第一篇：通榆縣領導干部有錯和無為問責暫行辦法

通榆縣領導干部有錯和無為問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步強化責任意識，促進領導干部正確、及時、公正、高效地履行職責，提高工作效能，保證政令暢通，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《吉林省行政問責暫行辦法》等有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 領導干部落實上級部署不力，違規行使職權，管理、防范或處臵失當，以及行為失范，造成不良影響和后果的依照本辦法問責。

第三條 問責堅持從嚴治黨、從嚴治政，實事求是、客觀公正，有錯必究、無為必問，權責統一、過罰相當，依法依規問責與教育防范、促進工作相結合的原則。

第四條 本辦法適用于全縣鄉（局）級領導干部。中省直部門領導干部的問責，由縣委、縣政府按照干部管理權限，向其上級主管部門或單位提出問責建議。

第二章 問責內容

第五條 領導干部落實上級部署不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）貫徹落實縣委、縣政府關于項目建設、招商引資和社會穩定等中心工作，任務完成的實際情況與工作目標差距很大，甚至拒不執行的；

（二）統計、匯報工作情況失真、失察，弄虛作假，造成不良后果的；

（三）對縣級領導代表縣委、縣政府所做出的工作部署，不認真對待，甚至拒不執行的；

（四）對人大代表、政協委員提出的議案、提案、建議和意見，不認真辦理、答復、整改的；

（五）破壞全縣經濟發展軟環境造成不良影響的。

第六條 領導干部違規行使職權，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對于本部門（單位）所管理干部的任免、重大工程項目、大額資金使用、國有資產和專項資金（基金）的管理使用等重大事項，違反決策程序，主觀盲目決策，或決策失誤，造成不良后果或引發不良反響的；

（二）不嚴格執行政策、法律、法規，或違法違規決策采取重大行政措施、出臺政策規定，造成不良后果的；

（三）利用職務或工作的影響和便利，謀取不正當利益或違反規定干預其他單位工作正常運行的。

第七條 領導干部在履行社會管理和內部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決，或對群眾反映強烈的問題不妥善處理和解決，以及向社會公開承諾要辦的事項沒有兌現造成不良影響和后果的；

（二）履行日常監督管理職責不力，導致發生重大事件（事故）等不良后果，或發生重大事件（事故）時，拖延推諉、處臵不力，導致事態擴大等不良后果的；

（三）在全縣行風測評或政風測評中部門（單位）連續三年排名末位的；

（四）領導干部在任職期間經濟責任履行情況較差，無不正當理由或不可抗拒因素，所在單位負債大幅增加，干部群眾意見大的；

（五）對本單位、本部門領導班子疏于管理，致使班子成員或者干部隊伍中出現嚴重違法違紀行為，造成不良影響

的；在領導層、單位內搬弄是非、挑撥離間，導致班子成員或單位內部嚴重不團結，應承擔主要責任的。

第八條 領導干部行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）部門（單位）主要負責人主觀努力不夠，不能較好履行職責和完成工作任務，致使本單位、本部門工作久無起色甚至后退，或未能完成年度工作目標任務且干部群眾反響較差的；

（二）在領導干部年度考核民主測評和人大、政協評議中不稱職票達到三分之一，經考核確屬不勝任現職的；

（三）無正當理由不接受組織崗位調整，不按規定辦理移交手續的；

（四）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續達到十五天，或者一年內累計達到三十天；其他無正當理由不能保證工作時間的；

（五）鄉（局）級領導班子主要領導不嚴格執行外出請銷假制度，未征得主管縣領導和縣委、縣政府主要領導同意擅自外出影響工作的；

（六）組織紀律或道德觀念不強，工作上不服從領導的安排部署，不能較好地履行本崗職責，言行有損黨政機關和公務人員形象且有不良影響或反映的。

第九條 領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十條 問責方式

（一）批評教育，責令做出書面檢查；

（二）誡勉談話；

（三）取消當年評先選優資格；

（四）通報批評；

（五）停職檢查；

（六）調整工作崗位；

（七）降職使用；

（八）責令辭職；

（九）免職。

以上問責方式可以單獨使用或合并使用，并按照干部管理權限和規定的程序辦理。

第十一條 根據造成的不良后果大小，將問責情節分為情節較輕、情節較重、情節嚴重三種，視情況采取相應問責方式。

（一）情節較輕，造成不良后果較小的，采取批評教育，責令做出書面檢查、誡勉談話、取消當年評先選優資格的方式問責，一般一年內不得提拔；

（二）情節較重，造成不良后果較大的，采取通報批評、停職檢查、調整工作崗位的方式問責；

（三）情節嚴重，造成不良后果嚴重的，采取降職使用、責令辭職、免職的方式問責。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由縣紀委（監察局）立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十二條 被調查人有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查；

