第一篇：對進一步推進三級聯動監管執法責任機制的思考

2006年，**市工商局黨組針對基層工商所（分局）在市場監管執法中缺位較多，職能到位差，無照經營現象突出，亮照率低，收費不到位，監管執法力度不夠，消費者投訴申訴舉報未能及時有效調處等問題，為充分調動基層干部工作的積極性、主動性，強化責任落實，減少監管盲區，推動基層市場監管、行政執法、行政征收、消費維權等各項工作進一步到位。在基層工商所全面推行轄區管理責任制、“經濟戶口”管理制、區域市場巡查制、片區管理責任制的基礎上，建立了縣（區）、所、片區三級聯動監管執法責任考核評價機制，明晰了縣（區）局、工商所（分局）和片區管理人員的監管執法責任，把市場監管、行政執法、行政征收、消費維權等工作全面落實到管理片區，做到一所一策，一分局一策，量化考核，將各項監管執法任務的落實與工資、補貼、福利掛鉤，既科學合理，能夠執行，又體現以人為本，獎勤罰懶，真正調動了基層干部工作積極性，實現了監管執法的“效能整體化”。筆者認為，進一步推進三級聯動監管執法責任考核評價機制，應把功夫下在“聯動”二字上。

一、機制上要聯動

（一）建立局局橫向聯動機制

要建立縣區局與縣區局之間協調配合的市場監管執法工作聯防聯動機制。在市場監管和行政執法工作中,縣區局之間適時通報監管執法工作情況和相關文件資料，互相通報相關案件和市場監管信息，對本轄區范圍內其他縣區局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區局市場監管執法涉及本轄區的工作積極配合，對本局機關查辦的案件涉及相關工商機關及相關部門的，召開聯席會議，通報情況，強化協調配合。形成局與局之間協作配合“橫向聯動”機制。

（二）建立局所縱向聯動機制

要建立縣區局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉的層級聯動機制，在查辦各類經濟違法違章案件時，縣區局強化指揮、督查、協調，工商所（分局）強化請示、匯報、執行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題時，縣區局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執法障礙。形成政令通達的局所“上下聯動”機制

（三）建立所所橫向聯動機制

工商所(分局)在執法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯席會議、互通情況，進行執法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區交界結合部開展聯合巡查執法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協作配合的“橫向聯動”機制。

（四）建立所片縱向聯動機制

工商所（分局）針對片區監管執法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題，作為協辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執法障礙。

（五）建立片片橫向聯動機制

推行片區管理員市場監管執法責任制，實行轄區化、網格化管理，在片區查處無照經營等違法違章行為時，以案件發生地片區管理員為主，各片區互幫互動，聯合執法，增強執法力量，提高執法效率。建立片區之間巡查配合機制，在片區管理員無法獨立完成工作時，片區管理員與片區管理員加強協調溝通，與相鄰片區進行互動式巡查。

建立橫向聯動機制，有利于在進行跨區域作戰時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規的制裁。建立縱向聯動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監管執法難題。

二、工作上要聯動

1、建立互動聯動的快速執法機制。各級工商行政管理部門應分別建立應急執法隊，局所聯動，對突發事件或重大復雜案件，在第一時間組織執法力量，第一時間趕赴事發現場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預警機制，時刻把握市場動態，及時掌控案源案情，加強跟蹤監管，提高預警能力。

2、建立互動聯動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制。科學定崗、定員、定責，實行崗酬對應，細化工作任務，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區之間協調有序、職責分明的工作聯系制度；二是創新工作管理機制。年初各單位根據上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯系人，落實責任，有效實現局、所和片區三級業務工作的互動聯動。

3、建立互動聯動的監督機制。一是實行監管執法定期分析制度。工商所和片區管理人員每月結合工作情況分析本部門在監管執法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設性意見上報上級主管部門，并實行優質報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制。縣（區）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考

第二篇：實施執法聯動進一步推進依法行政

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黨的十六大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，國務院于2004年3月頒發了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了用十年

