第一篇：實施土地管理共同責任制的意見

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實施土地管理共同責任制的意見

為貫徹省政府《關于建立土地管理共同責任制度的通知》(粵府〔2008〕100號)精神，有效遏止土地違法違規行為，堅持節約集約用地，切實保護土地資源，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》、國土資源部《關于建立健全土地執法監管長效機制的通知》、《廣東省國土資源監督檢查條例》等有關法律、法規規定，現就我市實施土地管理共同責任制提出如下意見:

一、關于土地管理共同責任制及各責任主體的職責分工

(一)建立土地管理共同責任制。

在市政府領導下，建立以市國土資源部門全面統籌負責與各鎮政府(區辦事處)屬地管理相結合，市建設、規劃、城管執法、監察、公安、發展改革、工商、環境保護、農業、林業、供水、供電、供氣等部門和單位依法履行職責并承擔相應責任，共同對違法用地及其違法

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贏了網s.yingle.com 建設實施監督、管理和查處工作的土地管理共同責任制度。

在土地管理共同責任制中，市國土資源部門等相關職能部門及各企業、事業單位的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。各鎮政府(區辦事處)主要負責人是本轄區內土地管理的第一責任人，分管領導是直接責任人。

(二)各責任主體的職責分工。

1、各鎮政府(區辦事處)是本轄區內土地管理的主要責任主體，負責組織對本轄區違法用地及其違法建設行為的監督檢查，及時制止違法用地行為，并協助或督促相關部門或單位做好違法建設的拆除及土地復耕復綠工作。各鎮政府(區辦事處)對本轄區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的執行，以及對違法用地和單位GDp所消耗的新增違法建設用地的控制負總責，以確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積的15%，違法用地量呈逐年減少態勢，并且不因土地違法行為造成惡劣影響及其他嚴重后果。市政府與各鎮政府(區辦事處)每年簽訂整治違法用地工作責任書，工作責任書確定的目標落實情況作為考核鎮政府(區辦事處)落實土地管理共同責任制情況的依據。

2、市國土資源部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落

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贏了網s.yingle.com 實各項監管措施，對土地利用情況的真實性和合法性負責。市、鎮兩級國土資源部門應切實履行對轄區內土地管理法律、法規和規章執行情況的監督檢查職責，對轄區內土地實行動態巡查制度，依法受理對土地違法行為的檢舉、控告，對違法用地及其違法建設行為進行查處，并定期將違法用地查處情況及土地管理共同責任制執行情況報告同級政府和監察部門。

3、市建設部門負責建筑工程的監督檢查工作，依法對未取得施工許可證擅自施工的違法建設行為進行查處。

4、市規劃部門負責城市規劃的監督管理工作，對未取得合法用地手續的建設項目，不辦理建設工程規劃許可手續。

5、市城管執法部門負責對建設用地范圍內取得建設用地批準文件或土地使用證，但未領取建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可的違法建設進行巡查并依法進行處理。

6、市監察部門負責對各鎮政府(區辦事處)、各相關職能部門和單位及其工作人員履行職責情況進行監督檢查，對不依照法律法規規定查處土地違法行為的部門和單位進行督辦和行政問責，并依法追究

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贏了網s.yingle.com 相關責任人的行政責任。

7、市公安部門負責對市國土資源部門移送的違法用地案件開展受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作，并配合和協助相關部門查處違法用地及其違法建設行為。

8、市發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣等部門按各自職責，協同做好對違法用地及其違法建設行為的查處工作。

(三)實行土地管理共同責任制各責任主體聯合執法及司法機關協同執法機制。

1、建立土地管理共同責任主體聯合執法工作機制，市、鎮兩級政府應當建立土地管理聯合執法機制，由市國土資源部門牽頭，會同各職能部門或機構定期開展查處違法用地及其違法建設統一行動，遏止違法用地及違法建設行為。

2、建立與人民法院行政審判聯動的土地違法案件查處協調機制。市國土資源部門對已作出行政處理決定的土地違法案件，違法行為人逾期不申請行政復議、不起訴，又不執行行政處理決定的，應依法申請人民法院強制執行。

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3、建立行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。市國土資源部門在處理土地違法案件過程中，對涉嫌犯罪、符合移送條件的案件，應按照國家、省有關案件移送制度及時向公安機關和檢察機關移送。公安機關、檢察機關對已立案受理的涉嫌犯罪的土地違法案件，認為需要對相關單位或個人給予行政處罰或行政處分的，可以提出檢察建議。

二、關于土地管理共同責任制各責任主體的工作要求

(一)各鎮政府(區辦事處)應及時發現和制止土地違法行為，組織所屬有關部門和單位依法查處違法用地及其違法建設;加強土地執法隊伍建設，確保土地執法工作所必需的人員、經費和裝備;加大土地管理信息化建設投入，加強依法用地的社會宣傳。對本轄區內涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起兩個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正。逾期不改正的，應在第3個工作日向市政府報告，市政府在接到報告后的3個工作日內依法組織有關部門對該違法建設行為進行有效制止，并依法查處。

(二)市、鎮兩級國土資源部門應建立土地動態巡查責任制。各鎮

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贏了網s.yingle.com 區國土資源分局必須每天實施動態巡查1次，建立巡查臺賬，對本轄區內新發生的土地違法行為應在5個工作日內發現并采取相應措施;對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在24小時內到現場進行初步調查，并在3個工作日內予以核實。發現或經調查核實確屬違法用地行為的，能整改的，責令違法當事人限期自行整改;不能整改或當事人不整改的，必須在發現或核實后3個工作日內移送市國土資源局立案查處，并書面(緊急情況下可采用電話、口頭等方式，但應做好記錄)報告所在鎮政府(區辦事處)。市國土資源局土地執法監察大隊應對各鎮區國土資源分局的動態巡查工作給予督促和指導，會同相關鎮區開展土地巡查工作，市國土資源局土地執法監察大隊每周對每鎮區的土地巡查不得少于兩次，對在土地巡查中發現的違法用地及其違法建設行為應依法進行立案查處。

市、鎮兩級國土資源部門應建立逐級上報和零報告制度。鎮區國土資源分局每天向市國土資源局執法監察大隊匯報，每周一次匯總上報;市國土資源局土地執法監察大隊每周一次向局黨組和省國土資源廳土地執法監察總隊書面匯報;市國土資源局在每月底前將動態巡查及土地管理共同責任制執行情況向省國土資源廳、市政府和市監察部門報告。

