第一篇：海口市人民政府關于建立土地執法共同責任制的實施意見

海口市人民政府

關于建立土地執法共同責任制的實施意見

（初稿）

為有效遏止各種土地違法違規行為，實現節約集約用地，切實保護國土資源，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《海口市行政首長問責暫行規定》等有關法律、法規規定，現就我市建立實施土地執法共同責任制提出如下意見：

一、關于土地執法共同責任及其主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

（一）各級政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設查處工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區、鎮、政府，是轄區內國土資源保護的主要責任主體。市政府與各區政府、各區政府與鎮政府每年簽訂整治違法用地工作責任書。工作責任書確定目標落實情況作為土地執法共同責任追究的依據。

國土環境資源部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

規劃、城管、建設、監察、公安、發展改革、工商、農業、林業、供水、供電、供氣部門依照職責共同做好違法用地及違法建設查處工作。

（二）各區、鎮政府主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企業、事業單位的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

二、關于土地執法共同責任制的適用范圍

（三）土地執法共同責任制適用于海口市行政區范圍內的查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省的重點工程的另行規定。

三、關于土地執法的工作機制

（四）市、區、鎮政府應當建立土地執法聯合機制，建立與人民法院行政審判聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事執法相銜接的工作機制，由國土環境資源部門牽頭，合同各職能部門和單位協同行動，遏止違法用地及違法建設。

四、關于土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

（五）各區、鎮政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠和沒收。

（六）國土環境資源部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為進行查處。

（七）建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進行查處。

（八）規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違法建設者的行為進行查處，采取措施制止違法建設。

（九）城管部門負責對違法建設的巡查和對涉及違法用地的違法建設進行拆除。

（十）監察部門負責對各級政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員履行職責行為進行監督檢查，并依法依紀追究黨紀政紀責任。

（十一）公安機關負責國土環境資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。

（十二）發展改革、工商、農業、林業、供水、供電、供氣等部門按各自職責，協同做好土地管理及違法建設的執法查處工作。

五、關于土地執法共同責任制備責任主體的工作要求

（十三）各區、鎮政府負責組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳，確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積15％的指標．并且不能造成惡劣影響及其他嚴重后果。1．各鎮政府在區政府組織指導下，對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區政府對轄區內除上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，應在接到違法用地及建設報告之日起10個工作日內組織鎮政府以及國土環境資源、建設規劃、城管、公安等相關部門，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止。

（十四）各級國土環境資源部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級政府和監察部門；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區國土環境資源部門和基層國土所應當每天實施動態巡查，建立巡查臺帳，對轄區內新發生的土地違法行為必須在10個工作日內發現并采取相應措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在3個工作日內到現場進行初步調查。

（十五）建設部門應在國土環境資源、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內查處違法施工行為；責令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監理公司從嚴處理；給予限制其進入本地區建 4 筑工程施工招投標、降低或取消施工單位、監理公司、房地產開發企業資質等處罰。

（十六）規劃部門應在國土環境資源、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形后5個工作日內，協助提供規劃信息資料。規劃部門應當對違法建設進行認定，對違法建設的用地單位依法從嚴處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、拆除或沒收等處理。

（十七）城管部門負責違法用地涉及違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應在接到國土環境資源部門的告知后5個工作日內，依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土環境資源部門。

（十八）紀檢監察部門在接到國土環境資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀政紀責任的，應在10個工作日內決定是否受理，不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土環境資源部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土部門。立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結案。

（十九）公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

1．對國土環境資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土環境資源部門；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土環境資源部門，并說明理由。依法決定立案的，應當書面通知移送的國土環境資源部門；依法不予立案的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土環境資源部門并退回案卷材料。

國土環境資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應當一并移送有關違法用地證明和鑒定結論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

（二十）供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土環境資源、城管部門告知屬于違法用地及建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

（二十一）農業、林業部門在接到書面告知后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

（二十二）國土環境資源部門核查違法事實后，不得辦理土地、房產證和房地產租賃合同備案，并應當告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。

發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響訐價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批和環境影響評價審批手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

工商、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；接到國土、環境資源、城管部門告知屬于違法用地的違法建設，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、關于土地執法共同責任制的責任追究

（二十三）國土環境資源部門對下級政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級政府、監察部門或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

（二十四）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誠勉談話：

1．區政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土環境資源部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，末在規定期限內核實情況 7 導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規定期限內告知所在區政府或相關部門的。

3．建設部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關費料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的。