（二）堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員；

（五）黨內法規和國家法律、法規、規章規定的其他從 重情節。

第十三條 被調查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

第四章 問責程序

第十四條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規定情形的，由縣紀委（監察局）、縣委組織部進行初步核實。

（一）公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴的；

（二）縣級領導和上級黨政機關及其領導的有關指示、批示；

（三）縣人大代表、政協委員聯名提出的問責建議；

（四）行政執法、監督部門和司法機關等組織提出的意見建議；

（五）新聞媒體的報道；

（六）通過每季度召開縣級領導、人大代表、政協委員、企業屆代表座談會或不定期發放民意問卷、調查表等方式收集到的應問責的建議；

（七）各種評議、測評、考評、考核結果及其他信息來源反映有重大問題的。

根據以上幾種渠道掌握的問責建議或問題，縣紀委（監察局）、縣委組織部及時組成調查組進行核實。

第十五條

經初步核實，反映的情況存在，需立項問責的，縣紀委（監察局）、縣委組織部可直接啟動問責程序。情形嚴重的，由縣紀委（監察局）、縣委組織部作出立項決定并報縣委、縣政府主要領導批準。

第十六條 被調查單位的負責人和被調查人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其職務。

調查組應當聽取被調查單位和人員的陳述和申辯，并進行核實，如申辯理由成立，應當采納。不得因被調查人申辯而加重問責。

第十七條 調查組一般應在決定調查之日起30個工作日內完成調查工作。調查工作結束后，縣紀委（監察局）、縣委組織部向縣委、縣政府提交書面調查報告。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和采用何種問責方式的具體建議。

根據調查結果，由縣委、縣政府或問責啟動主體作出問責決定。問責決定在一定范圍內予以公布。

第十八條 問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

第十九條 被問責的領導干部對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向作出問責決定的機關單位提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第二十條

作出問責決定的機關單位收到被問責人的申訴，應當進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。

第二十一條 調查組成員與被調查對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

第五章 附則

第二十二條 本辦法由縣紀委（監察局）、縣委組織部負責解釋。

第二十三條 各單位可根據本辦法和工作實際，制定具體的實施細則，或直接參照本辦法進行問責。

第二十四條

本辦法自下發之日起施行。

第二篇：《有錯無為問責暫行辦法》

有錯無為問責暫行辦法

為進一步強化責任意識，促進作風轉變，優化服務環境，提升工作質量，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《行政機關公務員處分條例》等相關法紀法規，結合工作實際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 對工作中的有錯無為實施問責，要堅持有責必問、有錯必究，實事求是、客觀公正，權責統一、懲教結合的原則。

第二條 對有錯無為行為問責，主要是對違規行使職權，落實上級決策部署不力，聯系群眾、服務基層不到位，疏于管理、行為失范，以及應急處置失當，造成不良影響的行為，依照本辦法應予以追究，給予相應組織處理。

第三條 問責對象的行為，涉嫌違反黨紀政紀、法律

— 1 — 法規的，移送執紀執法機關處理。

第四條 本辦法適用于全市各級黨政機關、事業單位和具有公共管理、服務職能的企業領導干部及工作人員。

煙臺市屬以上駐龍單位領導干部及工作人員的有錯無為問責，由市委、市政府按照干部管理權限，向其上級主管部門或單位提出問責建議。

第二章 問責內容

第五條 在制定決策、行使職權方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）違反規定的權限、程序和有關要求進行決策，導致決策失誤的；