市國土資源局對已立案的土地違法案件應依法調查并做出行政處理決定。對需追究相關責任人行政責任的，應在做出行政處理決定

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贏了網s.yingle.com 后10個工作日內將案件移送監察部門或相應的干部任免機關依法追究責任或作組織處理。

對存在違法用地嫌疑的土地和房產，市國土資源和房地產管理部門不得辦理土地證、房產證和房地產租賃合同備案，并應當告知相關部門，由相關部門按職責權限依法進行處理。

(三)市建設部門在查處違法建筑過程中發現涉及違法用地的，應及時告知市國土資源部門依法進行查處;在市國土資源部門告知違法用地存在未取得施工許可違法施工的情形后，應在5個工作日內立案查處違法施工行為，責令施工單位停止施工，并結合違法事實給予相應的處罰。

(四)市規劃部門應在市國土資源部門告知違法用地上存在違法建設的情形后5個工作日內，協助提供規劃信息資料，對違法建設進行認定;在違法行為處理完畢前，暫停辦理與違法者相關的建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務。

(五)市城管執法部門在查處違法建設過程中發現行為人有違法用地行為的，應及時將案件移交市國土資源部門處理;對在違法用地上涉及非法受納和堆放建筑垃圾的，應在接到市國土資源部門的告知后5個工作日內，依法進行制止，在法定期限內進行處理，并將制止

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贏了網s.yingle.com 和處理結果告知市國土資源部門;對市國土資源部門申請人民法院強制執行的違法用地及其違法建設案件，應予以積極配合和協助實施執行工作。

(六)監察部門對市國土資源部門認為需追究相關責任人行政責任而移送的土地違法案件，應在接到案件之日起10個工作日內決定是否立案，不予立案的，應當向市國土資源部門書面說明理由并退回案卷材料;依法決定立案的，應當書面通知市國土資源部門。立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結案。

(七)市公安機關對市國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件(移送的案卷材料應包含有關違法用地證明和鑒定結論)，應當自接到案件之日起3個工作日內決定是否立案，不予立案的，應當向市國土資源部門書面說明理由并退回案卷材料;依法決定立案的，應書面通知市國土資源部門;認為不屬于本機關管轄的，應當在接到案件后24小時內轉送有管轄權的機關，并書面通知市國土資源部門;對妨礙、阻撓、圍攻、毆打行政執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場并依法從嚴處理。對當事人拒絕配合調查取證或有證據表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或銷毀證據，需要公安機關參與、配合的，市國土資源部門可商請市公安機關提前介入，市公安機

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贏了網s.yingle.com 關應派員介入。

(八)供水、供電、供氣等單位，對沒有建設用地批準文件、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等合法用地、建設手續的工地或工程項目，不得供水、供電、供氣;已供水、供電、供氣的，接到市國土資源部門告知用戶有違法用地行為的書面通知后，應在10個工作日內停止供應。如因各方原因無法停止供水、供電、供氣的，應及時告知有關部門協同處理。

(九)市農業、林業部門在接到市國土資源部門書面告知后，應對違法用地復耕、復植加強監督，協同完成驗收工作。

(十)市發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告預審手續;對未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續的核準項目，不予辦理項目核準手續。

(十一)市工商、環境保護、文化廣電新聞出版、公安等有關部門在核發有關執照、許可證時，對不具備有效合法權屬憑證的生產經營或服務場所，不得核發有關證照。市國土資源、城管執法和建設部門應將對違法用地和違法建筑的行政處罰決定書抄送市有關部門，市有關部門接到市國土資源、城管執法和建設部門書面函告以及有效文件

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贏了網s.yingle.com 認定屬于違法用地或違法建設后，應及時查核執照、許可證的核發情況，并根據實際情況依法責令變更住所、收繳營業執照或撤銷登記。

三、關于土地管理共同責任制的責任追究

(一)有下列情形之一的，由市國土資源部門依據法律、法規和本意見提請市政府、市監察部門或者任免機關，或直接由市政府、市監察部門或者任免機關依據有關規定對涉及的責任單位及其責任人給予通報批評或依法追究其行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、各鎮政府(區辦事處)不嚴格履行本意見規定的查處違法用地行為職責的;

2、相關職能部門接到違法用地事實告知后，不依照職責依法查處違法當事人行為的，或對應當移送相關部門或公安機關、檢察機關處理的土地違法案件而不移送的;

3、市、鎮國土資源部門未落實土地巡查責任，未在規定期限內發現本轄區內新發生違法用地的;未在規定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的;對違法行為未能有效制止，在規定期限內未

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贏了網s.yingle.com 報告所在鎮政府(區辦事處)、相關部門或市政府的;

4、市建設部門未在規定期限內依法查處違法建設行為的;

5、市規劃部門未在規定期限內協助提供有關規劃信息資料的;

6、市城管執法部門有不履行或不正確履行查處職責范圍內行為的;

7、市公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打行政執法人員的行為，接到報告后沒有依法處理的;對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內予以立案調查的;

8、供水、供電、供氣等單位沒有查驗合法用地、建設手續，給予違法用地及其違法建設的單位或個人新裝供水、供電、供氣設施的，以及接到違法用地或違法建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的;

9、監察部門未在規定限期立案處理市國土資源部門移送需追究行政責任的土地違法案件的;

10、依法律、法規或本意見等相關規定需要追究有關單位及責任

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贏了網s.yingle.com 人責任的其他情形。

(二)有以下情形之一的，由市政府追究其相關機構或單位責任人的責任;在年度考核中，對鎮政府(區辦事處)第一責任人、直接責任人評定為不稱職，情節嚴重的，責令引咎辭職：

1、經通報批評后，鎮政府(區辦事處)未在規定期限內對違法用地行為組織整改的;

2、年度內所轄區域違法占用耕地面積超過新增建設用地占用耕地總面積15%以上(含本數，下同)，或雖未達到15%但造成惡劣影響或其他嚴重后果的;

3、違法用地情況嚴重，被市以上政府或相關部門認定為重點整改區域，或有案件被認定為重點督辦案件的;