8．國土環境資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。

（二十五）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．區政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誠勉談話后，對違法用地行為未在限 定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土環境資源部門不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件耒在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土環境資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區（縣級市）、鎮（街）黨委、政府、相關職能部門和單位第一責任人、主要責任人和直接責任人同—年度內受誡勉談話兩次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，年度考核中，對區（縣級市）黨委、政府第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關職能部門和單位責任人的責任：區（縣級市）黨委、政府經通報批訐后，對違法用地行為未在限定期 限內組織整改的；年度內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區（縣級市）、鎮（街）黨委、政府的第一責任人、直接責任人同一年度內受通報批評兩次以上的。

（二十七）有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一年度內受通報批評兩次以上的。在年度考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

（二十八）各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地或者騙取批準，非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經濟社干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地作建設用地或者騙取批準，非法占用農用地改變為建設用地的，接有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（二十九）對外地駐瓊機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監察部門提請該單位所屬地區的政府，追究該單位主要領導的行政責任。

（三十）對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同圾檢察機關處理。

七、其它

（三十一）檢察機關負責對國上房營部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

（三十二）檢察機關對國土環境資源部門、公安機關移送的案件，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知穆送的國土環境資源部門、公安機關：對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土環境資源部門、公安機關。不予立案的，應當書面說明理由，并向國土環境資源部門和公安機關退回案卷資料。（三十三）本意見所稱國家、省的重點工程是指國家、省批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。

第二篇：關于建立土地執法監管共同責任制的實施意見

關于建立土地執法監管共同責任制的實施

意見

為切實保護國土資源，有效遏止土地違法違規行為，實現節約集約用地，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》等有關法律法規文件的規定，現就我市建立土地執法監管共同責任制提出如下意見。

一、土地執法共同責任制的主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

（一）各區鎮黨委政府及派出機構、相關職能部門及其工作人員在查處違法用地及違法建設工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區鎮黨委政府，是轄區內國土資源保護的責任主體。國土資源部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

紀檢監察、發改、公安、財政、住建、規劃、城管、農委、環保、工商、供電、供水等部門及檢察、審判機關依照職責共同做好違法用地及違法建設制止、查處、案件執行及有關人員責任追究工作。

（二）各區鎮黨政主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，分管領導及經辦人員是直接責任人。

二、土地執法共同責任制的適用范圍

（三）土地執法共同責任制適用于我市范圍內查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省重點工程的另行規定。

三、土地執法的工作機制

（四）市政府建立土地執法聯合機制，建立與司法機關聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事偵辦相銜接的工作機制，依法組織制止、查處各類違法用地、違法建設行為。各區鎮建立相應的土地執法聯合機制，具體負責依法組織制止、查處各類違法用地、違法建設行為。

（五）市政府建立全市土地執法聯席會議制度。由市政府分管領導牽頭，法院、檢察院、紀檢監察、發改、公安、財政、國土、住建、規劃、城管、農委、環保、工商、供電、供水等單位相關負責人組成，定期召開聯席會議，按照職責分工落實對違法用地、違法建設行為的聯合制止和查處工作，落實對違法用地、違法建設有關責任人的黨紀政紀和刑事責任的追究。各區鎮建立相應的土地執法聯席會議制度，由區管委會或鎮政府分管領導牽頭，轄區內相關職能部門負責人組成，定期召開聯席會議，按照職責分工具體落實對違法用地、違法建設行為的聯合制止和查處工作，對違法用地、違法建設有關責任人的黨紀政紀等處罰提出意見。

四、土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

（六）各區鎮黨委政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、林地保有量、土地利用總體規劃和計劃的執行、違法用地情況以及集約節約用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠等。

（七）國土資源部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為以及違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）進行查處或依法處臵。

（八）住建部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的建設和施工單位進行查處。

（九）規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違反城鄉規劃的相關違法建設行為進行查處。

（十）農委部門負責對林地使用情況的監督檢查工作，對違法侵占林地行為進行查處。

（十一）紀檢監察機關按照管理權限負責對市鎮兩級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員依法履行土地監督管理職責的行為實施監察，對行政執法機關移送的涉嫌違法違紀的紀檢監察對象進行調查，調查屬實的依法依紀追究黨紀政紀責任。

（十二）財政部門負責對國土資源違法違規案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理，加強對國土資源部門罰沒票據的管理和監督。

（十三）公安機關負責國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴等工作。

（十四）發改、環保、城管、工商、供電、供水等部門按各自職責，協同做好違法用地及違法建設的執法查處工作。

五、土地執法共同責任制各責任主體的工作要求

（十五）各區鎮黨委政府負責本轄區內土地違法行為的制止和處理工作，遏制違法用地及違法建設。

1.各區鎮要嚴格按照市政府工作要求，對轄區內規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內，移交市規劃部門依法處理；對轄區內其他涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，依照《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等規定，組織當地城管執法部門依法拆除。

