第一篇：領導干部問責暫行辦法

X農組?2010?8號

關于印發《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》的通 知

局機關各股室、局屬各二級單位：

《X城區農林局領導干部問責暫行辦法》已經局黨委研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區農林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區農林局領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領導干部責任體系建設，規范權力運行，促進領導干部正確履行職責，提高執行力和公信力，根據有關規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領導干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領導干部問責，是指對領導干部不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果，實行責任追究的制度。

不履行工作職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定權限和法定程序履行職責等情形。

第四條

應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責；在集體決策過程中明確提出反對意見的領導干部，不予問責。

第五條 問責事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀委、局監察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關股室依照各自職責協助做好相關工作。第六條

問責遵循實事求是、公平公正、權責統一、責罰適當和教育與懲處相結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章 問責內容

第七條

在貫徹落實科學發展觀方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本部門經濟社會發展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態環境破壞或環境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執行上級機關決策部署方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不認真執行黨和國家的路線方針政策和上級機關的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務企業發展和項目建設方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）本部門及工作人員違規執法，干擾企業正常生產經營，破壞經濟發展環境或擾亂市場經濟秩序的；

（二）違規實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構、內部股室及一線執法人員下達或變相下達罰沒任務的；

（四）本部門強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務，對全局重點項目建設的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導致群眾集體上訪、重復上訪或越級上訪，引發社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災、搶險、抗旱、優撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責方面，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發生重特大安全生產事故或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（二）處臵突發公共事件（如重大自然災害）造成重大人員傷亡、經濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設、項目規劃等活動中，利用職務便利，違規干預的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現的。

第十二條 在內部管理方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）本部門違反財經紀律，存在設立“小金庫”，違規發放津貼補貼及其他違規行為的；

（二）借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規定標準的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領導班子成員發生重大違規違紀問題，或管轄范圍內發生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監督方面，有下列情形之一的，應當問責；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協、人民群眾和新聞輿論監督，不配合紀檢監察、審計、司法、法制等監督部門履行監督職責的；

（二）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（四）逃避監督，應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應當問責。

第三章 問責方式

第十五條 基本問責方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調整工作崗位或建議調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責的對象，取消其當年評先評優資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定辦理。

被問責的情形同時構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由局紀委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十六條 有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上被問責情況的；

（二）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（三）采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責的，可免于問責。

第四章 問責程序

第十九條 問責線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領導的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協委員、特邀監察員提出的問責建議；

（四）人大機關、政協機關、政府監察機關和司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責對問責線索的收集、整理和初步核實，需立項問責的，由承辦機關作出立項建議并報局黨委批準。

第二十一條 問責立項后，承辦單位負責問責事實的調查，問責文書的制作和送達。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部管理權限和程序，提請暫停其職務。第二十二條 承辦單位一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局黨委提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。

調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責意見。

第二十三條 上級領導機關根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責決定。

第二十四條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達。問責決定自送達之日起生效。

承辦單位應及時將問責情況告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

第二十五條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，不影響問責決定執行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復查或復議。根據復查、復議的情況，承辦單位在30個工作日內提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關批準。

第二十七條 承辦單位應在問責決定生效后的30個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。承辦單位應將有關材料送組織（人事）部門歸入被問責人的個人檔案。被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十八條 調查組成員與問責對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依規回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。

第二篇：XXX大學領導干部問責暫行辦法

XXX大學領導干部問責暫行辦法

第一章

總則

第一條

為加強對領導干部的管理和監督，增強領導干部的履職盡責意識，提高領導干部執行力和學校管理效能，依據中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，結合學校實際，制定本辦法。

第二條

對領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第三條

領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章

問責的情形

第四條

有下列決策失誤情形之一的，應當問責：

（一）涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，不按照規定程序和議事規則進行決策，造成嚴重后果的；

（二）未提供真實情況導致領導班子決策失誤，造成嚴重后果的；

（三）涉及師生員工的切身利益，或專業性較強的決策事項，不按照規定程序通過可行性評估和論證、聽證、專家咨詢等多種形式廣泛征求意見，造成嚴重后果的；

（四）違反干部、人事工作有關規定，導致干部選任、人事聘用、職員聘用、專業技術職務評聘等工作失察、失誤，引起師生員工強烈反映或造成不良后果的；

（五）決策失誤，導致師生員工集體上訪，或造成嚴重社會影響的；

（六）決策失誤，造成資源浪費、人員傷亡、重大財產損失的。第五條

有下列濫用職權情形之一的，應當問責：

（一）在基建維修工程、采購與招投標、招生錄取、辦學辦班、資產使用管理等工作中，不按學校有關規定辦理，造成嚴重后果的；

（二）違反規定插手干預各類招生考試、基建維修工程、采購與招投標、干部選任、人事聘用、職員聘任、專業技術職務評聘等工作的；

（三）在收入、支出、預算、票據、資產、合同、銀行賬戶等財經管理以及公章使用管理中弄虛作假的；

（四）違反學校規定對外簽訂合作辦學辦班、房屋出租等協議的；

（五）在評優評獎、評審評估、職員聘任、專業技術職務評聘等工作中弄虛作假、違規操作的；

（六）違反學術道德規范，濫用學術權力，敗壞學術風氣的；

（七）瞞報、謊報、遲報突發事件、重大安全責任事故、重大疫情或其他重要情況，造成嚴重后果的。

第六條

有下列管理監督不力、處置不當情形之一的，應當問責：

（一）因工作失職，致使本單位發生重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件，造成重大損失或嚴重影響的；