（二）在專項資金（基金）和國有資產管理使用、建設工程招投標、政府采購、土地劃撥及出讓、產權交易等重要問題上，違規干預、違規操作，以及采取打招呼、指定等方式影響干預市場經濟活動的；

（三）在行政征收過程中，無依據實施征收或擅自增減征收項目，改變征收范圍、標準，不使用法定部門制發的專用征收票據的；

（四）未經市委、市政府批準，運用職權指定中介機構出具相關鑒定、報告等，并收取費用的；

（五）違反程序實施執法檢查，或未經批準隨意實施執法檢查，或侵犯被檢查對象合法權益的；

（六）不按照規定的處罰種類、幅度和程序實施行政處罰，下達或變相下達罰沒指標，或不開具罰款、沒收財物正規單據的；

（七）其他違規行使職權的行為。

第六條 在執行部署、推進落實方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對上級決策、部署、批示、交辦工作，貫徹落實不力，或對全市的重大決策、重要部署、重點工作、重點項目達不到工作推進要求的；

（二）對黨代表、人大代表、政協委員提出的議題、建議和意見、提案，不認真辦理、答復、整改的；

（三）在研究、部署、匯報工作時提供的情況失真、失察，導致決策失誤，或工作考評時弄虛作假，騙取榮譽的；

（四）對行政許可事項不按有關制度和要求辦理，或辦理不力，給服務對象帶來不便的；

（五）大局意識淡薄，強調局部利益，工作推諉扯皮、各行其是的；

（六）其他執行不力、落實不夠的行為。

第七條 在聯系群眾、服務基層方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對“一線工作法”、“雙結對、雙促進”、“村情檔案”、“兩走進、兩承諾”等制度落實不到位的；

（二）對群眾信訪、“在線民聲”、“民情熱線”、“三公開一對話”等渠道反映上來的群眾訴求，敷衍了事、上推下卸的；

（三）對公開承諾的服務事項推進不及時、不到位的；

（四）服務質量差，方法簡單、作風粗暴，引發群眾不滿的；

（五）其他聯系群眾、服務基層不到位的行為。第八條 在加強管理、樹立形象方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）搬弄是非、散布謠言、挑撥離間、拉幫結派、制造事端的；

（二）工作故意刁難、吃拿卡要，亂攤派、亂拉贊助的；

（三）不遵守工作紀律、會議紀律，不嚴格執行外出請銷假制度的；在辦公場所有上網聊天、炒股、娛樂等行為的；

（四）工作作風不嚴謹，公文出錯，泄露信息，造成損失的；

（五）不服從組織安排的；

（六）其他損害公務人員形象的行為。

第九條 在強化防范、應急處置方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）日常監督防范不力，造成不良事件（事故）發生或處置不力，導致事態擴大的；

（二）對職責范圍內的不穩定因素，排查、穩控、處理不力的；

（三）在防災、抗災、搶險工作中，未按相關法律規定和上級要求及時、妥善、有效組織開展工作的；

（四）其他防范或處置失當的行為。

第三章 問責機構

第十條 問責工作堅持在市委統一領導下進行，成立

— 5 — 由市紀委（監察局）牽頭，市委辦、市府辦、組織部、人才辦、企業服務局、考評辦、法制辦為成員的市問責工作領導小組，并在市紀委（監察局）設立問責工作辦公室，根據責任大小，由一個或多個部門組織實施問責。

各部門各單位主要負責人為本系統問責工作的第一責任人，要嚴格落實責任，明確分管領導和責任科室，配合市問責工作領導小組抓好問責工作，對自行發現的工作人員的輕微問題，可參照本辦法實施問責。

第十一條 問責工作人員在實施問責過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定追究其責任。

第四章 責任界定

第十二條 責任界定分以下四種情形：

（一）主要領導責任，是指對直接主管工作范圍內出現的不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

（二）分管領導責任，是指對分管工作范圍內出現不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

（三）直接責任，是指直接當事人不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

（四）相關責任，是指對其職責范圍內，參與決策或執行的工作不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

