第一篇：關于“兩費”停征后工商部門進一步構建科學服務機制與監管機制的思考

關于“兩費”停征后工商部門進一步 構建科學服務機制與監管機制的思考

“兩費”停征后，工商部門在發揮職能、履行職責的過程中，如何更好地支持和服務地方經濟發展，這將是擺在我們面前一個重要的課題，需要我們去學習、去研究、去探討。“兩費”的停征，也為我們進一步加強和改進工商行政管理工作創造了有利條件。面對新形勢，我們要樹立科學發展觀，緊緊圍繞“四個統一”，進一步轉變職能，切實履行法定職責，創新監管方式方法，完善監管機制和服務體系，加大市場監管執法力度，為維護市場經濟秩序和促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。現筆者就工商部門如何更好地開展今后工作提出一些粗淺的建議：

一、以“兩費”停征為契機，認真抓好干部教育培訓，努力建設“三個過硬”干部隊伍

目前，工商系統特別是基層工商所要由“收費型”向“執法型”和“服務型”轉變，對市場監管和行政執法提出了更高的要求，使干部隊伍特別是工商所的監管人員面臨更嚴峻的考驗，應對干部進行以下幾方面的教育：一是加強思想觀念教育。教育干部迅速轉變觀念，使干部在認識上從原來習慣以收費為主的監管執法方式，轉化為以執

—1— 法辦案、綜合服務為主的執法方式，同時教育干部樹立依法行政觀念；二是要加強理想信念教育。教育干部在市場環境多變、監管對象復雜、監管任務繁重、執法強度增大的形勢下，堅定理想信念，不能退縮，始終勇立社會主義市場經濟的潮頭。三是加強業務知識培訓。重點培養實際運用工商行政管理法律法規查處經濟違法違章案件的能力；加強對新的法律法規的適應性培訓和如何查處復雜的、新型的疑難案件操作性培訓；工商所要有計劃組織全體干部學法和案例討論，使干部奠定堅實的執法基礎。四是加強技能培訓。要加強計算機操作、多媒體技術和網絡方面的專業培訓，實現工商行政管理業務與現代信息技術的有機嫁接，不斷提高工商行政監管執法的科技含量。通過教育培訓，使干部做到信念不動搖、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。只有這樣，才能實現“三個”過硬的目標，才能切實轉變工商職能。

二、以“兩費”停征為契機，整合工商所資源，努力建設高速運轉的基層工商所

工商所是監管社會主義大市場的窗口，順利實現工商所轉型，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以市場巡查、辦案為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動

—2— 態的、長效的科學監管體制對于進一步推動工商行政管理工作具有重要意義。隨著職能重心下移，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的前沿陣地。一是合理配備人員，提高工商所的戰斗力。在領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，把執法監管、辦案能力和綜合軟件應用能力作為任命工商所所長必備條件；人員配置上既要有精通并能夠熟練運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手；在年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既發揮年齡偏大干部工作經驗豐富的優勢，又適當配備部分具有一定學歷、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。二是科學合理劃分工商所職權，使基層工商所成為責、權、利的有機體。在監管權限上，進一步強化工商所屬地綜合監管和執法辦案職能，積極穩妥地從登記年檢、執法辦案等方面加大對工商所的授權，所有企業的日常監管（包括企業年檢）均由工商所負責，使工商所對區域內所有市場主體都具有監督管理權；在行政處罰上，將一定額度的大要案件的行政處罰權賦予工商所，如根據違法經營額的不同，可將案值３

—3— 萬元以下行政處罰權授予工商所；根據案件性質的不同，將除公用企業、股份有限公司等企業以外的市場經營主體的違法違章行為，包括不正當競爭、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等辦案執法權賦予工商所。三是在基層工商所職能定位上，由單純的“收費所”、“辦照所”轉變為市場監管執法與服務地方經濟發展的“綜合所”。加強工商所常規監管和非常規監管，常規監管，就是集商標、廣告、合同、市場、信用管理等于一體的綜合巡查。由工商所按管區分片劃組，建立以巡查內容、巡查方法、巡查制度、巡查紀律、巡查工作考核為內容的巡查機制，實行定人員、定片段、定時間、定職責的區域巡查責任制，實施對轄區內個體工商戶和企業、商品交易市場進行動態監管巡查。非常規監管，就是要盡可能地推行工商所全員辦案制度、案件主辦人制度和經濟案件系統應用制度，加大行政執法力度，嚴厲查處各種經濟違法違章行為。四是強化硬件建設，改善基層工商所監管執法條件。在辦公條件方面，要盡可能為工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量的交通工具、低成本的能保證通訊

—4— 暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）。

三、以“兩費”停征為契機，強化科室職能，努力發揮科室的指導協調作用

一是適當整合機關科室。整合機關內部機構和人員，可新成立12315執法大隊或巡查大隊，增強執法與監管的力量，提高工作效率。二是提升科室的指導效能。工商所創新的是工作方法，而工作職能拓寬的任務應放在科室，由科室拿出具體的實施方案，例如目前在合同幫農服務措施的實施上，應由市場合同科出臺具體服務辦法，工商所按照辦法去落實即可；又如工商所有些監管人員在監管時沒有填寫巡查表、有些填寫不規范，有些巡查表不適合某些行業，而我們的工作軌跡要靠巡查來體現，這就要求企業個體監管科去研究制定更加規范的巡查辦法及巡查記錄，使日常監管走上規范化路子。三是加強科室的督察能力。科室要根據本科工作制定出科學合理的量化考核指標，并對工商所工作進行評議和監督，每季度按照指標完成情況給工商所打分，督促工商所落實崗位職責，實現職能到位。

四、以“兩費”停征為契機，提升服務效能，使服務

—5— 向高端型和公眾服務型轉換

要向“服務型”工商轉型，我們的服務職能應向更高層次提升，在服務上應在以下幾方面創新：

（一）創新服務理念。樹立服務大局意識，用服務的態度開展執法監管工作，從單一式、被動服務向全方位、主動服務轉變，從禮儀性的服務、低端型服務向高端型服務轉變，從微觀服務向宏觀服務轉變。

（二）創新服務內容。一是進一步改進登記注冊職能。創新市場準入制度，營造良好的投資創業環境，重點是大膽放寬準入條件，大力提升服務效能；服務產業結構優化升級，促進現代產業發展。重點是發揮市場主體準入職能，深入實施商標戰略，推動我市經濟發展；執行好國家宏觀調控政策，依法做好涉及安全、環保、自主知識產權等重點企業的登記注冊工作；嚴把市場準入關，依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更、注銷登記工作，促進經濟結構調整和發展方式轉變，從源頭上遏制擾亂市場經濟秩序行為的發生；充分運用市場登記手段,提供信息咨詢，搞好市場規劃,在協調市場布局、不斷完善市場體系上給政府當好參謀。二是為新農村建設服務。在服務“三農”工作中，努力開拓思路，拓展服務內

