問責工作一貫堅持的原則。要堅持求真務實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱。

（二）失責必問，問責必嚴。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中明確提出“堅持有責必問、問責必嚴”。《條例》落實總書記講話精神，將“失責必問、問責必嚴”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴治黨要求的細化具體化，體現了我們黨強化責任追究的堅定意志。在問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不能大事化小、小事化了，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。

（三）懲前毖后，治病救人。總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問責工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

（四）分級負責，層層落實責任。權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權力無責任。每一級黨組織都有自己的責任，這個責任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導干部來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經驗，也是壓實問責責任的必由之路。

第四條黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

解讀：

本條規定了“問責主體和對象”。根據本條規定，問責主體是有管理權限的黨組織，追究的是在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”。特別是對于一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更是問責的重中之重。

第五條問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

解讀：

本條規定了“責任劃分”。在追究黨組織領導班子集體責任時，必須分清領導班子和班子成員的責任。根據《條例》規定，領導班子負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，體現了“權責對等”精神，不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。

第六條黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；

（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的；

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（六）其他應當問責的失職失責情形。解讀：

本條規定了“問責情形”。黨章第42條明確規定，“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對問責情形作出的重要規定。黨的十八大以來，中央紀委在監督執紀問責實踐中深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，深刻體會到：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，集中體現為政治、思想和組織領導，必須毫不動搖地貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執政之基。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現實需要出發，遵循黨章規定，總結理論和實踐創新成果，在《條例》中規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。其中前5條是主體內容，第6條是兜底條款。

第七條對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：

本條規定了“問責方式”。現有各類問責規定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。《條例》將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實踐中經常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等。規定問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

解讀：

本條規定了“問責決定”。根據《條例》規定，黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導干部作出問責決定。明確規定對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

第九條問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

解讀：

本條規定了“問責執行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執行；對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規定受到問責的黨的領導干部應當寫出書面檢討，在有關會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發揮警示作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

解讀：

本條規定了“終身問責”。《條例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，確立了“終身問責”制度，規定“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來總書記關于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于“建立生態環境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》關于“已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。解讀：

本條規定了“授權規定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內法規中的問責內容不重復、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執行留下空間，體現了求真務實的科學態度。只有把中央精神同本地區本部門本單位的實際緊密聯系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。

第十二條本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。解讀：

本條規定了“解釋機關”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

解讀：

本條規定了“施行日期和法規效力”。《條例》是關于黨的問責工作的基礎性黨內法規，囊括而不替代此前發布的其他有關問責的黨內法規和規范性文件。其他有關問責的規定與本條例不一致的，按照本條例執行，這是由《條例》在問責法規中的地位決定的