左右的時間實現建設法治政府的目標。從總體上說，經過20多年的改革開放，我國的行政管理體制，特別是政府管理經濟的體制發生了顯著變化，依法規范政府行為邁出了重大步伐。從依照長官意志辦事到實行依法行政，是這些年改革的一個重要內容。關于政府部門行政權限、行政行為、行政程序和行政責任的一系列法律規范已陸續頒布，尤其是《行政許可法》的頒布。既為政府施政行為提供了強有力的法律保障，又有效地規范了政府的管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權力的濫用。但是，在大力推進依法行政的進程中，部門相互之間缺乏協調配合，管理系統交叉過多，在一定程度上制約了依法行政工作的推進。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，實施執法聯動，進一步推進依法行政。

一、存在的主要問題

據悉，我市有80的公務員從事行政執法工作。各行政機關目前是各自為政，你查你的，我查我的，互不來往，各種行政執法讓被管理人疲于接待。市政府法制辦主任李殿勛說，這樣各部門要么重復執法，要么互相推諉，讓管理對象疲于接待或者是找不到地方說話。第一，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第二，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。

二、實施執法聯動的范圍和方式

實施執法聯動必須按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，堅持重點突出、資源共享、互聯互動、高效行政的原則，通過整合執法信息、物資資源，采取推進綜合執法，實施聯合執法、協助執法的執法方式，著力解決行政機關之間執法職權交叉、互相推諉、效率不高、監管缺位的問題，建立健全分工明確、責任到位、優勢互補、配合協作的執法聯動機制，減少重復執法，形成執法合力，提高執法效率，增強執法效果，為經濟社會全面、協調、可持續發展創造良好的法治環境。

（一）執法聯動的適用范圍

執法聯動的適用范圍主要限定在法律、法規、規章規定需要配合協助執法的執法事項；按照國家、本市要求需要由多個行政機關集中開展專項整治的執法事項；日常執法過程中需要多個行政機關開展聯合行動的執法事項；共同處置突發事件涉及的執法事項；其他需要聯動的執法事項。

（二）執法聯動的實施方式

1、推進綜合執法。地方人民政府根據《行政處罰法》的有關規定，按照精簡、統一、效能的原則，決定有關行政機關的行政處罰權由一個行政機關統一行使的行政執法方式。一是推進綜合執法試點。繼續推進城市管理、文化市場、資源環境、農業管理、交通管理領域的綜合執法改革試點工作。已批準成立的綜合執法行政機關應當集中行使監督檢查權、行政處罰權，切實解決多頭執法、重復執法、效率不高、執法擾民等問題，降低執法成本，提高執法效率。二是加強執法配合協作。綜合執法行政機關與相關行政機關應當定期或不定期召開綜合執法聯席會議，研究政策制定、審批許可、執法監管中存在的問題，提出共同監管的對策和措施，共同建立執法配合協作的有關制度。

2、實施聯合執法。指針對某一時期某一領域違法行為突出或某一執法事項需要多個行政機關統一行動的執法方式。由牽頭行政機關依據法律、法規、規章規定的執法職責，國務院及其各部委、地方政府的決定制定聯合執法方案，征求相關行政機關意見后組織實施。聯合執法方案應當包括執法依據、執法目標、執法范圍、具體領域、職責分工、實施步驟、聯合方式、保障措施等主要內容。由牽頭行政機關研究聯合執法的法律政策措施，制定聯合執法方案；負責組織聯合執法聯席會議的召開；組織開展聯合執法活動；了解配合行政機關執法情況；協調聯合執法行政機關之間不同的意見建議，研究解決問題的措施和辦法；負責向上級行政機關或當地政府報告聯合執法開展情況。相關配合行政機關按照法律、法規、規章規定和聯合執法方案確定的職責進行執法活動，并確保執法任務的完成；在聯合執法過程中，應當服從牽頭行政機關的統一組織、協調、安排。

3、實施協助執法。在日常行政執法過程中一個行政機關按照法定職責開展行政執法難以完成相關執法事項或達到預定的執法目的需要其他行政機關予以協助的執法方式。由提請行政機關選定需要協助的行政機關；通過書

面方式明確協助的事項，情況特別時可以采取電話或口頭方式提請協助的事項；為協助行政機關提供相關執法信息。協助行政機關按照提請行政機關的請求實施協助執法；指派執法人員協助提請行政機關的案件調查；及時提供提請行政機關所需的執法信息。

