第一篇：做好土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的思考

做好土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的思考

南溪區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 何元垓

為切實(shí)維護(hù)土地管理秩序，落實(shí)土地管理制度，推動(dòng)南溪經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念，建立健全土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，南溪區(qū)積極創(chuàng)新工作思路，采取多項(xiàng)舉措著力推動(dòng)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)土地管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。為建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地監(jiān)管體系，確立“屬地管理、守土有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移”的聯(lián)合執(zhí)法工作模式，有效遏制各類土地違法違規(guī)行為發(fā)生。南溪區(qū)政府建立了土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由分管?chē)?guó)土資源工作的副區(qū)長(zhǎng)召集，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)邀請(qǐng)區(qū)法院、區(qū)檢察院參加。聯(lián)席會(huì)議不定期通報(bào)各成員單位在涉及土地違規(guī)案件查處工作中的情況，研究解決執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，制訂對(duì)策措施。

二、明確職責(zé)分工，確保責(zé)任明晰

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。作為為本行政區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)組織對(duì)違法用地及違法建設(shè)的制止、協(xié)助查處工作；對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)拆除。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)案件的調(diào)查、處理工作；對(duì)涉嫌土地違法的項(xiàng)目，通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得受理土地登記申請(qǐng)。

（二）職能部門(mén)。區(qū)政府職能部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作：公安部門(mén)依法查處阻礙國(guó)土資源部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的案件；依法對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的涉嫌犯罪的土地違法案件進(jìn)行立案、偵查、移送起訴。發(fā)改部門(mén)配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的規(guī)劃、施工許可證情況進(jìn)行檢查；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證；在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，依法對(duì)未取得規(guī)劃許可證和施工許可證的違法建設(shè)行為進(jìn)行處理。房管部門(mén)配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)相關(guān)土地違法違規(guī)案件進(jìn)行檢查；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù)。工商部門(mén)要配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)相關(guān)土地違法違規(guī)案件進(jìn)行檢查；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理工商登記；對(duì)登記后實(shí)施違法違規(guī)用地的企業(yè)，不得辦理證照年審及驗(yàn)證換證等相關(guān)手續(xù)。財(cái)政部門(mén)按照國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)的土地違法違規(guī)案件行政處罰決定，接收國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)收后移交的非法占用土地上的建構(gòu)筑物和其他設(shè)施。交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)配合國(guó)土資源部門(mén)對(duì)相關(guān)土地違法違規(guī)案件進(jìn)行檢查，對(duì)不符合規(guī)劃或未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)，并對(duì)違法建設(shè)行為依法予以處理。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》要求對(duì)土地行政執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；國(guó)土資源部門(mén)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪的案件，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定建議監(jiān)察部門(mén)追究行政責(zé)任，依法移送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任；監(jiān)察部門(mén)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送并需要追究責(zé)任人行政責(zé)任的案件作進(jìn)一步調(diào)查，并按照干部管理權(quán)限依法依紀(jì)追究行政責(zé)任；對(duì)需追究黨紀(jì)責(zé)任的，報(bào)請(qǐng)紀(jì)委處理。

三、完善相關(guān)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)

（一）完善土地違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，第一時(shí)間采取有效措施，及時(shí)予以制止；對(duì)因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為，以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告并書(shū)面通報(bào)有關(guān)單位和部門(mén)。相關(guān)單位和部門(mén)在接到國(guó)土資源部門(mén)書(shū)面告知的違法用地情況后，要根據(jù)各自職責(zé)迅速采取相應(yīng)的制止措施。國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)和單位仍為違法用地單位或個(gè)人辦理相關(guān)手續(xù)，通水、通電、通氣，發(fā)放貸款的，要及時(shí)向區(qū)政府和監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。

（二）完善土地違法案件查處部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。國(guó)土資源、監(jiān)察、公安等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，建立案件調(diào)查相互協(xié)助、配合和案件移送工作制度。國(guó)土資源部門(mén)查辦土地違法案件，可以邀請(qǐng)檢察、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)派人員參加討論；必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。公安、監(jiān)察等部門(mén)查辦案件過(guò)程中，涉及依法應(yīng)當(dāng)有國(guó)土資源部門(mén)給予土地違法行政處罰的，可邀請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)參與案件調(diào)查處理。國(guó)土資源部門(mén)查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)予以處分，但本部門(mén)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議并移送案件，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移送公安、檢察等機(jī)關(guān)。公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的土地違法違紀(jì)案件，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門(mén)給予行政處罰的，及時(shí)將案件移送國(guó)土資源部門(mén)處理。受理移送案件的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書(shū)面告知移送部門(mén)。