—6— 容，指導農民用足用好商標政策，走品牌化的發展道路。同時積極配合政府有關部門開展地理標志商標和證明商標的申請注冊工作；積極開展合同幫農工程，在合同幫農過程中結合工商法規進村組活動認真開展合同法律法規的宣傳和普及，提高農民的合同法律意識和自我保護能力。要大力推廣訂單農業合同示范文本，在涉農企業和廣大農戶中深入開展“守合同、重信用”評比活動，提高農民群眾的誠信履約意識；嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農害農的違法行為，切實保護好農民的合法利益；深入開展經濟活農工程。逐步引導農村經紀人建立行業經紀人協會，比如蔬菜協會、養殖協會等，逐步發展壯大農村經紀組織。同時做好農民專業合作社的登記注冊工作；強化農村食品安全監管，嚴把市場準入關，規范市場交易，重點是加強農村集市廟會食品安全監管、散（裸）裝食品、熟肉制的安全監管。三是創新消費維權體系。重點是完善“政府推動、社會共建、多方參與”的消費維權機制，積極構建“政府監管、企業自律、社會監督”三位一體的消費維權體系；增強“一會兩站”的服務功能，除了受理投訴和舉報外，采取各種形式向群眾宣傳安全消費知識，發布消費預警信息等；加強與商品質量抽檢部門緊密結合，形成

—7— 聯動機制，及時發布消費警示，引導群眾安全消費。四是大力發展個體私營經濟，為促進就業服務。做好政策引導，鼓勵農民參與市場活動，活躍農村經濟；大力開展結對幫扶活動，扶持社會弱勢群體從事個體經營，幫助他們解決生產生活問題；鼓勵制造業、服務業等勞動密集型企業擴大經營規模，擴大就業容量，吸納下崗失業人員就業，從而緩解就業壓力、促進社會和諧穩定。五是積極拓展協會職能，為經營者服務。創新協會的服務形式和內容，通過開展多種形式的活動，豐富會員生活，增強會員凝聚力，為會員擴大經營規模、提高經營水平搭建一個相互交流和溝通的平臺。

（三）創新服務方式。在實行政務公開、提供咨詢服務的基礎上，進一步完善政府網站服務功能，向社會公眾提供企業登記、商標注冊等方面的咨詢和查詢服務。充分發揮掌握企業登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優勢，公開企業登記基本信息，反映消費維權動態，為政府決策和有關部門加強監管提供參考，引導消費者合理科學消費。

五、以“兩費”停征為契機，創新市場監管制度、方式和手段，努力構建市場監管長效機制

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（一）突出制度創新。創新市場監管體系，重點是推動實現監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性治理向日常規范監管轉變、監管手段由傳統向現代化轉變的工作目標。

（二）改進監管方式。在監管模式上要由淺層次,租放型向規范化、科學化、法制化轉變。

1、在監管范圍上從側重于對個體私營經濟的全方位管理向管好各類市場主體延伸;從單一的駐場式管理向巡查式管理轉變;從靜態的局部管理向動態的全方位監管轉變;從傳統的單一市場職能機構管理向各職能機構密切合作,綜合運用工商行政管理職能轉變。

2、在監管方法上,一是以實施市場登記為契機,與有關部門配合,把握各類市場布局和給政府當好參謀,促進市場體系的形成;二是以規范中介機構為突破口,對金融、房地產、勞動、信息等市場的中間環節制定管理規則;三是強化經濟合同監管;四是對金屬、水、電等壟斷行業及期貨、汽車交易、股票交易、網上交易等領域延伸監管，對直傳銷、企業抽逃資金、虛報注冊等新型案例和大要案件進行查處,建立典型案例庫;五是以建立市場自律組織為紐帶,理順關系,提高管理層次;六要采取分層次管理、動態管理、重點監控、點面結合等方法,強

—9— 化管理力度。

（三）提升監管手段。目前執法裝備存在落后或使用效果不明顯的現象。雖然工商所都配備了執法車輛、微機、照相機和食品檢測箱，但真正利用食品檢測結果進行立案的并不多。還有微機，除了巡查錄入，戶口認領外，網上學文件、網上參與內部討論的不多。當然我們的裝備還不夠，在執法中還需配備打印機、掌上電腦等。

（四）加強法制建設。工商行政管理機關的執法地位靠法來確立，其執法依據靠法來明確,其執法行為靠法來規范，以前由于地區間經濟發展不平衡，有些法律法規條文太籠統，可操作的靈活性大，給干部的執罰提供了更多的自由裁量權。還有一些新生行業或領域的監管無法可依，比如網上交易、網上商品質量的監管等還是監管盲區，有待新的法規出臺。法制建設應從板塊化的立法向完善的工商行政管理法律體系轉變。同時要加強調查研究，尋求因執法手段缺少強制性而使案件陷入僵局、無法執行的長效管理辦法。

（五）建立健全市場監管長效機制。以往的監管沒有建立在對市場秩序深層研究、分析、判斷的基礎上，而是日復一日、按部就班、循規蹈矩，或是問題出現了，或上

—10— 級有安排了，才被動采取整治行動，沒有預見性，效果是只能治標而無法治本。要對市場監管的內容、對象、特點、方式及其發展規律進行科學調查分析和研究，對綜合信息進行定性定量分析并盡可能形成制度化管理，使檢查具有針對性。例如目前，對房屋買賣、通信消費、中介服務、網上交易等領域的監管，我們可以試行格式示范文本，規范交易行為，提前介入監管。同時以市場的合理設置、規范管理、交易秩序等為衡量標準，積極探索并建立科學的、量化的市場綜合評估體系。

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第二篇：構建防止利益沖突科學機制的幾點思考11

構建防止利益沖突科學機制體系的幾點思考

湖南省鳳凰縣教育局紀檢組

[內容提要]：防止利益沖突已被多數國家視為有效預防腐敗的前瞻性策略。在現實生活中，人民群眾之所以對某些政府采購、工程招標、人事任免、行政審批事項產生不信任，自覺或不自覺地質疑這些政策決定和行政行為的公正性和客觀性，其根源就在于決策官員在政策決定和行政過程中存在潛在的利益沖突。換言之，人們并不是要否定這些政策決定和行政行為本身的必要性和合法性，而是擔心這些政策決定和行政行為滲入了官員個人的私人利益而蛻變成謀私工具。因此，建立健全防止利益沖突科學機制有利于政府與社會民眾之間的信息溝通和信任，從而為廉政建設提供良好的政治生態條件。建立健全防止利益沖突制度，不是指某一個具體制度，而是一個制度體系。這種制度體系的建立，是當前推進反腐倡廉制度創新的重要內容和核心問題，具有重要意義。