第五章 問責方式

第十三條 問責方式：

（一）責令改過并作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）停職檢查；

（四）調離工作崗位；

（五）引咎辭職；

（六）責令辭職；

（七）免職；

（八）降職。

以上問責方式可根據具體事實情節，單獨或合并使用。

第六章 結果運用

第十四條 問責結果運用分以下三種情形：

（一）凡是被問責的人員，取消當年的評優樹優資格。

（二）凡被責令改過并作出書面檢查、通報批評2次以上人員，或受到停職檢查、調離工作崗位處理的，一年內不得提拔。

（三）引咎辭職或受到責令辭職、免職處理的，一年內不得提任與其原職務相當的領導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔。

第七章 問責啟動

第十五條 出現下列情形之一的，可以啟動問責程序：

（一）公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴、反映；

（二）上級領導和市級領導有關指示、批示；

（三）市委、市政府督查機構和執法監督機關、司法機關提出的問責建議；

（四）黨代表、人大代表、政協委員提出的問責建議；

（五）明查暗訪中發現或行風義務監督員反映，以及 — 8 — 民主評議、崗位目標考核等反映的重大問題；

（六）組織考察中發現的重大問題；

（七）新聞媒體曝光的重大問題；

（八）其他途徑發現的重大問題。

上述渠道反映的問題，屬于問責范圍的，經市問責工作領導小組審核后，啟動問責程序。

第八章 問責程序

第十六條 實施問責按以下程序進行：

（一）調查核實。由市問責工作領導小組辦公室牽頭，協調有關部門組成問責調查組，對問責事項進行調查。

（二）意見提出。在調查核實的基礎上，提出問責意見。

（三）認定整改。經市問責工作領導小組研究，確認是否進行問責，并及時進行問責追蹤整改。

第九章 回避與申訴

第十七條 參與問責調查處理的工作人員與問責對

— 9 — 象有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

第十八條 問責對象應當配合調查，提供真實情況，對處理決定不服的，可在5日內向市紀委（監察局）提出復核或申訴。市紀委（監察局）在接到復核或申訴申請后，成立復核申訴調查組，認真研究處理，在10日內作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見，并書面告知申請人。

參與原問責處理的工作人員，應當回避參與復核、申訴的處理工作。

復核、申訴期間不停止原處理決定的執行。

第十章 附 則

第十九條 本辦法由市紀委（監察局）負責解釋。第二十條 本辦法自下發之日起施行。

第三篇：領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法

干部有錯與無為責任追究辦法

第一條 為推進依法行政，從嚴治政，強化責任，提高效能，確保政令暢通，在區局形成“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念，促進各級領導干部和機關工作人員恪盡職守，奮發有為，推動區局以組織收入為中心的各項工作更快更好發展，根據《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等法律、法規、制度，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“有錯行為”是指違反有關稅收法律、法規、政策和制度及程序行使職權，造成工作損失，或損害納稅人合法權益，在社會上造成不良影響和后果的行為。

本辦法所稱“無為行為”是指不履行或不正確、及時、有效地履行規定職責，導致工作延誤、效率低下的行為；或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應，導致工作效率低、工作質量差、任務完不成的一種工作狀況。

第三條 對有錯和無為問責，堅持以下原則：

（一）從嚴治黨，從嚴治政；

（二）有錯必罰，無為必究；

（三）權責統一，過罰相當；

（四）能級管理，分級負責；

（五）依法依規問責與教育防范、促進工作相結合。第四條 本辦法適用區局各級各類領導干部和工作人員。區局本級問責對象主要是區局管理的中層領導干部，重點是各科室負責人。非區局管理的領導干部和機關一般工作人員，由區局按程序參照本辦法進行問責。

第五條 領導干部在履行職責過程中有下列情形之一的，應當進行有錯問責：

（一）違反決策程序，主觀盲目決策，造成重大經濟損失的；

（二）征收管理中存在嚴重問題，造成損失或惡劣影響的；

（三）制定、發布與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的文件、行政決定、命令，或繼續使用已廢止的法律、法規、規章及其他規范性文件，或違法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施，損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）違反法律、法規委托或授權其他組織、個人行使相關行政職權，或對受委托者行使行政職權的行為監督失控，造成不良影響和后果的；

