第一篇：機關效能問責暫行辦法

機關效能問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強機關效能建設，優化發展環境，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關法律、法規，參照《市機關效能問責暫行辦法》和《區領導干部作風問責制度》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

效能問責主要是對黨政機關及其工作人員在工作中違反法律法規、規章制度，不履行或不正確履行職責，作風不正，紀律不嚴，形象不良，損害公共利益、管理相對人和服務對象的合法權益，損害發展環境的行為進行問責追究。

第三條

效能問責堅持從嚴執政、規范行為、嚴格要求、實事求是、權責一致、有錯必究、懲教并舉的原則。

第四條

本辦法的適用范圍：

（一）黨政機關及其工作人員；

（二）人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其工作人員；

第六條

機關工作人員有下列行為之一，情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評；情節較重的，給予待崗、崗位調整；情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或免職、解聘或辭退。構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）在執行 的決策部署，推進重大項目和重點任務，落實上級領導工作安排時，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）違反政務公開有關規定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監督渠道，或不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象知情權受到侵害的。

（三）違反科學發展觀要求，搞形式主義、官僚主義，損害群眾利益的；不注重調查研究，工作措施不符合客觀實際，造成損失的；工作不負責任，對基層工作造成影響的；工作弄虛作假，隱瞞事實的。

（四）職責范圍內工作政策、業務規定不熟悉、不精通，做群眾工作不仔細、不到位，解決實際問題不得力，不能勝任本職工作，給管理相對人和服務對象合法權益造成損害的。

（五）對屬于本部門職責范圍內的事項不作認真解答、不按規定受理，對不屬于本部門職責范圍的事項不說明、不轉送，對應辦理事項不辦理或拖延辦理，對辦理過程中涉及其他部門

的工作推諉扯皮、效率低下，在規定時限內無正當理由未完成工作任務的。

（十二）機關負責人履行監管職責不到位，或者對職責范圍內的工作效能問題失察失管，致使所屬工作人員效能低下的；對被相關新聞媒體曝光后，重視不夠，整改不力的。

（十三）上班時間在公園、茶樓、酒店等休閑娛樂場所從事與工作無關活動的。

（十四）紀律松懈，上、下班無故遲到早退，擅離職守的；工作時間在網上炒股、玩游戲、聊天、購物、看電影以及從事與工作無關事項的；違反工作日午間禁酒規定的。

（十五）未能按照行政審批改革要求，對審批流程進行壓縮和再造的。

（十六）強制企業參加不必要的培訓、學術研究、考核評比、加入學會和協會的；強制企業訂購書報刊物、音像制品，強行拉廣告的；強制企業接受咨詢、檢測等服務，向企業亂攤派、索取贊助和無償占有企業財物的。

（十七）利用職務或工作之便，接受服務對象或執法對象宴請或收受禮金、禮卡、禮品等不廉潔行為的；向基層、企業違規借車、報銷或領取獎金、福利、補貼的；將應當由個人支付的費用交由管理相對人和服務對象支付或向管理相對人和服務對象借錢借物的。

（十八）揮霍浪費公共財產，用公款大吃大喝、高消費娛

在全區范圍內進行通報。

（一）一個月內本單位工作人員發生三次（含三次）以上被投訴問責的；

（二）未按有關規定建立健全各項規章制度，致使本單位作風和效能方面產生問題，造成不良影響的；

（三）對有關規定和制度執行、監督不力，造成不良后果的；

（四）對發現的作風和效能問題不認真查辦，應當處理而未處理，或者有意遮掩隱瞞，造成社會負面影響的。

第八條

機關工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有下列情形之一的，應當從重或加重問責。

（一）干擾、阻礙、不配合問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調查的；

（三）打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（四）拉攏、收買調查人員的；

（五）受到問責后，無正當理由拒不接受問責決定的；

（六）一年內出現兩次（含兩次）以上被問責的；

（七）被新聞媒體曝光，經查情況屬實，造成不良影響的；

（八）其他應當從重或加重問責的情節。

第九條

機關工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有以下情形之一的，可以從輕、減輕或免予問責。

群眾公議員提出的；

（九）其他需要進行問責受理的。

第十二條

對機關及其工作人員實行效能問責，按照干部管理權限進行，依照分級負責、對口管理的原則辦理。對一般干部的問責，由相關單位作出問責決定，特殊情況也可以由紀委監察局直接作出問責決定；對領導干部的問責，由紀委監察局報區委常委會同意后，作出問責決定。

