第一篇：2015年寧海縣行政不作為問責暫行辦法

寧海縣行政不作為問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為切實提高行政效率和服務質量，增強執行力，保證政令暢通，糾正行政不作為等行為，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》和《寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法》等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府及其負有行政責任的工作人員，法律法規授權具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的工作人員和行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的工作人員，從事公共服務職責的企事業單位及其從事公共服務的工作人員。

前款規定的單位中借調、掛職、編外用工人員按照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱行政不作為，是指以上單位及其工作人員不履行、不正確履行、未完全履行職責，影響工作秩序和工作效率，造成不良影響和后果的行為。

本辦法所稱問責，是指對以上單位及其工作人員的行政不作為行為進行行政責任追究的一種方式。

第四條 問責堅持實事求是、權責一致、懲教結合、分級管理的原則。

第二章 問責情形

第五條 有下列不履行職責情形之一的，應當問責：

（一）對依法依規或職責范圍內應辦理的事項，無正當理由不辦理或推諉的；

（二）無正當理由，不完成上級分配的工作任務的；

（三）對有正當理由和依據提請支持、配合、協助的事項不支持、不配合、不協助的；

（四）違反機關（單位）內部管理規章制度，造成不良影響的；

（五）不履行職責的其他情形。

第六條 有下列不正確履行職責情形之一的，應當問責：

（一）未經法律法規授權、行政機關依法委托或職責規定，行使不屬于本崗位職權的；

（二）不依照規定程序實施行政行為的；

（三）違反自由裁量權規范行使職權，造成當事人合法權益受到損害或讓當事人逃避責任造成國家、集體或他人利益受到損害的；

（四）利用職務或工作上的便利，向當事人或利害關系人提出不正當要求、謀取私利的；

（五）不正確履行職責的其他情形。

第七條 有下列未完全履行職責情形之一的，應當問責：

（一）對依法依規或職責范圍內應當辦理的事項，無正當理由未在規定時限內辦結的；

（二）辦事拖拉、效率低下、敷衍應付或者執行不力，貽誤工作，造成損失或產生不良影響的；

（三）因工作質量不高或者服務態度不佳等原因，被服務對象投訴，經調查屬實的；

（四）經評議或考核未能勝任工作要求的；

（五）未完全履行職責的其他情形。

第八條 其他法律、法規、規定需要追究責任的，問責決定機關認為應當問責，經調查屬實的也應問責。

第三章 問責方式及適用

第九條 根據不同情形和應承擔的責任，問責責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任三種。

直接責任，是指在其職責范圍內，不履行、不正確履行、未完全履行職責，對造成的損失或者后果起到決定性作用的。

主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行、不正確履行、未完全履行職責，對造成的損失或者后果應承擔主要責任的。

領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行、不正確履行、未完全履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。

第十條 兩人以上共同被問責的，按個人所起的作用確定各自的責任。

第十一條 單位一般工作人員被問責的，同時追究其內設機構負責人的責任；單位內設機構負責人被上級責令問責的，同時追究分管領導的責任；縣管領導干部（含非縣管領導干部班子成員）被問責的，同時追究單位主要負責人的責任。年度內單位一般工作人員被上級責令問責三起以上的，須追究分管領導的責任。

因存在本辦法所列問責情形，致使出現較大責任事故、造成較大經濟損失、造成嚴重工作失誤，或因主觀原因造成行政訴訟中敗訴或行政復議決定撤銷或者確認行政行為違法等后果，經調查屬實的，須追究分管領導和主要領導的責任。

因存在本辦法所列問責情形，被投訴舉報、曝光、上級督辦、通報等，對本地區、本單位造成較大不良影響，經調查屬實的，須追究分管領導和主要領導的責任。

第十二條 對責任人的問責方式：

（一）書面告誡；

（二）通報批評；

（三）責令公開道歉；

（四）調整工作崗位；

（五）停職檢查；

（六）責令辭職；

（七）免職；

（八）辭退（解聘）。

以上問責方式可以單獨適用或合并適用。

責任人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條 對責任單位的問責方式：

（一）作出書面檢查；

（二）責令整改；

（三）通報批評；

（四）責令公開道歉。

以上問責方式可以單獨適用或合并適用。

第十四條 根據情節輕重、造成的后果和影響大小，采取相應的問責方式實施問責。

情節較輕的，對責任人實行書面告誡、通報批評、責令公開道歉的問責處理，對責任單位實行作出書面檢查、責令整改的問責處理；情節較重的，對責任人實行調整工作崗位、停職檢查、責令辭職、免職、辭退（解聘）的問責處理，對責任單位實行通報批評、責令公開道歉的問責處理。