（二）本單位領導班子成員或者下屬出現嚴重違法違紀行為，不及時查處或制止的；

（三）組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施，致使發生重大安全事故，以及事故發生后處置不當的；

（四）對群體性、突發性事件處置不當，導致事態惡化，造成惡劣影響的。

第七條 有下列不作為或執行不力，影響學校發展情形之一的，應當問責：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫徹執行不力，造成嚴重后果的；

（二）對學校黨委、行政的決策部署及安排的重要工作事項，無正當理由，未按時完成的；

（三）對涉及師生員工合法權益的重大問題處理不當，或者對師生員工的合理訴求長期置之不理，造成嚴重后果的；

（四）對學校督查、群眾反映或本單位自查發現的問題，在職責范圍內不積極解決，或因措施不力導致問題重復出現或情況沒有明顯改觀的；

（五）對職責范圍內應當辦理的事項，無正當理由，未在規定時限內完成，造成不良影響或后果的；

（六）對應由幾個單位共同完成的事項，主辦單位不主動牽頭協調或協辦單位不積極支持配合，致使工作延誤的；

（七）本單位工作人員工作效率低下，態度生硬，服務質量差，師生員工反映強烈而不及時整改的。第八條

其他違反規定造成重大損失或惡劣影響需要問責的。第九條

貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《XXX大學黨風廉政建設責任制實施辦法》，追究領導干部的責任。

第三章 問責的方式及適用

第十條

問責的方式分為：責令書面檢查、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職。

第十一條

領導干部具有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙或不配合問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關人員打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。第十二條

領導干部具有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十三條

領導班子集體作出導致問責情形的決定或者實施導致問責情形的行為，追究領導班子正職的責任，同時對領導班子其他成員按照各自所起的作用和應負的職責分別問責。

第十四條

問責結果作為干部考核、選拔任用、獎懲的重要依據。受到問責的領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。責令辭職、免職的領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。問責結果涉及薪酬待遇變化的，按相關規定執行。

對責令辭職、免職的領導干部,學?？筛鶕ぷ餍枰约氨救艘回灡憩F、特長等情況,酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

第四章

實行問責的程序

第十五條 對領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、執紀監督、查辦案件、審計、查處重大事故事件或者其他方式發現的領導干部應當問責的線索，紀委、監察部按照程序進行調查后，對需要實行問責的，向學校黨委提出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的領導干部應當問責的線索，由組織部按照程序進行調查后，對需要實行問責的，向學校黨委提出問責建議；

（三）學校黨委作出問責決定后，由紀委、監察部、組織部、人事部或有關單位及時辦理相關事宜。

第十六條 紀委、監察部、組織部提出問責建議，應當同時提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十七條 作出問責決定前，應當聽取被問責的領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十八條 對領導干部實行問責，應當制作《XXX大學領導干部問責決定書》。《XXX大學領導干部問責決定書》由負責調查的紀委、監察部或組織部草擬。

《XXX大學領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機構、生效時間、當事人的申訴期限及受理單位等。作出通報批評決定的，還應當寫明通報批評的方式、范圍等。

第十九條 《XXX大學領導干部問責決定書》應當送達被問責的領導干部本人及其所在單位。

作出問責決定后，應當派專人與被問責的領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好相關工作。

第二十條 問責執行情況應向作出問責決定的機關報告，有關問責材料應歸入被問責者的干部檔案。

第二十一條 被問責的領導干部對問責決定不服的，可以自接到《XXX大學領導干部問責決定書》之日起15日內，提出書面申訴。接到書面申訴后，紀委、監察部或組織部根據學校黨委意見，于30日內進行復核并作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十二條 被問責的領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十三條 紀委、監察部、組織部、人事部可根據工作需要召開工作聯席會議，及時通報情況，共同研究解決問責過程中的相關問題。

第五章

附則

第二十四條

本辦法由學校紀委、監察部、組織部負責解釋。第二十五條

本辦法自印發之日起施行。

第三篇：湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法

湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法

（2013年9月16日湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳鄂辦發〔2013〕25號印發）

第一章 總 則

第一條 為進一步發揮經濟責任審計在權力制約和監督體系中的作用，加強對領導干部的管理和監督，促進領導干部守法守紀守規盡責，根據《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》等黨內法規和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等國家法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》接受經濟責任審計的以下領導干部：

（一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；

（二）省和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；

（三）省和地方國有及國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。

對經濟責任審計過程中發現需要實行經濟責任問責的其他領導干部及相關人員，依照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門(系統)、本單位的重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

