第一篇：為官不為問責暫行辦法

黨政干部“為官不為”問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強干部隊伍作風建設，把紀律和規矩挺在前面，糾正“為官不為”、懶政怠政行為，增強干部責任意識、擔當意識、服務意識，形成爭先進位、奮發有為的良好氛圍，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《領導班子和領導干部“為官不為”問責暫行辦法》及相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的“為官不為”，主要指國家工作人員因履職不當、執行不力、擔當不夠、作風不嚴等造成不良影響及后果的不作為、慢作為、虛作為、亂作為行為。

第三條 “為官不為”問責適用對象主要包括：全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的工作人員，具有或受委托行使公共管理和服務職能的單位、組織的工作人員，國有企業及其分支機構的管理人員。

領導班子因“為官不為”受到問責，還要按照主要領導干部負主體責任、分管領導干部負直接責任的原則，追究個人責任。

第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合規。領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，由紀檢監察機關立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第五條 對履職不當行為，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，不按照規定程序和議事規則進行，造成不良后果的；

（二）對涉及人民群眾切身利益，或專業性較強的決策事項，不按照規定程序通過可行性評估和論證、聽證、專家咨詢等形式廣泛征求意見，造成不良后果的；

（三）對負面輿情重視不夠、處臵失當，導致事態惡化造成不良影響的；

（四）在環境保護、安全生產、食品藥品安全等工作中，未嚴格按照有關法律法規和制度規定履行職責，或不及時采取防范和處臵措施，發生損害國家、集體和群眾利益的；

（五）對群眾反映強烈、上級命令督查并要求整改的問題，或者本地區、本部門自查發現的問題，在職責范圍內不及時解決的；

（六）制定發布文件、政策等與法律、上級政策相抵觸，或繼續使用已廢止的法律、法規、規章及其他規范性文件的；

（七）在行政收費過程中，不嚴格執行清單管理，巧立名目亂收費，或違反規定與中介機構掛鉤，強制服務并收費的；

（八）在行政檢查過程中，不按法定職責、權限、程序、時限實施檢查，或以檢查為名謀取私利的；

（九）在行政處罰過程中，下達或者變相下達罰沒指標，或處罰標準畸輕畸重，以罰代糾、以罰代管的；

（十）其他履職不當的問題。

第六條 對執行不力行為，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對上級決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力、落實不到位，搞上有政策、下有對策，致使政令不暢，造成工作被動的；

（二）對上級確定的工作任務、工作目標以及交辦的重要工作，無正當理由未完成的；

（三）本地本單位年度目標任務、公開承諾的事項、與黨委、政府簽訂的工作目標責任狀等，無正當理由，未能保質保量如期完成的；或者由于客觀原因未按規定時限完成工作任務，但未及時報相關領導同意的；

（四）對簡政放權的措施不執行、緩執行、執行走樣，執行已取消和廢止的行政審批的；

（五）“權力清單”“責任清單”制度執行不到位的；

（六）黨務、政務公開工作執行不力，應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，造成不良影響的；

（七）對上級領導批辦或上級交辦的督辦件、批示件等不受理、不辦理、緩辦理以及辦理質量不高，未按規定期限、要求報告或答復辦理情況，造成不良影響的；

（八）對各級黨代表、人大代表、政協委員提出的詢問、意見、建議、議案和提案，無正當理由，不按時辦理、反饋，或不兌現承諾的整改事項的；

（九）對下級請示報告未按規定及時批示、答復、處理，造成不良影響的；

（十）其他執行不力的問題。

第七條 對擔當不夠行為，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本位主義嚴重，部門利益至上，有利就爭，無利就推，致使上級工作部署落空，工作無法推進的；