第十五條 具有下列情節之一的，應當從重或加重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（三）對投訴人及其他有關人員打擊、報復、陷害的；

（四）一年內受到問責處理兩起以上的；

（五）拒不改正錯誤的；

（六）其他按照規定應當從重或者加重處理的。第十六條 具有下列情節之一的，可以從輕或減輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

（三）其他按照規定可以從輕或者減輕處理的。

第十七條 具有下列情節之一的，可免予問責：

（一）因不可抗拒因素難以履行職責的；

（二）未達到適用辭退（解聘）問責方式且已經引咎辭職的；

（三）已經辭職的。

第四章 問責程序與實施

第十八條

問責按照干部人事管理（任免）權限進行，被問責對象的管理（任免）權限所在單位為問責決定機關。必要時上級機關可以對下級機關管理的人員直接作出問責決定。

問責實施機關是縣監察局、縣人力社保局或所在單位相關職能部門。

第十九條 問責線索來源：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報的；

（二）巡視、檢查、考核中發現的；

（三）新聞媒體曝光的；

（四）黨代表、人大代表、政協委員提出的；

（五）司法、審計、信訪等部門提出的；

（六）上級部門、上級領導交辦或有關單位轉辦的；

（七）其他途徑。

第二十條 對上述途徑發現的應當問責的線索，經初步核實后需要問責的，按照干部人事管理（任免）權限由縣監察局、縣人力社保局或所在單位相關職能部門啟動問責程序并進行調查。

第二十一條 對縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府及縣管領導干部的問責調查，由縣監察局或縣人力社保局負責。

對縣政府直屬各部門內設機構和下屬單位及其股級及以下工作人員的問責調查，由所在單位相關職能部門負責。

對街道辦事處、鄉鎮人民政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由鄉鎮（街道）監察人事部門負責。

其它單位及其工作人員的問責調查，由所在單位或上級主管部門負責。

第二十二條 對涉及多部門、跨鄉鎮（街道）或社會影響較大的問責線索，可以由縣監察局或縣人力社保局直接啟動調查程序，并進行調查核實。

第二十三條 問責調查應按照下列程序進行：

（一）對有關問責事項開展調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取相關人員意見，形成書面調查材料；

（二）若發現事關他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見；

（三）將調查中查明的事實及問責依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯；

（四）查清事實后，提出問責建議，形成書面調查報告。第二十四條 對責任人問責的，問責決定機關按照干部管理權限，根據問責建議作出問責決定。

對縣管領導干部的問責，縣監察局或縣人力社保局進行調查核實后，提出調整工作崗位、停職檢查、責令辭職、免職、辭退（解聘）問責建議的，須報縣政府同意后實施。對責任單位的問責，縣監察局或縣人力社保局進行調查核實后，提出通報批評、責令公開道歉問責建議的，須報縣政府同意后實施。

對責任單位作出通報批評、責令公開道歉問責決定的，同時對責任單位主要負責人實施問責。

第二十五條 問責決定機關應當予以問責而未進行問責的，由縣監察局或縣人力社保局責令問責并對其主要負責人實施問責。

第二十六條 實施問責，應當制作問責決定書；問責決定書應當寫明錯誤事實、問責依據、問責方式、批準機關、當事人的申訴期限及受理機關等；作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

對責任人實施問責的，問責決定書應當送達被問責對象本人及其所在單位；對責任單位實施問責的，問責決定書應當送達被問責單位及其主要負責人。

第二十七條 辦理問責事項的工作人員與被調查對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

被調查對象有權申請辦理問責事項的相關工作人員回避。

第二十八條 問責案件應當及時辦理，自決定調查之日起30日內作出問責處理決定。情況復雜的，經調查機構主要負責人批準，可以延長30日。

對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可直接作出問責決定。

第二十九條 問責決定機關作出問責決定后，由所在單位相關職能部門或縣監察局、縣人力社保局負責實施，或者責成有關部門辦理。

問責決定作出后，應當在5個工作日內將問責決定書送達被問責對象；由所在單位作出的，同時報縣監察局、縣人力社保局備案。

第三十條

問責決定機關作出問責決定時，應向被問責對象告知其申訴的權利和期限。

被問責對象對問責決定不服的，自收到決定之日起30日內，可以向作出問責決定的機關或上級機關提出書面申訴。

受理機關在收到書面申訴后，應當于30日內作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見；作出問責決定的機關收到書面申訴后，應由原承辦人以外的人辦理復核或復查。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