關鍵詞： 利益沖突 防止 機制

在體育比賽中，既當運動員又當裁判員的情形罕見，但是在社會生活中，既是決策者，又是執行者，還有可能是績效的評判者，卻真的不少。這些表面是角色沖突，背后則存在“利益沖突”。利益沖突是人類社會生活中普遍存在的社會現象。無論哪一個國家是否認識到、是否愿意、是否喜歡，都多多少少會卷入到利益矛盾和利益沖突之中。今年1月12日，胡錦濤總書記在中紀委全會上的重要

處理親屬問題、裙帶關系等。這方面的例子不勝枚舉。比如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸腐敗案，鄭筱萸的受賄簿上有些錢財并非直接由本人從行賄者手中接收，而是由受其“關照”的制藥公司以各種名義向鄭筱萸的妻子和兒子輸送，這種輸送雖非交給受賄者本人，但受賄者本人直系親屬接受的利益與受賄者對行賄者的“關照”行為有明顯的利益關聯，這種利益沖突就是一種典型的影響型利益沖突。一些公職人員的子女親屬在海外求學、工作，得到有關跨國公司、機構的照顧，因此對跨國公司、機構投桃報李。

復合型利益沖突，即公職人員兼有公私雙重角色，在行使公共權力的過程中，公私不分，以公共角色的身份發揮公共權力影響力參與私人事務，從而為自己、親屬或利益相關者謀取私人利益，典型的有自己開公司、兼職、退休后到企業任職等形式。

集體型利益沖突。集體型利益沖突主要是指公職人員群體的利益沖突的集團化，是公職人員個體的復加，他們形成一個群眾集團。比如亂收費，私設“小金庫”發放資金、公款吃喝、公款旅游、公車私用及和黨政機關、政法機關、軍隊武警部隊經商辦企業之風，以及行業和部門不正之風、行業壟斷等等。目前，公職人員的集體利益沖突表現在某些公職人員因腐敗被查處“窩案”、“串案”。這些案子，往往查出來的是一個小群體，影響非常大。他們因追求的私人利益目標的一致性而形成集體，形成集體型利益沖突，導致集體腐敗。

二、產生利益沖突的根源

利益沖突主因在于權力缺乏約束與有效監督。法國著名思想家孟德斯鳩指出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。公共權力的掌控者傾向濫用權力一直到遇有界限、約束

少領導干部心里仍然根深蒂固。不少領導干部錯誤地認為，自己掌握了公共權力，就理應為自己、為親屬、為身邊人謀取更多的物質利益，自覺不自覺地利用權力或職務影響，為自己、親屬、同學、戰友等特定關系人謀取不正當利益。

三、構建防止利益沖突科學機制的思考

建立健全防止利益沖突科學機制，不是指某一個具體制度，而是一個制度體系。這種制度體系的建立，是當前推進反腐倡廉制度創新的重要內容和核心問題，具有重要意義。

（一）進一步強化立法。當前，我國雖然出臺了一些包含公職人員利益沖突防治的法律法規，但非常分散。有些法律法規之間還存在沖突，內容棱亂、模糊、甚至重復。從法的形式來看，還沒有統一的立法，有的約束對象是黨員領導干部，有的約束對象是具體的部門工作人員。由于約束的對象不同，在原則和尺度上很難統一。從法的效力來看，主要是一些黨內文件、政策性文件、規章制度，還沒有上升到法律法規的層面，缺乏權威性、穩定性和系統性。從法的內容來看，相關制度設計不完善、不全面、不規范。從整個國家來看，我國仍缺乏一部統一的公職人員利益沖突防止法。因此，我們也應該通過公共服務倫理立法，使國家工作人員的道德規范不僅要憑借個體信念來維系，還要依靠權威的國家法律法規來保證。從國外來看，特別是以成文法形式推行防止利益沖突制度的國家，一部法律往往綜合了大部分可能的利益沖突事項。因此，應制定專門的防止利益沖突條例或法律，對防止利益沖突事項進行高度概括和明確界定，并明確違反防止利益沖突制度的懲戒性措施，這是防止利益沖突制度得以落實的最大保障。

（二）進一步嚴格制權。絕對的權力導致絕對的腐敗，失去監督的

力運行過程“動態公開”，注重公開權力運行全過程，事關全局的重大決策規劃、涉及群眾切身利益的重大事項要按照公開程序及時公開甚至是同步公開；全面整合載體資源“多方公開”，進行全方位、立體化公開。

（三）進一步完善制度體系。從頂層設計來看，我國分散的法律法規缺乏以“防止利益沖突”的理念來設計系統配套的法律制度，以致利益沖突防治制度系統性、協調性差，不能形成防治利益沖突的整體合力，相關法律法規中許多“不準”的條文具有一定的時效性和局限性。一個單一的制度，有缺陷制度的出臺，往往很難取得預期的效果。利益沖突防治制度是一個綜合性的制度，這個制度是一系列制度的組合。因此，我們認真學習借鑒國外的成功經驗，建立健全包含教育預防和責任追究懲治等兩個方面的防治利益沖突制度體系。當前，許多國家都設立了獨立的倫理管理機構，專職管理和防止公職人員出現利益沖突。我們可以考慮建立相應的機構，也可以將此職能明確賦予現有的各級預防腐敗局，從而使防止利益沖突制度得到更好執行和落實。利益公開、利益回避和利益處理，是推進防止利益沖突工作的一個整體。利益公開和利益回避包括建立任職回避、禮品登記、限制兼職、限制經商、離職后從業限制等一系列制度，利益處理則包括財產出售、辭去兼職、資產（秘密）托管、調動工作、第三者擔保、豁免等多種解決利益沖突的辦法。如果僅有利益公開、利益回避等限制性措施，而沒有利益處理等利益協調和維護機制，有關利益沖突的制度規定很難落實。要加強考核評價和獎懲機制建設，重點是把防止利益沖突工作納入黨風廉政建設責任制考核中，嚴格落實各級黨委、政府的責任。