本辦法所稱經濟責任問責，是指在本級黨委、政府統一領導下，紀檢、組織、監察、人力資源和社會保障、審計、國有資產監督管理等經濟責任審計工作領導小組成員單位按照職責分工和干部管理權限，對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在的問題應當承擔的相關責任實行問責。

第四條 實行經濟責任問責的方式分為：責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

被審計領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

對單位和個人違反國家規定的財政收支、財務收支行為應當給予經濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權范圍內，依法作出相關決定。

第五條 經濟責任問責，堅持依法依規、實事求是，權責一致、懲教結合，統一領導、分工負責的原則。

第二章 經濟責任問責情形

第六條 被審計領導干部在重大經濟事項決策等方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）不經集體決策，由領導干部個人或者少數人決定重大經濟事項，造成嚴重經濟損失浪費、國有資產流失或者惡劣影響的；

（二）雖經集體決策，但決策程序不符合規定或者決策失誤，造成嚴重經濟損失浪費、國有資產流失或者惡劣影響的；

（三）不依法依規決策，決策后管理不善或者執行不力等，造成嚴重經濟損失浪費、國有資產流失或者惡劣影響的；

（四）其他重大經濟事項決策不當，應當予以問責的情形。

第七條 被審計領導干部在執行土地、環保、民生等法律、法規和經濟政策方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）不經法定程序出讓轉讓土地使用權，違規改變土地用途，違規低價出讓土地使用權，違規調整容積率，違規減免或者返還土地出讓金的；

（二）違規進行環境評價、審批，違規新建高能耗、高污染項目，不按照規定淘汰落后產能，不按照規定對嚴重污染環境的單位進行處置的；

（三）截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛生等資金或者物資的；

（四）其他執行國家法律、法規和經濟政策不當，應當予以問責的情形。

第八條 被審計領導干部在基本建設項目管理方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）不履行國家基本建設項目審批和竣工驗收程序的；

（二）不按照批準的標準和規模建設，邊勘察、邊設計、邊施工，造成投資嚴重超概算，增加項目投資支出的；

（三）不按照國家規定招標，或者以其他方式規避招標的；

（四）不按照招標投標結果簽訂合同，違規進行設計變更，多計多付工程價款，造成國家建設資金嚴重流失或者損失浪費的；

（五）不履行或者不正確履行項目管理職責，造成施工單位轉包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質量隱患、發生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的；

（六）其他基本建設項目管理不當，應當予以問責的情形。

第九條 被審計領導干部在財政收支、財務收支管理監督方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）違規應征未征財政收入，違規先征后返財政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉移財政收入的；

（二）違規支出財政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的；

（三）違規進行政府采購的；

（四）不經批準設立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的；

（五）違規處置國有資產，不按照規定上繳、截留、挪用國有資產收益的；

（六）自行或者授意、指使、強令他人偽造、變造、違規銷毀會計資料，提供虛假財政、財務會計報告的；

（七）其他財政收支、財務收支管理監督不當，應當予以問責的情形。

第十條 被審計領導干部在國有及國有控股企業資產管理運用和從事其他經濟活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）企業內部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業內部控制制度執行不力，造成重大國有資產損失或者惡劣影響的；

（二）違規進行商品或者服務采購活動，造成嚴重國有資產損失的；

（三）違規進行商品或者服務銷售活動，造成企業資產、信譽嚴重受損或者受到法律追究的；

（四）違規進行投資、融資、擔保、資金拆借、高風險投資業務、固定資產購建、賬外經營等活動，造成企業資金損失、資產流失、重大潛虧，或者經營管理不善導致企業嚴重虧損的；

（五）違規主導制訂改制方案，干預操縱清產核資、財務審計和資產評估，將國有資產、主要業務通過低價折股、低價出租、無償轉讓等方式轉讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產嚴重損失的；

（六）其他在國有及國有控股企業資產管理運用和從事其他經濟活動等方面履行經濟責任不當，應當予以問責的情形。

第十一條 被審計領導干部在履行職責方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）在重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動中濫用職權，給國家和人民利益以及公共財產造成嚴重損失的；

（二）在重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財產造成嚴重損失的；

（三）在環境保護、國有土地上房屋征收和補償等工作中發生嚴重失誤，引發群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產造成嚴重損失的；

（四）其他履行職責方面失職、瀆職，應當予以問責的情形。

第十二條 被審計領導干部在遵守廉潔自律規定方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）干預或者插手基本建設項目承包和發包、土地使用權出讓、房地產開發經營、礦產資源開發利用、政府采購、國有企業重組改制、產權交易、資產轉讓等經濟活動的；