（二）對上級黨委、政府確定的應由幾個單位共同辦理的工作事項，主辦單位不主動牽頭協調，協辦單位不積極支持配合，推諉扯皮，致使工作延誤的；

（三）工作中怕擔責任，拖延懈怠、推諉塞責，導致群體性、突發性事件處臵不當，事態惡化的；

（四）對直接管轄的地區、部門、單位領導班子成員或下屬出現違紀違法行為或“為官不為”問題，怕得罪人，不認真查辦，應當處理而未處理，或者壓著不查、隱瞞不報的；

（五）對影響經濟發展環境、損害企業合法權益、妨礙社會管理秩序等違法行為不及時查處或查處不力的；

（六）對歷史遺留問題不管不問，推卸責任，造成惡劣影響的；

（七）其他擔當不夠的問題。

第八條 對作風不嚴行為，有下列情形之一的，應當問責：

（一）工作紀律松弛，遲到早退、擅離崗位或無正當理由不參加會議，影響工作的；

（二）無故曠工、因公（私）外出請假期滿無正當理由逾期不歸，影響工作的；

（三）工作時間玩游戲、炒股、購物等從事與工作無關的事情的；

（四）對管理和服務對象態度冷硬、作風粗暴，造成不良影響的；

（五）不執行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等，造成不良影響的；

（六）言行不當，行為失范，在社會上造成不良影響的；

（七）其他作風不嚴的問題。

第三章 問責方式和責任適用

第九條 問責方式：（1）責令作出書面檢查；（2）誡勉談話；（3）通報批評；（4）責令公開道歉；（5）停職檢查；（6）調離崗位；（7）引咎辭職；

（8）責令辭職、免職或其他問責方式。

以上問責方式，根據具體情形，可以單獨實施，也可以合并實施。

第十條 凡受到第九條第（1）種方式問責2次（含2次）以上的，取消個人當年度評先評優資格；

凡受到第九條第（2）-（8）種方式問責1次（含1次）以上的，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格，六個月內不得提拔或者重用；

停職檢查時間一般不少于1個月； 受到調離崗位問責的，一年內不得提拔；

受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，一年內不安排職

務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到紀律處分的，按照影響期長的規定實行。

對調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，按照有關規定酌情安排適當崗位或者相應工作任務，影響期滿后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級組織人事部門的意見。

第十一條

有下列情形之一的，可以從輕或免予問責：

（一）積極配合問責調查，主動承認錯誤并且承擔責任的；

（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（三）因管理或服務對象弄虛作假，致使國家工作人員無法正確履行職責的；

（四）因意外事件或不可抗力因素，致使國家工作人員難以履行職責的；

（五）向市容錯免責工作領導小組辦公室提出免責申請，并被市容錯免責工作領導小組或其辦公室認定的；

（六）其他可從輕或免予問責的。

第十二條

有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞真相、欺騙對抗調查的；

（三）利用單位職權、利用自身職責以及地位的影響打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（四）拉攏、收買調查人員的；

（五）受到問責后，無正當理由拒絕接受問責決定的；在職人員受到停職檢查或者調整工作崗位處理后，不服從其他工作安排的；

（六）頂風違規，或者對存在問題整改不力，再次出現同類問責情形的；

（七）一年內出現三次（含）以上被問責的；

（八）其他應從重問責的。

第四章 問責程序

第十三條 對領導班子和領導干部實行問責，由市紀委監察局或市委組織部實施；對領導班子和領導干部之外的人員進行問責，一般由所在單位實施，也可由市紀委、監察局或市委組織部、市人社局直接實施。

第十四條

一般問責程序：

（1）根據群眾舉報、新聞媒體曝光、督查辦督查、工作檢查、政風行風評議、上級機關或領導交辦以及其他渠道發現的線索，由紀檢監察機關或者組織人事部門及相關部門組成調查組進行調查；

（2）對需要進行問責的，由調查組制作《問責建議書》，按照干部管理權限向市紀委監察局或市委組織部、市人社局提出問責建議，并提供事實依據材料、情況說明以及需要提供的其他材料；

（3）市紀委監察局或市委組織部、市人社局按照規定程序，作出問責決定，制作《問責決定書》，《問責決定書》應當寫明

問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人申訴期限及受理機關；

（4）市紀委監察局或市委組織部、市人社局將《問責決定書》送達被問責對象，派專人與被問責對象談話；

（5）由所在單位作出的問責決定，要及時將執行情況報告市紀委監察局、市委組織部、市人社局。

（6）被問責對象的有關問責材料歸入個人檔案，作出問責決定的單位跟蹤督查問責決定執行情況。

第十五條 簡易問責程序：

對于事實清楚，情節比較簡單，且屬于責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開道歉等問責處理方式的，可以直接作出問責決定。

第十六條 調查組在提出問責建議前，應當聽取被問責對象的陳述和申請，并記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十七條 被問責對象對問責決定不服的，可以自接到《問責決定書》之日起15日內，向市紀委監察局或市委組織部、市人社局提出書面申訴。市紀委監察局或市委組織部、市人社局接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴對象或者申訴人及其所在單位。

第十八條 被問責對象申訴期間，不停止問責決定的執行。第十九條

問責決定以適當方式在一定范圍內公開。

第五章 附 則

第二十條

問責實行回避制度。參與調查處理的工作人員

與問責對象有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻關系或其他利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第二十一條 在調查過程中，調查人員有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究責任。

第二十二條

本辦法與《領導班子和領導干部“為官不為”問責暫行辦法》問責情形相同的，依照本辦法的有關規定執行。

第二十三條 本辦法由市紀律檢查委員會、市委組織部、市監察局、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第二十四條 本暫行辦法自頒發之日起施行。