（三）完善土地執(zhí)法監(jiān)管工作監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)存在土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15﹪以上，或雖未達(dá)到15﹪，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果；對(duì)違反土地違法管理規(guī)定行為不制止、不報(bào)告等土地違法行為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)存在違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告；違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處；違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送；接到違法用地行為通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)采取有效措施而沒(méi)有采取有效措施或不予配合等行為的，對(duì)相關(guān)部門(mén)及工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)不履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)并經(jīng)核實(shí)的，可以提請(qǐng)區(qū)政府，監(jiān)察部門(mén)或任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，具體意見(jiàn)如下。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

（一）聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議由各區(qū)縣（市）政府和市國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門(mén)以及哈供排水集團(tuán)、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市委常委、副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議信息通報(bào)、會(huì)議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)查世純擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，需要臨時(shí)召開(kāi)時(shí)由成員單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級(jí)督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問(wèn)題整改情況和監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、司法等部門(mén)對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；研究制訂相應(yīng)對(duì)策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。

（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。

各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議監(jiān)察部門(mén)追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)，依法處理土地違法違規(guī)案件。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對(duì)無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)接收國(guó)土資源部門(mén)罰沒(méi)的違法建筑物和其他設(shè)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對(duì)涉及黨紀(jì)處分的提出意見(jiàn)。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強(qiáng)制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供保障。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)移送或自行發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。

法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國(guó)土資源部門(mén)提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。

二、完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度

（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)市本級(jí)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展日常巡查，在收集到國(guó)土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時(shí)向國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報(bào)制度。各有關(guān)部門(mén)要按季度書(shū)面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國(guó)土資源部門(mén)要定期向各級(jí)政府通報(bào)土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等通報(bào)土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)通報(bào)對(duì)移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。公安機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門(mén)和公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國(guó)土資源部門(mén)通報(bào)土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行情況。

（三）土地違法行為報(bào)告制度。對(duì)查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門(mén)要定期或不定期向本級(jí)黨委和政府報(bào)告；對(duì)因受到阻力和干擾等原因難以制止、國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)直接查處和督辦、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報(bào)告。市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（四）部門(mén)聯(lián)動(dòng)遏制制度。市國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位和個(gè)人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國(guó)土資源部門(mén)告知后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土資源部門(mén)。對(duì)未獲取用地批準(zhǔn)但已開(kāi)工的項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)要下發(fā)停工通知書(shū)、不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)在接到告知函后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以區(qū)為主，國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對(duì)涉黑或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違規(guī)案件時(shí)，可根據(jù)需要或有關(guān)部門(mén)的提議，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營(yíng)業(yè)許可、有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)工許可、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)予以支持和配合；在了解用地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時(shí)，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對(duì)涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國(guó)土資源部門(mén)移送案件之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；對(duì)不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)，退回案卷資料；對(duì)立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

對(duì)涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書(shū)面告知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)；對(duì)認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)自收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回移送案件的國(guó)土資源部門(mén)，并說(shuō)明理由；對(duì)依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)，退回案卷材料。

對(duì)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書(shū)面通知國(guó)土資源部門(mén)；對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。

對(duì)需將違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織、相關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行。

對(duì)應(yīng)依法沒(méi)收違法建筑物和其他設(shè)施的，國(guó)土資源部門(mén)要依照法定程序?qū)⒁平晃臅?shū)、移交清單等一并移交給同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

對(duì)涉及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送案件的國(guó)土資源部門(mén)。

三、建立和落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度

（一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評(píng)制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評(píng)細(xì)則，并將耕地保護(hù)、落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。對(duì)在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出的地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)管工作不到位、問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù)、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對(duì)各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的，不予申報(bào)和分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)不履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔２００9〕25號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其工作人員存在對(duì)違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告或不制止、不依法查處的，在土地供應(yīng)過(guò)程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國(guó)家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

對(duì)各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時(shí)有效制止違法用地造成違法用地既成事實(shí)的，以及有關(guān)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話；對(duì)經(jīng)誡勉談話后仍未及時(shí)組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大、惡化的，對(duì)其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但被列為國(guó)家和省重點(diǎn)整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職。