（二）利用職務上的便利，非法占有公有住房等公共財物的；

（三）違規在兼職單位或者下屬單位、關聯單位領取報酬的；

（四）國有及國有控股企業領導人員違規領取獎金、補貼等薪酬的；

（五）違規辦節、辦會，超標準公務接待，用公款相互走訪、宴請的；

（六）違規收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡的；

（七）在下屬單位或者關聯單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的；

（八）違規借用公款，逾期未還的；

（九）違規發放津貼補貼的；

（十）違規配備、購買、更換、使用公務用車的；

（十一）其他違反廉潔自律規定，應當予以問責的情形。

第十三條 領導干部有不履行或者不正確履行經濟責任的其他情形的，也應當實行問責。

第三章 經濟責任界定

第十四條 審計機關應當依據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》及其他有關規定，對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，區別不同情況作出界定。

第十五條 被審計領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：

（一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（五）違反廉潔自律規定的行為；

（六）其他應當承擔直接責任的行為。

第十六條 被審計領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔主管責任：

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為；

（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。

第十七條 除直接責任和主管責任外，被審計領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔領導責任。

第四章 經濟責任問責適用

第十八條 對審計查出并界定被審計領導干部負有直接責任，情節較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話；情節較重的，給予責令公開道歉或者停職檢查；情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或者免職。

第十九條 對審計查出并界定被審計領導干部負有主管責任，情節較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評；情節較重的，給予誡勉談話、責令公開道歉；情節嚴重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責令辭職或者免職。

第二十條 對審計查出并界定被審計領導干部負有領導責任，情節較重的，給予責令作出書面檢查、通報批評；情節嚴重的，給予誡勉談話、責令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職。

第二十一條 被審計領導干部另有下列情節之一的,應當從重問責:

(一)干擾、阻礙審計執法、問責調查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)拒不整改、虛假整改的；

(四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第二十二條 被審計領導干部另有下列情節之一的,可以從輕問責:

(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合審計執法、問責調查,并且主動承擔責任的。

第二十三條 黨內法規和國家法律法規另有規定的，從其規定。

第五章 經濟責任問責程序

第二十四條 對被審計領導干部需要實行問責的，按照有關規定提出經濟責任問責建議。

第二十五條 經濟責任問責決定機關根據經濟責任問責建議，按照干部管理權限和規定程序履行問責的有關職責，在規定期限內作出問責決定。

對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責,按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條 經濟責任問責決定機關作出的問責決定應當送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經濟責任審計結果報告一起按照有關規定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據。屬上級交辦事項的，承辦單位應及時向交辦部門報送問責結果。

被審計領導干部受到問責,同時被追究紀律責任、刑事責任的，有關機關應當將被審計領導干部被追究紀律責任、刑事責任的結果類文書抄送本級經濟責任審計工作領導小組辦公室備案。

第二十七條 受到問責的被審計領導干部可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十八條 經濟責任審計工作領導小組辦公室應當及時匯總本級經濟責任審計查出問題及其整改情況、相關人員問責結果等，起草經濟責任審計情況通報，提交本級經濟責任審計工作聯席會議討論和經濟責任審計工作領導小組審定后，采取適當形式予以通報。

第二十九條 紀檢、組織、監察、人力資源和社會保障、審計、國有資產監督管理等經濟責任審計工作領導小組成員單位應當按照本辦法的規定履行領導干部經濟責任問責職責，不履行或者不正確履行職責的，應當依法追究相關責任。

第六章 附 則

第三十條 對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發現領導干部及相關人員需要實行經濟責任問責的，參照本辦法執行。

省經濟責任審計工作領導小組成員單位可以根據本辦法制定相應的問責實施細則，并報省經濟責任審計工作領導小組辦公室備案。

第三十一條 本辦法由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發之日起施行。

《湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法》解讀

《湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發〔2013〕25號）印發施行?！掇k法》分為總則、經濟責任問責情形、經濟責任界定、經濟責任問責適用、經濟責任問責程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關于經濟責任問責對象、問責主體、問責方式

（一）經濟責任問責對象

《辦法》明確規定了兩類經濟責任問責對象：一是按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》接受經濟責任審計的領導干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；省和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；省和地方國有及國有控股企業的法定代表人。這里所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。二是經濟責任審計過程中發現需要實行經濟責任問責的其他領導干部及相關人員。

（二）經濟責任問責主體

《辦法》明確了經濟責任問責的主體：紀檢、組織、監察、人力資源和社會保障、審計、國有資產監督管理等經濟責任審計工作領導小組成員單位。

（三）經濟責任問責方式

《辦法》規定了經濟責任問責方式，分為責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職八種。根據具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。

（四）經濟責任問責和追究紀律責任、刑事責任的銜接

《辦法》規定，被審計領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。另外，在問責的同時，對單位和個人違反國家規定的財政收支、財務收支行為應當給予經濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權范圍內，依法作出相關決定。

二、關于經濟責任問責情形

《辦法》第二章第六條至第十二條規定了領導干部經濟責任問責的七種情形，涵蓋了領導干部履行經濟責任的主要方面，是《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》中規定的領導干部經濟責任審計的主要內容，也是黨內法規和國家法律法規對領導干部履行經濟責任必須遵守的主要要求，對領導干部所在地區、本部門(系統)、本單位的經濟社會發展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內容作了規定。同時，《辦法》第十三條兜底規定：“領導干部有不履行或者不正確履行經濟責任的其他情形的，也應當實行問責”。