第二篇：全市懶政怠政為官不為問責活動工作方案

全市懶政怠政為官不為問責活動工作方案

為全面加強政府作風建設，強化監督執紀問責，提升政府治理能力和水平，市政府決定在全市范圍內開展懶政怠政為官不為問責年活動。現制定如下方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央八項規定精神，全面加強政府作風建設，以強化落實“兩個責任“（主體責任、監督責任）為主線，以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點，充分發揮督促檢查和執紀問責兩個抓手作用，建立健全明責、述責、評責、問責工作機制，著力營造敢為的環境、提升會為的能力、形成想為的氛圍，為建設法治、創新、廉潔、服務型政府，加快中原崛起、河南振興、富民強市提供有力保障。

二、監督范圍和問責對象

監督范圍：全市各級政府及其部門、政府所屬事業單位、公共服務領域的國有企業。問責對象：上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為“等不履行或不正確履行職責的領導干部和工作人員。

三、問責的重點領域

圍繞貫徹落實市委、市政府重大決策部署，重點在以下領

域開展問責活動。

（一）扶貧開發領域。督促各級政府認真落實脫貧攻堅主體責任，著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重和項目監督不到位、驗收不及時、管理不善等問題，嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。

（二）重點項目建設領域。督促各級政府對全市重點項目、專項建設基金項目、X投資促進計劃項目、2019至2020中央預算內投資項目的建設責任、建設目標任務落實情況進行監督檢查，著力解決各級政府、相關部門工作推動不力，項目建設進展遲緩，在項目審批（核準、備案）、土地、規劃、環評、建設環境、資金撥付、政策落實、問題協調等方面服務保障不積極、不到位等問題，嚴肅查處在項目建設中濫設門檻、障礙等突出問題。

（三）行政審批制度改革領域。督促各級政府落實簡政放權、加強監管、優化服務等重大改革舉措，重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續、方便基層群眾干事創業等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。

（四）土地開發利用和保護領域。督促各級政府落實最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作；市、縣級不動產登記機構實現人員到位，資料移交到位并按期發放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規用地行為。

（五）教育領域。督促各級政府加強鄉村教師隊伍建設和促進義務教育均衡發展，重點對全市鄉村教師支持計劃和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規辦學、亂收費問題，著力解決學校招生考試、聯合辦學、教學安排、學籍管理、規范收費等方面的突出問題。

（六）衛生計生領域。督促各級政府深化醫藥衛生體制改革、衛生計生機構改革，落實新農合資金和公共衛生財政資金、重點項目建設資金、衛生計生民生工程資金。對全市醫療機構“合理檢查、合理用藥、合理治療、規范收費”情況開展監督檢查，嚴肅查處涉醫貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監督檢查，嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。

（七）環保和城市公用事業領域。督促各級政府和環保部門認真履行屬地管理和部門監管責任，對違法違規建設項目清理整改情況進行督查問責，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失等行為，促進環境質量持續好轉。督促城市公用事業企業主管部門認真履行監管職責，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業企

業管理、服務、收費等情況進行監督檢查、嚴肅查處行業主管部門和城市公用事業企業在管理、收費、服務中吃拿卡要、以權謀私等問題。

（八）食品藥品安全監管領域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任，重點對鄉鎮食品藥品監管派出機構建設、執法裝備和檢驗儀器設備配備等情況進行監督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位，基層監管機構建設和執法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問題。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監管中的突岀問題。

（九）公安和交通運輸領域。重點對公安交通路面執勤執法、戶籍管理等方面存在的突岀問題進行監督檢查，對交通運輸執法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執法機構不作為、亂作為問題進行監督檢查。著力解決群眾反映強烈的執法不規范、執法不公、執法不透明、制度執行不嚴、管理不到位等突出問題。

（十）安全生產領域。督促各級政府健全基層監管執法機構，加強基層執法力量，落實安全生產監管責任。重點對鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地

79處油氣管道隱患整改任務完成情況進行督促檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題，嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。

各級、各部門、各單位在上述十大領域開展問責年活動的同時，要認真做好國務院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作、并結合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執紀問責與推動工作相結合，著力解決當地存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執紀問責兩個抓手貫穿始終，推進督促檢查常態化、執紀問責常態化，確保問責年活動取得實效。每月X日前，各重點領域責任部門、各級監察部門要將上月重點工作開展情況、問責情況報送市監察廳。

（一）工作步驟

1.動員部署階段（20XX年X月X日—X月X日）。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統、本行業開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制，開展明責活動。

2.自查自糾階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統、本行業存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。重點落實述責機制，開展述責活動。

3.監督檢查階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級政府要組織督查組，對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查；對發現的問題進行核查，嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制，開展評責活動。

4.總結提高階段（20XX年X月X日—XX月X日）。各級政府、各部門、各單位要深入開展調查研究，認真總結問責活動中的經驗、做法，選樹先進典型。要立足標本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制，不斷提高服務效能和服務水平。市政府將組織力量對全市問責年活動開展情況進行督促檢查，確保各階段工作任務落到實處。