三、實施執法聯動的保障措施

為保證聯動執法聯得上，動得起，《

（一）整合現有執法信息物質資源

執法網絡信息共享。行政機關政務公眾信息網應當發揮匯總和提供執法信息資源的作用，建立執法信息交流網絡平臺，提供執法信息資源目錄或數據同步接口，方便各行政機關查詢或下載。執法網絡信息應當依照有關法律、法規、規章規定起在政務公眾信息網上公開。但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或法律、法規禁止公開的執法信息除外。

執法檔案信息共享。執法檔案信息主要指行政執法主體、執法依據、執法文書檔案信息；執法動態信息；執法監控信息；執法統計信息；執法預警信息等執法檔案資料。行政機關應當及時將執法檔案信息上至內網的交流查詢系統上，需要查詢的行政機關可以向相關的行政機關發出查詢請求，相關行政機關接到查詢請求并認證后，應當在規定時限內提供相關查詢服務；特別緊急的事項要立即提供查詢服務。對利用網絡不能查詢的執法信息以及涉密的執法信息，行政機關之間應當建立固定的執法檔案信息查詢制度，并按照制度規定查詢所需的執法檔案資料。除法定事由外，行政機關不得以保守秘密為由拒絕其他行政機關查詢所需的執法檔案資料，并不得收取費用。行政機關有義務保守執法檔案信息中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得泄露涉密的執法擋案信息。泄露涉密的執法擋案信息致使公民、法人和其他組織的合法權益造成損害或不良影響的，要按照有關規定追究相關責任。

執法案源信息共享。執法案源信息主要指投訴、舉報信息；行政機關在查處違法行為中涉及的不屬于本行政機關管轄范圍的案件和線索。建立以政府公開電話（市長電子信箱）為中心，各行政機關公開投訴電話（投訴電子信箱）為基礎的投訴信息聯動機制，實行投訴信息互通聯動。對投訴、舉報的信息或行政機關在查處案件過程中查獲的其他案源信息不能通過信息網絡聯動的，按照本決定規定的首接負責制度和案件移送制度規定處理。

管理相對人信用信息共享。管理相對人的信用信息主要包括管理相對人的基本信息；管理相對人的良好信用記錄；管理相對人的不良信用記錄。行政機關要建立管理相對人信用信息庫，并依法公開管理相對人的信用情況，方便其他行政機關、組織、公民查詢。行政機關對管理相對人的信用行為作出評價考核或等級管理的，其結果可以作為其他行政機關進行檢查實施處罰時行使自由裁量權的參考。

執法視頻影像資源共享。執法專用通信設備共享。檢驗檢測檢疫資源共享

（二）完善執法聯動制度

健全聯席會議制度。聯席會議的主要任務是統一安排部署執法聯動的事項、方法、步驟，落實執法責任，協調執法爭議，研究執法措施，組織執法力量，統一執法行動，通報和交流執法工作情況。每次聯席會議的參會行政機關，根據執法聯動實施方式的不同，可以分別由綜合執法機關、牽頭行政機關、提請行政機關（統稱組織會議的行政機關）確定。聯席會議召開前應由組織會議的行政機關擬定包括時間、地點、人員、內容、準備事項及其他要求的會議通知送參加聯席會議行政機關，參會行政機關應于聯席會議召開前將會議回執送組織會議的行政機關。聯席會議以會議紀要的形式明確會議議定的執法任務以及完成期限、進度要求、執法措施等事項，經與會行政機關同意印發各有關聯席會議行政機關執行，同時抄送市政府或市政府法制機構備案。

健全行政違法案件移送制度。行政機關在查處違法案件的過程中，對無管轄權的案件要在規定時限內以移送案件函的形式將案件材料移送有管轄權的行政機關，受移送的行政機關不得以任何理由拒絕接受。接受移送的行政機關接受案件后不認真履行職責致使群眾反映的問題長期得不到解決的，由地方政府或地方政府指定的機關依法督辦，仍不履行職責的，由地方政府指定的其他行政機關依法處理。