（五）不嚴格執行政策、法律、法規，或違法違規決定采取重大行政措施、出臺政策規定，導致群眾規模集體上訪或重復上訪，或引發其他社會不穩定情況的；

（六）違反規定干預土地、工程、政府采購項目招投標或金融機構信貸活動的；

（七）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選人用人嚴重失察、失誤，造成不良影響的；

（八）弄虛作假，騙取榮譽，追求虛假政績，或瞞報、謊報、遲報重要情況，造成事態惡化或嚴重影響的；

（九）在領導層、單位內搬弄是非、挑撥離間，或指使、慫恿有關人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團結的；

（十）其他在履行職責過程中損害公共利益、管理和服務對象合法權益，造成不良影響的違法違紀違規行為。

第六條 領導干部對國家法律、法規和上級機關的決策部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當追究無為責任:

（一）不積極履行法定職責，影響和妨礙法律、法規正確實施的；

（二）對黨和國家方針政策、上級機關作出的重大決定、決議，不認真、積極貫徹落實或拒不執行的；

（三）對本級黨委政府確定的工作任務、工作目標以及交辦的事項，措施不力，未能如質如量如期完成，影響民本岳陽建設順利推進、延誤岳陽經濟社會發展的；

（四）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決，或對群眾反映強烈的問題不妥善處理和解決，以及向社會公開承諾要辦的事項沒有兌現的；

（五）對人大代表、政協委員提出的議案、提案、建議和批評意見，不認真辦理、答復，造成不良影響和工作損失的；

（六）對按規定應該辦理的事項不辦理，或不在規定時限內辦結，或辦理結果未達到規定要求，造成不良影響和后果的；

（七）對需與相關部門協商辦理的事項，不積極主動協商，或協商不一致時，不能提出有效解決辦法，或有職責義務配合辦理的部門，經多次協商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；

（八）對影響經濟環境、損害投資商利益的行為不制止、不查處，對行政違法行為的投訴、舉報不受理，對應當追究責任的行政行為不進行處理的；

（九）因執行不力、效能低下給公共利益、管理和服務對象權益、國家財產造成損失，或影響市委、市政府整體工作部署落實的其他情形。

第七條 領導干部不認真履行管理職責，防范不力，處臵失當，有下列情形之一的，應當追究無為責任，造成嚴重后果和影響的，相應追究紀律責任和法律責任：

（一）未按有關規定和實際情況，制定重大災情、疫情、安全事故、突發事件應急預案，或在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產安危的緊急突發事件面前，拖延懈怠、推諉塞責、處臵不力的；

（二）發生重大責任事故、重大案件，或因措施不力、處臵不當，引發大范圍聚眾上訪事件，影響社會秩序和穩定的；

（三）在市場監管、工程監管、環境保護、社會管理等方面嚴重失職，發生重大事故、重大案件的；

（四）對本地區、本部門領導班子疏于管理，致使班子成員或者干部隊伍中出現嚴重違紀違法行為，造成不良影響的。第八條 領導干部主觀努力不夠，工作能力不適應崗位需要，不能完成工作任務、履行職責，有下列情形之一的，應當追究無為責任：

（一）工作能力不適應崗位需要，對上級政策精神缺乏理解力、執行力、創造力，對本地區、本部門實際情況把握不準，不能科學地確定工作思路，制訂工作措施，并有效地組織實施，致使本地區、本部門工作長期被動落后，未能完成市、縣（市、區）人民代表大會通過的經濟社會發展指標；在建設“民本岳陽”綜合考評中未達到基本要求的；

（二）缺乏開拓進取精神，無公認且經核實的客觀原因，工作久無起色甚至后退，在全省同行業或系統評比中連續兩年位次處于后三位的；綜合經濟實力在全省各縣（市、區）中位次后移６位,在全市位次后移３位的；

（三）在領導干部考核民主測評和人大、政協評議中不稱職票達到三分之一，經考核確屬不勝任現職的；在“機關作風大家評”或優化經濟環境測評中連續兩年排名后三位的；

（四）駕馭全局能力和組織領導能力不強，領導班子不團結，內耗嚴重，在干部群眾中沒有威信，缺乏凝聚力、號召力的；

（五）無正當理由或不可抗因素，所在單位負債大幅增加，干部職工工資不能按時發放，干部群眾意見大，上訪告狀多，社會輿情評價差的。

第九條 機關一般工作人員存在違反法律、法規、政策及有關制度規定的行為，應當追究過錯責任；未能勤勉盡職，應作為而不作為，或不正確、及時、有效地履行規定的職責，或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應，不能按質按量完成工作任務，應追究無為責任。