第三篇：全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制交流材料——息縣

全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同

責(zé)任機(jī)制座談會(huì)上交流材料

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制 落實(shí)共同責(zé)任

河南省息縣國(guó)土資源局

當(dāng)前，國(guó)土資源管理和利用成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，承載著既要保發(fā)展，又要保紅線，更要保穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。面對(duì)十分嚴(yán)峻的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，為全面加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制；2010年，在息縣縣委、縣政府的大力支持和積極運(yùn)作下，并報(bào)請(qǐng)信陽(yáng)市公安局批準(zhǔn)，組建息縣公安局國(guó)土資源公安分局。通過(guò)近兩年來(lái)的工作檢驗(yàn)，我縣國(guó)土資源違法違規(guī)行為呈逐年下降20%的態(tài)勢(shì)，對(duì)解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的調(diào)查難、取證難和查處難具有明顯成效。其主要做法：

一、創(chuàng)新理念，組建國(guó)土資源公安分局

近年來(lái)，土地供需矛盾日益突出，國(guó)土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益加劇。土地、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題突出，國(guó)土資源執(zhí)法過(guò)程中暴力抗法現(xiàn)象頻發(fā)。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)土資源管理形勢(shì)，堅(jiān)守住耕地紅線，節(jié)約利用好國(guó)土資源，必須實(shí)行強(qiáng)有力的工作措施，創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制是關(guān)鍵。2010年5月10日，息縣公安局國(guó)土資源公安分局正式掛牌（2011年

8月，因河南省公安系統(tǒng)警務(wù)改革現(xiàn)更名為淮河派出所），配備工作人員10名，公安民警8名，其中所長(zhǎng)一名，指導(dǎo)員1名；與我局合署辦公，配設(shè)辦公室6間，電腦3臺(tái)，警用車(chē)輛兩部。我縣組建國(guó)土公安聯(lián)合執(zhí)法模式，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)首家運(yùn)行，是國(guó)土資源執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變的一塊“試金石”，也是國(guó)土資源管理體制的又一次改革和創(chuàng)新，對(duì)全面推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法工作具有十分重要意義和積極作用。

二、履行職責(zé)，實(shí)行國(guó)土公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）明確職能，建立國(guó)土公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們?cè)趯?shí)踐中摸索，在摸索中創(chuàng)新。國(guó)土公安其主要職能：一是依法查處破壞耕地、非法占地、私買(mǎi)私賣(mài)等土地違法犯罪行為；二是依法查處非法開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源、破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為；三是配合查處各類土地行政案件，全程參與國(guó)土資源執(zhí)法的全過(guò)程。自成立以來(lái)，共查處各類土地違法案件166起，處置阻礙國(guó)土資源執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)案（事）件3起，對(duì)違法當(dāng)事人采取治安警告、訓(xùn)誡措施13人，立案3起，處理違法犯罪人員3人。嚴(yán)厲打擊了各類國(guó)土資源違法行為，有力保證了土地違法案件處理到位和查處到位。2011年5月，我局通過(guò)深入細(xì)致調(diào)查核實(shí)，村民李容華私自買(mǎi)賣(mài)14畝土地，獲得贓款17.7萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。5月14日，國(guó)土公安抓捕小組一行5人驅(qū)車(chē)500余公里赴河南西峽縣開(kāi)展抓捕工作，在當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)配合下，成功抓獲犯罪嫌疑人，并連夜押回依法實(shí)施刑事拘留，開(kāi)創(chuàng)了跨區(qū)域打擊土地違法犯罪行為的先例。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，保障國(guó)土執(zhí)法有序進(jìn)行。通過(guò)國(guó)土公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，對(duì)國(guó)土資源違法行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批重點(diǎn)土地違法案件，特別是對(duì)有效打擊妨礙國(guó)土資源行政執(zhí)法行為的各類暴力抗法行為起到了重要作用；同時(shí)有效地解決了土地違法違規(guī)行為調(diào)查難、取證難和查處難的問(wèn)題，也促使違法案件查處率和結(jié)案率大幅提升。2011年，共配合檢察機(jī)關(guān)查辦案件1起，判刑1人；依照法定程序移交監(jiān)察機(jī)關(guān)5起，移送檢察和公安機(jī)關(guān)23起，移送法院35起；幾年來(lái)，我縣國(guó)土資源違法違規(guī)行為呈逐年下降20%的態(tài)勢(shì)，立案率100%，結(jié)案率達(dá)98%。2010年9月28日，縣國(guó)土資源局農(nóng)監(jiān)大隊(duì)執(zhí)法人員和彭店鄉(xiāng)國(guó)土資源所工作人員在依法制止彭店鄉(xiāng)七里灣村某村民違法占地行為時(shí)，受到該村村民的阻撓和圍攻，涉及人員多達(dá)100余人，情況十分緊急，暴力抗法事件即將發(fā)生，我局接到報(bào)告后，立即指派國(guó)土公安分局民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并會(huì)同當(dāng)?shù)毓才沙鏊涂h公安局巡特警等50余人，及時(shí)有效處置了這起群體事件，維護(hù)了國(guó)土資源正常執(zhí)法秩序。