申訴期間不停止原決定的執行。

第三十一條 問責決定應當在被問責對象所在單位公開，必要時應當在被問責對象所在系統公開，對于造成重大影響的應當向社會公開。

第三十二條 作出問責決定前，對責任人一般不予辦理調動手續；已經調動的，由原單位調查并提出問責建議，報同級人事管理部門審定后，由調入單位作出問責決定。對借調、掛職的工作人員實施問責，由接收單位調查并提出問責建議，報同級人事管理部門審定后，由派出單位作出問責決定。第三十三條 問責有關材料應當存入問責決定機關的文書檔案；問責決定書送交干部檔案管理機構存入被問責對象個人檔案。

第三十四條 問責結果納入個人和所在單位的年度考核范圍，考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被問責的情況。

（一）被問責的領導干部責令辭職、免職的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務；

（二）責任人被實施調整工作崗位、停職檢查、責令辭職、免職問責的，一年內不得晉職晉級，同時取消當年度評先評優資格；屬編外用工人員且情節嚴重的，予以解聘；

（三）責任人當年內被問責兩起以上，當年考核不得評定為稱職以上等次；屬編外用工人員的，予以解聘；

（四）單位或單位主要領導受到問責的，取消單位當年度各類評先資格。

第五章 附 則

第三十五條 縣以上垂直管理部門、企事業單位的工作人員出現本辦法所列問責情形的，由縣監察局或縣人力社保局提出問責建議，由相關部門或單位作出決定。

第三十六條 本辦法中問責的事項，法律、法規、規章和上級機關另有規定的，從其規定。

第三十七條 本辦法由縣監察局、縣人力社保局負責解釋。

第三十八條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：寧海縣行政不作為問責暫行辦法起草說明04.17

關于《寧海縣行政不作為問責暫行辦法》的起草說明

一、《問責辦法》制定背景

一是從宏觀背景上講，建立規范的問責制度是從嚴治政、建設法治政府的必然舉措。2010年國務院出臺的《國務院關于加強法治政府建設的意見》明確提出嚴格行政問責的要求。李克強總理在今年2月9日召開的國務院第三次廉政工作會議中強調，各級政府和領導干部要敢于擔當、主動作為，對懶政庸政怠政要嚴肅問責。李克強總理又在3月5日第十二屆全國人民代表大會的政府工作報告中指出，有權不可任性；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

不任性，就會依法用權，就能做到法無授權不可為、法定職責必須為。不任性，就會依法行政，就能摒棄“為官不為”、“廉而不勤”，告別上班混日子、“磨洋工”。建設法治政府的關鍵是全面推進依法行政，核心是規范行政權力及其運行。建設責任政府的關鍵是全面貫徹職權與責任對等的原則，核心是強化責任追究。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不履行、不正確履行或未完全履行職責而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。健全問責 1

制度，不僅是責任政府建設的要求，也是法治政府建設的要求。

二是從寧海發展的需要看，建立規范的問責制度是推進寧海現代化建設的重要保障。出臺《問責辦法》是我縣加強作風建設、規范履職行為、提升履職能力、提高行政服務效能的重要舉措，對于進一步推動我縣科學發展、跨越發展具有重要意義。今年是縣委、縣政府確定的重大項目攻堅年、環境整治提升年、基層基礎建設年，全縣上下必須緊緊圍繞“三個年”活動，緊張快干，奮力作為，不折不扣完成全年目標任務，這就必須要有一套獎懲分明、職責清晰的制度體系來支撐，必須要有一個依法規范、履職盡責的政務環境來保障，必須要有一支立言立行、執行力強的公職人員隊伍來落實。建立問責制度，有利于在寧海的干部隊伍中形成：在職必須做事，做事必須負責，權力與責任對等，獎勵與處罰并重，將壓力與動力、能力與效力有機地統一起來，任其職，就要負其責、盡其力、操其心，真正在寧海構建起勤政、廉政、優政的行政文化理念和從政行為準則。

三是從制度建設本身而言，建立規范的問責制度也是自身不斷發展完善的內在需要。縱向來看，一直以來我縣高度重視行政問責工作，2003年出臺了《寧海縣黨員干部失職失信責任追究暫行辦法》，2010年出臺了《寧海縣領導干部德行扣分辭職暫行規定》，2011年出臺了《寧海縣行政執法過錯責任追究制度》，2013年出臺了《寧海縣黨員、干部操辦 2

婚喪事宜若干規定（試行）》，2014年出臺《寧海縣作風效能問責暫行辦法》，對于規范我縣行政問責工作起到了積極的推動作用，有效地解決了一些群眾反映強烈的問題。但隨著形勢的發展和變化，特別是黨的十八大以來，中央、省、市進一步強化作風建設，原來的問責規定也顯現出一些不足，如：標準不統一，操作性不強，系統性不夠等，且都是些專項的責任追究辦法，缺少一個綜合性的行政不作為的問責辦法。橫向來看，奉化市2014年建立了問責平臺，余姚市2015年初出臺了問責辦法；其他省市區近年來也陸續出臺了相關問責辦法，已形成了較濃的行政不作為問責氛圍，群眾對行政問責的關注度也越來越高。因此，出臺《問責辦法》是順應形勢，勢在必行。