第十條 對領導干部“有錯無為行為”問責采取以下方式：

（一）誡勉談話，責令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）調整工作崗位；

（四）降職使用；

（五）引咎辭職，或責令辭職；

（六）免職。

對違反紀律和法律規定的，相應追究紀律責任和法律責任。問責結果作為組織人事部門考核、任用干部的重要依據。問責對象被問責的，取消其當年評先評優資格，一年內不得提拔使用。第十一條 市委、市人大、市政府、市政協及市委組織部負責對市管領導干部有錯無為行為進行問責，市委成立問責工作領導小組。市委組織部干部監督科加掛“岳陽市領導干部有錯無為投訴處理中心”牌子，市委組織部由一位副部長具體負責，市紀檢監察、市直機關工委、人事、審計、統計、督查、信訪等部門派員參加，作為對全市領導干部有錯無為問責的工作機構。第十二條 市領導干部有錯無為投訴處理中心接到舉報、投訴等，應及時審查相關情況，并在７個工作日內作出是否受理的決定。決定不予受理的，應說明理由。

決定受理的，應調查核實情況。采用第十條第（一）、（二）項問責方式問責的，在１５個工作日內提出處理意見，報市問責工作領導小組批準；采用第十條第（三）、（四）、（五）、（六）項問責方式問責的，在２０個工作日內提出處理意見，根據事情性質、干部管理權限和程序，分別向市委、市人大、市政府、市政協領導報告，由市委審查決定。情況特別復雜的，經批準后，調查、處理時間可適當延長，但延長時間不能超過上述規定時間的一倍。

市委、市人大、市政府、市政協也可根據情況直接啟動問責程序，指令有關部門調查核實有關問題，提出責任追究的處理意見，按程序報批。

投訴處理原則上按照分級負責、歸口管理的方式運作。市領導干部有錯無為投訴處理中心主要負責市管干部的問責事項，科及科級以下干部原則上由各縣（市、區）、各部門單位進行問責，但對其中的重大、典型案例，市領導干部有錯無為投訴處理中心也可直接啟動問責程序。

第十三條 出現下列情形之一的，可以啟動問責程序：

（一）公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴；

（二）上級領導的有關指示、批示；

（三）人大代表、政協委員聯名提出的問責建議；

（四）黨委、政府督查機構、審計機關及執法監督機關提出的問責建議；

（五）新聞媒體曝光的重大問題；

（六）發生重大事故、重大群體性事件；

（七）工作檢查、執法檢查中發現的重大問題；

（八）各種評議、測評、考評、考核結果，及其他信息來源反映的重大問題。

第十四條 參與問責調查處理的工作人員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

問責對象應當配合調查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙干涉調查，也不得以任何形式打擊報復舉報、投訴人。否則，一經發現查實，加重處罰。

第十五條 被處理人對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起１５日內向作出處理決定的機關提出復核或申訴，受理機關應在接到復核、申訴申請后的３０日內作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見。

復核、申訴期間不停止原處理決定的執行。第十六條 本辦法自下發之日起施行。

第四篇：機關工作人員有錯無為問責暫行辦法

機關工作人員有錯無為問責暫行辦法

為進一步強化責任意識，促進作風轉變，優化服務環境，提升工作質量，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等相關法紀法規，結合工作實際，制定本辦法。

第一章總則

第一條對工作中的有錯無為實施問責，要堅持有責必問、有錯必究，實事求是、客觀公正，權責統一、懲教結合的原則。

第二條對有錯無為行為問責，主要是對違規行使職權，落實上級決策部署不力，聯系群眾、服務基層不到位，疏于管理、行為失范，以及應急處置失當，造成不良影響的行為，依照本辦法應予以追究，給予相應組織處理。

第三條問責對象的行為，涉嫌違反黨紀政紀、法律法規的，移送執紀執法機關處理。第四條本辦法適用于總部機關和各基層單位機關工作人員。第二章問責內容

第五條在制定決策、行使職權和執行部署、推進落實方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）違反規定的權限、程序和有關要求進行決策，導致決策失誤的；