健全案件移送首接負責制度。接受移送案件的行政機關是案件辦理的首接負責機關。情況緊急的案件，接受移送案件的行政機關應在當日以電話或書面方式告訴移送行政機關的初步查處情況，并在合理的時限內書面函告案件查處情況。非情況緊急的案件，接受移送案件的行政機關應在5個工作日以電話或書面方式告訴移送行政機關的初步查處情況，并在合理的時限內書面函告案件查處情況。

健全執法情況通報制度。行政機關在執法聯動過程中應當互相定期通報執法情況。在聯合執法過程中，配合行政機關應當按照聯合執法方案的要求向牽頭行政機關書面通報執法情況；牽頭行政機關應當定期向配合行政機關書面通報聯合執法情況。在協助執法過程中，協助行政機關應當向提請行政機關書面通報協助執法情況；提請行政機關應當向協助機關書面通報與協助執法機關的執法結果。

健全執法爭議調處制度。行政機關在執行法律、法規和規章規定職責中發生的爭議，先由行政機關互相協商或通過召開聯席會議的方式解決爭議；協商不成，由地方政府法制機構負責協調處理；協調不成的，報地方政府依法決定。

（三）強化執法聯動監督

加強執法聯動工作的指導監督。市政府法制機構、市監察機關應當依法對執法聯動工作進行指導和監督檢查，及時總結經驗，發現問題，予以解決。監督檢查結果作為行政機關依法行政工作考核評選的重要內容。

嚴格執法聯動中的過錯責任追究。在執法聯動過程中，行政機關及其工作人員因違法違紀和失職、瀆職行為以及無正當理由不能完成執法任務造成重大損失或不良影響的，由監察機關按照有關規定追究過錯責任。

目前，我國對行政權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權力機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等的社會監督。應該說，我國的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上的原因。立法方面，主要是缺乏監督的法律規定，以致使人民群眾等一些社會監督流于形式而得不到落實。監督機制上，主要表現為有些監督缺乏必要的獨立性，直接影響其監督作用的發揮。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等。

因此，必須強化和完善行政執法監督制約機制，確保嚴格、公正執法。首先，加強權力機關對行政執法工作的監督。完善各級人民代表大會的監督職能，盡快制定《人大監督法》。各級人大及其常委會在選舉和任免干部時，應該把是否具備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標準。在聽取他們的述職報告時，應把他們領導的地區或部門的執法狀況作為重要的考察內容。各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實施法律、法規工作報告以及組織代表檢查、視察、評議執法工作等形式，督促行政機關做好執法工作。其次，民主黨派的監督、社會團體、人民群眾以及新聞輿論的監督也必須努力落到實處，使它們共同服務于人大監督這個中心，并形成監督合力。

綜上所述，我國要實現依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念，必須進一步完善行政法律體系，必須理順現行行政執法體制，提高執法隊伍素質，必須強化和完善行政執法監督機制。惟其如此，才能為解決我國依法行政中存在的現實問題創造條件，不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略。

第三篇：做好土地執法監管共同責任機制建設的思考

做好土地執法監管共同責任機制建設的思考

南溪區政府副區長 何元垓

為切實維護土地管理秩序，落實土地管理制度，推動南溪經濟又好又快發展，進一步強化節約集約用地理念，建立健全土地監管長效機制，南溪區積極創新工作思路，采取多項舉措著力推動土地執法監管共同責任機制建設。

一、健全組織領導，強化責任意識

加強土地管理是各鄉鎮政府和有關部門的共同責任。為建立健全政府領導、國土資源部門牽頭、有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地監管體系，確立“屬地管理、守土有責、權責統一、重心下移”的聯合執法工作模式，有效遏制各類土地違法違規行為發生。南溪區政府建立了土地執法聯席會議制度。聯席會議由分管國土資源工作的副區長召集，區政府相關部門和單位負責人參加，必要時邀請區法院、區檢察院參加。聯席會議不定期通報各成員單位在涉及土地違規案件查處工作中的情況，研究解決執法中遇到的困難和問題，制訂對策措施。

二、明確職責分工，確保責任明晰

（一）鄉鎮人民政府。作為為本行政區域土地管理的責任主體，對本轄區內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃的執行負總責；負責組織對違法用地及違法建設的制止、協助查處工作；對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》應當拆除的違法建筑，協助有關部門依法及時拆除。國土資源部門負責土地違法違規案件的調查、處理工作；對涉嫌土地違法的項目，通知有關部門暫停辦理相關手續；對未取得合法用地手續的建設項目，不得受理土地登記申請。