（四）進一步嚴格監督和嚴肅追究。有效的監督是防止利益沖

第三篇：監管中心-構建創先爭優內在動力機制的思考

構建創先爭優內在動力機制的思考

“創先爭優”活動，即創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員活動。這是在基層黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。“爭先創優”活動的開展，是黨的十七大作出的重要部署，是深入學習實踐科學發展觀活動的延展和深化，是新時期、新階段我黨保持黨員先進性教育、發揮共產黨員先鋒模范作用、深入踐行“全心全意為人民服務”宗旨的新舉措，是先鋒模范作用的重要體現。因此必須形成一種制度堅持下去。

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，這是黨中央為了加強基層組織建設的又一重大舉措。創先爭優是在基層黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式，是對全國基層黨組織和黨員的普遍要求，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。理論和經驗表明，要促進和保障創先爭優活動扎實開展，不斷取得實效，既要建立好的制度，又要提供相應的尤其是動力方面的保障，才能確保制度體系正常有效地運行。

一、圍繞中心工作，精心選擇載體。離開中心工作、本職崗位搞創先爭優，容易脫離實際、脫離群眾，不可能取得實效。要把創先爭優活動扎扎實實推向深入，就要緊密結合實際情況，切實圍繞當前的中心工作。圍繞中心、服務大局，這是我們黨建工作的一項重要原則。同時，科學的選擇、設計載體。好活動載體務必目“標緊貼上級要求、方式緊貼基層特點、內容緊貼工作實際”，同時具有創新精神和實踐價值。找準創先爭優的切入點，加大宣傳力度，形成共識，將創先爭優與以往開展的基層黨組織和黨員爭創先進活動銜接起來。根據管理不同階段創新活動載體，注重結合崗位特點，不斷創新活動載體，充分調動黨員參與的積極性，有力推動創先爭優活動深入開展、取得實效。

二、加強考評，增強活動實效。完善考核評價體系，成立常設考評機構，落實的考核評價機制，在實踐中要不斷完善考核評價體系、考核方式和程序，強化成果運用及考核監督。充分發揮好民主評議作為評定成效和學習交流、激勵先進、剖析問題、整改提高平臺的作用，強化自主創爭先鋒的行為導向，形成“比學趕超”的競相創先爭優的良好氛圍。在考核方式上，看活動組織實施情況、看各項工作創先爭優情況、看群眾滿意度。將考核作為促進活動開展的有效手段，營造真抓實干的創爭氛圍，切實增強黨員干部創先爭優的責任感和使命感，將創先爭優內化為自覺的目標要求，確保創先爭優活動取得明顯成效。

三、樹立優秀典型，增強創先爭優內在動力。要善于以敏銳的眼光、獨特的視角，用“小處著手、大處著眼”的辦法來挖掘典型，從紛繁的工作中發現令人振奮的亮點，從共性的東西中發現獨具特色的個性，及時發現和掌握不同層次、不同類型、不同方面的先進典型。結合考評結果，評選創先爭優先進典型，特別是注意選樹來自基層一線、平凡崗位的先進典型，增強黨員干部創先爭優的競爭意識。同時充分運用典型和榜樣的教育功能，并通過大張旗鼓地宣傳先進典型，使先進典型的示范對其他黨組織與黨員起到激勵作用，更好地發揮黨員干部身邊的先進典型和先鋒模范的輻射帶動作用，深化活動成果。

四、民主監督，推動創先爭優社會化。

1、好做好黨內民主監督。上級部門應建立創先爭優活動開展情況定期報告制度，對各級組織開展活動情況進行梳理總結。采取定期檢查、不定期抽查等方式對創先爭優活動進行全過程跟蹤督查問效和情況通報。對措施得力、成效顯著的單位給予通報表揚；對措施不力的單位及時給予指導，提出整改措施，創設良好的促進黨員干部努力創先爭優的外部環境。

2、做好黨外群眾監督。群眾的需求就是創先爭優的要求，解決群眾的實際問題就是創先爭優的重點，是否先進和優秀，群眾是最好的評判者。通過向報紙、電視、網站、服務對象等公開黨組織承諾履諾情況，使創先爭優活動向全社會透明，接受社會公眾的全方位監督，讓群眾樹立創先爭優的標桿、評判創先爭優的成效，推動形成創先爭優的熱潮。

創先爭優是推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。基層黨組織和黨員要根據實際情況和以往爭創活動的經驗，敢于實踐，使之成為服務群眾、凝聚人心、促進和諧的活動。開展創先爭優活動，是激勵基層黨組織和廣大黨員履行使命任務的動力機制，是進一步調動和激發廣大黨員積極性創造性的需要。要把廣大黨員推動科學發展的積極性創造性保護好引導好，就需要行之有效的實踐載體和動力機制。我們要認真開展好“創先爭優”活動，真正讓“科學發展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實惠”。

第四篇：創新農民專業合作社登記服務與監管機制的思考

創新農民專業合作社登記服務與監管機制的思考

2007年《農民專業合作社法》正式實施后，重慶市工商局萬州區分局在區委、區政府產業政策的指導下，從大力培育和發展農民專業合作社著手，截止2009年末，已登記注冊各類農民專業合作社125戶，注冊資金8475.79萬元，全區農民專業合作社銷售農產品總值達3.37億元，促進了生態農業、集約農民、規模農業等現代農業產業化的發展。

一、農民專業合作社登記與監管中存在的主要問題

重慶市工商局萬州區分局，雖然為農民專業合作社的發展，在登記服務與監督管理方面做了大量工作，取得了數量增加、規模擴大、作用初顯的外延式發展成果。但從農民專業合作社內涵發展要求上說,萬州區農民專業合作社的發展仍處于粗放式的初級階段,在登記服務與監督管理過程中仍存在一些問題。

(一)發展方式沒有多大轉變。萬州區的農民專業合作社在發展方式上，總的概況是發展規模不大，競爭實力不。農產品市場交易方式由集市貿易擴大到專業批發、跨區域貿易、“訂單”和期貨交易總量不足，以城鄉農貿市場為基礎、以批發市場為中心、以直銷配送和超市經營為補充的農產品市場體系尚未建立，“生產+中介”的產業鏈沒有鏈接。一是從發起形式上看，85%是農民聯合發起，7%是農業技術部門和村合作經濟組織創辦，8%是農民專業生產經營大戶帶動發起，企業單位成員只占0.2%。可見技術型、大戶型、企業型帶動較少，注定市場競爭實力不強。二是從合作形式上看，合作形式比較單一，貨幣合作占了占了出資總額的97.56%,土地和林業承包經營權、收益權作價出資等非貨幣出資額合作只占2.44%。三是從登記情況看，合作社大戶不多，在125戶合作社中，成員100-500人的有3戶，占總戶數的2.4 %。四是從組織形式上看，“協會+農戶”占成員的94.98%、“農民+非農民”占成員的4.7%、“企業+農戶”占成員的0.24%等幾種常規模式，“龍頭企業+合作社+農戶”組織形式很少。五是從覆蓋面上看，目前萬州轄28個鎮、13個鄉,共設立448個行政村,按照“一村一業”的要求，目前至少323個農民專業合作社。農民專業合作社的設立，在工商行政管理部門登記注冊的涉及到27個鄉鎮,覆蓋率占鄉鎮總數的65.9%、占行政村的32%,發展區域沒有普及。農民專業合作社的培育發展主要集中在中心城區周邊的鎮鄉農村，在邊遠山區至今還沒有農民專業合作社。