問責決定作出后，由問責決定機關下達問責決定書。問責決定書應當送達被問責人及其所在單位，并抄送紀委監察局、組織部和人力資源和社會保障局備案。

第十三條

紀委監察局對問責事項辦理的執行情況進行監督檢查，并將問責結果反饋政府。

給予通報批評的，責令當事人作出書面檢查，在本單位或本系統內進行通報批評，并督促其改正。

給予待崗的，待崗期為1至3個月，待崗期間停發崗位津貼。待崗期滿后，被待崗人提交待崗期內整改情況書面報告，經問責決定單位考核，確有改進的按期解除待崗；對改進不到位的，延長待崗期，延長期為1至3個月。

涉及被問責對象崗位調整、引咎辭職、責令辭職、解聘或免職的，問責受理單位要按照相關規定程序辦理。

第十四條

機關工作人員對誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查并提出整改措施、通報批評、待崗、10

第二篇：領導干部問責暫行辦法

X農組?2010?8號

關于印發《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》的通 知

局機關各股室、局屬各二級單位：

《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》已經局黨委研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區農林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區農林局領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領導干部責任體系建設，規范權力運行，促進領導干部正確履行職責，提高執行力和公信力，根據有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領導干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領導干部問責，是指對領導干部不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。

不履行工作職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。

第四條

應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導干部，不予問責。

第五條 問責事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀委、局監察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關股室依照各自職責協助做好相關工作。第六條

問責遵循實事求是、公平公正、權責統一、責罰適當和教育與懲處相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第七條

在貫徹落實科學發展觀方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本部門經濟社會發展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態環境破壞或環境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執行上級機關決策部署方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不認真執行黨和國家的路線方針政策和上級機關的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務企業發展和項目建設方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門及工作人員違規執法，干擾企業正常生產經營，破壞經濟發展環境或擾亂市場經濟秩序的；

（二）違規實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構、內部股室及一線執法人員下達或變相下達罰沒任務的；

（四）本部門強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務，對全局重點項目建設的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導致群眾集體上訪、重復上訪或越級上訪，引發社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災、搶險、抗旱、優撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發生重特大安全生產事故或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（二）處臵突發公共事件（如重大自然災害）造成重大人員傷亡、經濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設、項目規劃等活動中，利用職務便利，違規干預的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現的。

第十二條 在內部管理方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）本部門違反財經紀律，存在設立“小金庫”，違規發放津貼補貼及其他違規行為的；

（二）借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規定標準的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領導班子成員發生重大違規違紀問題，或管轄范圍內發生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監督方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協、人民群眾和新聞輿論監督，不配合紀檢監察、審計、司法、法制等監督部門履行監督職責的；

（二）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（四）逃避監督，應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應當問責。

第三章 問責方式

第十五條 基本問責方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責的對象，取消其當年評先評優資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定辦理。

被問責的情形同時構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由局紀委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十六條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上被問責情況的；

（二）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（三）采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免于問責。

第四章 問責程序

第十九條 問責線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領導的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協委員、特邀監察員提出的問責建議；

（四）人大機關、政協機關、政府監察機關和司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責對問責線索的收集、整理和初步核實，需立項問責的，由承辦機關作出立項建議并報局黨委批準。

第二十一條 問責立項后，承辦單位負責問責事實的調查，問責文書的制作和送達。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部管理權限和程序，提請暫停其職務。第二十二條 承辦單位一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局黨委提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責意見。

第二十三條 上級領導機關根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責決定。

第二十四條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。

承辦單位應及時將問責情況告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

第二十五條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復查或復議。根據復查、復議的情況，承辦單位在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關批準。

第二十七條 承辦單位應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。承辦單位應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十八條 調查組成員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依規回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。