國(guó)土公安分局在履行本職工作的同時(shí)，積極參與違法違規(guī)用地的拆除工作，2011年共參與拆除違法建筑16宗，房屋19棟。如2011年4月10日，依法配合拆除城郊鄉(xiāng)小王莊村民組違法建筑3棟，面積4.8畝；2010年7月20日，依法配合拆除路口鄉(xiāng)胡圍孜村、孟樓村村民違法建房3棟40間。通過(guò)對(duì)違章建筑的拆除行動(dòng)，有力地打擊了違法用地勢(shì)頭，真正達(dá)到了“查處一起,震懾一方，處理一起，教育一片”的良好效果。

三、齊抓共管，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制

我們?cè)诮?guó)土公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí)，始終把構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任作為重要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任主體地位。我們以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，成立以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的衛(wèi)片執(zhí)法檢查集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)在國(guó)土資源管理中的職責(zé)和分工。并相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（息政文?2011?170號(hào)）、《息縣集中整治城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法占地違法建設(shè)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)行為實(shí)施方案》（息文?2011?146號(hào)）等文件，組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門(mén)，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)共同責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為。如2011年，我局會(huì)同相關(guān)成員單位，對(duì)城郊鄉(xiāng)五一村王新莊、孫廟鄉(xiāng)段莊村等7宗違法占地行為（占地面積45畝），及時(shí)采取停工、斷水、斷電、吊銷(xiāo)執(zhí)照等強(qiáng)制措施全面制止違法行為；同時(shí)縣政府又組織國(guó)土資源、住建、公安、公用事業(yè)等十幾個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余名執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)縣主城區(qū)12宗違法用地違章建筑依法實(shí)施了拆除，拆除建筑面積2.36萬(wàn)平方米。通過(guò)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)厲打擊了違法用地違規(guī)建設(shè)行為。

通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善，我縣國(guó)土資源管理形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，土地市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。息縣縣委、縣政府鑒于我局在保護(hù)資源和保障發(fā)展方面做出的突出成績(jī)，分別于2011

年3月3日和10月10日兩次頒發(fā)“嘉獎(jiǎng)令”予以表彰，這在我縣尚屬首例；同時(shí)，將我局488人全部納入縣財(cái)政編制，不僅解決了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的后顧之憂，也保障了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從“一家有責(zé)”到“大家有責(zé)”，再?gòu)摹按蠹矣胸?zé)”到“大家盡責(zé)”的躍變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

第四篇：礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)

寧陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)

情況匯報(bào)

寧陽(yáng)縣國(guó)土資源局（2013年7月16日）

寧陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源比較豐富，種類較多，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)26種，其中：能源礦產(chǎn)2種、金屬礦產(chǎn)4種、非金屬礦產(chǎn)18種和水資源礦產(chǎn)2種；已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)14種，正在開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有7種，分別是煤、鐵、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、長(zhǎng)石和礦泉水，優(yōu)勢(shì)礦種為煤、水泥用灰?guī)r和飾面石材。礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，西部以煤、水泥用灰?guī)r、粘土、古河道砂為主，中部以花崗巖、鉀長(zhǎng)石和耐火粘土為主，東部則以煤、水泥用灰?guī)r、鋁土礦為主。截至2012年底，全縣有礦山34個(gè)，其中煤礦9個(gè)，長(zhǎng)石1家，礦泉水1家，鐵礦1家，水泥用灰?guī)r2個(gè)，建筑石料用灰?guī)r12個(gè)，建筑用花崗巖8家，礦產(chǎn)資源為寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。

近年來(lái)，寧陽(yáng)縣委、縣政府始終高度重視礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施工作，把依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，維護(hù)良好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，作為關(guān)系寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)全縣大局的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，探索出一套獨(dú)具特色的礦產(chǎn)管理工作監(jiān)管體系，形成了良好的礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用秩序和環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作