（二）方法措施。要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統籌推進，協調聯動，確保問責年活動取得良好效果。.1.建立明責機制。根據本部門、本行業的工作職責，向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，立定靶子。

2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責活動，在報紙、電視等媒體上公開述責，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監督。對征集到的意見建議進行落實，做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協委員、民主黨派人士和工人、農村居民、城鎮居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監督、讓群眾評判。適時開展市直部門與市、縣級政府互評，第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動，評議結果將作為作風建設考核的重要依據。

4.建立問責機制。各級監察部門要將問責貫穿活動始終，對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經督促檢查等途徑發現的問題，要按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續完備的要求，及時核查處理，查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任，切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報。

五、工作要求

（一）強化組織領導，形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將開展問責年活動與推進**常態化制度化同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領導，明確責任分工，統籌協調推進，形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統、本領域工作落實方案，建立健全工作機制，用好督促檢查和執紀問責兩個抓手，主動積極作為，著力解決突出問題，為各項決策部署落實提供保障。

（二）強化督查問責，促進部署落實。堅持政府主導、部門主辦、監察主核”的原則，建立健全督促檢查常態化、執紀問責常態化工作機制，推動問責年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理，嚴格按照時間節點督促檢查，發現問題及時通報批評，問題嚴重的要移交監察部門核查追究責任；要正確處理核查問責與推動工作的關系，落實監督執紀“四種形態”，對發現、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴肅問責。對發生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責任和監督責任落實到位，促進決策部署落實。

（三）營造深厚氛圍，推動干事創業。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度，通過開展問責年活動，進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識，教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道，及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，在全社會營造深厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰，帶動更多的人干事創業。要注重總結問責年活動取得的經驗、做法，選樹一批先進典型，有針對性地宣傳推介，發揮典型引路的作用，倡導敢為、會為、想為的風氣，營造深厚的干事創業氛圍，努力建設人民滿意的法治、創新、廉潔、服務

型政府。

第三篇：全省懶政怠政為官不為問責年活動

全省懶政怠政為官不為問責年活動

工作方案

為全面加強政府作風建設,強化監督執紀問責,提升政府治理能力和水平,省政府決定在全省范圍內開展懶政怠政為官不為問責年活動。現制定如下方案:

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹總書記系列重要講話精神,踐行“三嚴三實”要求,落實中央八項規定精神,全面加強政府作風建設,以強化落實“兩個責任”(主體責任、監督責任)為主線,以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點,充分發揮督促檢查和執紀問責兩個抓手作用,建立健全“明責、述責、評責、問責”工作機制,著力營造敢為的環境、提升會為的能力、形成想為的氛圍,為建設法治、創新、廉潔、服務型政府,加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、監督范圍和問責對象

監督范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業單位、公共服務領域的國有企業。問責對象:上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的領導干部和工作人員。

三、問責的重點領域

圍繞貫徹落實省委、省政府重大決策部署,重點在以下領域開展問責活動。(一)扶貧開發領域。督促各級政府認真落實脫貧攻堅主體責任,著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重和項目監督不到位、驗收不及時、管理不善等問題,嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。(責任單位:省扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(二)重點項目建設領域。督促各級政府對全省重點項目、專項建設基金項目、1816投資促進計劃項目、2015至2016中央預算內投資項目的建設責任、建設目標任務落實情況進行監督檢查,著力解決各級政府、相關部門工作推動不力,項目建設進展遲緩,在項目審批(核準、備案)、土地、規劃、環評、建設環境、資金撥付、政策落實、問題協調等方面服務保障不積極、不到位等問題,嚴肅查處在項目建設中濫設門檻、障礙等突出問題。(責任單位:省政府重點項目辦、省發展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(三)行政審批制度改革領域。督促各級政府落實簡政放權、加強監管、優化服務等重大改革舉措,重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續、方便基層群眾干事創業等行政審批制度改革工作進行督促檢查,嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題,堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為,著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。(責任單位:省編辦、省政府各部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(四)土地開發利用和保護領域。督促各級政府落實最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度,按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作;市、縣級不動產登記機構實現人員到位,資料移交到位并按期發放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規用地行為。(責任單位:省國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(五)教育領域。督促各級政府加強鄉村教師隊伍建設和促進義務教育均衡發展,重點對全省鄉村教師支持計劃和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規辦學、亂收費問題,著力解決學校招生考試、聯合辦學、教學安排、學籍管理、規范收費等方面的突出問題。(責任單位:省教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(六)衛生計生領域。督促各級政府深化醫藥衛生體制改革、衛生計生機構改革,落實新農合資金和公共衛生財政資金、重點項目建設資金、衛生計生民生工程資金。對全省醫療機構“合理檢查、合理用藥、合理治療、規范收費”情況開展監督檢查,嚴肅查處涉醫貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監督檢查,嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。(責任單位:省衛生計生委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(七)環保和城市公用事業領域。督促各級政府和環保部門認真履行屬地管理和部門監管責任,對違法違規建設項目清理整改情況進行督查問責,著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失等行為,促進環境質量持續好轉。督促城市公用事業企業主管部門認真履行監管職責,重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業企業管理、服務、收費等情況進行監督檢查,嚴肅查處行業主管部門和城市公用事業企業在管理、收費、服務中吃拿卡要、以權謀私等問題。(責任單位:省環保廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(八)食品藥品安全監管領域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任,重點對鄉鎮食品藥品監管派出機構建設、執法裝備和檢驗儀器設備配備等情況進行監督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位,基層監管機構建設和執法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問題。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴肅查處食品藥品監管中的突出問題。(責任單位:省食品藥品監管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(九)公安和交通運輸領域。重點對公安交通路面執勤執法、戶籍管理等方面存在的突出問題進行監督檢查,對交通運輸執法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執法機構不作為、亂作為問題進行監督檢查。著力解決群眾反映強烈的執法不規范、執法不公、執法不透明、制度執行不嚴、管理不到位等突出問題。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)(十)安全生產領域。督促各級政府健全基層監管執法機構,加強基層執法力量,落實安全生產監管責任。重點對鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務完成情況進行督促檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。(責任單位:省安全監管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)各級、各部門、各單位在上述十大領域開展問責年活動的同時,要認真做好國務院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作,并結合工作實際,搞好自選動作,切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執紀問責與推動工作相結合,著力解決當地存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執紀問責兩個抓手貫穿始終,推進督促檢查常態化、執紀問責常態化,確保問責年活動取得實效。每月10日前,各重點領域責任部門、各級監察部門要將上月重點工作開展情況、問責情況報送省監察廳(省政府糾風辦,聯系電話:0371—69699019,省紀委內網郵箱:liuming@henan.net)。