（二）在專項資金（基金）和國有資產管理使用、建設工程招投標、物資采購、產權交易等重要問題上，違規干預、違規操作，以及采取打招呼、指定等方式影響干預市場經濟活動的；

（三）對上級決策、部署、批示、交辦工作，貫徹落實不力，或對集團公司的重大決策、重要部署、重點工作、重點項目達不到工作推進要求的；

（四）對員工提出的建議和意見，不認真辦理、答復、整改的；

（五）未經單位分管領導、主要領導批準，運用職權出具證明擅自蓋單位公章的。

（六）在研究、部署、調研、考察、匯報工作時提供的情況失真、失察，導致決策失誤，或工作考評時弄虛作假，騙取榮譽的；

（七）對服務事項不按有關制度和要求辦理，或辦理不力，給服務對象帶來不便的；

（八）大局意識淡薄，強調局部利益，工作推諉扯皮、各行其是的；

（九）其他執行不力、落實不夠的行為。

第六條在聯系群眾、服務基層方面和加強管理、樹立形象方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對員工信訪等渠道反映上來的員工訴求，敷衍了事、上推下卸的；

（二）對公開承諾的服務事項推進不及時、不到位的；

（三）服務質量差，方法簡單、作風粗暴，引發員工不滿的；

（四）搬弄是非、散布謠言、挑撥離間、拉幫結派、制造事端的；

（五）工作故意刁難、吃拿卡要，到基層單位報銷，亂攤派、違反“十不準”的；

（六）不遵守工作紀律、會議紀律，不嚴格執行外出請銷假制度的；在辦公場所有上網聊天、炒股、打牌、娛樂等行為的；

（七）工作作風不嚴謹，公文出錯，泄露信息，造成損失和不良影響的；

（八）不服從組織安排的；

（九）其他損害機關工作人員形象的行為。

第七條在強化防范、應急處置方面，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）日常監督防范不力，造成不良事件（事故）發生或處置不力，導致事態擴大的；

（二）對分管范圍內的不穩定因素，排查、穩控、處理不力的；

（三）在防災、抗災、搶險及事故處理工作中，未按相關法律規定和上級要求及時、妥善、有效組織開展工作以及未及時上報的；

（四）其他防范或處置失當的行為。第三章問責機構

第八條各單位問責工作要堅持在黨委(總支、支部)統一領導下進行，成立由紀檢監察組織牽頭，組織人事、審計考核等部門為成員的問責工作領導小組，設立問責工作辦公室，根據責任大小，由一個或多個部門組織實施問責。

各單位、各部門主要負責人為本單位、本部門問責工作的第一責任人，要嚴格落實責任，支持問責工作領導小組抓好問責工作，對自行發現的工作人員的輕微問題，可參照本辦法實施問責。