強(qiáng)的組織保障、人力保障、物力保障和財(cái)力保障，組織公安、煤炭、安監(jiān)、電力等相關(guān)部門(mén)配合礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作，在全縣范圍內(nèi)形成礦產(chǎn)資源“大家管、大家用”氛圍。

二、政府強(qiáng)力推動(dòng)，積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源專項(xiàng)綜合行動(dòng) 隨著全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源供需矛盾日益凸顯，部分地區(qū)亂采濫挖等問(wèn)題顯現(xiàn)，不僅破壞了資源，污染了環(huán)境，還引發(fā)安全事故，影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為維護(hù)礦產(chǎn)資源正常開(kāi)發(fā)秩序，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊亂采選鐵礦、亂采石材、取土燒磚破壞耕地等違法行為，2011年2月，縣政府召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作會(huì)議，成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、公安、檢察、法院、工商、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的寧陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，國(guó)土資源部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、公檢法等相關(guān)部門(mén)密切配合、齊抓共管。綜合整治行動(dòng)共出動(dòng)520多人（次），動(dòng)用挖掘機(jī)等機(jī)械30余臺(tái)（次），已依法取締非法洗選鐵礦19家、磚瓦粘土場(chǎng)12家、拆除廠棚117間，搗毀各類設(shè)備85臺(tái)（套），嚴(yán)厲打擊了非法采礦或選礦行為，全面規(guī)范了礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理秩序。

三、部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為 一時(shí)建強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。與公安、砂管、國(guó)資、電力等部門(mén)密切配合、緊密協(xié)作，抽調(diào)人員在縣國(guó)土資源局分別成立了砂資源執(zhí)法大隊(duì)和礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，分別配備執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法裝備，象發(fā)生。

為全面搞好基層礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，建議：一是堵疏結(jié)合，抓緊批復(fù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，及時(shí)為辦理采礦權(quán)新立、變更等登記手續(xù)；二是安裝高清視頻監(jiān)控，時(shí)刻注意重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類礦產(chǎn)資源違法行為；三是縣級(jí)必須設(shè)立國(guó)土公安隊(duì)伍，讓公安人員第一時(shí)間介入案件，有效解決違法當(dāng)事人不配合調(diào)查甚至威脅辦案人員的問(wèn)題；四是明確執(zhí)法人員待遇，適當(dāng)為執(zhí)法人員發(fā)放津（補(bǔ)）貼，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性。

第五篇：昆明土地執(zhí)法共同責(zé)任制度

昆明市土地執(zhí)法共同責(zé)任制度

第一章 總 則

第一條 為明確我市各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)在土地執(zhí)法中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、政府職能部門(mén)密切配合、社會(huì)各界齊抓共管的土地執(zhí)法格局，健全和完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地違法案件查處辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條 昆明市土地行政執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任和屬地管理原則。

第三條

本制度適用于昆明市行政區(qū)范圍內(nèi)查處違法用地及違法建設(shè)行為的執(zhí)法工作。

第二章 職責(zé)分工

第四條 各級(jí)人民政府及開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)（單位）及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土保護(hù)的主要責(zé)任主體。參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》要求，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)督促，有效制止違法行為發(fā)生。

國(guó)土部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、滇管、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、交運(yùn)、教育、監(jiān)察、公安、工商、地稅、文廣電體、自來(lái)水有限公司、供電局、煤氣公司等部門(mén)依照職能職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

第五條 各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，由國(guó)土部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)（單位）協(xié)同行動(dòng)，共同遏制違法用地及違法建設(shè)。

第六條 各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)行政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

第七條

各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地及違法建設(shè)，組織對(duì)違法用地及違法建設(shè)的制止、拆除，復(fù)耕復(fù)綠和沒(méi)收；加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備落實(shí)到位；加強(qiáng)依法用地的社會(huì)宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的指標(biāo)，且不得造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。

第八條 國(guó)土部門(mén)是查處土地違法違規(guī)行為的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，預(yù)防土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，受理對(duì)土地違法違規(guī)行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。按照屬地管理的原則，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)國(guó)土部門(mén)的具體任務(wù)是：