（一）被審計領導干部重大經濟事項決策不當應當予以問責的情形

這里所稱重大經濟事項決策，是指被審計領導干部在履行經濟責任過程中，為了有效管理重大經濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據客觀情況和條件，經過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優方案的過程，是領導干部工作的核心和基礎。為深入推進依法、民主、科學決策，進一步提高工作質量和效率，嚴格對領導干部不依法決策或者決策不當、決策失誤實行問責，對于約束和規范領導干部的決策行為，增強決策責任意識，實現決策權力和決策責任相統一，提高領導決策的科學性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計領導干部執行國家法律、法規和經濟政策不當應當予以問責的情形

按《辦法》第七條規定，為執行好有關法律、法規和經濟政策，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權必須履行法定程序。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規調整容積率。土地使用權一經出讓,任何單位和個人都無權擅自更改容積率。確需變更的,應依法進行，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整。第三，不得違規對規劃或者建設項目進行環境評價、審批，不得違規新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產能。對嚴重污染環境的單位，必須根據《環境保護法》的規定，除依法加收超標準排污費外，還應根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。第四，社會保障、扶貧開發、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛生等資金或者物資應當?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計領導干部管理基本建設項目不當應當予以問責的情形

按《辦法》第八條規定，為管理好基本建設項目，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，項目建設必須嚴格執行立項、可研、征地、環評、初步設計等基本建設程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當手段取得項目審批等文件，不得違反建設項目用地預審相關規定。第二，項目建設必須按批準的標準和規模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第三，必須按照國家規定招標，不得以任何方式規避招標。第四，招標人和中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。第五，設計變更應當由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協商，經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，不得擅自變更。第六，建設項目造價文件的編制應當嚴格執行國家和我省發布的計價規則和標準，竣工結算審查應當以建設工程施工合同為依據，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設計變更、子項目調整、建設標準調整等行為抬高建設項目造價的，結算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責，杜絕施工單位轉包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質量隱患、發生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的情形。

（四）被審計領導干部管理監督財政收支、財務收支不當應當予以問責的情形

按《辦法》第九條規定，為管理監督好財政收支、財務收支，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，在財政收入執收方面，不得違規應征未征財政收入，不得違規先征后返財政收入。已經征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不得滯留、截留、擠占、挪用相關專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴禁各類違規采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經批準設立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設小金庫”等，是指單位違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產的行為。第五，在國有資產處置方面，不得違規處置國有資產，不得截留、挪用國有資產收益。第六，在會計責任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負責人的會計責任主體地位，被審計單位負責人應當依法對本單位提供的財務會計資料的真實性和完整性負責。

（五）被審計領導干部在國有及國有控股企業資產管理運用和從事其他經濟活動等方面履行經濟責任不當應當予以問責的情形

按《辦法》第十條規定，國有及國有控股企業領導人員應當切實履行好相關經濟責任，充分發揮國有及國有控股企業在經濟社會發展中的支撐、引領、帶動作用。

（六）被審計領導干部履行職責方面失職、瀆職應當予以問責的情形

按《辦法》第十一條規定，被審計領導干部在重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環境保護、國有土地上房屋征收和補償等工作中發生嚴重失誤，引發群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產造成嚴重損失的，對其實行問責。

（七）被審計領導干部違反廉潔自律規定應當予以問責的情形

按《辦法》第十二條規定，被審計領導干部在遵守廉潔自律規定方面有不當行為的，對其實行問責。廉潔自律是對領導干部的基本要求，是領導干部正確履職的基本保障。中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、黨內法律法規、國家法律法規對領導干部廉潔自律方面的禁止性規定，領導干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關于經濟責任界定

界定經濟責任是實行經濟責任問責的基礎?！掇k法》依據《規定》，在第三章第十四條至第十七條規定了經濟責任界定，明確了被審計領導干部在履行經濟責任過程中存在問題應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，并分別規定了界定的標準。

四、關于經濟責任問責適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經濟責任問責適用作了規定。在具體問責方式的選擇上，《辦法》區分被審計領導干部負有的直接責任、主管責任、領導責任，根據較輕、較重、嚴重、應當從重、可以從輕的情節，來確定應當采取的問責方式，具有科學性和可操作性。

另外，在問責適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內法規和國家法律法規的銜接做了規定：黨內法規和國家法律法規另有規定的，從其規定。

五、關于經濟責任問責程序

為確保經濟責任問責過程正當有序、經濟責任問責結果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規定了經濟責任問責程序：對被審計領導干部及相關人員需要問責的，由本級經濟責任審計工作聯席會議討論后，報請本級經濟責任審計工作領導小組研究同意，由相關機關根據經濟責任問責建議，按照干部管理權限和規定程序履行問責的有關職責，在規定期限內作出問責決定。問責決定送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經濟責任審計結果報告一起按照有關規定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據。對有關部門不履行或者不正確履行領導干部經濟責任問責職責的，應當依法追究相關責任。對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責,按照有關法律規定的程序辦理。