第三篇：案件問責管理暫行辦法

案件問責管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范***案件問責工作，落實案件風險責任，促進案件風險防控，根據?中華人民共和國銀行業監督管理法?、?中華人民共和國商業銀行法?和?中國銀監會辦公廳關于印發銀行業金融機構案件問責工作管理暫行辦法的通知?（銀監辦發〔2013〕255號文）等法律法規，制定本辦法。

第二條***及轄內各營業網點（以下簡稱信用社）案件問責工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱案件是指信用社從業人員獨立實施或參與實施的，或外部人員實施的，侵犯信用社或客戶資金或其他財產權益的，涉嫌觸犯刑法，已由公安、司法機關立案偵查或按規定應當移送公安、司法機關立案查處的刑事犯罪案件。

信用社從業人員在案件中涉嫌犯罪或存在其他與案件直接相關的違法違規行為的，適用本辦法。

第四條 存在下列情形之一的，屬于重大、惡性案件：

（一）涉案金額等值人民幣一千萬元（含）以上的；

（二）性質惡劣，造成擠兌、區域性或系統性風險等重大社會不良影響的；

（三）銀行業監督管理機構認定的其他屬于重大、惡性的案件。

第五條 本辦法所稱案件問責是指信用社對案件責任人員實施責任追究的行為。

第六條 本辦法所稱案件責任人員是指對案件發生負有責任的信用社從業人員，包括作案人員，相關違法違規行為的實施人或參與人以及對案件發生負有管理、領導、監督責任的人員。

對案件發生負有管理、領導責任的人員是指不履行或未有效履行管理職責，導致有關環節內部控制失效，致使案件發生的部門或營業網點的負責人。

對案件發生負有監督責任的人員是指不履行或未有效履行監督、檢查職責，應當發現而未能及時發現、報告案件及風險的人員。

第七條 案件責任人員范圍應當根據相關崗位和業務條線的職責內容、管理權限、履職情況等因素予以認定。

第八條 信用社案件問責應當遵循依法依規、實事求是、權責對等、責任明確、逐級追究的原則。

第九條 信用社案件問責工作應當接受銀行業監督管理機構的監督和指導。

第二章 問責主要方式 第十條 信用社案件問責主要包括但不限于以下方式：

（一）紀律處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。

（二）經濟處理：包括扣減績效工資、降低薪酬級次、要求賠償經濟損失等。

（三）其他問責方式：包括通報批評、責令辭職、解除勞動合同等。

第十一條 案件問責方式可以合并使用，但對于應當給予紀律處分的，不得以經濟處理或其他問責方式代替紀律處分。

第三章 問責基本標準

第十二條 信用社應當追究案發營業網點案件責任人員的責任，并對其營業網點負責人、聯社涉案業務條線部門負責人和聯社分管領導、聯社主要負責人及其他案件責任人員做出責任認定，根據責任認定情況進行問責。

第十三條 根據責任認定情況，發生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應當給予案發營業網點主要負責人記大過（含）以上處分；發生重大、惡性案件的，信用社應當給予案發營業網點主要負責人及聯社涉案業務條線部門負責人降級（含）以上處分。第十四條 根據責任認定情況，有下列情形之一的，信用社可以免予追究有關案件責任人員的責任：