（三）產業結構沒有指導調整。農業生產一直停留在傳統的生產方式上,農業產業結構調整也相對滯后,這是目前制約萬州農民專業合作社可持續發展的一大“瓶頸”。主要表現是產業結構的“同構化”和“低度化”并存。其實質是比例關系不合理.主要有三個方面:一是產業結構不合理。從工商部門登記注冊的農民專業合作社的產業結構上看，種植業34個，養殖業18個，與農業生產經營有關的技術、信息等服務15個，其它57個，所占比例分別為27.2%、14.4%、12%、45.6%，農產品銷售只有1個占0.8%,農業生產資料的購買和農產品加工、運輸、貯藏型為 零。不難看出工商部門在登記注冊導引上忽視從戰略上、總體上加強行業指導、合理配臵資源,表現為重復登記,傳統產業在低水平上不但不能飽和,而且在新的支柱產業發展也顯得十分不足。二是組織結構不合理。從萬州區農民專業合作社出資規模上看，出資金額100-500萬元的農民專業合作社達27家，占總數的21.6%,表現為中型農民專業合作社過少,小型農民專業合作社過多,生產能力分散,產業集中度低;傳統的種植業和養殖業居多，科技支撐、信息支撐、融資支撐、市場支撐的農民專業合作社較少。三是產品結構不合理。萬州農民專業合作社涉及蔬菜、水果、家禽、生豬、奶業、水產、禽蛋、農機等多個項目。表現為原生態、粗加工的農產品過多,高科技含量、高附加值的產品以及最終產品過少,生態農業+環保+旅游的專業合作社自主創新能力差，這種不合理的經濟結構,引起了“連鎖反應”式的惡果,最嚴重的是產業經濟效益下滑。

（三）經營行為沒有有效監管。近年來，由于農民專業合作社處于大力培育、非禁即入的先行發展、次后規范的初級階段，由其它市場主體相比較，工商部門出于服務“三農”的客觀需要，放松了有效的法律約束和行業自律，在少數農民專業合作社中出現有悖市場規則的行為，主要表現在七個方面：一是經營主體欠規范。一些農民專業合作組織農民專業為了適應市場的需要，在未取得工商部門登記注冊行政許可時，就提前進入市場，從事農產品加工、倉儲、運銷、設立外銷經營部，甚至從外地回購農產 品在當地設立直銷點進行經營活動。在農業部門或民政部門登記注冊的54個農民專業合作組織，為了開辟財源，增加經費，也時常從事生產經營活動，無照經營較多。二是經營范圍難控制。農民專業合作社，本應當在專業范圍內核定經營范圍。但有的專業合作社，合作而不專，在核準經營范圍時，往往向登記機關爭要經營范圍，如不滿意申請人隨時都有可能向政府“告狀”；一些專業合作社不按核準的經營范圍從事經營活動，有的超范圍銷售專業以外的產品、有的向社員搭售商品、有的干脆經營其它商品銷售或服務。三是訂單合同失公正。專業合作社單方面制定中介合同，只強調其權利，卻不明確其應承擔的義務，內容顯失公正，嚴重損害農戶和客戶的利益。四是廣告發布欠真實。發布廣告不真實，或刊登虛假廣告，或夸大服務功能，提供信息誤導，欺騙社員和客戶。五是商標使用亂貼牌。有的自行設計商標，長期使用未注冊商標；有的使用注冊商標，不標明合作社名稱和地址，還有的使用同一商標卻在不同類別的商品或服務中出現；有的盜用和仿冒他人注冊商標，在同一種商品上既使用了自己的注冊商標、以使用了他人的注冊商標。六是中介取費多名目。在調查中了解，有的農民專業合作社收費名目繁多，往往向客戶收取入場費、組織費、資源費、倉儲費、保管費、損耗費、過路費、代理費等。而且收費標準混亂，有的按次數收、有的按噸數收、有的按出工人數收、有的按難以程度收，反正收費標準不統一。七是競爭行為不正當。同類專業合作社之間不是以質量求存、以 信譽求發展，而是采取了一些不正當競爭手段。在收購農產品方面，存在壓級壓價和短斤少兩等坑害社員的行為；在銷售農產品方面，存在以次充好和惡意壓價的行為，甚至給客戶或業務介紹人回扣等。

二、農民專業合作社登記與監管問題的基本成因

萬州區農民專業合作在發展進程中出現的上述問題,盡管原因是多方面的，但有三個成因應當引起政府及其工商部門的高度重視或關注。

（一）發展信心不足。部分鄉鎮領導和基層工商所干部對專業合作社的必要性和重要性認識不到，究其直接原因主要是基層政府和工商所發展農民專業合作社信心不足,宣傳不夠，發動不到位。在區農業局的一份調查報告中指出，部分基層領導認為辦專業合作組織，既無項目支持又無資金援助，也不能直接給當地增加稅收，工作難度又較大，甚至個別領導還擔心通過專業合作組織把農民組織起來后，不便于今后政府管理工作，有的鄉鎮領導甚至認為建立專業合作組織沒有必要，不予支持。如某鎮12個村有10個村養雞，年出欄肉雞近60萬只，其中年出欄肉雞1000只以上的大戶有90多戶，部分養雞戶有建一個組織的愿望，但鎮領導卻認為沒有必要，不予支持，工商所雖多次發動，但該鎮養雞專業合作社至今尚登記成立。