4、違法用地案件處理不當，嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的;

5、各鎮政府(區辦事處)的第一責任人、直接責任人同一年度內

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贏了網s.yingle.com 受通報批評兩次以上的。

(三)有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一年度內受通報批評兩次以上的，在年度考核中，對主要責任人和直接責任人評定為不稱職，情節嚴重的，責令引咎辭職。

(四)有下列情形之一的，由市、鎮人民政府依法追究有關人員的責任：

1、國家機關工作人員租用、承包或用其他方式占用未經批準使用的集體土地、國有農用地，或者通過騙取批準非法租用、承包或其他方式占用土地的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。

2、村干部、經濟社干部以出租、轉包等方式將未經批準使用的集體土地用作建設用地，或者騙取批準非法占用農用地將其改變為建設用地的，按有關程序提請罷免其職務，并對該違法用地及其違法建筑依法進行處理。

(五)對外地駐中山機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由市監察部門提請該單位所屬地區的政府追究該單位主要負責人的行政責任。

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(六)各鎮政府(區辦事處)、相關職能部門和單位及其工作人員不按有關法律、法規和本意見的規定嚴格履行職責的，任何單位和個人有權向市政府、監察部門、檢察機關或者上級行政執法部門舉報。

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第二篇：石家莊市土地管理共同責任機制實施意見

石家莊市土地管理共同責任機制實施意見

為進一步落實“保發展、保紅線”科學決策，嚴格執行土地法律法規，有效遏制土地違規違法行為，維護土地管理秩序，確保我市經濟社會科學、和諧、有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國紀律處分條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等法律法規和黨政領導干部考核等有關規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、組織機構

（一）建立石家莊市土地管理共同責任機制領導小組。市長為組長，主管國土資源工作的副市長為副組長，各縣（市）、區廣域網、市直相關部門和單位為成員單位。主要負責監督土地管理共同責任機制工作的落實，組織和協調各成員單位確保機制良性運轉，研究和制定相關政策和措施。

（二）石家莊市土地管理共同責任機制領導小組下設辦公室。辦公室設在市國土資源局，主要負責落實土地管理共同責任機制的具體事務性工作。主任由市國土資源局局長擔任。

二、責任主體和共同責任

（一）各級政府是本行政區域內土地管理的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。組織領導土地管理共同責任機制的建立和完善，不斷加強對土地管理的科學調控和嚴格監管。

（二）各級國土資源部門是土地管理的行政主管部門，全面負責土地管理工作。各級監察、發改、公安、財政、人力資源和社會保障、環境保護、城鄉規劃、建設、城市管理、住房保障和房產管理、交通運輸、水務、農業、林業、畜牧水產、電業、人民銀行等部門和單位，要依法履行職責，按照共同責任機制抓好落實。各相關部門和單位主要負責同志是履行相關職責的主要責任人，主辦人員是直接責任人。

（三）各級法院、檢察院，要依據法律法規和政策，大力支持和參與土地管理共同責任機制工作，切實落實土地管理共同責任機制。

（四）各級黨委及黨的組織要高度重視土地管理工作，采取政策引導、整體把關等措施，積極支持政府及相關部門和單位開展土地管理共同責任機制工作，不斷促進全市經濟社會可持續發展。

三、共同責任機制成員單位職責分工

（一）各縣（市）、區政府在本行政區域范圍內，對土地管理和土地監管負總責。

1、各級政府對本行政 區域內耕地保有量和基本農田保護面積情況、土地利用總體規劃和計劃執行情況、節約集約用地和查處土地違規違法行為情況負總責。負責組織查處違規違法用地案件、打擊土地違法犯罪行為工作。

2、縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）兩級政府要綜合運用相關法律法規，組織實施聯合、綜合執法，重點抓了早期制止工作，及時組織終鄉（鎮、辦）以及國土、監察、公安、規劃、建設、城管、水務、電業等共同責任機制成員單位，采取查封施工現場、停水停電、強制拆除違法用地上建筑物、復耕被毀耕地等措施，對違法行為進行有效制止。

3、各縣（市）、區政府要組織、協調和監督共同責任機制各成員單位，對各類違規違法用地案件依法做到行政處罰到位、移交移送到位、處理落實到位。

（二）國土資源部門是土地管理的行政主管部門，在本轄區內依法行使土地管理各項職責。

1、加強用地審批和批后監管工作。強化預審管理，依法對項目用地進行審查。嚴格執

行“占一補一”規定，落實耕地占補平衡。依法做好農用地轉用和征地審批工作。加強批的監管，嚴格依法供應土地。

2、監督檢查土地管理法律法規和規章的執行情況。落實監管措施，預防違法用地的發生；組織土地執法巡查工作；對違規違法用地行為進行查處。各縣（市）、區國土部門要及時將本轄區違規違法用地特別是違法占用耕地情況，報告當地政府啟動共同責任機制聯合執法。政府批轉后，共同責任機制成員單位要按照各自職責依法嚴肅查處。

3、區域限批。對土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過10%，七對違規違法行為制止不力的，市國土資源局可依法依規采取暫緩受理、辦理土地審批手續或提請市政府約談等方式，加強對縣（市）、區政府土地管理工作的監管。

（三）監察機關及時依法受理國土部門移交移送的土地違規違法案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章；以移交的土地違規違法案件依法予以立案查處，并追究違規違法用地相關責任人的黨政紀責任。

監察機負責對下級政府和本級、下級共同責任機制成員單位及工作人員履行共同責任機制情況進行監督檢查，對不履行職責的進行督辦和問責。

（四）發改部門對未能通過用地預賽的建設項目，不予辦理審批、核準手續。

（五）公安機關按照市國土資源局、公安執法協作機制，對妨礙國土執法工作人員依法行政的違法行為從嚴處置。及時依法受理查處國土部門移送的涉嫌犯罪土地違法案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章，對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法查處。

（六）財政部門加強國有土地出讓金收繳的監督管理。對土地出讓金和土地違規違法案件的罰沒收入實行收支兩條線管理。做好執法經費的保障工作。

（七）人力資源和社會保障部門根據冀政（2009）132號文件做好被征地農民社會保障的落實工作。

（八）環境保護部門對違法用地項目不予辦理環評審批手續。

（九）城鄉規劃部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理建設工程規劃許可證。對違法建設行為依法查處。