二、《問責辦法》的制定過程

大致經歷三個階段：一是準備階段。從2014年底至2015年1月。根據縣政府的部署要求，縣紀委監察局成立了專門起草小組，起草小組認真學習有關法規，深入調查研究，廣泛搜集資料。二是起草階段。2015年2月初稿形成后，在紀委縣監察局內部進行反復討論、數易其稿的基礎上，形成征求意見稿。三是修改完善階段。2015年3月至4月，起草小組將征求意見稿分別送縣直屬各單位、鄉鎮街道征求意見和建議；并邀請重點部門、鄉鎮街道、經濟開展區等20多個單位的業務分管領導召開座談會，當面征求意見和建議；在修改的基礎上，又以面對面的形式征求縣檢察院、縣法院、縣政府法制辦及個別法律專家的意見建議；縣監察局長辦公

（擴大）會專題討論研究，形成送審稿。

三、《問責辦法》的主要內容

共五章三十八條，分為總則、問責情形、問責方式與適用、問責程序與實施、附則等五章。第一章規定了制定的目的、適用范圍、基本原則。第二章規定了問責的三類情形。第三章規定了對責任人問責的8種方式、對責任單位問責的4種方式與具體適用。第四章規定了問責的程序與實施。第五章規定了垂直部門單位的問責、解釋機關、施行時間。

（一）問責的對象

《問責辦法》第一章第二條將問責的對象明確為四個方面：一是縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府及其負有行政責任的工作人員。二是法律法規授權具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的工作人員和行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的工作人員。三是從事公共服務職責的企事業單位及其從事公共服務的工作人員。四是前款規定的單位中借調、掛職、編外用工人員按照本辦法執行。

（二）問責的情形

《問責辦法》第二章第五條至第七條規定了應予履職問責的三類情形：不履行職責、不正確履行職責、未完全履行職責。一旦出現執行不力、效能低下、服務態度不佳等行為都將被問責。

不履行職責主要指“不作為”，包括：對依法依規或職責范圍內應辦理的事項，無正當理由不辦理或推諉；無正當

理由，不完成上級分配的工作任務；對有正當理由和依據提請支持、配合、協助的事項不支持、不配合、不協助；違反機關內部管理規章制度，造成不良影響以及不履行職責的其他情形。

不正確履行職責主要是指“亂作為”，包括：未經法律法規授權、行政機關依法委托或職責規定，行使不屬于本崗位職權；不依照規定程序實施行政行為；違反自由裁量權規范行使職權，造成當事人合法權益受到損害或讓當事人逃避責任造成國家、集體或他人利益受到損害；利用職務或工作上的便利，向當事人或利害關系人提出不正當要求、謀取私利以及不當履行職責的其他情形。

未完全履行職責主要指“慢作為”，包括：對依法依規或職責范圍內應當辦理的事項，無正當理由未在規定時限內辦結；辦事拖拉、效率低下、敷衍應付或者執行不力，貽誤工作，造成損失或產生不良影響；因工作質量不高或者服務態度不佳等原因，被服務對象投訴，經調查屬實；經評議或考核不能勝任工作要求以及未完全履行職責的其他情形。

（三）問責的方式

《問責辦法》第三章第十二條規定了對責任人問責的方式有8種：書面告誡、通報批評、責令公開道歉、調整工作崗位、停職檢查、責令辭職、免職、辭退（解聘）；第十三條規定了對責任單位問責的方式有4種：作出書面檢查、責令整改、通報批評、責令公開道歉。同時，上述問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。除了上述問責方式外，應當

追究黨紀政紀或者法律責任的，按照有關規定執行。第十五條規定了應當從重或者加重問責情形；第十六條規定了可以從輕或者減輕問責的情形；第十七條規定了可免予問責的情形。

（四）問責的程序

嚴謹、合法的問責程序，是行政問責制度得以順利實施的前提和保障。《問責辦法》第四章第十八條至第三十四條規定了問責的啟動、調查、執行、申訴和復議等程序：

（1）問責啟動：對單位及其工作人員的問責，按照干部人事管理權限由縣監察局、縣人力社保局或所在單位相關職能部門啟動問責程序。對涉及多部門、跨地區或社會影響較大的問責線索，可以由縣監察局、縣人力社保局直接啟動調查程序。（第二十條、第二十二條）