（二）政策落實不力。雖然萬州區委、區政府兩辦2004年出臺了《關于加快發展農村合作經濟組織的意見》的文件，出臺 了十條扶持政策，但一些部門特別是上級直管部門仍然以他們的上級主管部門有規定為由，致使已出臺的地方優惠政策落不到實處。在登記服務上出現了“三難”：一是發展方式轉變難。各級政府及工商部門缺乏轉變發展方式的理念，無農民專業合作社發展規劃、無產業發展政策指南、無結構調整定位或措施，發展方式一直處于你申請我登記的發展模式。二是合作項目爭取難。專業合作社可以承擔由技術推廣部門承擔的農業產業化建設項目；凡符合扶貧對象和范圍的扶貧項目也可交予專業合作社實施；凡符合立項條件的基地建設等項目各有關職能部門應積極支持各專業合作組織立項建設。盡管這些在有關文件上規定過，但就是落實不到實處，甚至成為了公權尋租。農民專業合作無項目批文或前臵許可，工商部門登記服務自然就成為一句空話，將合作事項拒之門外。三是授信貸款兌現難。雖然有允許農民專業合作社以其動產和不動產抵押、倉單質押、權益質押或其成員聯保形式辦理貸款手續，授予專業合作社一定的信用額度，并簡化貸款審批手續等優惠政策或主張，工商部門雖然辦理了動產抵押登記或浮動抵押登記，但在實際操作時銀行就是不買工商部門的賬，就是不兌現。

（三）監管機制不全。當前農業經濟中的主要問題不是在農業的生產上,而是在農產品銷售環節上,表現為農產品順價銷售困難,不能體現市場供求形成價格的機制。這些困難,表面上看是由于農產品企業經營不善造成的,但其根源是多年形成的農產品 價格和價值嚴重背離,從根本上來說是體制上的深層次問題,是“政府管理創新和制度創新滯后引起的”，主要表現在“四個滯后”。一是市場有效信息提供滯后。市場經濟條件下,農民專業合作社需要市場環境信息、市場需求信息、產品供給信息、市場價格信息、營銷渠道信息、促銷手段信息等幾類市場信息。但是,目前農產品生產和流通過程的信息化建設還不完善,不能滿足農民專業合作社對市場信息的需求。有的信息到不了鄉村基層,使眾多的專業合作社對農業信息不甚了解;信息質量不高,信息包含的要素不全、不準確;即時信息十分短缺,不利于農產品市場體系的發展。二是市場組織結構調整滯后。農業經濟生產中市場組織結構不合理,制約了農產品的生產、流通與農產品市場中介組織的發展。產地批發市場建設滯后, 具有商品集散功能和配套服務設施的物流中心更少,缺少大型的輻射力強的產地農產品批發市場；現有的專業合作社由于沒有建立現代企業制度以及服務單調,缺乏競爭能力,很難適應現代市場競爭的要求，更加無法具備較強的市場競爭力和抗風險能力。三是市場準入機制完善滯后。地方保護主義形成的市場分割制約農民專業合作社的發展，這種地區分割、部門分割形成的市場分割主要表現在缺乏必要的市場準入機制和規劃布局以及市場中介組織、社會信用體系、市場法律法規等建設還不完善，農民專業合作社應當進入的領域和市場卻難以準入。四是市場監督管理機制健全滯后。農民專業合作社及其它面對的市場，監管部門眾多、職責交叉、權力分散、責任 不清，看是都在管理，但實際上普遍存在不愿管、不想管、不會管、管不好、管不到位局面，管理不順、沒有形成合力、行政效能比較低下。

三、做好農民專業合作社登記與監管工作的對策建議

我們通過對農民專業合作社現狀的調查，不僅從實際運作中了解了合作社的性質，而且也看到了登記服務與監督管理中存在的許多問題。但分析原因后，我們思考得更多的還是解決問題的途徑和方法，對此提出以下對策建議。

（一）加強政策引導，轉變發展方式。針對萬州目前農民專業合作社發展中存在的主要問題，建議政府和相關部門要廣泛宣傳《農民專業合作社法》，通過抓領導、抓部門、抓重點“三抓”達到相關部門了解、經辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。工商部門要主動配合各級政府產業發展部門做好優化產業規劃與政策制定。要制訂培育發展規劃與政策，明確發展農業產業集群的戰略目標、發展重點。特色農業產業集群發展的戰略目標要與現代農業發展的戰略目標相一致，要著眼于提升農業產業的市場競爭力，加速從農戶集群、企業集群向特色農業產業集群的發展，加速從單一的種養業集群向延伸至農產品加工集群、流通集群的特色農業產業集群發展。推進特色農業產業的專業化、規模化、集約化、市場化、國際化、現代化。特色農業產業集群的發展，應重點發展高科技含量、高附加值、高產業關聯度、高輻射帶動能力、高成長的農業產業，從而全面發展具有生產功能、開 發功能、加工功能、物流功能、中介功能的各種農民專業合作社。要在尊重農民意愿的前提下，積極引導和扶持農民圍繞優勢產業和特色產品興辦、規范、發展農民專業合作社。建議各鄉鎮政府應當建立農民專業合作社發展協調領導小組，依靠基層人民政權的力量，推動“一村一社”的建設。如果這樣，萬州有448個行政村，至少能從目前的125個發展到450個農民專業合作社。工商部門和農業部門要聯合爭取區政府，把這個目標作為任務指數分解下達到各鄉鎮，并作為鄉鎮黨委、政府和工商所的績效考核。

（二）突出發展重點，調整產業結構。工商部門要在當地黨委和政府的領導下，應盡服務義務，突出發展重點，圍繞農業產業化經營延伸產業鏈，解決產業鏈脫節、利益聯結松散問題，開展產加銷一體化經營合作，增強農民專業合作社的帶動力；圍繞主導品種和特色品牌培育優勢產業群，組織社員開展標準化生產，提高農產品質量和安全，增強農民專業合作社的生存力；圍繞農民專業合作社做大做強目標，整合生產要素，開展強強聯合，加快培育龍頭型專業合作社，增強農民專業合作社的競爭力。在產業發展中，要注重解決產業結構“同構化”和“低度化”問題。所謂產業結構“同構化”是指在各地區產業結構變動過程中不斷出現和增強的區域間結構的高度相似趨勢。這種產業結構相似性的增強使得資源配臵效率低下，嚴重影響著經濟發展。所謂產業結構“低度化”主要是指產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級的動態過程中，升級速度緩慢和在較低水平上重復的趨勢。這 種產業結構的低度化，對經濟發展的進程也有著極為不利的影響。在產業調整中，“同構化”與“低度化”存在著密切的關系，“同構化”是主要方面，起著決定性作用。因此,當前工商部門要圍繞把萬州建成重慶第二大城市的規劃發展要求，重點發展為城市建設生產服務和生活服務的農產品生產專業合作社、為城市工業生產和居民生活提供保障性的生產資料和生活資料；圍繞三峽庫區生態環境保護，重點發展林業、果業、花木業、草業、原生中藥村業等專業合作社；圍繞農民專業合作社結構性調整，重點發展農業信息、農業科技、農業生產資料的購買和農產品加工、運輸、貯藏等農民專業社，大力發展生態旅游、農家樂休閑旅游專業合作社，擴大城鄉居民資金入股、技術入股、設備入股、項目入股、土地入股、林權入股、知識產權入股、直銷市場入股等范圍。要鼓勵經營大戶，龍頭企業、農技部門、事業單位、中介組織放下思想包袱，創辦領辦農民專業合作社，主動挑起帶領農民共同致富的擔子。據調查，萬州區各種農產品總量在120萬噸左右，其中有50%需要進行加工轉化。而萬州現僅有28戶區級以上的龍頭企業，其銷售加工轉化能力總量不足1/5。總體算來，萬州區目前至少還有40萬噸的農產品需要進行加工轉化和銷售。如果按每家企業年轉化1萬噸農產品來算，萬州至少還要培育100戶以上的農產品加工銷售企業或農產品貯藏加工專業合作社，促進實現農戶萬元增收計劃。