（十）建設部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理施工許可證和供熱、供氣手續。對違法建設行為依法查處，責令施工單位停止施工；對拒不停工的違法行為不定期提請石家莊市土地管理共同責任機制領導小組辦公室，啟動共同責任機制聯合執法。對情節嚴重的施工、監理、房地產開發公司等建設單位從嚴處理，限制其進入本地區建筑工程施工市場，按照資質管理權限，申請發證機關降低或取消資質。

（十一）城市管理部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理渣土、圍檔等相關手續。對違法建設行為依法查處。

（十二）住房保障和房產管理部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理房屋預售許可證和房屋所有權登記手續。對違法銷售行為依法查處。

（十三）交通運輸部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予批復增設平交道口。

（十四）水務部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予辦理供水手續；對需直接取用水資源的建設項目，未經水資源論證，土地部門不得辦理合法用地手續。

（十五）農業部門參加政府組織的基本農田保護檢查工作；對在耕地上調整農業種植結構項目要嚴格把關；配合國土部門，對補充耕地數量和質量進行驗收。

（十六）林業部門加強對征（占）林地的審核，監督用地單位在規定時限內，依法辦理項目使用林地審核審批手續，加大對違法占用林地行為的查處力度。

（十七）畜牧水產部門對違法占用基本農田的養殖項目，不予審核備案。（十八）工商部門

（十九）電業部門對沒有合法用地手續的建設項目，不予辦理有關手續，不予供電。

（二十）人民銀行對各成員單位提供的相關行政處罰信息和法院提供的已判決生效的單位和個人違反土地法律法規相關信息，納入企業和個人信用信息基礎數據庫。

（二十一）法院及時依法受理國土部門申請強制執行的土地違法案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章；對申請強制執行的土地違法案件依法強制執行到位。

（二十二）檢察機關應及時依法受理國土部門移送的在土地管理過程中發現的涉嫌職務犯罪的案件，并在《法律文書送達回證》上簽字蓋章；對國土部門和公安機關移送的涉嫌犯罪案件依法處理。

（二十三）共同責任機制成員單位，在收到政府批轉件后5日內，對需暫緩受理、辦理相關行政許可手續的，暫緩受理、辦理相關行政許可手續；對違規違法建設項目依法查處。

四、共同責任機制工作制度

（一）聯席會議工作制度。

1、機構。市國土資源部門與市人民法院、市人民檢察院、市公安機關、市監察機關建立實施共同責任機制、制止和查處土地違法犯罪行為聯席會議工作制度。市國土資源部門為牽頭單位，市人民法院、市人民檢察院、市公安機關、市監察機關為成員單位。聯席會議原則上半年召開一次例會。聯席會議設辦公室，辦公室設在國土資源部門，承擔聯席會議的日常工作，督促落實聯席會議議定事項。聯席會議辦公室根據工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

2、任務。通報涉及土地違法犯罪案件查處的工作情況；研究土地違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協調解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處土地違法犯罪行為的措施；研究決定當年需要聯席會議成員單位督辦的重大土地違法犯罪案件；聯席會議成員單位認為需要提請聯席會議討論和研究的其他事項。

3、工作制度。

（1）信息情況通報制度。國土部門要及時向聯席會議其他成員單位通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；聯席會議其他成員單位要及時向國土部門通報有關國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況、申請強制執行案件的執行情況、黨政紀處分的落實情況。

（2）制止違法犯罪執法協作制度。各級國土部門要參照市監察、公安、國土部門制定的《國土資源聯合執法實施方案》，市國土部門與公安部門制定的《執法協作機制》，切實加強與聯席會議其他成員單位在執法工作上的銜接、溝通和配合。

（3）涉嫌違法犯罪案件相互協助配合調查制度。國土部門與聯席會議其他 成員單位，在調查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協助和支持，在政策、業務咨詢，提供材料，案件研究，派員協助等方面予以配合。

（4）違法犯罪案件移送制度。對違法犯罪案件，國土部門與了聯席會議其他成員單位要建立運行順暢、操作性強的移送工作制度，依法依規規范移送工作。

（5）重大問題研究制度。對國土資源非訴行政執行案件難以執行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到一點兒 法律制裁等問題，在堅持依法、有效的前提下，由聯席會議成員單位按照各自職權范圍，適時出臺規范性文件，逐步加以解決。

（二）聯合執法工作制度。

1、機構。市國土資源部門與市監察機關、市公安機關要進一步完善國土資源聯合執法工作機制。市國土資源部門為牽頭單位，市監察機關、市公安機關為成員單位。聯合執法辦公室原則上每季度召開一次例會。

聯合執法辦公室下設工作組，由市監察局執法室、市公安局國土資源治安辦、市國土資源局執法監察局的負責同志、聯絡員以及若干工作人員組成，具體組織實施國土資源聯合

執法工作。工作組根據工作需要，可隨時召集工作組成員會議。

2、工作重點。一是努力營造良好的國土資源系統管理和監管氛圍，確保國家、省、市重點項目順利進行。二是對單位或個人擅自違法用地行為實施重點打擊，做到處理事處理人雙到位。三是以早期制止為首要目標，對發現的重大違規違法用地案件，采取強有力的措施進行先期制止，努力將土地違規違法行為消滅在萌芽狀態。

3、工作方式。一是堅持把聯合執法工作機制納入到日常工作中，在全市大力推行聯合執法工作模式，綜合三部門優勢，依法采取多種措施，強力推進聯合執法效果。二是以市國土資源聯合執法辦公室名義對外發文。三是采取實地檢查、發督辦函、派駐督辦、誡勉約談、通報批評、停批限批、公開曝光、實施問責等方式，督導各縣（市）、區政府和各相關部門、單位制止和查處土地違規違法案件工作。四是在全市范圍內聯合開展土地違規違法集中整治活動。

五、共同責任追究

（一）市政府每與各縣（市）、區政府簽訂《耕地保護責任狀》，并對各縣（市）、區政府耕地保護情況進行考核。

（二）市監察局對土地管理共同責任機制成員單位依法行政情況進行考核。

（三）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對共同責任機制成員單位主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：