(一)工作步驟。

1.動員部署階段(2016年5月10日—5月31日)。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統、本行業開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制,開展明責活動。

2.自查自糾階段(2016年6月1日—7月31日)。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統、本行業存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。重點落實述責機制,開展述責活動。

3.監督檢查階段(2016年8月1日—10月31日)。各級政府要組織督查組,對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查;對發現的問題進行核查,嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制,開展評責活動。

4.總結提高階段(2016年11月1日—11月30日)。各級政府、各部門、各單位要深入開展調查研究,認真總結問責年活動中的經驗、做法,選樹先進典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制,不斷提高服務效能和服務水平。

省政府將組織力量對全省問責年活動開展情況進行督促檢查,確保各階段工作任務落到實處。

(二)方法措施。要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統籌推進,協調聯動,確保問責年活動取得良好效果。

1.建立明責機制。根據本部門、本行業的工作職責,向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”,實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。

2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況,深入開展形式多樣的述責活動,在報紙、電視等媒體上公開述責,向社會承諾,向群眾踐諾,自覺接受社會和群眾的監督。對征集到的意見建議進行落實,做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題,組織人大代表、政協委員、民主黨派人士和工人、農村居民、城鎮居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監督、讓群眾評判。適時開展省直部門與市、縣級政府互評,第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動,評議結果將作為作風建設考核的重要依據。

4.建立問責機制。各級監察部門要將問責貫穿活動始終,對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經督促檢查等途徑發現的問題,要按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續完備”的要求,及時核查處理,查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任,切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報。

五、工作要求

(一)強化組織領導,形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將開展問責年活動與“兩學一做”“主體責任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領導,明確責任分工,統籌協調推進,形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統、本領域工作落實方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執紀問責兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項決策部署落實提供保障。

(二)強化督查問責,促進部署落實。堅持“政府主導、部門主辦、監察主核”的原則,建立健全督促檢查常態化、執紀問責常態化工作機制,推動問責年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理,嚴格按照時間節點督促檢查,發現問題及時通報批評,問題嚴重的要移交監察部門核查追究責任;要正確處理核查問責與推動工作的關系,認真落實監督執紀“四種形態”,對發現、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴肅問責。對發生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監督責任落實到位,促進決策部署落實。

(三)營造濃厚氛圍,推動干事創業。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度,通過開展問責年活動,進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識,教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰,帶動更多的人干事創業。要注重總結問責年活動取得的經驗、做法,選樹一批先進典型,有針對性地宣傳推介,發揮典型引路的作用,倡導敢為、會為、想為的風氣,營造濃厚的干事創業氛圍,努力建設人民滿意的法治、創新、廉潔、服務型政府。

河南省人民政府辦公廳

關于印發開展懶政怠政為官不為問題 專項治理活動實施方案的通知

豫政辦 〔2015〕94號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門: 《開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 2015年7月23日