2.市政府對本市上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，將在接到違法用地、違法建設報告之日起 10個工作日內組織區鎮及國土、住建、規劃、城管、公安等相關部門，依照《中華人民共和國強制法》等相關法律法規規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止直至消除違法狀態。

（十六）各級國土資源部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地發生和查處動態以及土地執法共同責任落實情況報告同級黨委、政府和紀檢監察機關；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件；以及對違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）及時依法處臵。

市國土資源部門和基層國土分局（所）應當嚴格落實動態巡查職責，基層國土分局（所）對轄區內新發生的土地違法行為必須在5個工作日內發現并采取相應措施。

（十七）住建部門應在國土告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內，查處違法施工行為；責令建設、施工單位停止施工，并及時對建設、施工單位依法作出處理。

（十八）規劃部門應在國土告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形后 5個工作日內，協助提供規劃信息資料，對違法建設行為進行認定并移交城管部門進行查處；在對違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、責令整改或拆除等處理。

（十九）農委（林業）部門應在國土資源部門告知違法用地上存在屬于擅自改變林地用途非法占用林地的情形后5個工作日內，依照《中華人民共和國森林法實施條例》有關規定進行查處。農委（林業）部門應對違法用地糾正整改過程中的復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

（二十）紀檢監察機關對國土資源部門移送的土地違法案件中涉嫌違法違紀的紀檢監察對象進行調查，并在作出查處結論后10日內將處理結果告知移送部門。

（二十一）公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任。

1.對國土資源部門移送的涉嫌犯罪案件，應當自接受移送案件之日起3日內依法進行審查，作出立案或不予立案決定，并書面通知移送的國土資源部門。決定不予立案的，應當說明理由并退回案卷材料。對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面通知移送案件的國土資源部門。

2.對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接處警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

（二十二）市政公用、供電、供水等部門對沒有取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供氣、供電；已供水、供氣、供電的，接到國土部門告知屬于違法用地及違法建設應當停水、停氣、停電的書面通知后，應及時依照有關程序停止供應。

（二十三）發改部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批和節能評審手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批、環境影響評價審批和節能評審手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

（二十四）環保、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；工商部門對沒有合法房產證明的，不予核發營業執照；接到國土、城管部門告知屬于違法用地或違法建設的，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、土地執法共同責任制的責任追究

根據江蘇省紀委、組織部、監察廳、人社廳和國土廳五部門下發的《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》對違法用地相關責任人進行責任追究。

（二十六）國土資源部門對下級黨委、政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級黨委、政府、紀檢監察機關或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

（二十七）市土地執法監管共同責任機制領導小組對市政府相關職能部門和單位，以及區鎮黨委、政府、相關職能部門和單位履行本意見規定職責的情況進行監督檢查，對特殊或重大的案件，可責成有關部門查處。

（二十八）有下列行為之一的，由市委、市政府對區鎮黨委、政府或相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：

1．各區鎮黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、阻撓查處工作的。

2．國土資源部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，未在規定期限內及時制止的，對違法行為不能制止、未在規定期限內告知市政府或相關部門的。

3．住建部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關資料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責，造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．市政公用、供電等部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供氣、供電的，以及接到違法用地或違法建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供氣、供電的。

8．國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。

（二十九）有下列行為之一的，市委、市政府對各區鎮第一責任人（主要負責人）、直接責任人或相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．各區鎮黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土資源部門不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法狀態存續階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．市政公用、供電、供水等部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停氣、停電造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區鎮黨委政府、相關職能部門和單位第一責任人（主要負責人）、主要責任人和直接責任人同一內受誡勉談話兩次以上的。

（三十）有以下情形之一的，考核中，對區鎮黨委政府第一責任人（主要負責人）、直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職，并由同級黨委、政府根據職責履行情況追究相關職能部門和單位責任人的責任：區鎮黨委政府經通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 15％以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；單個區鎮所轄區域一個內違法占用耕地面積超過15畝的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區鎮黨委政府的第一責任人（主要負責人）、直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

（三十一）有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的，在考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

（三十二）各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地，或者騙取批準非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨組織、村干部、村集體經濟組織干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地用作建設用地，或者騙取批準非法占用農用地改變為建設用地的，按有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地上的違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（三十三）對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的、包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安機關追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同級檢察機關處理。

七、土地執法中法院、檢察院的協助配合

（三十四）市人民法院要積極配合政府土地執法聯合機制建設，建立與行政機關聯動的土地違法案件查處、執行協調工作機制。及時受理行政部門的強制執行申請。

（三十五）檢察機關負責對國土資源部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職、侵權等案件的立案、偵查和起訴等工作。對國土資源部門、公安機關移送的涉嫌犯罪線索，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送機關，不予立案的，應當書面說明理由并退回案卷資料；對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送機關。