（2）問責調查：按照干部人事管理權限由縣監察局、縣人力社保局或所在單位相關職能部門牽頭組成調查組，并形成調查報告，提出問責建議；明確了問責調查的程序。（第二十一條、第二十三條）

（3）問責決定：問責決定機關按照干部管理權限和問責建議作出問責決定，必要時，也可由縣監察局、縣人力社保局直接作出問責決定。對縣管領導干部、責任單位問責的，視情須報縣政府同意后實施。對責任單位問責的，同時對責任單位主要負責人實施問責。（第二十四條）

規定了問責案件的辦理期限，自決定調查之日起30日內作出問責處理決定。情況復雜的，經調查機構主要負責人

批準，可以延長30日。對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關直接作出問責決定。（第二十八條）

（4）問責決定執行：由問責實施機關負責落實到位，或者責成有關部門辦理。對應當問責而沒有問責的，由縣監察局、縣人力社保局責令問責機關對其主要負責人實施問責。（第二十九條）

（5）申訴與復核、復查：對問責不服的，可以按規定提出申訴。受理申訴的機關部門應當在規定時間內進行復核、復查，并作出決定。（第三十條）

（6）問責回避：辦理問責事項的工作人員與被問責對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。作出問責決定的機關受理申訴復核或復查應由原承辦人以外的人辦理。（第二十七條、第三十條）

（7）問責結果的運用：與被問責的責任人的晉職晉級和當評先評優資格進行掛鉤；單位或單位主要領導受到問責的，取消單位當各類評先資格。（第三十四條）

四、《問責辦法》的特點與作用

一是實現了人員和情形的全覆蓋。這次制定的《問責辦法》，問責的對象更寬，既包括了四個方面的人員，又包括了責任單位。問責的情形更廣，應予履職問責的三類情形包括不履行職責、不正確履行職責、未完全履行職責的行為。

二是實現了問責的規范性與可操作性。與兄弟單位的類似制度相比，我們的《問責辦法》操作性更強些。這次我們把人員、情形全覆蓋，就是為了不管什么層面，只要出現了

同樣的問題，都用同一把尺去實施問責。同時對機關工作人員的問責，按照干部管理權限、分級負責、歸口管理的原則進行，問責程序全縣統一，從啟動—調查—執行—申訴等都有明確詳細的規定，問責程序更加規范、嚴謹，非常明確，好操作。

三是實現了手段與效果一致性。問責是手段，關鍵是要有實效，有權必有責，失職必追究。任何層次只要有行使公權力的工作人員出現擅自放棄、不履行其法定職責、不正確行使其職權、未完全履行職責，都要被問責。同時，我們在《問責辦法》中規定免予問責的補充條款、申訴的救濟條款及問責結果的運用條款，特別是申訴過程既是一個聽取申訴、保障權益的過程，也是進行教育、形成共識的過程，充分發揮問責的懲處與教育相統一的效果。

第三篇：領導干部問責暫行辦法

X農組?2010?8號

關于印發《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》的通 知

局機關各股室、局屬各二級單位：

《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》已經局黨委研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區農林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區農林局領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領導干部責任體系建設，規范權力運行，促進領導干部正確履行職責，提高執行力和公信力，根據有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領導干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領導干部問責，是指對領導干部不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。

不履行工作職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。

第四條

應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導干部，不予問責。

第五條 問責事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀委、局監察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關股室依照各自職責協助做好相關工作。第六條

問責遵循實事求是、公平公正、權責統一、責罰適當和教育與懲處相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第七條

在貫徹落實科學發展觀方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本部門經濟社會發展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態環境破壞或環境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執行上級機關決策部署方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不認真執行黨和國家的路線方針政策和上級機關的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務企業發展和項目建設方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門及工作人員違規執法，干擾企業正常生產經營，破壞經濟發展環境或擾亂市場經濟秩序的；

（二）違規實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構、內部股室及一線執法人員下達或變相下達罰沒任務的；

（四）本部門強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務，對全局重點項目建設的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導致群眾集體上訪、重復上訪或越級上訪，引發社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災、搶險、抗旱、優撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發生重特大安全生產事故或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（二）處臵突發公共事件（如重大自然災害）造成重大人員傷亡、經濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設、項目規劃等活動中，利用職務便利，違規干預的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現的。

第十二條 在內部管理方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）本部門違反財經紀律，存在設立“小金庫”，違規發放津貼補貼及其他違規行為的；

（二）借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規定標準的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領導班子成員發生重大違規違紀問題，或管轄范圍內發生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監督方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協、人民群眾和新聞輿論監督，不配合紀檢監察、審計、司法、法制等監督部門履行監督職責的；

（二）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（四）逃避監督，應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應當問責。