（二）職能部門。區政府職能部門要各司其職，通力協作：公安部門依法查處阻礙國土資源部門依法執行公務的案件；依法對國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件進行立案、偵查、移送起訴。發改部門配合國土資源部門對土地違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查；對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理項目審批、核準手續。住房城鄉規劃部門配合國土資源部門對土地違法違規案件涉及項目的規劃、施工許可證情況進行檢查；對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理規劃許可證和施工許可證；在城鄉規劃區范圍內，依法對未取得規劃許可證和施工許可證的違法建設行為進行處理。房管部門配合國土資源部門對相關土地違法違規案件進行檢查；對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續。工商部門要配合國土資源部門對相關土地違法違規案件進行檢查；對未取得合法用地手續的建設項目，不得辦理工商登記；對登記后實施違法違規用地的企業，不得辦理證照年審及驗證換證等相關手續。財政部門按照國土資源部門下達的土地違法違規案件行政處罰決定，接收國土資源部門沒收后移交的非法占用土地上的建構筑物和其他設施。交通運輸、水務、農業、林業等部門配合國土資源部門對相關土地違法違規案件進行檢查，對不符合規劃或未取得合法用地手續的建設項目不得批準，并對違法建設行為依法予以處理。同時，政府法制機構嚴格按照《四川省行政執法監督條例》要求對土地行政執法行為進行執法監督；國土資源部門對涉嫌違法違紀的相關責任人和涉嫌犯罪的案件，及時按照有關規定建議監察部門追究行政責任，依法移送公安部門追究刑事責任；監察部門對國土資源部門移送并需要追究責任人行政責任的案件作進一步調查，并按照干部管理權限依法依紀追究行政責任；對需追究黨紀責任的，報請紀委處理。

三、完善相關機制，確保責任落實

（一）完善土地違法行為部門聯動機制。國土資源部門要切實加強動態巡查，及時發現土地違法行為，第一時間采取有效措施，及時予以制止；對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為，以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問題，應及時向區政府報告并書面通報有關單位和部門。相關單位和部門在接到國土資源部門書面告知的違法用地情況后，要根據各自職責迅速采取相應的制止措施。國土資源部門發現相關部門和單位仍為違法用地單位或個人辦理相關手續，通水、通電、通氣，發放貸款的，要及時向區政府和監察部門報告。

（二）完善土地違法案件查處部門協作配合機制。國土資源、監察、公安等部門要加強協調和溝通，建立案件調查相互協助、配合和案件移送工作制度。國土資源部門查辦土地違法案件，可以邀請檢察、公安、監察機關派人員參加討論；必要時，可邀請有關單位提前介入或與有關單位聯合組成調查組開展調查。公安、監察等部門查辦案件過程中，涉及依法應當有國土資源部門給予土地違法行政處罰的，可邀請國土資源部門參與案件調查處理。國土資源部門查處的土地違法案件，依法應當予以處分，但本部門無權處理的，應當及時向監察機關提出行政處分建議并移送案件，應當給予黨紀處分的，移送紀檢機關處理；涉嫌犯罪依法應當追究刑事責任的，移送公安、檢察等機關。公安、監察機關查處的土地違法違紀案件，依法應當由國土資源部門給予行政處罰的，及時將案件移送國土資源部門處理。受理移送案件的部門應當依法及時查處，并將處理結果書面告知移送部門。

（三）完善土地執法監管工作監督考核機制。對存在土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15﹪以上，或雖未達到15﹪，但造成惡劣影響或其他嚴重后果；發生土地違法案件造成嚴重后果；對違反土地違法管理規定行為不制止、不報告等土地違法行為，對鄉鎮主要負責人實行問責。對存在違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告；違反土地管理規定行為不依法制止和查處；違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送；接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取有效措施或不予配合等行為的，對相關部門及工作人員實行問責。國土資源部門對不履行本意見規定職責并經核實的，可以提請區政府，監察部門或任免機關對相關責任單位及責任人進行處理。