1、縣（市）、區政府因組織不力，對違規違法用地及違法建設等行為，沒有及時有效制止，造成在違規違法用地上已經實施違法建設的；對土地執法查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2、國土部門落實巡查責任制不到位，對本轄區內違規違法用地在規定期限內，未發現違法用地行為、未準確核實情況、未立案查處的；對違法用地行為制止不住但未及時向本級政府報告的。

3、公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法工作人員等行為，接到報警后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

4、城鄉規劃、建設、城市管理、住房保障和房產管理、環境保護等部門，在接到政府批轉件后，應暫緩受理、辦理相關審批手續而繼續辦理的；未在規定期限內查處在違法用地上進行違法建設行為的。

5、水務部門，沒有查驗土地、規劃、建設和環境保護等手續，給予新裝供水的；沒有在規定期限內停止從水的。

6、電業部門，沒有查驗土地、規劃、建設和環境保護等手續，給予新裝供電的；沒有按照政府規定，在規定期限內協助政府停止供電的。

7、其他共同責任機制成員單位，未依照職責和共同責任機制要求依法處理違法當事人違法行為的。

（四）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對共同責任機制成員單位的主要責任人和直接責任人（......此處略）

3、因違法有地情節嚴重、影響惡劣被市以上定為重點整改地區，或被定為重點督辦案件的。

4、因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的。

5、各級政府的第一責任人、主要責任人、直接責任人和有關部門、單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

六、其它

1、各縣（市）、區政府要依據《石家莊市土地管理共同責任機制》制定詳細具體的責任機制。

2、《石家莊市土地管理共同責任機制實施意見》自印發之日起實施。

第三篇：關于建立土地執法監管共同責任制的實施意見

關于建立土地執法監管共同責任制的實施

意見

為切實保護國土資源，有效遏止土地違法違規行為，實現節約集約用地，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》等有關法律法規文件的規定，現就我市建立土地執法監管共同責任制提出如下意見。

一、土地執法共同責任制的主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

（一）各區鎮黨委政府及派出機構、相關職能部門及其工作人員在查處違法用地及違法建設工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區鎮黨委政府，是轄區內國土資源保護的責任主體。國土資源部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

紀檢監察、發改、公安、財政、住建、規劃、城管、農委、環保、工商、供電、供水等部門及檢察、審判機關依照職責共同做好違法用地及違法建設制止、查處、案件執行及有關人員責任追究工作。

（二）各區鎮黨政主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，分管領導及經辦人員是直接責任人。

二、土地執法共同責任制的適用范圍

（三）土地執法共同責任制適用于我市范圍內查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省重點工程的另行規定。

三、土地執法的工作機制

（四）市政府建立土地執法聯合機制，建立與司法機關聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事偵辦相銜接的工作機制，依法組織制止、查處各類違法用地、違法建設行為。各區鎮建立相應的土地執法聯合機制，具體負責依法組織制止、查處各類違法用地、違法建設行為。

（五）市政府建立全市土地執法聯席會議制度。由市政府分管領導牽頭，法院、檢察院、紀檢監察、發改、公安、財政、國土、住建、規劃、城管、農委、環保、工商、供電、供水等單位相關負責人組成，定期召開聯席會議，按照職責分工落實對違法用地、違法建設行為的聯合制止和查處工作，落實對違法用地、違法建設有關責任人的黨紀政紀和刑事責任的追究。各區鎮建立相應的土地執法聯席會議制度，由區管委會或鎮政府分管領導牽頭，轄區內相關職能部門負責人組成，定期召開聯席會議，按照職責分工具體落實對違法用地、違法建設行為的聯合制止和查處工作，對違法用地、違法建設有關責任人的黨紀政紀等處罰提出意見。

四、土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

（六）各區鎮黨委政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、林地保有量、土地利用總體規劃和計劃的執行、違法用地情況以及集約節約用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠等。

（七）國土資源部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為以及違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）進行查處或依法處臵。

（八）住建部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的建設和施工單位進行查處。

（九）規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違反城鄉規劃的相關違法建設行為進行查處。

（十）農委部門負責對林地使用情況的監督檢查工作，對違法侵占林地行為進行查處。

（十一）紀檢監察機關按照管理權限負責對市鎮兩級黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員依法履行土地監督管理職責的行為實施監察，對行政執法機關移送的涉嫌違法違紀的紀檢監察對象進行調查，調查屬實的依法依紀追究黨紀政紀責任。

（十二）財政部門負責對國土資源違法違規案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理，加強對國土資源部門罰沒票據的管理和監督。

（十三）公安機關負責國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴等工作。

（十四）發改、環保、城管、工商、供電、供水等部門按各自職責，協同做好違法用地及違法建設的執法查處工作。

五、土地執法共同責任制各責任主體的工作要求

（十五）各區鎮黨委政府負責本轄區內土地違法行為的制止和處理工作，遏制違法用地及違法建設。

1.各區鎮要嚴格按照市政府工作要求，對轄區內規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內，移交市規劃部門依法處理；對轄區內其他涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，依照《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等規定，組織當地城管執法部門依法拆除。

2.市政府對本市上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，將在接到違法用地、違法建設報告之日起 10個工作日內組織區鎮及國土、住建、規劃、城管、公安等相關部門，依照《中華人民共和國強制法》等相關法律法規規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止直至消除違法狀態。

（十六）各級國土資源部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地發生和查處動態以及土地執法共同責任落實情況報告同級黨委、政府和紀檢監察機關；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件；以及對違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其他設施等）及時依法處臵。

市國土資源部門和基層國土分局（所）應當嚴格落實動態巡查職責，基層國土分局（所）對轄區內新發生的土地違法行為必須在5個工作日內發現并采取相應措施。

（十七）住建部門應在國土告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內，查處違法施工行為；責令建設、施工單位停止施工，并及時對建設、施工單位依法作出處理。

（十八）規劃部門應在國土告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形后 5個工作日內，協助提供規劃信息資料，對違法建設行為進行認定并移交城管部門進行查處；在對違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、責令整改或拆除等處理。

（十九）農委（林業）部門應在國土資源部門告知違法用地上存在屬于擅自改變林地用途非法占用林地的情形后5個工作日內，依照《中華人民共和國森林法實施條例》有關規定進行查處。農委（林業）部門應對違法用地糾正整改過程中的復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