（一）建立國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。按照《國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作規(guī)范》規(guī)定，每天實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，建立巡查臺(tái)賬。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法違規(guī)行為必須在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其他部門(mén)告知的涉嫌違法違規(guī)用地案件應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）建立國(guó)土違法預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化基層國(guó)土管理所的監(jiān)督檢查和違法預(yù)警責(zé)任，完善鄉(xiāng)村執(zhí)法信息員制度，全市各行政村分別聘請(qǐng)一名“土地協(xié)管員”，拓寬土地執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)渠道，提高動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面和時(shí)效性，對(duì)各類土地違法違規(guī)行為做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理，將土地違法違規(guī)行為控制和處理在起始階段，杜絕重大土地違法行為發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善各部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)的深度和廣度。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)土與公安、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)查處土地違法案件的強(qiáng)制力。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，按照相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用，在查處土地違法案件中密切配合，形成合力，強(qiáng)化土地違法案件的處置力度與效果。

（四）建立月報(bào)制度，定期將本轄區(qū)違法違規(guī)用地查處情況及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及上一級(jí)國(guó)土部門(mén)。

（五）建立督促檢查制度。市級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)國(guó)土部門(mén)執(zhí)法日常工作開(kāi)展和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件和各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)國(guó)土部門(mén)移送的大案、要案直接調(diào)查處理。

第九條

國(guó)土部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、城管部門(mén)對(duì)違法違規(guī)用地的建設(shè)單位依法從嚴(yán)處理，未處理完畢前，規(guī)劃部門(mén)暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)。

第十條 城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的巡查，對(duì)確定為違法違規(guī)用地的違法建設(shè)，應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，由城管部門(mén)牽頭，國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)配合，對(duì)涉及違法違規(guī)用地的違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除。

第十一條 發(fā)改部門(mén)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對(duì)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 住建部門(mén)對(duì)在違法違規(guī)用地上進(jìn)行違法建設(shè)的單位，不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理。房產(chǎn)登記部門(mén)對(duì)在違法違規(guī)用地上的建筑物，不得辦理房產(chǎn)登記和租賃合同備案等手續(xù)。

第十三條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)用地復(fù)耕、扶植工作進(jìn)行督促和驗(yàn)收。對(duì)違法違規(guī)用地涉及林地的單位或個(gè)人，不得辦理占用林地等行政許可手續(xù)，并依法查處破壞林地資源的違法行為。

第十四條 工商、環(huán)保、滇管、文廣電體、公安、地稅、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、交運(yùn)等部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，對(duì)沒(méi)有相關(guān)合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照；已核發(fā)證照的，應(yīng)依法予以注銷(xiāo)或不予辦理延續(xù)手續(xù)。

第十五條

國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、林業(yè)、水務(wù)、工商、交運(yùn)等部門(mén)要各司其職，密切配合，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的開(kāi)竣工時(shí)間、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、規(guī)劃用途開(kāi)發(fā)利用土地。

第十六條 供水、供電、供氣部門(mén)對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)（《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》等）的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國(guó)土、城管部門(mén)違法違規(guī)用地（違法建設(shè)）告知書(shū)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)停止供水、供電、供氣。

第十七條 監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)（單位）及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的國(guó)土部門(mén)移送的違法用地案件。

第三章 責(zé)任追究

第十九條 國(guó)土部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府不履行本制度規(guī)定職責(zé)的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府、監(jiān)察部門(mén)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十條 有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)人民政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話:

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；相關(guān)職能部門(mén)對(duì)違法用地及違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

（二）國(guó)土部門(mén)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的；對(duì)違法行為不能制止又未在規(guī)定期限內(nèi)告知當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門(mén)的。

（三）住建部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

（四）規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)不履行或不正確履行職責(zé)，造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

（五）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)案后沒(méi)有依法處理的；對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在法定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

（六）供水、供電、供氣部門(mén)沒(méi)有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的；以及接到違法用地及違法建設(shè)告知后，沒(méi)有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

（七）國(guó)土部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)職能部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

第二十一條 有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)人民政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)（單位）的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

（二）國(guó)土部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地發(fā)生時(shí)段未被查處的。

（三）規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

（四）公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員的行為沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在法定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

（五）供水、供電、供氣部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

（六）國(guó)土部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)職能部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

（七）各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處、相關(guān)職能部門(mén)（單位）第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

第二十二條 有以下情形之一的，考核中，對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱職；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職，并由同級(jí)人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)職能部門(mén)和單位責(zé)任人的責(zé)任：

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的。

（二）內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。

（三）因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次及以上的。

第四章 附第二十三條

則

本制度自發(fā)布之日起施行。