第九條問責工作人員在實施問責過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定追究其責任。

第四章責任界定

第十條責任界定分以下四種情形：

（一）主要領導責任，是指對直接主管工作范圍內出現的不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

（二）分管領導責任，是指對分管工作范圍內出現不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

（三）直接責任，是指直接當事人不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

（四）相關責任，是指對其職責范圍內，參與決策或執行的工作不履行或不正確履行職責，造成不良影響的。

第五章問責方式 第十一條問責方式：

（一）責令改過并作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）停職檢查；

（四）調離工作崗位；

（五）引咎辭職；

（六）免職；

（七）降職。

以上問責方式可根據具體事實情節，單獨或合并使用。第六章結果運用

第十二條問責結果運用分以下四種情形：

（一）凡是被問責的人員，取消當年的評先樹優資格。

（二）凡被責令改過并作出書面檢查、通報批評2 次以上人員，或受到停職檢查、調離工作崗位處理的，一年內不得提拔。

（三）受到引咎辭職、免職、降職處理的，兩年內不得提拔。

（四）按照“雙維度二元連接”考核等相關規定，扣發相應績效工資。第七章問責啟動

第十三條出現下列情形之一的，可以啟動問責程序：

（一）員工、基層單位和社會其他組織有事實依據的舉報、投訴、反映；

（二）上級領導和集團公司領導有關指示、批示；

（三）來信來訪中發現或員工反映的重大問題；

（四）組織考察中發現的重大問題；

（五）新聞媒體曝光的重大問題；

（六）其他途徑發現的重大問題。

上述渠道反映的問題，屬于問責范圍的，經問責工作領導小組審核后，啟動問責程序。第八章問責程序第十四條實施問責按以下程序進行：

（一）調查核實。由問責工作領導小組牽頭，協調有關部門組成問責調查組，對問責事項進行調查。

（二）意見提出。在調查核實的基礎上，提出問責意見。

（三）認定整改。經問責工作領導小組研究，確認是否進行問責，并及時進行問責追蹤整改。

第九章回避與申訴

第十五條參與問責調查處理的工作人員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

第十六條問責對象應當配合調查，提供真實情況，對處理決定不服的，可在5 日內向問責工作領導小組提出復核或申訴。問責工作領導小組在接到復核或申訴申請后，成立復核申訴調查組，認真研究處理，在10 日內作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見，并書面告知申請人。

參與原問責處理的工作人員，應當回避參與復核、申訴的處理工作。復核、申訴期間不停止原處理決定的執行。第十章附則

第十七條本辦法由問責工作領導小組負責解釋。第十八條本辦法自下發之日起施行。

第五篇：領導干部問責暫行辦法

X農組?2010?8號

關于印發《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》的通 知

局機關各股室、局屬各二級單位：

《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》已經局黨委研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區農林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區農林局領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領導干部責任體系建設，規范權力運行，促進領導干部正確履行職責，提高執行力和公信力，根據有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領導干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領導干部問責，是指對領導干部不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。

不履行工作職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。

第四條

應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導干部，不予問責。

第五條 問責事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀委、局監察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關股室依照各自職責協助做好相關工作。第六條

問責遵循實事求是、公平公正、權責統一、責罰適當和教育與懲處相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第七條

在貫徹落實科學發展觀方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本部門經濟社會發展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態環境破壞或環境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執行上級機關決策部署方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不認真執行黨和國家的路線方針政策和上級機關的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務企業發展和項目建設方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門及工作人員違規執法，干擾企業正常生產經營，破壞經濟發展環境或擾亂市場經濟秩序的；

（二）違規實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構、內部股室及一線執法人員下達或變相下達罰沒任務的；

（四）本部門強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務，對全局重點項目建設的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導致群眾集體上訪、重復上訪或越級上訪，引發社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災、搶險、抗旱、優撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發生重特大安全生產事故或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（二）處臵突發公共事件（如重大自然災害）造成重大人員傷亡、經濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設、項目規劃等活動中，利用職務便利，違規干預的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現的。

第十二條 在內部管理方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）本部門違反財經紀律，存在設立“小金庫”，違規發放津貼補貼及其他違規行為的；

（二）借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規定標準的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領導班子成員發生重大違規違紀問題，或管轄范圍內發生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監督方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協、人民群眾和新聞輿論監督，不配合紀檢監察、審計、司法、法制等監督部門履行監督職責的；

（二）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（四）逃避監督，應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應當問責。

第三章 問責方式

第十五條 基本問責方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責的對象，取消其當年評先評優資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定辦理。

被問責的情形同時構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由局紀委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十六條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上被問責情況的；

（二）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（三）采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免于問責。

第四章 問責程序

第十九條 問責線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領導的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協委員、特邀監察員提出的問責建議；

（四）人大機關、政協機關、政府監察機關和司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責對問責線索的收集、整理和初步核實，需立項問責的，由承辦機關作出立項建議并報局黨委批準。

第二十一條 問責立項后，承辦單位負責問責事實的調查，問責文書的制作和送達。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部管理權限和程序，提請暫停其職務。第二十二條 承辦單位一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局黨委提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責意見。

第二十三條 上級領導機關根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責決定。

第二十四條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。

承辦單位應及時將問責情況告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

第二十五條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復查或復議。根據復查、復議的情況，承辦單位在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關批準。

第二十七條 承辦單位應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。承辦單位應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十八條 調查組成員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依規回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。