開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案

為貫徹落實省政府第三次廉政工作會議精神,促進“三嚴三實”專題教育深入開展,省政府決定在全省范圍內開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動。現制定如下實施方案:

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,深入學習貫徹總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府重要工作部署,緊密結合“三嚴三實”專題教育,以反對“四風”、落實中央八項規定精神為主線,以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點,以全面落實黨風廉政建設主體責任、監督責任和糾風工作責任制為抓手,促進各級政府及其部門和公共服務行業改進工作作風、增強服務意識、提高工作效率,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、專項治理范圍和對象

專項治理范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業單位、公共服務領域的國有企業。專項治理對象:上述部門和單位的領導干部、工作人員。

三、重點治理問題

(一)“不敢為”問題。重點整治:借口管得嚴了、約束多了,工作放不開手腳,該抓的事不抓,該管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守攤子、平平安安占位子、渾渾噩噩混日子;不敢擔當,不敢負責,執行力不強等問題。

(二)“不會為”問題。重點整治:在其位不謀其政,不學習法規政策,不潛心研究工作,不熟悉本職業務,敷衍塞責、尸位素餐;大事做不來、小事不愿做;業務素質不高,工作能力不強,只求過得去、不求過得硬等問題。

(三)“不想為”問題。重點整治:只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力;服務意識不強,對群眾感情淡漠,為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”,對群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦,對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦;作風散漫,紀律渙散,心浮氣躁,精力不集中,工作不在狀態等問題。

四、重點治理領域

(一)安全生產領域突出問題。圍繞開展“查盡責、除隱患、保安全”活動,對消防、交通運輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農業、食品藥品安全、文化旅游公共服務等十個領域的黨政屬地責任、部門監管責任、自身崗位責任履行情況,特別是監管職責和服務作用同步落實情況進行監督檢查,著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、工作作風不扎實等問題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門:省安全監管局)(二)重點項目建設領域突出問題。重點對各地、各部門重點項目建設責任目標落實情況進行監督檢查,著力解決市、縣級政府和相關部門工作推動不力,項目建設進展遲緩,在前期工作、土地、規劃、環評、建設環境、政策落實等方面服務保障不積極、不到位等問題,嚴肅查處在項目建設中設置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門:省政府重點項目辦、省發展改革委)(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點監督檢查行政審批制度改革落實情況,政務公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等制度執行情況,著力解決改革進展遲緩、審批環節過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題,嚴肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規違紀行為。(牽頭部門:省編辦)(四)涉農資金管理和使用領域突出問題。重點對涉農資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進行監督檢查,著力解決虛報冒領、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標執行效率低等問題,嚴肅查處違規審批、貪污截留、擠占挪用、違規招投標等違規違紀行為。(牽頭部門:省財政廳、發展改革委)(五)涉教領域違規辦學、招生、收費等突出問題。重點對各級教育、發展改革等涉教部門履行監管職責情況進行監督檢查,著力解決學校招生、聯合辦學、教學安排、學籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題,嚴肅查處監管失職瀆職、違規辦學、教育亂收費、高招舞弊等違規違紀行為。(牽頭部門:省教育廳、發展改革委)(六)醫藥購銷和醫療服務中的突出問題。重點對藥品集中招標采購改革、醫療衛生體制改革及履行醫藥購銷和醫療服務監管職責情況進行監督檢查,著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標采購等方面的突出問題,嚴肅查處涉醫貪腐、收受紅包和吃回扣、違規和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規違紀行為。(牽頭部門:省衛生計生委)(七)環保領域侵害群眾利益突出問題。重點監督檢查各級環保部門履行監管職責情況,著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題,嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失等失職瀆職行為,促進環境質量持續好轉。(牽頭部門:省環保廳)(八)食品藥品安全監管領域突出問題。督促市、縣級政府落實食品安全屬地管理責任,完善食品藥品安全監管體系。督促有關監管部門嚴格落實食品藥品安全責任目標管理制度,建立健全食品藥品安全監管責任追究機制,重點解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質)、食品塑化劑、食品標簽標識、保健食品“四非”(非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業潛規則性質的突出問題,嚴肅查處監管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門:省食品藥品監管局)各省轄市、省直管縣(市)政府在完成省定任務的基礎上,可根據工作需要,圍繞本地重大決策部署的貫徹落實情況,開展相應監督檢查活動。

五、方法步驟和工作措施

(一)方法步驟。將開展專項治理活動與“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動緊密結合,做到同推進、同檢查、同落實、同總結。共分為四個階段: 1.動員部署階段(8月1日—8月20日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統、本行業開展專項治理活動進行部署。

2.自查自糾階段(8月21日—9月30日)。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統、本行業懶政怠政、為官不為問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。

3.監督檢查階段(10月1日—11月30日)。各級監察部門和糾風部門組織明察暗訪小組,對自查自糾情況進行監督檢查,對發現的問題進行調研、分析、問責、查處、通報。

4.總結提高階段(12月1日—12月31日)。總結專項治理工作經驗、做法,進一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施,健全長效工作機制。