（一）因不可抗力造成違法違規的；

（二）因緊急避險，被迫采取非常規手段處置突發事件，且所造成的損害明顯小于不采取緊急避險措施可能造成的損害的；

（三）受他人暴力脅迫實施違法違規行為，且事后及時報告并積極采取補救措施的；

（四）案發前已發現相關環節內部控制問題并及時提示風險、提出整改要求，或主動反映、舉報案件線索的；

（五）在集體決策的違法違規行為中明確表達不同意意見且有記錄的；

（六）其他可以免責的情形。

第十五條 根據責任認定情況，有下列情形之一的，信用社可以對有關案件責任人員從輕或減輕處理：

（一）情節輕微且未造成損害的；

（二）因抵制無效，被迫執行上級錯誤決定或命令而實施違法違規行為的，但執行上級明顯違法違規決定或命令的除外；

（三）自查發現、主動揭露案件的；

（四）主動采取有效措施消除或減輕危害后果的；

（五）積極配合案件調查，為案件調查、減少損失、挽回影響發揮重要作用或有重大立功表現的；

（六）受他人惡意欺詐實施違法違規行為，且事后及時報告并積極采取補救措施的；

（七）其他可以從輕、減輕處理的情形。

第十六條 根據責任認定情況，有下列情形之一的，信用社應當對有關案件責任人員從重處理：

（一）發生重大、惡性案件，或一年內發生同質同類案件的；

（二）監督管理嚴重失職，致使內部控制嚴重失效，從而引發案件的；

（三）指使、授意、教唆或脅迫他人違法違規操作，發生案件的；

（四）對違法違規事實或發現的重要案件線索不及時報告、制止、處理，從而引發案件或導致案件情節進一步加重的；

（五）對上級機構或銀行業監督管理機構指出的內部控制薄弱環節或提出的整改意見，未采取落實措施或落實不到位，發生案件的；

（六）案發后，瞞報或故意漏報、遲報、錯報案件信息的;

（七）隱瞞案件事實或隱匿、偽造、篡改、毀滅證據，抗拒、妨礙、不配合案件調查和處理的；

（八）對檢舉人、證人、鑒定人、調查處理人實施威脅、恐嚇或打擊報復的；

（九）其他應當從重處理的情形。

第十七條 案件責任人員被撤職后，二年內不得安排擔任同職（級）及以上職務。

第十八條 信用社離職人員對離職前的案件發生負有責任的，信用社應當做出責任認定，并報告監管機構；案件責任人仍在信用社任職的，應當做出認定結果及擬處理意見移送離職人員現任職單位。

第十九條 信用社在案件問責工作中應當依法保障案件責任人員申訴的權利。

第二十條 案件責任人員涉嫌犯罪的，信用社應當向公安、司法機關報案。

第四章 問責基本程序

第二十一條 發生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應當暫停案發營業網點負責人職務，責成其積極配合案件調查。發生重大、惡性案件的，信用社應當暫停案發營業網點負責人職務，并視情況暫停案發涉案業務條線部門負責人職務，責成其積極配合案件調查。

案件調查結束后，確認被暫停職務的人員履行了相關職責的，即予恢復原職。

第二十二條 案件查清后，信用社應當按照員工管理權限組織開展具體案件問責工作。

發生重大、惡性案件的，由聯社紀委牽頭組織開展具體案件問責工作。

案發營業網點人員不得參與具體案件問責工作。第二十三條 信用社對案件責任人員做出免責、從輕或減輕處理的責任認定，應當逐一提出處理意見和理由，并由案發層級機構的上一級機構向銀行業監督管理機構報告。

第二十四條 信用社原則上應當在立案之日起3個月內對案件責任人員做出處理決定，并在決定后5個工作日內由案發層級機構的上一級機構向銀行業監督管理機構報告。

對確需延長案件辦理時間的，應當征得銀行業監督管理機構同意。

第五章 問責監督

第二十五條 問責工作未按照?關于印發〖銀行業金融機構案件問責工作管理暫行制度〗的通知?（銀監辦發〔2013〕 255號）規定開展的，聯社應當追究具體案件問責工作層級機構主要負責人的責任。涉嫌犯罪的，應當向公安、司法機關報案。

第二十六條 聯社未按照本辦法規定開展問責工作的，銀行業監督管理機構可以依法采取監管措施，督促其嚴肅問責。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法實施后，有關案件問責工作規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條 本辦法由***負責解釋。第二十九條 本辦法自下發之日起施行。

第四篇：廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

中共廣州市委辦公廳文件

穗辦〔2009〕6號

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行中遇到的問題，請徑向市紀委、市監察局反饋。各區、縣級市要結合實際，相應制定和實施問責制，形成上下銜接的問責制體系。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月四日

廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進黨政領導干部正確履行職責，強化責任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據《中國共產黨黨內監督條 例(試行)》、《中華人民共和國公務員法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政領導干部，是指區(縣級市)黨委、政府領導班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業單位的領導班子成員。