第四篇：創新國土資源執法監管機制的思考

建議： 國土資源執法監察工作要堅持以改革為動力，突出執法監察從事后查處向事前防范轉變、一家管向大家管的方向轉變，通過創新預防體系、創新基礎工作、創新共管機制，實現監察辦案規范化再上新臺階、共管國土資源理念與格局基本形成，違法用地和非法開采明顯減少的目標。

一、創新預防體系，突出“防”字

（一）全面落實動態巡查責任制，努力推進執法關口前移。縣級國土資源執法監察動態巡查要堅持不斷規范完善“縣、鄉（鎮）、村”三級動態巡查網絡機制。國土資源所對管轄區域內土地（礦產）的日常動態巡查應堅持每周不少于一次，村級協管員對本村范圍內土地（礦產）的日常動態巡查應做到每周不少于二次，縣國土資源局礦管股對全縣礦產資源開采利用情況的動態巡查應堅持每月不少于二次，縣級國土資源執法監察大隊對縣城規劃區土地動態巡查堅持每周一次，對全縣其他范圍應堅持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并將巡查、督查的相關情況及時予以通報。局內各領導及工作人員在下鄉開展其他工作時，要認真做好國土資源動態巡查工作，對發現的違法行為要及時制止、及時報告、及時查處。對所屬范圍內發生的國土資源違法案件不發現、不報告、不處理的失瀆職行為應嚴肅追究相關人員的責任。

（二）積極推進建設用地動態監管。要認真貫徹執行國土資源部關于加強建設用地日常監管工作的通知精神，切實加強建設用地的批后監管工作，有效控制土地閑置和改變批準用途的違法行為。縣國土資源局應制定建設用地全程監督管理暫行規定，土地利用股和國土資源所要將建設用地從審批到驗收的整個過程，全程實行動態監控，以防違法用地行為的發生。

二、創新基礎工作，突出“新”字

（一）完善機構，充實執法力量。縣國土資源局應充實執法監察大隊工作人員，配齊辦案設施，配備執查巡查車輛。執法監察工作要有主要領導分管，有人員承辦。做到有機構、有人員、有裝備、有經費。監察大隊要承擔起查處全縣國土資源違法案件的職能。查處國土資源違法案件需要組織專業機構鑒定的，縣局應撥出經費用于違法案件的鑒定工作，確保案件查辦的公正、及時、嚴肅，增強透明度。

（二）提高素質，規范辦案程序。要通過“走出去”、“ 請進來”多種形式強化培訓和學習，不斷提升隊伍素質，執法監察人員不僅要掌握辦案程序和辦案知識，還要全面學習掌握土地、礦產資源管理方面的相關知識，把自己變成行家里手。要通過制定和完善《案件查處規定》、《行政處罰案件質量評分考核暫行規定》、《行政處罰案件主辦責任制》等制度，規范辦案程序，提高辦案質量。

（三）提升速度，應用網絡系統辦案。為適應新時期案件查處要求，進一步縮短案件辦結時限，執法監察人員要認真學習和應用好國土資源執法監察系統查處違法案件，對所有案件的辦理程序都應采用執法監察系統處理。

（四）增強效率，抓好協管員建設。要在鞏固完善已建立村級國土資源信息員隊伍的基礎上，認真選聘村級國土資源協管員，進一步完善執法監察信息網絡，健全國土資源執法及時發現、迅速制止網絡，構建縣、鄉（鎮）、村（居委會）三級動態監察網絡，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發現、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運轉協調的“橫向到邊、縱向到底” 的有效執法監察機制，把違法行為消滅在萌芽狀態。為了確保工作落到實處，收到實效，縣國土資源局應從耕地保護專項基金中拿出一部分，作為村級國土資源協管員的經費補貼。

三、創新共管機制，突出“嚴”字

（一）進一步落實細化國土資源長效管理機制。要繼續深入開展礦產資源專項整治和土地違法違規專項整治活動。縣、鄉（鎮）兩級政府及相關職能部門的一把手為國土資源違法專項整治工作的第一責任人。要進一步協調相關執法部門的關系，明確職責，強化管理，落實責任，國土部門重點查處非法占用耕地、基本農田、非法開采礦產資源等違法案件，建設規劃部門重點查處城鎮規劃范圍內的違法建設等，細化各項長效機制的操作，真正落實政府保護耕地，政府第一責任人職責，形成齊抓共管的有效體系，逐步建立完善共同責任機制。同時，要加強與相關部門的聯系，形成執法合力。