(二)工作措施。

1.建立教育引導機制。各級政府、各部門、各相關單位要將專項治理活動與“三嚴三實”專題教育相結合,進一步加強對黨員干部的思想教育,堅定理想信念,強化為民宗旨,牢固樹立為民意識、擔當意識、責任意識、紀律意識,切實做到“三嚴三實”。

2.建立明察暗訪機制。各級監察部門和糾風部門要將明察暗訪作為發現問題的重要途徑,認真組織開展明察暗訪活動。要組織機關干部、人大代表、政協委員、民主黨派人士以及工人、農民、市民等群眾代表,深入各省轄市、縣(市、區)機關和鄉鎮、部門行業辦事窗口等進行明察暗訪,對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查。要注重發揮輿論監督作用,對明察暗訪發現的問題、專項治理取得的成效,全景式反饋給社會公眾,在全社會凝聚正風肅紀的正能量。

3.建立問題查處機制。各級政府、各部門、各相關單位要認真做好自查自糾工作,對發現的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號,確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度,該通報批評的,要及時通報;該給予組織處理的,要及時處理;該移交監察機關的,要及時移交。各級監察部門和糾風部門要暢通信訪舉報渠道,對發現的重大問題線索,要積極組織有關部門依規依紀嚴肅查辦,對違紀人姓名、單位、職務、違紀事實、處理決定等進行內部通報或公開曝光。

4.建立匯總報告機制。省政府各部門、各相關單位要建立健全專項治理情況匯總、報告工作制度,每月10日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況報送省監察廳、省政府糾風辦(聯系人及電話:劉明、付標,0371—69699000、69699019)。各級監察部門和糾風部門要加強調查研究,強化對“不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題的調研分析,廣泛選取對象,規范調研程序,確保公開、公平、公正,為分析黨員干部作風建設狀況、持續深化專項治理提供依據。

六、工作要求

(一)強化組織領導,落實主體責任。為確保專項治理活動順利開展,省政府建立河南省懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯席會議制度(聯席會議成員名單附后)。各級政府、各部門、各相關單位要切實加強組織領導,結合各自工作實際,迅速制定落實方案,扎實推進專項治理工作,形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

(二)強化執紀問責,落實監督責任。各級監察部門和糾風部門要立足職能定位,堅持把紀律和規矩挺在前面,對群眾反映強烈的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴肅查處。對發生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門,要實行“一案雙查”,不僅要追究直接責任,還要追究領導責任;不僅要追究主體責任,還要追究監督責任,確保監督執紀問責落到實處。

(三)強化糾建并舉,落實糾風責任。各級政府、各部門、各相關單位要認真落實“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的糾風工作責任制,強化問題導向,堅持糾建并舉,健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機制。要著力解決“不敢為”問題,建立完善敢于擔當負責的工作機制;著力解決“不會為”問題,建立完善業務能力提升工作機制;著力解決“不想為”問題,建立完善強化宗旨意識的工作機制,切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。

第四篇：為官不為

為官不為”者當讓位于賢

2014-07-16 09:34 求是理論網

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為官不為，是作風整頓的一塊硬骨頭。在作風建設持續推進、成果不斷制度化的當下，少數干部感慨為官不易，以“要求嚴了”“規矩多了”為借口，滋生了“只要不出事、寧愿不做事”“不求過得硬、只求過得去”的心態。反四風、改作風，就要反對庸官、懶官、太平官，就要樹立鮮明的價值導向：為了做事才當官，而不是為了當官才做事，更不能為了保官不做事。“當官不為民作主，不如回家賣紅薯。”這是古代一位普通官員的話，話雖簡單，但卻是為官者應銘刻在心的。共產黨的干部是人民的公仆，宗旨就是全心全意味人民服務，衡量一個好干部的標準就是要看在他執政期間，能否為百姓謀福利，百姓能否安康。若不能做到這幾點，哪怕他才高八斗，都不是個稱職的干部，人們都不會擁護的。這就是所謂“為官一任、造福一方”。這個“福”字就意味著應該讓老百姓得到真正的實惠。

我們要警惕，以“為官不易”為由，為“為官不為”尋找借口。從表象上看，這些官員是“平庸主義”、“好好先生”，奉行所謂的“不求有功，但求無過”；從本質上講，是缺少敢于擔當、敢于犧牲的奉獻精神。事實上，“為官不為”本身就是四風的突出表現。抓工作只重表面、不切實際的“虛為”，就是形式主義；高高在上，脫離群眾，不給群眾辦事，遇到難題就“不為”，正是典型的官僚主義；庸懶松散，不思進取，遇到事情就“拖為”，做事拈輕怕重，安于現狀，滿足于現狀，沒有新目標，就是更是享樂主義；占著位子卻不作為，導致資源浪費、機遇流失、矛盾激化，豈不是更為嚴重的奢靡之風？