本辦法所稱黨政領導干部問責，是指市委或市政府對黨政領導干部不履行或不正確 履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領導干部追究責任。

已調離崗位的黨政領導干部在任職期間存在問責情形的，應予以問責。

第三條 應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員，不予問責。

應予問責的事項由領導班子集體決策的，除對分管領導問責2 外，還應對主要負責人問責。

第四條 問責事項的決策機關為市委或市政府，承辦機關為市紀委或市監察局。

第五條 黨政領導干部問責按照權責統一，教育與懲戒相結合的原則，依法依規、實事求是、客觀公正地進行。

第二章 問責內容

第六條 在決策中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)制定、發布與黨章 和其他黨內法規，以及法律法規相違背的決定或命令。

(二)超越權限擅自決策。

(三)違反干部選拔任用規定選拔干部，用人嚴重失察、失誤。

(四)重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行。

(五)社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

(六)應當公開的決策信息未按照規定公開。

第七條 在執行上級機關的決策和部署中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫 3 徹執行不力。

(二)不積極履行職責，影響和妨礙黨內法規和法規法規正確實施。

(三)直接管轄的地區、部門和單位的領導班子成員多次出現嚴重違法違紀行為。

第八條 在履行執法執紀職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)違法設定或違法實施行政許可(審批)、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施。

(二)違法違紀使用和管理財政資金。

(三)違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動。

(四)干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，造成司法、執法不公。

第九條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決。

(二)發生影響投資環境或擾亂市場經濟秩序的重大事件。

(三)發生特大安全事故，損害國家、集體財產和人民群眾生命財產安全。

(四)處置突發公共事件或社會治安案件失當，造成重大人員傷亡、經濟損失。

(五)瞞報、謊報、遲報突發公共事件或其他重要情況。

第十條 在履行內部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈。

(二)對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容。

(三)指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條 在接受監督過程中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)不接受或不配合黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。

(二)指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復。

(三)拒不執行人民法院生效裁判或行政復議決定。

(四)無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察 機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議。

第十二條 在履行其他職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)在公眾場合或媒體發表有損黨和政府形象的言論。

(二)泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

(三)利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

(四)對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十三條 黨政領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十四條 問責方式：