權利必有救濟。受到問責的被審計領導干部及相關人員可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責決定的執行。

六、關于《辦法》參照執行范圍、解釋主體和生效時間

《辦法》第六章“附則”規定，對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發現領導干部及相關人員需要實行經濟責任問責的，參照《辦法》執行。省經濟責任審計工作領導小組成員單位可以依據《辦法》制定相應的問責實施細則。《辦法》由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋，自印發之日起施行。

（2013年9月29日《湖北日報》第4版）

第四篇：領導干部經濟責任問責暫行辦法解讀

《湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法》解讀

《湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發〔2013〕25號）印發施行。《辦法》分為總則、經濟責任問責情形、經濟責任界定、經濟責任問責適用、經濟責任問責程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關于經濟責任問責對象、問責主體、問責方式

（一）經濟責任問責對象

《辦法》明確規定了兩類經濟責任問責對象：一是按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》接受經濟責任審計的領導干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；省和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；省和地方國有及國有控股企業的法定代表人。這里所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。二是經濟責任審計過程中發現需要實行經濟責任問責的其他領導干部及相關人員。

（二）經濟責任問責主體

《辦法》明確了經濟責任問責的主體：紀檢、組織、監察、人力資源和社會保障、審計、國有資產監督管理等經濟責任審計工作領導小組成員單位。

（三）經濟責任問責方式

《辦法》規定了經濟責任問責方式，分為責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職八種。根據具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。

（四）經濟責任問責和追究紀律責任、刑事責任的銜接

《辦法》規定，被審計領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。另外，在問責的同時，對單位和個人違反國家規定的財政收支、財務收支行為應當給予經濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權范圍內，依法作出相關決定。

二、關于經濟責任問責情形《辦法》第二章第六條至第十二條規定了領導干部經濟責任問責的七種情形，涵蓋了領導干部履行經濟責任的主要方面，是《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》中規定的領導干部經濟責任審計的主要內容，也是黨內法規和國家法律法規對領導干部履行經濟責任必須遵守的主要要求，對領導干部所在地區、本部門(系統)、本單位的經濟社會發展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內容作了規定。同時，《辦法》第十三條兜底規定：“領導干部有不履行或者不正確履行經濟責任的其他情形的，也應當實行問責”。

（一）被審計領導干部重大經濟事項決策不當應當予以問責的情形

這里所稱重大經濟事項決策，是指被審計領導干部在履行經濟責任過程中，為了有效管理重大經濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據客觀情況和條件，經過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優方案的過程，是領導干部工作的核心和基礎。為深入推進依法、民主、科學決策，進一步提高工作質量和效率，嚴格對領導干部不依法決策或者決策不當、決策失誤實行問責，對于約束和規范領導干部的決策行為，增強決策責任意識，實現決策權力和決策責任相統一，提高領導決策的科學性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計領導干部執行國家法律、法規和經濟政策不當應當予以問責的情形

按《辦法》第七條規定，為執行好有關法律、法規和經濟政策，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權必須履行法定程序。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規調整容積率。土地使用權一經出讓,任何單位和個人都無權擅自更改容積率。確需變更的,應依法進行，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整。第三，不得違規對規劃或者建設項目進行環境評價、審批，不得違規新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產能。對嚴重污染環境的單位，必須根據《環境保護法》的規定，除依法加收超標準排污費外，還應根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。第四，社會保障、扶貧開發、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛生等資金或者物資應當?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計領導干部管理基本建設項目不當應當予以問責的情形

按《辦法》第八條規定，為管理好基本建設項目，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，項目建設必須嚴格執行立項、可研、征地、環評、初步設計等基本建設程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當手段取得項目審批等文件，不得違反建設項目用地預審相關規定。第二，項目建設必須按批準的標準和規模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第三，必須按照國家規定招標，不得以任何方式規避招標。第四，招標人和中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。第五，設計變更應當由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協商，經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，不得擅自變更。第六，建設項目造價文件的編制應當嚴格執行國家和我省發布的計價規則和標準，竣工結算審查應當以建設工程施工合同為依據，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設計變更、子項目調整、建設標準調整等行為抬高建設項目造價的，結算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責，杜絕施工單位轉包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質量隱患、發生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的情形。

（四）被審計領導干部管理監督財政收支、財務收支不當應當予以問責的情形

按《辦法》第九條規定，為管理監督好財政收支、財務收支，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，在財政收入執收方面，不得違規應征未征財政收入，不得違規先征后返財政收入。已經征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不得滯留、截留、擠占、挪用相關專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴禁各類違規采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經批準設立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設小金庫”等，是指單位違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產的行為。第五，在國有資產處置方面，不得違規處置國有資產，不得截留、挪用國有資產收益。第六，在會計責任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負責人的會計責任主體地位，被審計單位負責人應當依法對本單位提供的財務會計資料的真實性和完整性負責。