八、其它

（三十六）市各相關職能部門和單位要按照本意見的要求，制訂本部門、本單位的具體貫徹實施方案，并做好監督檢查，切實依法依規履行職責到位。

（三十七）對凡經批準設立的、并實際承擔著特定區域內土地屬地管理職責的開發園區管理機構及其黨政領導、相關人員，同樣適用本意見中關于土地執法共同責任的工作要求和責任追究規定。

（三十八）本意見所稱國家、省的重點工程是指國家、省批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。

第三篇：中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見

中共廣州市委辦公廳文件

穗辦〔2009〕1號

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見

(2009年1月24日)

為貫徹省政府《關于建立土地管理共同責任制度的通知》(粵府〔2008〕100號)精神，有效遏止各種土地違法違規行為，實現節約集約用地，切實保護國土資源，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《廣東省國土資源監督檢查條例》和《廣州市違法建設查處條例》等有關法律、法規規定，經市委、市政府同意，現就我市建立實施土地執法共同責任制提出如下意見：

一、關于土地執法共同責任及其主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

(一)各級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設查處工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府，是轄區內國土資源保護的主要責任主體。市政府與各區(縣級市)政府、各區(縣級市)政府與鎮(街)政府每年簽訂整治違法用地工作責任書。工作責任書確定目標落實情況作為土地執法共同責任追究的依據。

國土房管部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

建設、規劃、城管、紀檢監察、公安、發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣部門依照職責共同做好違法用地及違法建設查處工作。

(二)各區(縣級市)、鎮(街)黨政主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企業、事業單位的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

二、關于土地執法共同責任制的適用范圍

(三)土地執法共同責任制適用于廣州行政區范圍內的查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省的重點工程的另行規定。

三、關于土地執法的工作機制

(四)市、區(縣級市)、鎮(街)政府應當建立土地執法聯合機制，建立與人民法院行政審判聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事執法相銜接的工作機制，由國土地房管部門牽頭，會同各職能部門和單位協同行動，遏止違法用地及違法建設。

四、關于土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

(五)各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠和沒收。

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(六)國土房管部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為進行查處。

(七)建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進行查處。

(八)規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違法建設者的行為進行查處，采取措施制止違法建設。

(九)城管部門負責對違法建設的巡查和對涉及違法用地的違法建設進行拆除。

(十)紀檢監察部門負責對各級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員履行職責行為進行監督檢查，并依法依紀追究黨紀政紀責任。

(十一)公安機關負責國土房管部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。(十二)發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣等部門按各自職責，協同做好土地管理及違法建設的執法查處工作。

五、關于土地執法共同責任制各責任主體的工作要求

(十三)各區(縣級市)、鎮(街)黨委和政府負責組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳，確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積15%的指標，并且不能造成惡劣影響及其他嚴重后果。

1．各鎮政府(街道辦事處)在區(縣級市)政府組織指導下，對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區(縣級市)政府對轄區內除上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，應在接到違法用地及建設報告之日起10個工作日內組織鎮政府(街道辦事處)以及國土房管、建設、規劃、城管、公安等相關部門，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止。

(十四)各級國土房管部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級黨委、政府和紀檢監察部門；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區(縣級市)國土房管部門和基層國土所應當每天實施動態巡查，建立巡查查臺帳，對轄區內新發生的土地違法行為必須在10個工作日內發現并采取相應措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在24小時內到現場進行初步調查。

(十五)建設部門應在國土房管、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內，查處違法施工行為；責令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監理公司從嚴處理；給予限制其進入本地區建筑工程施工招投標、降低或取消施工單位、監理公司、房地產開發企業資質等處罰。

(十六)規劃部門應在國土房管、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形的后5個工作日內，協助提供規劃信息資料。規劃部門應當對違法建設進行認定，對違法建設的用地單位依法從嚴處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、拆除或沒收等處理。

(十七)城管部門負責違法用地涉及違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應在接到國土房管部門的告知后5個工作日內，依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土房管部門。

(十八)紀檢監察部門在接到國土房管部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀政紀責任的，應在10個工作日內決定是否受理，不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土房管部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土部門。立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結束。

(十九)公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

1．對國土房管部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土房管部門；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土房管部門，并說明理由。依法決定立案的，應當書面通知移送的國土房管部門并退回案卷材料。

國土房管部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應當一并移送有關違法用地證明和鑒定結論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

(二十)供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土房管、城管部門告知屬于違法用地及建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

(二十一)農業、林業部門在接到書面告知后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

(二十二)國土房管部門核查違法事實后，不得辦理土地、房產證和房地產租賃合同備案，并應當告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。

發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批和環境影響評價審批手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

工商、環境保護、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；接到國土房管、城管部門告知屬于違法用地的違法建設，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、關于土地執法共同責任制的責任追究