（三）做好制度安排，加化監管力度。農民專業合作社要健康發展，最直接的問題是利益問題。因此，要圍繞農民增收目標規范組織管理，健全規章制度和運行機制，提高統一經營服務水平，做好“四個探索”，增強農民專業合作社的凝聚力。一是探索合作社內部管理機制。新型的農民專業合作社，以“民辦、民管、民受益”和資本與勞動的聯合而具有強大的生命力。農民專業合作社機制合理運行的前提是實行經濟民主制，抓好組織內部管理，健全運行機制，完善服務功能。因此，在抓好發展的同時，工商部門要建好示范點，通過法律幫扶、合同幫扶和登記管理，以及有限責任制度、成員賬戶制度、盈余分配制度、退社制度等，對成員的財產進行監管保護。二是探索合作社的組織形式或經營模式。探索品牌化經營模式，大力培育農產品注冊商標和地理標志，通過合作社為農戶提供產前、產中、產后的統一服務，努力創品牌產品，用商業化理念組織合作社生產，這是合作社提高綜合競爭力，對外取得盈利的重要經營之道；探索產業化經營模式，實行“合作社+農戶+龍頭企業+中介”的經營體制，形成利益共同體，農民可以得到加工銷售利潤；探索規模化的經營模式，按照“依法、自愿、有償"的原則，通過組建農民專業合作社，促進土地流轉，實現規模經營。三是探索合作社融資難的解決途徑。政府給農民專業合作提供切實、有效的支持，主要采用財政補助、金融支持、稅收優惠、農業保險、賦予對外貿易經營權等方式惠及農民專業合作社及成員。區工商部門要繼續搭建推進 股權出質登記、設臵服務查詢窗口、開展動產抵押登記、發展投融資服務機構、健全社會信用體系、舉辦融資論壇、推動融資政策出臺、召開融資推介會等八大平臺，幫助農民專業合作社融資。四是探索合作社市場監管的有效方式。要提倡多元化、多形式、有步驟、分階段、講科學的管理方針，在監管體制上要有所創新，打破條塊分割現象，充分發揮“四權作用”，維護公平公正的市場競爭秩序。區人大要充分發揮人大監督權，加大對《農民專業合作社法》的執法監督，監督檢查各鄉鎮政府和有關部門是否貫徹落實了《農民專業合作社法》，是否履行了市場監管職責，切實保護農民專業合作社的合法權益。行政監管部門要充分發揮行政監管權，工商部門要結合食品安全監管和農村市場監管，以工商所為依托，深入開展“紅盾護農”行動，繼續放寬登記條件，實施商標廣告幫扶戰略，加強信用信息指導、強化“訂單農業”合同備案，嚴厲打擊或查處無照經營、虛假廣告、假冒偽劣、商標侵權、欺行霸市、短斤少兩、壓級壓價等違法行為，制止惡意競爭行為，維護公平交易秩序。行業協會要充分行業自律權，要發揮農民專業合作協會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的行業自律作用，維護農民專業合作社的合法權益。村委會要充分發揮村民自治權，對農民專業合作社及其成員的生產經營活動進行有效監督。

第五篇：關于村級計劃生育管理服務機制的探討與思考

關于村級計劃生育管理服務機制的探討與思考

內容提要：本文針對目前村級計劃生育管理服務機制所存在的“制約乏力”、“一個模式”和“行政主導”三大缺陷，提出了建立以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類管理為內容的計劃生育管理服務機制的設想，力求進一步夯實村級基礎工作，提升人口和計劃生育管理和服務水平。

人口和計劃生育工作在轉型之后，不斷涌現新情況、新問題、新矛盾，其根本原因是傳統工作機制與現行計劃生育法律法規要求以及群眾需求之間仍存在差距。作為傳統工作機制之一的村級計劃生育管理服務機制在新的形勢下也顯得不相適應，主要表現在三個方面。

一是制約乏力。現行計劃生育法律法規在以人為本的理念指導下，重視對違法生育結果的處理，而以生育源頭過程管理服務為主要內容的村級計劃生育管理服務機制，由于缺乏與之相適應的法律支撐，對群眾生育源頭過程的制約作用明顯降低。

二是一個模式。現行村級計劃生育管理服務機制對每個已婚育齡婦女所采取的管理服務措施是基本相同的。由于這種機制忽視了人們在生育觀念上的差異性，其管理服務效果必然有所欠缺。

三是行政主導。現行村級計劃生育管理服務機制都是各級人口計生主管部門制定和實施的，育齡群眾始終處于被動接受的一方。由于沒能較好地調動育齡群眾的自覺意識，導致管理服務措施較難落實。

為了解決上述矛盾，改革創新村級計劃生育管理服務機制，經過幾年綜合改革的實踐，我們探索在村級建立以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類管理為內容的計劃生育管理服務機制，以此進一步夯實村級人口和計劃生育工作。下面從三個方面就此新機制作一些簡單闡述。

一、村級計劃生育管理服務新機制的基本內容

以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類管理為內容的計劃生育管理服務新機制，應包含村民自治、合同約束和分類管理三個相互依存的環節，村民自治是基礎，分類管理是關鍵，合同約束是保障。

在村民自治這個環節，一要依法制定對所有村民具有普遍約束力的計劃生育自治章程和村規民約，為實施合同約束和分類管理提供合法依據。二要依法選舉產生計劃生育村民自治組織（可稱村計生工委），劃定自治小組，設置村民自治小組長，健全村民自治組織網絡。三要建立村民自治組織的管理制度、工作制度、決策制度和責任制度等，健全管理服務運行規范。