(一)誡勉談話。

(二)責令限期整改。

(三)責令作出書面檢查。

(四)責令公開道歉。

(五)通報批評。

(六)調整工作崗位或建議調整工作崗位。

(七)責令辭職。

(八)免職或建議免職。

問責方式可以獨立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權限和規定程序辦理。

受到問責的黨政領導干部當年考核不得評為優秀，一年內不得提拔;重新任命的，按有關規定辦理。

第十五條 承辦機關在調查處理問責事項過程中發現被調查人或其他人員涉嫌違法違紀的，應依照有關規定追究相關責任或向司法機關提供線索。

第十六條 被調查人有下列情形之一的，應當從重問責：

(一)隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查。

(二)堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大。

(三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員。

(四)采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員。

(五)黨內法規和國家法律、法規、規章 規定的其他從重情 7 節。

第十七條 被調查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

黨政領導干部因不可抗力無法履行職責的，免于問責。

有問責情形的黨政領導干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責任。

第四章 問責程序

第十八條 問責線索：

(一)上級機關和市領導的指示、批示。

(二)人大機關、政協機關以及人民法院、人民檢察院、審計機關等提出的問責建議。

(三)績效考評和工作考核結果。

(四)新聞媒體曝光的材料。

(五)公民、法人或其他組織提出的附有相關證據材料的檢舉、控告。

(六)其他反映黨政領導干部存在問責情形的材料。

第十九條 問責線索初核后，需立項問責的，由承辦機關作出立項決定并報市委或市政府主要領導批準。

第二十條 承辦機關負責問責線索的收集和整理，問責事實的調查和核實，問責文書的制作和送達，以及向提出問責提議的單位或個人反饋辦理結果等。

承辦機關應當依法依規、全面客觀地向有關單位和個人收集、調取證據。

第二十一條 承辦機關應當在立項后的3個工作日內將調查通知送達被調查人，被調查人應在收到調查通知后7個工作日內對有關問題作出書面說明并提交相關證據。

被調查人阻撓、拒絕或干預調查工作，使調查工作無法進行的，承辦機關可提請決定機關依照有關規定暫停被調查人的職務。

第二十二條 承辦機關調查結束，應將調查結果書面告知被調查人，并聽取其對調查事實的陳述和申辯。

第二十三條 承辦機關應當在立項后30個工作日內完成調查工作，并向決定機關提交書面調查報告。

問責事項復雜的，按規定程序經批準，可適當延長調查時間。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論、是否問責和采用何種問責方式的具體建議。

第二十四條 市委常委會議或市政府常務會議根據調查報告，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責決定。

被調查人可在討論該問責事項的市委常委會議或市政府常務會議上作出陳述和申辯。

第二十五條 問責決定由承辦機關制作，具體內容包括：

(一)被問責人的基本情況。

(二)存在問責情形的事實和證據。

(三)責任的認定。

(四)問責的依據。

(五)決定機關的問責決定。

(六)不服問責決定的申訴途徑、期限和方式。

(七)承辦機關和日期。

問責決定自作出之日起生效。

撤銷問責事項的，應作出撤項決定。

第二十六條 承辦機關應當自作出決定之日起3個工作日內，按相關規定將問責決定或撤項決定送達人被問責人，報市委或市政府，并送提出問責建議的有關機關和被問責人所在單位。

第二十七條 被問責人對問責決定不服的，可以按照有關規10 定進行申訴。

第二十八條 接到申訴請求后，承辦機關應在15個工作日內提交復核報告，或由決定機關另行組成調查組進行復查，并在30個工作日內提交復查報告。

復核、復查期間，原問責決定可以暫緩執行。

第二十九條 決定機關根據復核報告或復查報告，作出維持、變更或撤銷原問責決定的復核決定或復查決定。

第三十條 承辦機關應在問責決定生效后的15個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。

承辦機關應將有關材料送組織(人事)部門歸入被問責人的個人檔案。

被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規定作出處理。

第三十一條 有關工作 人員與被調查人有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

被調查人有權申請有關工作人員回避。

第三十二條 問責情況應當及時向有關單位或社會公布。

第三十三條 在調查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究責任。

第五章 附則

第三十四條 各區(縣級市)黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領導干部實行問責。

對市人大機關、政協機關、紀委機關、人民法院、人民檢察院、人民團體和群眾團體的領導干部，以及市管國有及國有控股企業領導人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法由市紀委、市監察局解釋。

第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。

第五篇：紹興市行政問責暫行辦法

2.3.1.紹興市行政問責暫行辦法

浙江省紹興市人民政府

紹興市行政問責暫行辦法

紹政發〔2009〕7號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

現將《紹興市行政問責暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年一月十九日

第一章 總 則

第一條 為進一步加強行政責任體系建設，強化責任落實機制，促進各級領導干部正確履行職責，提高工作效能，保證政令暢通，根據有關法律、制度的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政問責，是指縣（市、區）政府和市政府工作部門、議事協調機構、特設機構、派出機構及承擔公共管理職能的直屬企事業單位的領導干部不履行或者不正確履行職責，發生嚴重損害國家和人民群眾利益，或者產生嚴重不良影響的問題和事件時，市政府依照本辦法，對負有責任的領導干部進行的責任追究。

第三條 行政問責堅持實事求是、權責統一、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則，區別不同情況，依法依紀認定和追究領導干部的責任。

第二章 問責事項

第四條 在領導干部管轄范圍內或者工作中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對黨的路線、方針、政策貫徹執行不力，不認真、不自覺貫徹落實科學發展觀，對經濟社會發展造成嚴重影響，產生不良后果的；