(二十三)國土房管部門對下級黨委、政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級黨委、政府、紀檢監察部門或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

市委反腐敗領導小組對同級政府相關職能部門和單位，以及下級黨委、政府、相關職能部門和單位履行本意見規定職責的情況進行監督檢查，對特殊或重大的案件，可責成有關部門查處。

(二十四)有下列行為之一的，由上一級黨委、政府對下一級黨委、政府第一責任人、主要責任人或同級黨委、政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：

1．區(縣級市)黨委政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土房管部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，未在規定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規定期限內告知所在區(縣級市)政府或相關部門的。

3．建設部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關資料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的。

8．國土房管部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事行為的。

(二十五)有下列行為之一的，上一級黨委、政府對下一級黨委、政府第一責任人、主要責任人或同級黨委、政府對相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．區(縣級市)黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土房管部門不履事或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土房管部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府、相關職能部門和單位第一責任人、主要責任人和直接責任人同一內受誡勉談話兩次以上的。(二十六)有以下情形之一的，考核中，對區(縣級市)黨委、政府第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關職能部門和單位責任人的責任：區(縣級市)黨委、政府經通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區(縣級市)、鎮(街)黨委、政府的第一責任人、直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

(二十七)有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。在考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

(二十八)各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地或者騙取批準，非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經濟社干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地作建設用地或者騙取批準，非法占用農用地改變為建設用地的，按有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

(二十九)對外地駐穗機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由紀檢監察部門提請該單位所屬地區的黨委和政府，追究該單位主要領導的行政責任。

(三十)對違法用地投資者應當嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同級檢察機關處理。

七、其它

(三十一)檢察機關負責對國土房管部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

(三十二)檢察機關對國土房管部門、公安機關移送的案件，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送的國土房管部門、公安機關；對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土房管部門、公安機關。不予立案的，應當書面說明理由，并向國土房管部門和公安機關退回案卷資料。

(三十三)本意見所稱國家的、省的重點工程是指國家、省和市批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。

主題詞：城鄉建設 土地執法 共同責任 意見

第四篇：關于我市土地執法共同責任制實施情況的報告

關于我市土地執法共同責任制

實施情況的報告

近年來，我市認真貫徹落實國家土地管理政策法規，堅持保障發展與保護資源并舉，在依法高效、集約節約利用國土資源的同時，嚴格按照國土資源部及省、市國土部門的工作部署和要求，認真抓好落實，積極開展土地執法百日行動和衛片土地執法檢查工作，嚴厲打擊違法違規用地行為，有效地遏制了違法違規用地蔓延的勢頭。特別是2008年以來，我市認真學習?經驗，出臺了《實施辦法》、《關于進一步做好衛片土地執法檢查整改工作的通知》和《關于切實提前做好衛片執法檢查整改工作的緊急通知》等一系列文件，落實屬地管理責任和各部門各方面的共同責任，切實抓好土地執法監察長效機制建設，全面完成了國家衛片執法檢查和新增違法用地查處整改的各項工作任務，四項剛性指標順利達標。現將我市實施土地執法共同責任制情況報告如下：

一、基本情況

（一）領導重視，部署周密。

市委、市政府高度重視違法用地查處工作，切實把它作為當前一項重要工作來抓，印發了工作方案，成立了以市政府主

— 1 — 要領導為組長，以分管領導為副組長，相關職能部門和各鎮街主要領導為成員的市土地執法工作領導小組，對土地執法工作進行全面安排、協調和督導。在整個衛片執法檢查過程中，市委、市政府多次召開市委常委會議和市政府常務會議，專題聽取違法用地查處整改工作情況匯報，主要領導親自精心部署工作，分管領導始終親臨一線進行現場督查，由于市領導帶頭做到“領導到位”，有力地推動了土地執法工作的深入開展。

（二）屬地管理，責任明確。

我市在違法用地整改工作中明確了鎮街黨委、政府領導查處違法用地的責任，由鎮街負責落實轄區內“兩違”行為的巡查、制止、報告以及違法用地上建筑物的拆除整改。市委、市政府以印發文件和簽訂責任書的形式，明確查處違法用地不達標的，將依法追究該鎮街黨政主要負責人以及其他責任人的責任。

在市委、市政府的高度重視下，各鎮街黨委、政府切實增強責任意識，加大領導力度，主要領導親自部署、分管領導具體抓落實，保證了工作取得實效。按照市委、市政府的工作部署，各鎮街也成立了違法用地整改工作機構，制定了工作方案，并建立健全轄區內違法用地巡查崗位責任制和違法用地零報告制度。由于各鎮街黨委、政府對違法用地查處整改工作進行堅— 2 — 強有力的領導，不斷創新制度和措施，找到了違法用地查處的突破口，做到了查處整改工作與維護社會穩定兩不誤。