在分類管理這個環節，一要按生育意愿和生育能力的強弱，制定合理的分類標準，并依據此標準實施好三種類型的分類。二要制定對每類人群具有約束作用的管理措施和符合該類人群需求的服務措施，對生育源頭過程也要進行約束。三要建立管理服務臺帳及相關工作制度，將管理服務措施融入到具體的工作實踐之中。

在合同約束這個環節，一要根據已確定的三類人群約束服務措施，制定分類合同文本，并提交村民自治組織審議確認。二要組織開展合同簽訂，并做好宣傳工作，使村民所享有的權利和應履行的義務人人皆知，動員全社會參與監督。三要及時檢查合同的履行情況，及時兌現合同設置的違約責任。上述三個環節是此新機制的基本內容。

在實際操作過程中要圍繞三個環節，認真研究制定實施方案和工作細則，建立

完善相關制度，方能確保新機制有效運行。

二、村級計劃生育管理服務新機制的意義

建立以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類管理為內容的村級計劃生育管理服務新機制，有以下三個方面的意義。

1、新機制是計劃生育民主化管理的具體體現。對已婚育齡婦女采取合同約束和分類管理措施，既是廣大村民依法制定的自治章程和村規民約賦予的權利，也是經過廣大村民依法選舉產生的自治組織監督執行的。因此，它是廣大村民自我意愿的集中表現，是符合計劃生育民主化管理要求的。將村民自治作為新機制的運行載體，充分彰顯了在人口和計劃生育工作中必須把廣大群眾作為主人對待的新時期計劃生育工作的人本理念，是計生民主化管理的有益探索。

2、新機制是計劃生育個性化管理的具體體現。人是千差萬別的，在生育意愿上也存在差異。過去“一刀切”的管理服務模式既沒有體現人性化管理的原則，還挫傷了一部群眾實行計劃生育的自覺性。實行分類管理，對生育意愿和能力強的對象加強管理服務，將其他對象置于放與管的約束范圍，通過抓住重點帶動一般，從而促進全體村民自覺意識的形成。將分類管理作為新機制的主要形式，既體現了以人為本、人性化管理的原則，又必將極大地提高管理效果，降低計劃生育運行成本。

3、新機制是計劃生育法制化管理的具體體現。我省人口和計劃生育法規規定，在計劃生育工作中可以實行合同化管理，這為我們解決生育源頭過程制約乏力留下了值得研究的法律空間。通過廣大育齡群眾自覺履行合同和村民自治組織對違反合同規定對象的處罰教育活動，必將有效化解現行管理服務機制對生育源頭過程制約乏力的現實矛盾，從而使違法生育行為在萌芽狀態即得到遏制。

將合同約束作為新機制的主要手段，這是通過法律手段落實人口和計劃生育法律法規的有效舉措，將是對以行政手段落實法律法規的有益補充，是計劃生育法制化管理的積極實踐。

三、村級計劃生育管理服務新機制的基本要求

建立新機制的最終目的是夯實村級基礎工作，為穩定低生育水平的大局服務。在建立新機制時應注意把握以下三個基本要求。

1、建立新機制，必須堅持嚴格依法操作。實行計劃生育村民自治和合同管理，以及廣大育齡群眾有實行計劃生育的義務都是法律法規明確規定的。因此，建立新機制必須在法律法規的框架下進行，不允許以村民自治或合同管理為由，超越法律法規所賦予的權限，制定傷及廣大育齡群眾根本利益的管理措施。當然，我們也要在維護最廣大群眾根本利益的前提下，按照有利于穩定低生育水平、有利于推進計劃生育法律法規的落實、有利于加強生育源頭過程約束的原則，積極改革創新管理服務措施，并慎重予以實踐。具體操作過程中，要注意把握村民自治章程公約制定、村民自治組織產生和合同制定簽訂的合法性。只有保證依法操作，才能成為廣大群眾自我意愿的體現，才能更好地發揮廣大群眾的自覺意識。

2、建立新機制，必須從嚴把握分類標準。生育意愿和能力的強弱是劃分類別的依據，而衡量生育意愿和能力強弱主要有三個標準。一是年齡標準。相對而言，女性達到40周歲以后，生育能力將顯著減弱，生育意愿也明顯下降。二是節育措施。落實絕育措施一年以上的人群，一般不具備再生育的能力。三是子女性別。在崇尚生育男性的今天，凡已實現此種目的的人群，再生育意愿較

為薄弱。

按照三個劃分標準，可將已婚育齡婦女分成放心、一般、重點三類。放心類包括40周歲以上和落實絕育措施的人群。一般類包括40周歲以下已生育男孩的人群。重點類則是除上述兩類人群以外的對象。經過初步估算，放心類約占已婚育齡婦女總數的48.52％，一般類約占30.52％，重點類約占20.96％。如此分類之后，管理服務重點更加明確，管理服務對象相對減少，管理服務效果必將顯著提高。

3、建立新機制，必須強化合同履行效果。合同約束是落實新機制的主要手段，因此提高合同履行效果十分重要。

一要使三類合同各有側重。放心類合同只須約束該類人群及時終止計外妊娠、主動落實節育措施即可。一般類合同除此之外，還要適當增加對生育源頭過程的約束，譬如規定每年要接受一次孕、環情檢查服務等。重點類可要求其每年接受不少于四次孕檢服務（含兩次環檢）和各類隨訪服務，按規定辦理計劃生育有關證件等，逐步加大對生育源頭過程約束力度。

二要加強合同的兌現力度。為了保證合同有效履行，要建立違約責任金制度。在條件允許的地方，可建立履約責任金制度。所收履約責任金以履約人名義存入銀行，存折交履約人或村級計劃生育工作委員會統一保管，支取憑村級計劃生育工作委員會的證明給付，違約按合同直接劃撥扣除。同時，對積極主動履行合同的對象，要給予適當的物質精神獎勵。按照權利和義務對等的原則，對村級計劃生育工作委員會未履行合同的，也要及時向當事人支付違約金。在新機制的建立和運行之中，還要始終把堅持基層黨組織和政府的領導，以及人口和計劃生育主管部門的指導，作為一項基本原則一以貫之。基層政府要改進人口和計劃生育目標管理責任制考評體系，將低生育水平的穩定情況、育齡群眾的滿意情況和計劃生育法律法規的落實情況作為衡量村級人口和計劃生育工作水平的關鍵，為建立新機制營造良好的政策支持氛圍。