（二）對市委、市政府和上級組織決定的重要事項、確定的重點工作、交辦的重要任務，責任不落實，工作措施不到位，未按要求完成任務，影響全局工作或全局利益的；

（三）事業心和責任心不強，缺乏駕馭全局能力和開拓創新精神，所負責的工作長期處于落后狀態，群眾反映強烈，社會影響較差的；

（四）在重大項目建設、國有資產投資和產權交易、財政專項資金使用、土地征用開發、政府采購等方面違反法定程序和有關規定，造成較大損失和嚴重影響的；

（五）違反規定決定錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲等人事管理事項，引起干部群眾強烈反映，或者造成不良后果的；

（六）由于廉政建設方面的制度執行不力，發生違法違紀案件，并造成重大不良影響的；

（七）不依法履行職責，致使公共利益或管理相對人合法權益遭受較大損失或者造成不良影響的；

（八）對重大自然災害、重大安全事故、重大突發公共事件和社會治安案件，瞞報、謊報、緩報以及處置不力，給國家、集體財產和人民群眾生命財產造成嚴重損失或者不良影響的；

（九）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題處理不當，或者對人民群眾的合理訴求置之不理，造成不良后果的；

（十）對集體上訪和群體性事件推諉、敷衍，未采取有效措施平息和制止，造成事態擴大，出現非正常上訪、大規模去省赴京集體上訪或影響全局的不穩定事件的；

（十一）其他需要問責的事項。

第三章 問責程序

第五條 由市監察局根據市政府或上級監察機關的要求、日常監督檢查結果及有重大影響的問責信息，啟動問責程序。

下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報、控告、申訴等材料；

（二）上級機關或者領導的指示、批示；

（三）市政府領導提出的問責建議；

（四）審判機關、檢察機關提出的問責建議；

（五）審計、財政等行政監督機關提出的問責建議；

（六）市人大代表、政協委員提出的問責建議；

（七）政府部門工作考核結果；

（八）信訪部門提出的問責建議；

（九）新聞媒體曝光的材料；

（十）其他問責信息來源。

第六條 問責程序啟動后，由市監察局牽頭，會同有關部門組成調查組進行調查。調查組應當在30日內完成調查工作，形成調查報告。調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和是否需要問責的建議。

第七條 根據調查情況，市監察局認為不應問責的，應報經市政府同意后及時終止問責程序；擬予以問責的，應研究提出問責的方式，并向市政府提出處理意見。

市監察局提出的處理意見報經市政府同意后，由市監察局下達行政問責決定書，并送達被問責領導干部本人及其所在單位。行政問責決定書應當寫明問責對象、問責事由、處理依據、問責方式等事項。

第八條 被問責的領導干部拒絕執行問責決定，情節嚴重的，由市監察局提請干部任免機關按照干部管理權限和法律規定的程序免去其職務，再按照有關規定作出處理。

第九條 市監察局應當及時向提出問責建議的單位或者個人反饋調查和辦理的結果。

第十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定，追究其責任。

第四章 問責方式

第十一條 問責采用以下方式進行：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出檢查；

（三）通報批評；

（四）責令公開道歉；

（五）建議調整工作崗位；

（六）責令辭職；

（七）建議降職或免職。

前款規定的問責方式可以獨立適用，也可以合并適用。

按本條第（五）、（六）、（七）項方式實施問責的，有關手續按照干部管理權限和法律規定的程序辦理。

第十二條 對負有直接責任的領導干部，情節較輕的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節較重的，給予通報批評、責令公開道歉；情節嚴重的，給予建議調整工作崗位、責令辭職、建議降職或免職。

對負有間接責任的領導干部，情節較重的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節嚴重的，給予通報批評、責令公開道歉、建議調整工作崗位。

領導干部主動采取措施整改問責情形，及時消除不良影響或挽回損失的，可免予或從輕問責。

第十三條 有問責情形的領導干部在問責程序啟動前引咎辭職的，仍應當依照本辦法追究責任。

第十四條 被問責領導干部同時應當給予紀律處分或者追究法律責任的，依照有關法律、紀律的規定處理。

第五章 附 則

第十五條 縣（市、區）政府和市政府工作部門、議事協調機構、特設機構、派出機構及承擔公共管理職能的直屬企事業單位可以參照本辦法，對所屬領導干部進行問責。

第十六條 本辦法由市監察局負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。