（三）部門聯動，共同執法。

在違法用地查處整改工作中，全市各相關職能部門嚴格按照市委、市政府的決策部署，積極配合鎮街開展違法用地整治工作，促進了土地管理和違法用地整改工作的落實。市紀委監察局切實加強督查，對推進工作不力，未按時完成任務的，及時予以通報，有力地推動了拆除整改工作的落實；市委宣傳部從全市大局出發，積極引導報社、電臺等新聞媒體，加大宣傳力度，為開展違法用地查處整改工作營造了良好的輿論氛圍；市國土部門對違法用地案件實施100%立案，100%查處，并將違反黨紀、政紀以及涉嫌土地犯罪的案件移送紀檢、司法部門查處；市城監部門對已建成違法建筑物的案件進行調查取證，及時將案件移交市規劃局查處；市規劃局依據《城鄉規劃法》的規定，及時作出行政處罰，同時代表市政府責成各鎮街對違法建設實施強制拆除；市公安局加大對移送案件的查處力度，抽調精干警力，提高辦案效率，依法刑事拘留了一批涉嫌土地犯罪分子;市經貿、市政、供電、供水部門對違法用地案件采取停電、停水措施，積極配合違法用地查處工作的開展。實行土地執法共同責任后，各相關職能部門積極利用各種行政資源對違

— 3 — 法用地進行監管，執行了執法合力，使土地管理變“一家管”為“大家管”。

二、取得成效

通過落實土地執法共同責任制，我市依法查處了一批違法違規用地案件，尤其是依法批捕了一批違法用地當事人，在社會上反響強烈，產生了極大震懾作用，收效明顯，概括起來主要有：

（一）提高了廣大干部群眾依法用地意識。

在開展違法用地整改工作的同時，我市切實加大土地管理政策法規的宣傳教育力度。針對違法用地村級干部較多的特點，對全市?多名村、合作社干部進行了國土資源法律法規知識宣講，發放了?本《土地礦產執法監察百問》、?本《鄉鎮村干部國土資源知識讀本》、?張《基本農田保護明白卡》、?份刊登了典型案例的日報等一大批普法材料。為了保持打擊違法用地的高壓態勢，我市還制作了?張《嚴厲打擊違法用地》宣傳漫畫，印制了?多條宣傳橫幅，刊登了40多篇土地執法相關報道，并且每天在電視臺上不斷播放各鎮街拆除違法建筑的片斷，努力做到“報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音，網絡有信息”。

（二）違法用地得到依法查處，土地管理秩序明顯好轉。

— 4 — 在市委、市政府強有力的領導下，通過各鎮街和相關職能部門的共同努力，我市違法用地整改工作成效顯著。2008年，我市共依法拆除違法用地上的建筑物?萬多平方米，復耕復綠違法用地面積達?畝。同時，按照既查事、又查人的原則，移送紀檢機關案件?宗、移送司法機關追究刑事責任案件?宗。通過實行剛性執法，鐵腕整治，切實抓好土地執法監察長效機制建設，我市有效地遏制了違法違規用地蔓延的勢頭，土地管理秩序有了明顯好轉。

（三）建立健全了一系列土地執法長效管理機制。針對違法用地查處難，執行難的體制問題，市政府牽頭制定了《實施辦法》,由鎮街負責落實轄區內“兩違”行為的巡查、制止、報告以及違法用地上建筑物的拆除整改，由國土、規劃、建設、城監、公安、監察等部門依據本部門法律法規對“兩違”行為進行嚴厲查處，由經貿、工商、供水、供電等部門和企事業單位配合實施監管，落實共同責任。

此外，我市積極建立健全市鎮村三級土地執法監察網絡，建立與掛片、村干部經濟利益相掛鉤的巡查報告制度，落實違法用地巡查崗位責任，將土地以片、村為單位劃分責任區，責任到人，對土地實行網格化巡查，并積極推行土地違法行為有獎舉報制度。這些長效管理機制的出臺，已在日常土地執法監

— 5 — 察工作中發揮了重要作用。

三、存在問題

雖然我市違法用地整改達到了市政府規定的剛性指標，但是形勢依然不容樂觀，主要存在以下問題：

（一）我市違法用地總量仍然偏大。

從衛片執法檢查的結果來看，我市違法用地總量達?畝，其中耕地?畝。雖然這些違法用地中絕大部分為國家、省重點項目，但是違法用地總面積在各區中已名列前茅。

（二）農村違法建房問題嚴重，屢禁不止。

從核查的情況來看，我市工業、商業違法用地已經大幅度減少，但是農村違法建房問題依然猖獗，全市農村違法建房達?宗，面積?畝，其中耕地面積?畝。宗數占全部?宗違法用地的?％，違法用地中宅基地比例偏大，且許多屬占用基本農田。如不采取嚴厲措施打擊占用基本農田和一戶多宅的宅基地違法用地，恐將產生負面示范效應，導致農村宅基地違法用地進一步蔓延。