第三章 問責方式

第十五條 基本問責方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責的對象，取消其當年評先評優資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定辦理。

被問責的情形同時構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由局紀委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十六條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上被問責情況的；

（二）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（三）采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免于問責。

第四章 問責程序

第十九條 問責線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領導的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協委員、特邀監察員提出的問責建議；

（四）人大機關、政協機關、政府監察機關和司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責對問責線索的收集、整理和初步核實，需立項問責的，由承辦機關作出立項建議并報局黨委批準。

第二十一條 問責立項后，承辦單位負責問責事實的調查，問責文書的制作和送達。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部管理權限和程序，提請暫停其職務。第二十二條 承辦單位一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局黨委提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責意見。

第二十三條 上級領導機關根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責決定。

第二十四條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。

承辦單位應及時將問責情況告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

第二十五條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復查或復議。根據復查、復議的情況，承辦單位在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關批準。

第二十七條 承辦單位應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。承辦單位應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十八條 調查組成員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依規回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。

第四篇：機關效能問責暫行辦法

機關效能問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強機關效能建設，優化發展環境，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關法律、法規，參照《市機關效能問責暫行辦法》和《區領導干部作風問責制度》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

效能問責主要是對黨政機關及其工作人員在工作中違反法律法規、規章制度，不履行或不正確履行職責，作風不正，紀律不嚴，形象不良，損害公共利益、管理相對人和服務對象的合法權益，損害發展環境的行為進行問責追究。

第三條

效能問責堅持從嚴執政、規范行為、嚴格要求、實事求是、權責一致、有錯必究、懲教并舉的原則。

第四條

本辦法的適用范圍：

（一）黨政機關及其工作人員；

（二）人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其工作人員；

第六條

機關工作人員有下列行為之一，情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評；情節較重的，給予待崗、崗位調整；情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或免職、解聘或辭退。構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）在執行 的決策部署，推進重大項目和重點任務，落實上級領導工作安排時，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）違反政務公開有關規定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監督渠道，或不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象知情權受到侵害的。

（三）違反科學發展觀要求，搞形式主義、官僚主義，損害群眾利益的；不注重調查研究，工作措施不符合客觀實際，造成損失的；工作不負責任，對基層工作造成影響的；工作弄虛作假，隱瞞事實的。

（四）職責范圍內工作政策、業務規定不熟悉、不精通，做群眾工作不仔細、不到位，解決實際問題不得力，不能勝任本職工作，給管理相對人和服務對象合法權益造成損害的。

（五）對屬于本部門職責范圍內的事項不作認真解答、不按規定受理，對不屬于本部門職責范圍的事項不說明、不轉送，對應辦理事項不辦理或拖延辦理，對辦理過程中涉及其他部門

的工作推諉扯皮、效率低下，在規定時限內無正當理由未完成工作任務的。

（十二）機關負責人履行監管職責不到位，或者對職責范圍內的工作效能問題失察失管，致使所屬工作人員效能低下的；對被相關新聞媒體曝光后，重視不夠，整改不力的。

（十三）上班時間在公園、茶樓、酒店等休閑娛樂場所從事與工作無關活動的。

（十四）紀律松懈，上、下班無故遲到早退，擅離職守的；工作時間在網上炒股、玩游戲、聊天、購物、看電影以及從事與工作無關事項的；違反工作日午間禁酒規定的。

（十五）未能按照行政審批改革要求，對審批流程進行壓縮和再造的。

（十六）強制企業參加不必要的培訓、學術研究、考核評比、加入學會和協會的；強制企業訂購書報刊物、音像制品，強行拉廣告的；強制企業接受咨詢、檢測等服務，向企業亂攤派、索取贊助和無償占有企業財物的。

（十七）利用職務或工作之便，接受服務對象或執法對象宴請或收受禮金、禮卡、禮品等不廉潔行為的；向基層、企業違規借車、報銷或領取獎金、福利、補貼的；將應當由個人支付的費用交由管理相對人和服務對象支付或向管理相對人和服務對象借錢借物的。