（二十）紀檢監察機關對國土資源部門移送的土地違法案件中涉嫌違法違紀的紀檢監察對象進行調查，并在作出查處結論后10日內將處理結果告知移送部門。

（二十一）公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任。

1.對國土資源部門移送的涉嫌犯罪案件，應當自接受移送案件之日起3日內依法進行審查，作出立案或不予立案決定，并書面通知移送的國土資源部門。決定不予立案的，應當說明理由并退回案卷材料。對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面通知移送案件的國土資源部門。

2.對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接處警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

（二十二）市政公用、供電、供水等部門對沒有取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供氣、供電；已供水、供氣、供電的，接到國土部門告知屬于違法用地及違法建設應當停水、停氣、停電的書面通知后，應及時依照有關程序停止供應。

（二十三）發改部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價審批和節能評審手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批、環境影響評價審批和節能評審手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

（二十四）環保、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；工商部門對沒有合法房產證明的，不予核發營業執照；接到國土、城管部門告知屬于違法用地或違法建設的，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、土地執法共同責任制的責任追究

根據江蘇省紀委、組織部、監察廳、人社廳和國土廳五部門下發的《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》對違法用地相關責任人進行責任追究。

（二十六）國土資源部門對下級黨委、政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級黨委、政府、紀檢監察機關或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

（二十七）市土地執法監管共同責任機制領導小組對市政府相關職能部門和單位，以及區鎮黨委、政府、相關職能部門和單位履行本意見規定職責的情況進行監督檢查，對特殊或重大的案件，可責成有關部門查處。

（二十八）有下列行為之一的，由市委、市政府對區鎮黨委、政府或相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：

1．各區鎮黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、阻撓查處工作的。

2．國土資源部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，未在規定期限內及時制止的，對違法行為不能制止、未在規定期限內告知市政府或相關部門的。

3．住建部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關資料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責，造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．市政公用、供電等部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供氣、供電的，以及接到違法用地或違法建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供氣、供電的。

8．國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。

（二十九）有下列行為之一的，市委、市政府對各區鎮第一責任人（主要負責人）、直接責任人或相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．各區鎮黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土資源部門不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法狀態存續階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．市政公用、供電、供水等部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停氣、停電造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區鎮黨委政府、相關職能部門和單位第一責任人（主要負責人）、主要責任人和直接責任人同一內受誡勉談話兩次以上的。

（三十）有以下情形之一的，考核中，對區鎮黨委政府第一責任人（主要負責人）、直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職，并由同級黨委、政府根據職責履行情況追究相關職能部門和單位責任人的責任：區鎮黨委政府經通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到 15％以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；單個區鎮所轄區域一個內違法占用耕地面積超過15畝的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區鎮黨委政府的第一責任人（主要負責人）、直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

（三十一）有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的，在考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

（三十二）各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地，或者騙取批準非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨組織、村干部、村集體經濟組織干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地用作建設用地，或者騙取批準非法占用農用地改變為建設用地的，按有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地上的違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（三十三）對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的、包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安機關追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同級檢察機關處理。

七、土地執法中法院、檢察院的協助配合

（三十四）市人民法院要積極配合政府土地執法聯合機制建設，建立與行政機關聯動的土地違法案件查處、執行協調工作機制。及時受理行政部門的強制執行申請。

（三十五）檢察機關負責對國土資源部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職、侵權等案件的立案、偵查和起訴等工作。對國土資源部門、公安機關移送的涉嫌犯罪線索，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送機關，不予立案的，應當書面說明理由并退回案卷資料；對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送機關。

八、其它

（三十六）市各相關職能部門和單位要按照本意見的要求，制訂本部門、本單位的具體貫徹實施方案，并做好監督檢查，切實依法依規履行職責到位。

（三十七）對凡經批準設立的、并實際承擔著特定區域內土地屬地管理職責的開發園區管理機構及其黨政領導、相關人員，同樣適用本意見中關于土地執法共同責任的工作要求和責任追究規定。

（三十八）本意見所稱國家、省的重點工程是指國家、省批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。

第四篇：黨風廉政建設責任制實施意見

黨風廉政建設責任制實施意見

為了認真貫徹落實區紀委相關文件精神，保證黨風廉政責任制的有效實施，切實加強康復社區黨風廉正建設工作，從嚴治黨、從嚴治政，提高廣大領導干部、黨員和社區干部的政治素養，樹立正氣和良好形象，制定本細則。

康復社區的黨風廉正建設，按照“黨支部統一領導，黨政齊抓共管；集體領導與個人分工負責相結合；誰主管、誰負責；上下級相互提醒監督”的原則進行。

一、責任范圍和內容性

社區黨支部對職責范圍內的黨風廉正建設負全面領導責任，黨政領導班子對本單位的黨風廉正建設負直接領導責任。黨支部書記、社區主任為黨風廉正建設的第一責任人。

1、黨政領導班子履行全面領導責任，具體承擔以下責任：

（1）組織學習上級有黨風廉正建設的精神和規定要求，開展黨風黨紀和廉正教育，增強社區黨員、干部的紀律觀念和廉政意識。

（2）制定黨風廉政建設和反腐敗工作的計劃、制度、措施，明確責任目標，并組織實施。

（3）做好居務公開工作和廉政述職工作，自覺接受群眾監督，認真對待群眾的有關意見、建議和質詢。

（4）嚴格執行民主集中制，對方針性的問題，全局性的問題，人員的推薦、任免和獎懲問題等，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按照規定的程序，由領導集體討論決定。