四、下一步工作措施

下一步，我們決心以貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立土地執法共同責任制的意見》為契機，繼續加大宣傳力度，認真落實屬地管理責任，鐵腕抓好衛片違法用地的整改工作，實施土地執法長效管理機制，嚴格執行《實施辦法》，嚴控2009年— 6 — 度新增違法用地的發生，堅決按時保質完成市規定的各項工作任務。

（一）進一步完善違法用地預防發現機制。通過完善動態巡查崗位責任制，實行區域包干，責任到人，對土地實行網格化巡查，確保將違法用地制止在萌芽狀態。對巡查發現的違法用地案件，嚴格按照共同責任制的要求，及時通報給各共同責任主體進行聯合查處，做到對違法用地“冒頭就打”，堅決對違法用地予以嚴厲打擊。

（二）進一步完善土地執法共同責任機制，形成工作合力。我市將加強共同責任主體之間的溝通協調，通過與各鎮街簽訂責任書、與公安、法院建立辦案聯動機制、與紀委檢察部門建立督辦機制以及完善違法用地案件通報制度，細化具體工作規定，建立積極高效的共同打擊違法用地行為聯系協作機制，使土地違法犯罪案件依法得到及時有效的處理。

（三）全面完成違法用地整改工作任務，確保違法用地宗數、面積持續下降。

對衛片執法檢查發現的違法用地案件，我市一律依法嚴肅查處，堅決達到立案率100％，查處率100％，結案率90％以上的工作目標。同時堅持“既查事，又查人”的原則，力爭做到“處理到位，處罰到位，追究責任到位”，確保違法用地發現率不

— 7 — 低于省衛片執法檢查發現違法用地總量的%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例低于15％，不被國家、省列為重點整改地區，不因違法用地整改影響社會穩定。

（四）疏堵結合，想方設法解決農民建房問題。

對農村宅基地，我市在建設用地指標分配上將給予一定的保障，并根據我市實施的《農村建房管理暫行辦法》，逐步規范農村建房用地管理；對未經依法審批就擅自動工建設，特別是占用基本農田和一戶多宅的農村建房，我市將加大打擊力度，堅決拆除，決不手軟。

（五）增強服務意識，提高行政效能。

我市將實行重點急需項目用地跟蹤服務機制，安排專人對重點急需項目進行跟蹤督辦，及時協調解決用地報批過程中遇到的各種問題，加快推進用地報批工作，確保滿足重點項目建設的需要，促進項目依法用地。

總之，我們將嚴格按照上級的決策部署，全面貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立土地執法共同責任制的意見》精神，堅決完成責任書規定的各項剛性要求，切實維護我市的土地管理秩序。

二ＯＯ九年五月三十一日

第五篇：關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

關于建立土地執法監管共同責任機制的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理保護資源與保障發展的關系，確保國家加強宏觀調控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，市委、市政府決定建立黨委和政府統一領導、相關部門協同配合、聯合執法為主要手段的土地執法監管共同責任機制，具體意見如下。

一、建立土地執法監管聯席會議制度

（一）聯席會議的組成。聯席會議由各區縣（市）政府和市國土資源、監察、公安、發展改革、建設、城鄉規劃、財政、農業、環保、房產住宅、工商、城管執法等部門以及哈供排水集團、哈電業局、哈第二電業局、市法院、市檢察院等單位組成。聯席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔任。聯席會議辦公室設在市國土資源局，負責聯席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯席會議辦公室提出，報聯席會議召集人批準。

（二）聯席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規案件查處中的有關情況，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執法專項檢查情況、區縣（市）土地違法違規問題整改情況和監察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規案件的查處、執行情況；協調、督促土地違法違規案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區域改造用地范圍內濫占耕地建設的查處，以及拆除違法建筑的聯合執法行動；研究制訂相應對策措施，解決全市土地監管工作中存在的困難和問題。

（三）聯席會議成員單位職責分工。

各區縣（市）政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行以及違法用地負總責。

國土資源部門負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現土地違法行為，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規定及時建議監察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規的項目，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續；協調、督促有關部門，依法處理土地違法違規案件。

建設部門負責對建筑施工單位進行監督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處。

城鄉規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對職責范圍內的違法建設行為進行查處，采取措施制止違法建設。

城管執法部門負責巡查城市規劃區內違法建設，依法對無規劃審批手續的違法建筑進行查處。

財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施。

監察機關負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。

公安機關負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

檢察機關負責及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監督、批捕和起訴的職能，同時，對相關部門移送或自行發現的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。