（十八）揮霍浪費公共財產，用公款大吃大喝、高消費娛

在全區范圍內進行通報。

（一）一個月內本單位工作人員發生三次（含三次）以上被投訴問責的；

（二）未按有關規定建立健全各項規章制度，致使本單位作風和效能方面產生問題，造成不良影響的；

（三）對有關規定和制度執行、監督不力，造成不良后果的；

（四）對發現的作風和效能問題不認真查辦，應當處理而未處理，或者有意遮掩隱瞞，造成社會負面影響的。

第八條

機關工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有下列情形之一的，應當從重或加重問責。

（一）干擾、阻礙、不配合問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調查的；

（三）打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（四）拉攏、收買調查人員的；

（五）受到問責后，無正當理由拒不接受問責決定的；

（六）一年內出現兩次（含兩次）以上被問責的；

（七）被新聞媒體曝光，經查情況屬實，造成不良影響的；

（八）其他應當從重或加重問責的情節。

第九條

機關工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有以下情形之一的，可以從輕、減輕或免予問責。

群眾公議員提出的；

（九）其他需要進行問責受理的。

第十二條

對機關及其工作人員實行效能問責，按照干部管理權限進行，依照分級負責、對口管理的原則辦理。對一般干部的問責，由相關單位作出問責決定，特殊情況也可以由紀委監察局直接作出問責決定；對領導干部的問責，由紀委監察局報區委常委會同意后，作出問責決定。

問責決定作出后，由問責決定機關下達問責決定書。問責決定書應當送達被問責人及其所在單位，并抄送紀委監察局、組織部和人力資源和社會保障局備案。

第十三條

紀委監察局對問責事項辦理的執行情況進行監督檢查，并將問責結果反饋政府。

給予通報批評的，責令當事人作出書面檢查，在本單位或本系統內進行通報批評，并督促其改正。

給予待崗的，待崗期為1至3個月，待崗期間停發崗位津貼。待崗期滿后，被待崗人提交待崗期內整改情況書面報告，經問責決定單位考核，確有改進的按期解除待崗；對改進不到位的，延長待崗期，延長期為1至3個月。

涉及被問責對象崗位調整、引咎辭職、責令辭職、解聘或免職的，問責受理單位要按照相關規定程序辦理。

第十四條

機關工作人員對誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查并提出整改措施、通報批評、待崗、10

第五篇：案件問責管理暫行辦法

案件問責管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范***案件問責工作，落實案件風險責任，促進案件風險防控，根據?中華人民共和國銀行業監督管理法?、?中華人民共和國商業銀行法?和?中國銀監會辦公廳關于印發銀行業金融機構案件問責工作管理暫行辦法的通知?（銀監辦發〔2013〕255號文）等法律法規，制定本辦法。

第二條***及轄內各營業網點（以下簡稱信用社）案件問責工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱案件是指信用社從業人員獨立實施或參與實施的，或外部人員實施的，侵犯信用社或客戶資金或其他財產權益的，涉嫌觸犯刑法，已由公安、司法機關立案偵查或按規定應當移送公安、司法機關立案查處的刑事犯罪案件。

信用社從業人員在案件中涉嫌犯罪或存在其他與案件直接相關的違法違規行為的，適用本辦法。

第四條 存在下列情形之一的，屬于重大、惡性案件：

（一）涉案金額等值人民幣一千萬元（含）以上的；

（二）性質惡劣，造成擠兌、區域性或系統性風險等重大社會不良影響的；

（三）銀行業監督管理機構認定的其他屬于重大、惡性的案件。

第五條 本辦法所稱案件問責是指信用社對案件責任人員實施責任追究的行為。

第六條 本辦法所稱案件責任人員是指對案件發生負有責任的信用社從業人員，包括作案人員，相關違法違規行為的實施人或參與人以及對案件發生負有管理、領導、監督責任的人員。

對案件發生負有管理、領導責任的人員是指不履行或未有效履行管理職責，導致有關環節內部控制失效，致使案件發生的部門或營業網點的負責人。

對案件發生負有監督責任的人員是指不履行或未有效履行監督、檢查職責，應當發現而未能及時發現、報告案件及風險的人員。

第七條 案件責任人員范圍應當根據相關崗位和業務條線的職責內容、管理權限、履職情況等因素予以認定。

第八條 信用社案件問責應當遵循依法依規、實事求是、權責對等、責任明確、逐級追究的原則。

第九條 信用社案件問責工作應當接受銀行業監督管理機構的監督和指導。

第二章 問責主要方式 第十條 信用社案件問責主要包括但不限于以下方式：

（一）紀律處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。

（二）經濟處理：包括扣減績效工資、降低薪酬級次、要求賠償經濟損失等。

（三）其他問責方式：包括通報批評、責令辭職、解除勞動合同等。

第十一條 案件問責方式可以合并使用，但對于應當給予紀律處分的，不得以經濟處理或其他問責方式代替紀律處分。

第三章 問責基本標準

第十二條 信用社應當追究案發營業網點案件責任人員的責任，并對其營業網點負責人、聯社涉案業務條線部門負責人和聯社分管領導、聯社主要負責人及其他案件責任人員做出責任認定，根據責任認定情況進行問責。