（5）認真履行監督職責，對本社區的黨員及社區工作人員的廉潔自律、廉潔從政等情況進行監督、檢查和考核。

2、黨支部書記的責任

（1）抓好本支部的黨風廉正建設、遵紀守法負責。

（2）及時傳達上級有關黨風廉正建設等方面的文件，經常組織對所屬黨員進行黨風廉正教育。

（3）每年組織召開一次本社區黨政領導班子廉潔自律專題民主生活會，針對存在的問題開展批評與自我批評，研究制定并督促落實整改措施。

（4）主動向辦事處黨工委匯報本社區的黨風廉正建設情況，并根據群眾的反映和要求，提出抓好黨風廉正建設的意見和建議。

3、主任的責任

（1）協助黨支部書記抓好本社區的黨風廉正建設工作。

（2）對本社區人員進行公正廉潔、遵紀守法教育。

（3）建章立制，重點加強職業道德等方面管理，防止不正之風的發生。

二、責任實施、考核與責任追究

1、黨支部書記、社區主任負責領導本社區的黨風廉政工作和反腐敗工作。

2、黨風廉政建設工作納入目標管理，按照黨風廉正建設分工，實行分級管理，逐級監督、考核。

3、社區支部黨員及全體工作人員將執行黨風廉正建設責任制、廉潔從政、廉潔為民的情況作為述職的重要內容。

張寶寧：

1．負責社區兩委班子的黨風廉政建設，對黨風廉政建設工作負總責；

2．認真貫徹中共中央《建立健全教育，制度，監督度重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，負責本社區貫徹落實綱要的實施和各項任務成情況的監督檢查；

3．在街道黨工委統一領導下，抓好社區黨風廉政建設責任制的落實工作，定期或不定期地聽取黨支部班子成員及黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報；負責黨支部班子的民主生活會，建立完善民主決策，民主管理，民主監督和民主評議干部的制度；

4．抓好干部教育管理和監督工作，防止和糾正工作中的不正之風；

5．認真落實“四個親自”（親自召開會議研究部署本社區黨風廉政建設工作；親自督查，抽查責任制落實情況；親自聽取責任制的落實情況；親自解決社區黨風廉政建設中存在的實際問題）并按要求進行述職述廉；

王麗蘋：

1.在街道黨工委的統一領導下，協助黨支部書記抓好社區黨支部黨風廉政建設責任制的落實工作；負責社區班子的黨風廉政建設，對社區的黨風廉政建設負責；

2.認真貫徹中共中央《建立健全教育，制度，監督度重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，協助書記抓好社區貫徹落實綱要的實施和各項任務完成情況的監督檢查；

3.落實厲行節約，制止奢侈浪費八條規定，嚴禁用公款吃喝玩樂和

參與高消費娛樂活動；

4.嚴格執行財務審批制度，做到專款專用，遵守財務紀律和財務制度；

5.認真落實“四個親自”并按要求進行述職述廉；

6.對各項的目標推進，業務完成情況進行監督考核；

7.對社區信訪，群訪事件有協調調解職能；

靳利敏：

1.在街道黨工委的統一領導下，協助黨支部書記抓好社區黨支部黨風廉政建設責任制的落實工作；負責社區班子的黨風廉政建設，對社區的黨風廉政建設負責；

2.認真貫徹中共中央《建立健全教育，制度，監督度重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，協助書記抓好社區貫徹落實綱要的實施和各項任務完成情況的監督檢查；

3.認真落實“四個親自”并按要求進行述職述廉；

4.對社區信訪，群訪事件有協調調解職能；

5.做好社區司法警務工作，維護穩定工作；

白雪：

1.督促完成責任范圍內黨風廉政建設責任目標，按照黨支部具體要求，落實好社區的黨風廉政建設工作，加強對干部的監督管理；

2.協助書記抓好黨風廉政建設的組織協調，監督檢查和考核工作，定期向社區黨支部匯報黨風廉政建設責任制落實情況；

3.查辦社區干部違紀問題并上報街道。

4.抓好社區干部廉潔自律制度的落實，加強對黨政一把手的監督；

5.協助書記抓好糾風工作，開展民主評議行風活動；加強行業作風建設，提高服務質量；

6.負責領導干部及黨支部民主生活會，幫助解決存在的問題，建立完善民主決策，民主管理，民主監督和民主評議干部等各項規章制度；

7.對社區信訪，群訪事件有協調調解職能；

8.做好社區的行政效能監督工作；

王梅芳：

1.督促完成責任范圍內黨風廉政建設責任目標，按照黨支部的具體要求，落實好分管的黨風廉政建設工作，加強對干部的監督管理；

2.加強對社區黨員、干部的教育和考核監督；

3.參加黨工委班子的民主生活會；

4.做好片區信訪，群訪工作；

5.加強社區建設工作；

6.監督各社區完成黨風廉政建設責任目標；

第五篇：海口市人民政府關于建立土地執法共同責任制的實施意見

海口市人民政府

關于建立土地執法共同責任制的實施意見

（初稿）

為有效遏止各種土地違法違規行為，實現節約集約用地，切實保護國土資源，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《海口市行政首長問責暫行規定》等有關法律、法規規定，現就我市建立實施土地執法共同責任制提出如下意見：

一、關于土地執法共同責任及其主體

本市土地執法實行共同責任原則和屬地管理原則。

（一）各級政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設查處工作中，應當依照法律、法規履行職責并承擔相應的責任。

各區、鎮、政府，是轄區內國土資源保護的主要責任主體。市政府與各區政府、各區政府與鎮政府每年簽訂整治違法用地工作責任書。工作責任書確定目標落實情況作為土地執法共同責任追究的依據。

國土環境資源部門是土地執法的行政主管部門，全面負責土地管理工作。

規劃、城管、建設、監察、公安、發展改革、工商、農業、林業、供水、供電、供氣部門依照職責共同做好違法用地及違法建設查處工作。

（二）各區、鎮政府主要負責人是轄區內國土資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各相關職能部門、企業、事業單位的主要負責人是履行其相應職責的主要責任人，經辦人員是直接責任人。

二、關于土地執法共同責任制的適用范圍

（三）土地執法共同責任制適用于海口市行政區范圍內的查處違法用地及其違法建設行為的執法共同責任，但涉及國家、省的重點工程的另行規定。

三、關于土地執法的工作機制

（四）市、區、鎮政府應當建立土地執法聯合機制，建立與人民法院行政審判聯動的土地違法案件查處協調及行政執法和刑事執法相銜接的工作機制，由國土環境資源部門牽頭，合同各職能部門和單位協同行動，遏止違法用地及違法建設。

四、關于土地執法共同責任制各責任主體的職責分工

（五）各區、鎮政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設用地情況負總責，組織對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠和沒收。

（六）國土環境資源部門全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監管措施，對違法用地行為進行查處。

（七）建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進行查處。

（八）規劃部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作，對違法建設者的行為進行查處，采取措施制止違法建設。