法院負責依法受理并執行國土資源部門提出的行政處罰等強制執行申請。

發展改革、房產住宅、工商、環保、農業、供排水、電業等部門按照各自職責，協同做好執法查處等工作。

二、完善部門聯動和協作監管制度

（一）土地執法監管信息網絡制度。構建市和區縣（市）、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執法監管信息網絡，聘請專兼職執法監管信息員。市國土資源執法監察部門負責市本級執法監管信息網絡的建設和管理。各區縣（市）政府負責本地區鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會執法監管信息網絡的具體組織和信息員的管理工作。執法監管信息員負責協助國土資源執法監察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發現違法行為后，要及時向國土資源執法監察部門報告。國土資源執法監察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關部門要按季度書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監察、公安機關等通報土地違法案件查處情況。監察機關要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。公安機關要定期向國土資源部門、檢察機關通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關要定期向國土資源部門和公安機關通報案件的立案監督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規行為中的一般情況，各有關部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規行為，以及國家和省有關部門對本地區開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區縣（市）的土地違法態勢、違法數據和執法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯動遏制制度。市國土資源部門發現土地違法違規行為后，應立即予以制止，并向當地政府和有關部門發出《違法用地告知函》，告知違法事實。各有關區縣（市）政府應自接到告知函之日起3個工作日內，責成轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正；依法應予以拆除的，由區縣（市）政府組織鄉（鎮）政府和轄區內的國土資源、建設、城鄉規劃、城管執法、公安等部門實施強制拆除。城鄉規劃部門應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等手續。城管執法部門負責違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內，對違法行為依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的項目，建設部門要下發停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續，房產住宅部門不予辦理房屋產權證及其分割登記，供排水、電業等單位停止供水、供電等服務事項。農業、林業部門在接到告知函后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

對國家和省、市重點工程、公益事業和基礎設施項目用地范圍內的違法建設行為，采取以區為主，國土資源、監察、公安、法院和城管執法等部門聯合執法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。

（五）案件調查相互協助制度。國土資源部門在查處土地違法違規案件時，可根據需要或有關部門的提議，商請紀檢監察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機關提前介入案件的調查；公安、檢察機關認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業許可、有關項目開工許可、開發資質、規劃審批等信息資料的，建設、城鄉規劃等部門應予以支持和配合；在了解用地項目、農業結構調整等信息資料時，發展改革、農業等部門應予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監察機關應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內決定是否受理；對不予受理的應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內結案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復雜的，公安機關應自受理之日起3個工作日內，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認為無權處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強制執行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內作出是否準予強制執行的裁定；對裁定準予執行的，法院應當及時組織實施強制執行，并將執行結果書面通知國土資源部門；對實施強制執行中存在阻力和困難、難以繼續執行的，由法院提請聯席會議研究解決。在依法實施強制執行過程中，各有關區縣（市）政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作。

對需將違法建筑物、構筑物實施強制拆除的，由有關區縣（市）政府具體負責組織、相關部門配合進行。

對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序將移交文書、移交清單等一并移交給同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關；檢察機關應認真審查、及時處理，并將處理結果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實土地執法監管獎懲制度

（一）建立土地執法監管考評制度。制訂土地執法監管工作考核辦法和考評細則，并將耕地保護、落實土地執法監管共同責任和土地節約集約等工作納入對各地區、各有關部門土地執法監管工作的考評內容，作為評價部門工作和土地執法監管責任單位領導干部工作業績的重要指標和依據。對在土地執法監管工作中業績突出的地區、單位或個人給予表彰獎勵，對監管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責。

（二）建立用地指標分配與耕地保護、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區縣（市）征地保護目標執行情況進行檢查考核和量化打分。對耕地保護責任目標落實到位、違法用地查處組織得力、土地執法監管取得明顯成效的，在下一新增建設用地指標配額上給予相應獎勵。對轄區內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設用地指標；比例達到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設用地指標；比例達到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設用地指標。

（三）嚴格土地執法監管責任追究。對各區縣（市）政府和有關部門不履行本意見規定職責的，由監察機關或任免機關依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的通知》（中辦發〔２００9〕25號）等有關法律、法規和規定，實行行政問責。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規定行為應報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的，由監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對有關責任人員給予記過或記大過處分；情節較重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

對各區縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關部門對違法違規用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻礙查處工作的，由紀檢監察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對其主要責任人和直接責任人給予誡勉談話；對經誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續擴大、惡化的，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對內本轄區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但被列為國家和省重點整改地區或者造成其他惡劣影響和嚴重后果的，責令其主要責任人和直接責任人引咎辭職。