能干事、敢擔當、有作為，這是黨員干部的立身之本、從政之要，也是評判一個干部境界高低的標尺。應該做的事，頂著壓力也要干；應該負的責，冒著風險也要擔。否則，啥也不能，為啥選你？啥也不干，要你干啥？為官者就應該敢于擔當，并時刻保持清正廉潔。敢于擔當就是敢于干事，清正廉潔就是不要出事，兩者雖然看似有一定矛盾，但其實是統一于信念堅定、為民服務、勤政務實之中的。只要干部信念堅定、心底無私、一心為民、兩袖清風，完全能夠做到問題面前敢上前、原則面前不動搖，既敢干事、干成事，又不會出事。當然，敢于擔當，需要干部加強學習修養，注重實踐鍛煉，增強擔當本領。

當然，倡導敢干事、能干事、干成事，也離不開好環境和好的制度保障，要形成一種讓“為官盡責”者升得了遷、讓“為官不為”者過不了關的好機制。一方面，要為敢于擔當的干部撐腰，為勇于改革的干部打氣。應該樹立這樣的導向：有為才有位，而不是有資歷就有位，甚至是不出錯就有位；不能做事越多風險越大，讓不干事的人安安穩穩。只有對該作為不作為的干部嚴肅懲處，對群眾不滿意的干部堅決撤換，使庸官難過“上崗關”、懶官難過“考核關”、太平官難過“群眾關”，讓今天的“為官不為”，成為明天的“為官不易”，才能激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手，以作風建設的新成效開創改革發展的新局面。

為官誠然不易，但其實并不是官不好當了，而是貪官不好貪了，庸官不好混了，壞官不好受了。既然做了官，就要銳意進取、勇挑重擔、積極作為。如果覺得不堪重負、難以勝任，就不要勉強自己，應主動讓位于賢。為官不為，要你何用？

第五篇：領導干部問責暫行辦法

X農組?2010?8號

關于印發《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》的通 知

局機關各股室、局屬各二級單位：

《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》已經局黨委研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區農林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區農林局領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領導干部責任體系建設，規范權力運行，促進領導干部正確履行職責，提高執行力和公信力，根據有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領導干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領導干部問責，是指對領導干部不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。

不履行工作職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。

第四條

應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導干部，不予問責。

第五條 問責事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀委、局監察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關股室依照各自職責協助做好相關工作。第六條

問責遵循實事求是、公平公正、權責統一、責罰適當和教育與懲處相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第七條

在貫徹落實科學發展觀方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本部門經濟社會發展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態環境破壞或環境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執行上級機關決策部署方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不認真執行黨和國家的路線方針政策和上級機關的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務企業發展和項目建設方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門及工作人員違規執法，干擾企業正常生產經營，破壞經濟發展環境或擾亂市場經濟秩序的；

（二）違規實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構、內部股室及一線執法人員下達或變相下達罰沒任務的；

（四）本部門強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務，對全局重點項目建設的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導致群眾集體上訪、重復上訪或越級上訪，引發社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災、搶險、抗旱、優撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發生重特大安全生產事故或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（二）處臵突發公共事件（如重大自然災害）造成重大人員傷亡、經濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設、項目規劃等活動中，利用職務便利，違規干預的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現的。

第十二條 在內部管理方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）本部門違反財經紀律，存在設立“小金庫”，違規發放津貼補貼及其他違規行為的；

（二）借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規定標準的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領導班子成員發生重大違規違紀問題，或管轄范圍內發生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監督方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協、人民群眾和新聞輿論監督，不配合紀檢監察、審計、司法、法制等監督部門履行監督職責的；

（二）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（四）逃避監督，應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應當問責。

第三章 問責方式

第十五條 基本問責方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責的對象，取消其當年評先評優資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定辦理。

被問責的情形同時構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由局紀委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十六條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上被問責情況的；

（二）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（三）采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免于問責。

第四章 問責程序

第十九條 問責線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領導的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協委員、特邀監察員提出的問責建議；

（四）人大機關、政協機關、政府監察機關和司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責對問責線索的收集、整理和初步核實，需立項問責的，由承辦機關作出立項建議并報局黨委批準。

第二十一條 問責立項后，承辦單位負責問責事實的調查，問責文書的制作和送達。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部管理權限和程序，提請暫停其職務。第二十二條 承辦單位一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局黨委提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責意見。

第二十三條 上級領導機關根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責決定。

第二十四條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。

承辦單位應及時將問責情況告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

第二十五條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復查或復議。根據復查、復議的情況，承辦單位在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關批準。

第二十七條 承辦單位應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。承辦單位應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十八條 調查組成員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依規回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。