（二）進一步加強部門協調配合機制。在查處國土資源違法案件中，要進一步加強與紀檢監察、公安機關、檢察院、法院和政府相關部門的協調和配合。縣國土資源局要協調監察、公安、檢察部門聯合下發《關于國土資源部門和監察、公安、檢察機關在國土資源違法犯罪案件查處中加強協作配合的意見》。明確查處國土資源違法案件，嚴厲打擊國土資源違法行為是四部門的共同職責，對四部門在查處國土資源違法案件特別是涉嫌刑事犯罪案件的過程中如何配合應作出明確的規定。同時要建立查處國土資源違法犯罪案件聯席會議制度，定期通報全縣發生的國土資源違法犯罪案件情況，互通信息，研究討論疑難、復雜違法犯罪案件的調查取證和定性等事項。

（三）進一步嚴格落實責任追究制度。對重大典型違法違規案件與監察部門開展聯合調查，實行查事、查人相結合、兩到位。縣政府應嚴格耕地保護目標考核責任制，年末沒有實現耕地保護目標任務的，要對鄉（鎮）一把手和職能部門一把手進行問責。

在“嚴”的基礎上還要“狠”，要加大違法案件行政處罰的力度。對土地（礦產）違法案件采用沒收建筑物（礦產品）并處罰款的，罰款的額度應按中上限執行，要讓違法成本遠遠大于守法成本，就必須對違法行為給予從重從嚴打擊，絕不能姑息遷就。每處罰一啟案件，都必須達到震懾一方、教育一片的目的。

總之，國土資源執法監察工作必須堅持科學發展觀為指導，不斷深化制度改革、開拓創新，加快構建“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制。只有嚴格依法行政和嚴格執法，才能強化國土資源執法監察職能，履行好國土資源執法監察的職責，落實好堅守18億畝耕地紅線的任務。

第五篇：創新國土資源執法監管機制的思考

建議： 國土資源執法監察工作要堅持以改革為動力，突出執法監察從事后查處向事前防范轉變、一家管向大家管的方向轉變，通過創新預防體系、創新基礎工作、創新共管機制，實現監察辦案規范化再上新臺階、共管國土資源理念與格局基本形成，違法用地和非法開采明顯減少的目標。

一、創新預防體系，突出“防”字

（一）全面落實動態巡查責任制，努力推進執法關口前移。縣級國土資源執法監察動態巡查要堅持不斷規范完善“縣、鄉（鎮）、村”三級動態巡查網絡機制。國土資源所對管轄區域內土地（礦產）的日常動態巡查應堅持每周不少于一次，村級協管員對本村范圍內土地（礦產）的日常動態巡查應做到每周不少于二次，縣國土資源局礦管股對全縣礦產資源開采利用情況的動態巡查應堅持每月不少于二次，縣級國土資源執法監察大隊對縣城規劃區土地動態巡查堅持每周一次，對全縣其他范圍應堅持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并將巡查、督查的相關情況及時予以通報。局內各領導及工作人員在下鄉開展其他工作時，要認真做好國土資源動態巡查工作，對發現的違法行為要及時制止、及時報告、及時查處。對所屬范圍內發生的國土資源違法案件不發現、不報告、不處理的失瀆職行為應嚴肅追究相關人員的責任。

（二）積極推進建設用地動態監管。要認真貫徹執行國土資源部關于加強建設用地日常監管工作的通知精神，切實加強建設用地的批后監管工作，有效控制土地閑置和改變批準用途的違法行為。縣國土資源局應制定建設用地全程監督管理暫行規定，土地利用股和國土資源所要將建設用地從審批到驗收的整個過程，全程實行動態監控，以防違法用地行為的發生。

二、創新基礎工作，突出“新”字

（一）完善機構，充實執法力量。縣國土資源局應充實執法監察大隊工作人員，配齊辦案設施，配備執查巡查車輛。執法監察工作要有主要領導分管，有人員承辦。做到有機構、有人員、有裝備、有經費。監察大隊要承擔起查處全縣國土資源違法案件的職能。查處國土資源違法案件需要組織專業機構鑒定的，縣局應撥出經費用于違法案件的鑒定工作，確保案件查辦的公正、及時、嚴肅，增強透明度。