第十三條 根據責任認定情況，發生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應當給予案發營業網點主要負責人記大過（含）以上處分；發生重大、惡性案件的，信用社應當給予案發營業網點主要負責人及聯社涉案業務條線部門負責人降級（含）以上處分。第十四條 根據責任認定情況，有下列情形之一的，信用社可以免予追究有關案件責任人員的責任：

（一）因不可抗力造成違法違規的；

（二）因緊急避險，被迫采取非常規手段處置突發事件，且所造成的損害明顯小于不采取緊急避險措施可能造成的損害的；

（三）受他人暴力脅迫實施違法違規行為，且事后及時報告并積極采取補救措施的；

（四）案發前已發現相關環節內部控制問題并及時提示風險、提出整改要求，或主動反映、舉報案件線索的；

（五）在集體決策的違法違規行為中明確表達不同意意見且有記錄的；

（六）其他可以免責的情形。

第十五條 根據責任認定情況，有下列情形之一的，信用社可以對有關案件責任人員從輕或減輕處理：

（一）情節輕微且未造成損害的；

（二）因抵制無效，被迫執行上級錯誤決定或命令而實施違法違規行為的，但執行上級明顯違法違規決定或命令的除外；

（三）自查發現、主動揭露案件的；

（四）主動采取有效措施消除或減輕危害后果的；

（五）積極配合案件調查，為案件調查、減少損失、挽回影響發揮重要作用或有重大立功表現的；

（六）受他人惡意欺詐實施違法違規行為，且事后及時報告并積極采取補救措施的；

（七）其他可以從輕、減輕處理的情形。

第十六條 根據責任認定情況，有下列情形之一的，信用社應當對有關案件責任人員從重處理：

（一）發生重大、惡性案件，或一年內發生同質同類案件的；

（二）監督管理嚴重失職，致使內部控制嚴重失效，從而引發案件的；

（三）指使、授意、教唆或脅迫他人違法違規操作，發生案件的；

（四）對違法違規事實或發現的重要案件線索不及時報告、制止、處理，從而引發案件或導致案件情節進一步加重的；

（五）對上級機構或銀行業監督管理機構指出的內部控制薄弱環節或提出的整改意見，未采取落實措施或落實不到位，發生案件的；

（六）案發后，瞞報或故意漏報、遲報、錯報案件信息的;

（七）隱瞞案件事實或隱匿、偽造、篡改、毀滅證據，抗拒、妨礙、不配合案件調查和處理的；

（八）對檢舉人、證人、鑒定人、調查處理人實施威脅、恐嚇或打擊報復的；

（九）其他應當從重處理的情形。

第十七條 案件責任人員被撤職后，二年內不得安排擔任同職（級）及以上職務。

第十八條 信用社離職人員對離職前的案件發生負有責任的，信用社應當做出責任認定，并報告監管機構；案件責任人仍在信用社任職的，應當做出認定結果及擬處理意見移送離職人員現任職單位。

第十九條 信用社在案件問責工作中應當依法保障案件責任人員申訴的權利。

第二十條 案件責任人員涉嫌犯罪的，信用社應當向公安、司法機關報案。

第四章 問責基本程序

第二十一條 發生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應當暫停案發營業網點負責人職務，責成其積極配合案件調查。發生重大、惡性案件的，信用社應當暫停案發營業網點負責人職務，并視情況暫停案發涉案業務條線部門負責人職務，責成其積極配合案件調查。

案件調查結束后，確認被暫停職務的人員履行了相關職責的，即予恢復原職。

第二十二條 案件查清后，信用社應當按照員工管理權限組織開展具體案件問責工作。

發生重大、惡性案件的，由聯社紀委牽頭組織開展具體案件問責工作。

案發營業網點人員不得參與具體案件問責工作。第二十三條 信用社對案件責任人員做出免責、從輕或減輕處理的責任認定，應當逐一提出處理意見和理由，并由案發層級機構的上一級機構向銀行業監督管理機構報告。

第二十四條 信用社原則上應當在立案之日起3個月內對案件責任人員做出處理決定，并在決定后5個工作日內由案發層級機構的上一級機構向銀行業監督管理機構報告。

對確需延長案件辦理時間的，應當征得銀行業監督管理機構同意。

第五章 問責監督

第二十五條 問責工作未按照?關于印發〖銀行業金融機構案件問責工作管理暫行制度〗的通知?（銀監辦發〔2013〕 255號）規定開展的，聯社應當追究具體案件問責工作層級機構主要負責人的責任。涉嫌犯罪的，應當向公安、司法機關報案。

第二十六條 聯社未按照本辦法規定開展問責工作的，銀行業監督管理機構可以依法采取監管措施，督促其嚴肅問責。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法實施后，有關案件問責工作規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條 本辦法由***負責解釋。第二十九條 本辦法自下發之日起施行。