（五）被審計領導干部在國有及國有控股企業資產管理運用和從事其他經濟活動等方面履行經濟責任不當應當予以問責的情形

按《辦法》第十條規定，國有及國有控股企業領導人員應當切實履行好相關經濟責任，充分發揮國有及國有控股企業在經濟社會發展中的支撐、引領、帶動作用。

（六）被審計領導干部履行職責方面失職、瀆職應當予以問責的情形

按《辦法》第十一條規定，被審計領導干部在重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環境保護、國有土地上房屋征收和補償等工作中發生嚴重失誤，引發群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產造成嚴重損失的，對其實行問責。

（七）被審計領導干部違反廉潔自律規定應當予以問責的情形

按《辦法》第十二條規定，被審計領導干部在遵守廉潔自律規定方面有不當行為的，對其實行問責。廉潔自律是對領導干部的基本要求，是領導干部正確履職的基本保障。中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、黨內法律法規、國家法律法規對領導干部廉潔自律方面的禁止性規定，領導干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關于經濟責任界定

界定經濟責任是實行經濟責任問責的基礎?！掇k法》依據《規定》，在第三章第十四條至第十七條規定了經濟責任界定，明確了被審計領導干部在履行經濟責任過程中存在問題應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，并分別規定了界定的標準。

四、關于經濟責任問責適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經濟責任問責適用作了規定。在具體問責方式的選擇上，《辦法》區分被審計領導干部負有的直接責任、主管責任、領導責任，根據較輕、較重、嚴重、應當從重、可以從輕的情節，來確定應當采取的問責方式，具有科學性和可操作性。

另外，在問責適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內法規和國家法律法規的銜接做了規定：黨內法規和國家法律法規另有規定的，從其規定。

五、關于經濟責任問責程序

為確保經濟責任問責過程正當有序、經濟責任問責結果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規定了經濟責任問責程序：對被審計領導干部及相關人員需要問責的，由本級經濟責任審計工作聯席會議討論后，報請本級經濟責任審計工作領導小組研究同意，由相關機關根據經濟責任問責建議，按照干部管理權限和規定程序履行問責的有關職責，在規定期限內作出問責決定。問責決定送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經濟責任審計結果報告一起按照有關規定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據。對有關部門不履行或者不正確履行領導干部經濟責任問責職責的，應當依法追究相關責任。對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責,按照有關法律規定的程序辦理。

有權利必有救濟。受到問責的被審計領導干部及相關人員可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責決定的執行。

六、關于《辦法》參照執行范圍、解釋主體和生效時間

《辦法》第六章“附則”規定，對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發現領導干部及相關人員需要實行經濟責任問責的，參照《辦法》執行。省經濟責任審計工作領導小組成員單位可以依據《辦法》制定相應的問責實施細則?！掇k法》由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋，自印發之日起施行。

第五篇：通榆縣領導干部有錯和無為問責暫行辦法

通榆縣領導干部有錯和無為問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步強化責任意識，促進領導干部正確、及時、公正、高效地履行職責，提高工作效能，保證政令暢通，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《吉林省行政問責暫行辦法》等有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 領導干部落實上級部署不力，違規行使職權，管理、防范或處臵失當，以及行為失范，造成不良影響和后果的依照本辦法問責。

第三條 問責堅持從嚴治黨、從嚴治政，實事求是、客觀公正，有錯必究、無為必問，權責統一、過罰相當，依法依規問責與教育防范、促進工作相結合的原則。

第四條 本辦法適用于全縣鄉（局）級領導干部。中省直部門領導干部的問責，由縣委、縣政府按照干部管理權限，向其上級主管部門或單位提出問責建議。

第二章 問責內容

第五條 領導干部落實上級部署不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）貫徹落實縣委、縣政府關于項目建設、招商引資和社會穩定等中心工作，任務完成的實際情況與工作目標差距很大，甚至拒不執行的；

（二）統計、匯報工作情況失真、失察，弄虛作假，造成不良后果的；

（三）對縣級領導代表縣委、縣政府所做出的工作部署，不認真對待，甚至拒不執行的；

（四）對人大代表、政協委員提出的議案、提案、建議和意見，不認真辦理、答復、整改的；

（五）破壞全縣經濟發展軟環境造成不良影響的。

第六條 領導干部違規行使職權，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對于本部門（單位）所管理干部的任免、重大工程項目、大額資金使用、國有資產和專項資金（基金）的管理使用等重大事項，違反決策程序，主觀盲目決策，或決策失誤，造成不良后果或引發不良反響的；

（二）不嚴格執行政策、法律、法規，或違法違規決策采取重大行政措施、出臺政策規定，造成不良后果的；

（三）利用職務或工作的影響和便利，謀取不正當利益或違反規定干預其他單位工作正常運行的。

第七條 領導干部在履行社會管理和內部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決，或對群眾反映強烈的問題不妥善處理和解決，以及向社會公開承諾要辦的事項沒有兌現造成不良影響和后果的；