（二）提高素質，規范辦案程序。要通過“走出去”、“ 請進來”多種形式強化培訓和學習，不斷提升隊伍素質，執法監察人員不僅要掌握辦案程序和辦案知識，還要全面學習掌握土地、礦產資源管理方面的相關知識，把自己變成行家里手。要通過制定和完善《案件查處規定》、《行政處罰案件質量評分考核暫行規定》、《行政處罰案件主辦責任制》等制度，規范辦案程序，提高辦案質量。

（三）提升速度，應用網絡系統辦案。為適應新時期案件查處要求，進一步縮短案件辦結時限，執法監察人員要認真學習和應用好國土資源執法監察系統查處違法案件，對所有案件的辦理程序都應采用執法監察系統處理。

（四）增強效率，抓好協管員建設。要在鞏固完善已建立村級國土資源信息員隊伍的基礎上，認真選聘村級國土資源協管員，進一步完善執法監察信息網絡，健全國土資源執法及時發現、迅速制止網絡，構建縣、鄉（鎮）、村（居委會）三級動態監察網絡，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發現、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運轉協調的“橫向到邊、縱向到底” 的有效執法監察機制，把違法行為消滅在萌芽狀態。為了確保工作落到實處，收到實效，縣國土資源局應從耕地保護專項基金中拿出一部分，作為村級國土資源協管員的經費補貼。

三、創新共管機制，突出“嚴”字

（一）進一步落實細化國土資源長效管理機制。要繼續深入開展礦產資源專項整治和土地違法違規專項整治活動。縣、鄉（鎮）兩級政府及相關職能部門的一把手為國土資源違法專項整治工作的第一責任人。要進一步協調相關執法部門的關系，明確職責，強化管理，落實責任，國土部門重點查處非法占用耕地、基本農田、非法開采礦產資源等違法案件，建設規劃部門重點查處城鎮規劃范圍內的違法建設等，細化各項長效機制的操作，真正落實政府保護耕地，政府第一責任人職責，形成齊抓共管的有效體系，逐步建立完善共同責任機制。同時，要加強與相關部門的聯系，形成執法合力。

（二）進一步加強部門協調配合機制。在查處國土資源違法案件中，要進一步加強與紀檢監察、公安機關、檢察院、法院和政府相關部門的協調和配合。縣國土資源局要協調監察、公安、檢察部門聯合下發《關于國土資源部門和監察、公安、檢察機關在國土資源違法犯罪案件查處中加強協作配合的意見》。明確查處國土資源違法案件，嚴厲打擊國土資源違法行為是四部門的共同職責，對四部門在查處國土資源違法案件特別是涉嫌刑事犯罪案

件的過程中如何配合應作出明確的規定。同時要建立查處國土資源違法犯罪案件聯席會議制度，定期通報全縣發生的國土資源違法犯罪案件情況，互通信息，研究討論疑難、復雜違法犯罪案件的調查取證和定性等事項。

（三）進一步嚴格落實責任追究制度。對重大典型違法違規案件與監察部門開展聯合調查，實行查事、查人相結合、兩到位。縣政府應嚴格耕地保護目標考核責任制，年末沒有實現耕地保護目標任務的，要對鄉（鎮）一把手和職能部門一把手進行問責。

在“嚴”的基礎上還要“狠”，要加大違法案件行政處罰的力度。對土地（礦產）違法案件采用沒收建筑物（礦產品）并處罰款的，罰款的額度應按中上限執行，要讓違法成本遠遠大于守法成本，就必須對違法行為給予從重從嚴打擊，絕不能姑息遷就。每處罰一啟案件，都必須達到震懾一方、教育一片的目的。

總之，國土資源執法監察工作必須堅持科學發展觀為指導，不斷深化制度改革、開拓創新，加快構建“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制。只有嚴格依法行政和嚴格執法，才能強化國土資源執法監察職能，履行好國土資源執法監察的職責，落實好堅守18億畝耕地紅線的任務。