（九）城管部門負責對違法建設的巡查和對涉及違法用地的違法建設進行拆除。

（十）監察部門負責對各級政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員履行職責行為進行監督檢查，并依法依紀追究黨紀政紀責任。

（十一）公安機關負責國土環境資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。

（十二）發展改革、工商、農業、林業、供水、供電、供氣等部門按各自職責，協同做好土地管理及違法建設的執法查處工作。

五、關于土地執法共同責任制備責任主體的工作要求

（十三）各區、鎮政府負責組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；加強信息化建設及依法用地的社會宣傳，確保轄區一年內違法占用耕地面積不超過新增建設用地占用耕地總面積15％的指標．并且不能造成惡劣影響及其他嚴重后果。1．各鎮政府在區政府組織指導下，對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，在發現或接到該行為報告之日起10個工作日內責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區政府對轄區內除上述區域外的涉及違法用地的違法建設行為，應在接到違法用地及建設報告之日起10個工作日內組織鎮政府以及國土環境資源、建設規劃、城管、公安等相關部門，采取查封施工現場、強制拆除等措施，對違法行為進行有效制止。

（十四）各級國土環境資源部門監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況，定期將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告同級政府和監察部門；組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區國土環境資源部門和基層國土所應當每天實施動態巡查，建立巡查臺帳，對轄區內新發生的土地違法行為必須在10個工作日內發現并采取相應措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應在3個工作日內到現場進行初步調查。

（十五）建設部門應在國土環境資源、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進行建設施工的情形后5個工作日內查處違法施工行為；責令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監理公司從嚴處理；給予限制其進入本地區建 4 筑工程施工招投標、降低或取消施工單位、監理公司、房地產開發企業資質等處罰。

（十六）規劃部門應在國土環境資源、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設工程規劃許可進行違法建設的情形后5個工作日內，協助提供規劃信息資料。規劃部門應當對違法建設進行認定，對違法建設的用地單位依法從嚴處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等業務，依法對違法建設作出停止建設、拆除或沒收等處理。

（十七）城管部門負責違法用地涉及違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應在接到國土環境資源部門的告知后5個工作日內，依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土環境資源部門。

（十八）紀檢監察部門在接到國土環境資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀政紀責任的，應在10個工作日內決定是否受理，不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土環境資源部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土部門。立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結案。

（十九）公安機關是對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處的機關，負責依法追究違法用地當事人的刑事責任，并為相關部門的土地執法工作提供保障。

1．對國土環境資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土環境資源部門；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土環境資源部門，并說明理由。依法決定立案的，應當書面通知移送的國土環境資源部門；依法不予立案的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土環境資源部門并退回案卷材料。

國土環境資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應當一并移送有關違法用地證明和鑒定結論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規定趕赴現場并依法從嚴處理。

（二十）供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土環境資源、城管部門告知屬于違法用地及建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

（二十一）農業、林業部門在接到書面告知后，應對違法用地復耕、復植加強監督，并組織完成驗收工作。

（二十二）國土環境資源部門核查違法事實后，不得辦理土地、房產證和房地產租賃合同備案，并應當告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。

發展改革部門對已批復項目建議書，但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響訐價審批手續的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續；對未辦理規劃選址、用地審批和環境影響評價審批手續的建設項目，不予辦理項目核準手續。

工商、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權屬憑證的辦公、商業、住宅、生產用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發有關證照；接到國土、環境資源、城管部門告知屬于違法用地的違法建設，應及時查核執照、許可證的核發情況，并進行查處。

六、關于土地執法共同責任制的責任追究

（二十三）國土環境資源部門對下級政府不履行本意見規定職責的，可以提請本級政府、監察部門或者任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理。

（二十四）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別給予誠勉談話：

1．區政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土環境資源部門未落實巡查責任，未在規定期限內發現本轄區新發生違法用地的，末在規定期限內核實情況 7 導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規定期限內告知所在區政府或相關部門的。

3．建設部門未在規定期限內查處違法用地建設施工單位的。

4．規劃部門未在規定期限內協助核查有關規劃的信息并提供城鄉規劃區范圍相關費料的。

5．規劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責造成違法用地的違法建設案件既成事實的。

6．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規定期限內立案調查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《建設用地批準書》等合法用地、建設手續，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設告知后，沒有在限定時間內停止供水、供電、供氣的。

8．國土環境資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。

（二十五）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：

1．區政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實的；經誠勉談話后，對違法用地行為未在限 定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土環境資源部門不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地的違法建設案件既成事實的。

4．公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件耒在規定期限內立案調查，導致違法事實繼續擴大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關部門書面告知后，未能在規定期限內對違法建設工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實的。

6．國土環境資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的。

7．各區（縣級市）、鎮（街）黨委、政府、相關職能部門和單位第一責任人、主要責任人和直接責任人同—內受誡勉談話兩次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，考核中，對區（縣級市）黨委、政府第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關職能部門和單位責任人的責任：區（縣級市）黨委、政府經通報批訐后，對違法用地行為未在限定期 限內組織整改的；內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；各區（縣級市）、鎮（街）黨委、政府的第一責任人、直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。

（二十七）有關職能部門及單位的主要責任人和直接責任人同一內受通報批評兩次以上的。在考核中，對主要責任人和直接責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節嚴重的責令引咎辭職。

（二十八）各級黨委、政府對違反土地管理規定的，依法依規追究單位和有關個人的責任。

1．國家機關工作人員租用、承包等未經批準使用的集體土地、國有農用地或者騙取批準，非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經濟社干部出租、轉包等未經批準使用的集體土地作建設用地或者騙取批準，非法占用農用地改變為建設用地的，接有關程序提請罷免其職務，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（二十九）對外地駐瓊機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監察部門提請該單位所屬地區的政府，追究該單位主要領導的行政責任。

（三十）對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規規定的違法用地數量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責任；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同圾檢察機關處理。

七、其它

（三十一）檢察機關負責對國上房營部門、公安機關移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機關工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

（三十二）檢察機關對國土環境資源部門、公安機關移送的案件，應依法作出立案或不立案的決定，并書面通知穆送的國土環境資源部門、公安機關：對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土環境資源部門、公安機關。不予立案的，應當書面說明理由，并向國土環境資源部門和公安機關退回案卷資料。（三十三）本意見所稱國家、省的重點工程是指國家、省批準立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目。