（二）履行日常監督管理職責不力，導致發生重大事件（事故）等不良后果，或發生重大事件（事故）時，拖延推諉、處臵不力，導致事態擴大等不良后果的；

（三）在全縣行風測評或政風測評中部門（單位）連續三年排名末位的；

（四）領導干部在任職期間經濟責任履行情況較差，無不正當理由或不可抗拒因素，所在單位負債大幅增加，干部群眾意見大的；

（五）對本單位、本部門領導班子疏于管理，致使班子成員或者干部隊伍中出現嚴重違法違紀行為，造成不良影響

的；在領導層、單位內搬弄是非、挑撥離間，導致班子成員或單位內部嚴重不團結，應承擔主要責任的。

第八條 領導干部行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）部門（單位）主要負責人主觀努力不夠，不能較好履行職責和完成工作任務，致使本單位、本部門工作久無起色甚至后退，或未能完成工作目標任務且干部群眾反響較差的；

（二）在領導干部考核民主測評和人大、政協評議中不稱職票達到三分之一，經考核確屬不勝任現職的；

（三）無正當理由不接受組織崗位調整，不按規定辦理移交手續的；

（四）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續達到十五天，或者一年內累計達到三十天；其他無正當理由不能保證工作時間的；

（五）鄉（局）級領導班子主要領導不嚴格執行外出請銷假制度，未征得主管縣領導和縣委、縣政府主要領導同意擅自外出影響工作的；

（六）組織紀律或道德觀念不強，工作上不服從領導的安排部署，不能較好地履行本崗職責，言行有損黨政機關和公務人員形象且有不良影響或反映的。

第九條 領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十條 問責方式

（一）批評教育，責令做出書面檢查；

（二）誡勉談話；

（三）取消當年評先選優資格；

（四）通報批評；

（五）停職檢查；

（六）調整工作崗位；

（七）降職使用；

（八）責令辭職；

（九）免職。

以上問責方式可以單獨使用或合并使用，并按照干部管理權限和規定的程序辦理。

第十一條 根據造成的不良后果大小，將問責情節分為情節較輕、情節較重、情節嚴重三種，視情況采取相應問責方式。

（一）情節較輕，造成不良后果較小的，采取批評教育，責令做出書面檢查、誡勉談話、取消當年評先選優資格的方式問責，一般一年內不得提拔；

（二）情節較重，造成不良后果較大的，采取通報批評、停職檢查、調整工作崗位的方式問責；

（三）情節嚴重，造成不良后果嚴重的，采取降職使用、責令辭職、免職的方式問責。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由縣紀委（監察局）立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十二條 被調查人有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查；

（二）堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員；

（五）黨內法規和國家法律、法規、規章規定的其他從 重情節。

第十三條 被調查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

第四章 問責程序

第十四條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規定情形的，由縣紀委（監察局）、縣委組織部進行初步核實。

（一）公民、法人和其他組織有事實依據的舉報、投訴的；

（二）縣級領導和上級黨政機關及其領導的有關指示、批示；

（三）縣人大代表、政協委員聯名提出的問責建議；

（四）行政執法、監督部門和司法機關等組織提出的意見建議；

（五）新聞媒體的報道；

（六）通過每季度召開縣級領導、人大代表、政協委員、企業屆代表座談會或不定期發放民意問卷、調查表等方式收集到的應問責的建議；

（七）各種評議、測評、考評、考核結果及其他信息來源反映有重大問題的。

根據以上幾種渠道掌握的問責建議或問題，縣紀委（監察局）、縣委組織部及時組成調查組進行核實。

第十五條

經初步核實，反映的情況存在，需立項問責的，縣紀委（監察局）、縣委組織部可直接啟動問責程序。情形嚴重的，由縣紀委（監察局）、縣委組織部作出立項決定并報縣委、縣政府主要領導批準。

第十六條 被調查單位的負責人和被調查人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其職務。

調查組應當聽取被調查單位和人員的陳述和申辯，并進行核實，如申辯理由成立，應當采納。不得因被調查人申辯而加重問責。

第十七條 調查組一般應在決定調查之日起30個工作日內完成調查工作。調查工作結束后，縣紀委（監察局）、縣委組織部向縣委、縣政府提交書面調查報告。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和采用何種問責方式的具體建議。

根據調查結果，由縣委、縣政府或問責啟動主體作出問責決定。問責決定在一定范圍內予以公布。

第十八條 問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

第十九條 被問責的領導干部對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向作出問責決定的機關單位提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第二十條

作出問責決定的機關單位收到被問責人的申訴，應當進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。

第二十一條 調查組成員與被調查對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

第五章 附則

第二十二條 本辦法由縣紀委（監察局）、縣委組織部負責解釋。

第二十三條 各單位可根據本辦法和工作實際，制定具體的實施細則，或直接參照本辦法進行問責。

第二十四條

本辦法自下發之日起施行。